L'autogoverno locale è una delle istituzioni più importanti della società moderna. È progettato per risolvere e regolare varie questioni economiche, sociali, politiche, ambientali e di altro tipo che sorgono a livello locale. La realtà e l'efficacia delle autonomie locali è determinata, in primo luogo, dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono i comuni e che nel loro insieme costituiscono le basi finanziarie ed economiche delle autonomie locali.
base economica L'autogoverno locale di una formazione municipale è costituito da proprietà di proprietà comunale, fondi dei bilanci locali, nonché diritti di proprietà delle formazioni municipali.
Ma, nonostante un tale elenco di risorse, la maggior parte dei comuni è sovvenzionata. Nella struttura dell'assistenza finanziaria dal bilancio locale, non sussidi, indicazioni, la cui spesa è determinata dai comuni stessi, ma sussidi, i. la partecipazione azionaria di un livello superiore del sistema di bilancio alle spese che il soggetto della Federazione ritenga necessarie.
In tali condizioni, ovviamente, i comuni perdono la loro libertà economica e indipendenza, il che a sua volta riduce l'efficacia dell'autonomia locale. I comuni sono costretti a prendere tutte le misure necessarie per cambiare la situazione attuale. Pertanto, la proprietà comunale funge da base per le attività del comune come strumento per gestire la solvibilità e la stabilità finanziaria della regione.
Negli ultimi anni è diventato sempre più evidente l'interesse di scienziati e professionisti per il problema dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale. La crescente urgenza di questo problema è dovuta all'uso inefficiente dei terreni comunali, spesso dati in affitto o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. La proprietà comunale è in condizioni fatiscenti, spesso inutilizzabile e necessita di importanti riparazioni.
Analizzando questo problema, esistono diversi approcci per determinare l'efficienza dell'uso della proprietà.
Innanzitutto, in termini di importo del reddito ricevuto. Questo indicatore può essere la quota delle entrate di bilancio da uso economico proprietà (compresi i proventi della tassazione sulla proprietà; esclusi i proventi della tassazione sulla proprietà).
In secondo luogo, dal punto di vista della pubblica utilità. Solo indicatori qualitativi (ad esempio, una diminuzione della delinquenza giovanile a seguito della costruzione di una rete di club per bambini).
In terzo luogo, dal punto di vista dell'economia dei fondi di bilancio (ampiamente utilizzati in Russia prerivoluzionaria). Ad esempio, la costruzione di edifici amministrativi consente di liberare il patrimonio abitativo occupato da varie istituzioni (SES, dipartimenti abitativi, uffici passaporti, ecc.) E di trasferirlo ai residenti, nonché di ridurre i pagamenti al settore privato per lo spazio in affitto .
Per quanto riguarda gli oggetti di proprietà comunale, va valutato il grado di opportunità, e non il grado di efficienza d'uso. Se parliamo di gestione efficace, il grado di efficienza deve essere valutato dal livello di soddisfazione di tutte le parti interessate nella risoluzione di determinati problemi. Non è possibile valutare l'efficacia della gestione solo mediante indicatori quantitativi, poiché la gestione delle finanze e delle proprietà comunali è un'area specifica di attività in cui spesso è importante non il numero di problemi risolti, ma la qualità della loro risoluzione .
Quando si valuta l'efficacia della gestione finanziaria e immobiliare, si dovrebbe procedere dagli scopi e dagli obiettivi che devono affrontare i governi locali. Poiché l'obiettivo principale dell'attività dei governi locali è quello di soddisfare gli interessi collettivi della popolazione residente nel territorio del comune e di garantire i suoi bisogni vitali di base nelle aree assegnate alla giurisdizione dei comuni, non possiamo utilizzare direttamente il consueto stime di mercato (redditività, redditività, ecc.). In questo caso è necessario, prima di tutto, rispondere alle domande su quanto sia aumentata la qualità della vita della popolazione grazie alla gestione, quanto dinamicamente si stia sviluppando il comune. Pertanto, sono necessari diversi approcci per valutare l'efficacia della gestione delle entrate e delle uscite del bilancio locale, vari oggetti di proprietà comunale.
Quando si valuta l'efficacia della gestione proprietà comunaleè necessario separare gli oggetti di proprietà necessari per risolvere i problemi sociali, e gli oggetti di proprietà utilizzati per ottenere entrate aggiuntive per il bilancio locale.
Questa analisi può essere fatta anche dal punto di vista di tre aspetti, con l'aiuto dei quali viene valutata l'efficacia dell'uso della proprietà comunale - suolo, urbanistica e tutela dell'ambiente.
Dal punto di vista del primo aspetto, l'efficienza è espressa dall'importo massimo dei pagamenti fondiari riscossi, dal punto di vista del secondo, dalla creazione delle condizioni spaziali per lo sviluppo della base materiale del complesso diversificato della città, dal punto di vista del terzo, dalla massima conservazione dei paesaggi naturali di valore e dalla garanzia dell'equilibrio ecologico, che in ultima analisi ha un effetto positivo sulla salute della popolazione.
Sulla base della valutazione dell'efficacia dell'uso del patrimonio comunale, è possibile pianificare opzioni per l'uso degli immobili (vendita, locazione, passaggio in gestione, pegno, contributo in capitale autorizzato società creata).
La base generale per pianificare una qualsiasi delle attività di cui sopra è determinare il valore di mercato reale della proprietà. Il criterio principale per la selezione di un'opzione è il reddito massimo derivante dall'attuazione di una particolare opzione per l'utilizzo dell'oggetto di proprietà comunale.
Di conseguenza, uno dei compiti più importanti del comune è migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale come un insolito processo di introspezione, che dovrebbe essere presente nelle organizzazioni di gestione competenti.
Uno dei metodi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale è organizzare concorsi per posizioni di dirigenti e imprese e istituzioni municipali, migliorare le competenze del personale dirigente, controllare rigorosamente il loro lavoro, valutare le loro attività sulla base dei risultati del lavoro di i complessi che gestiscono.
Il secondo è il controllo rigoroso sul personale delle imprese, che deve corrispondere esattamente al volume dei servizi che forniscono o al lavoro svolto.
Il terzo metodo è affittare la proprietà comunale su base competitiva, organizzare aste in modo che i progetti e gli investitori più redditizi abbiano un vantaggio.
Il requisito principale in relazione alla vendita o alla locazione di un edificio da parte della comunità locale è che tali procedure devono rispettare le condizioni di mercato (asta, concorrenza, nonché l'obbligo di garantire un prezzo di vendita di mercato, affitto). Il diritto di vendere, affittare edifici della comunità locale corrisponde al suo diritto di acquisire vecchi edifici industriali in proprietà privata. Lo scopo di quest'ultima operazione è incoraggiare un nuovo utilizzo dopo la ristrutturazione fornendo uno sconto per l'acquirente o il locatario per coprire la differenza tra il costo post-ristrutturazione normalmente più elevato dell'edificio e il suo prezzo di mercato.
Inoltre, in alcune aree del comune che richiedono la promozione della creazione o dell'espansione di attività economiche nelle aree del governo locale (ad esempio, nel campo del paesaggio), le comunità locali possono prevedere sconti sul prezzo di mercato della vendita o locazione di beni immobili, ad esempio, per un importo pari al 25% del prezzo di vendita o del valore locativo degli edifici.
Un altro metodo per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale può essere l'istituzione di una procedura per prendere decisioni gestionali in caso di mancato adempimento del programma (piano, piano aziendale). In particolare, quando si giustifica l'impossibilità di raggiungere l'obiettivo, l'attuazione di programmi, si possono prendere decisioni sulla riorganizzazione, liquidazione di un'impresa, istituzione, sulla privatizzazione della proprietà comunale, ecc.
Non solo si può concordare con questi metodi in quanto forniscono il giusto approccio alla direzione della situazione attuale, ma un'aggiunta ad essi dovrebbe essere adottata a livello locale da un atto normativo normativo, secondo il quale elemento obbligatorio accordo (contratto) con il capo dell'impresa ci sarà una norma che stabilisca il diritto del proprietario della proprietà comunale trasferita di liberare questo capo dalla sua posizione se le prestazioni dell'organizzazione non soddisfano determinati requisiti.
Tuttavia, l'insieme dei metodi per migliorare l'efficienza della gestione dei beni e delle finanze comunali è piuttosto limitato. Il problema principale è la preparazione e la qualificazione del personale dirigente, nonché il loro interesse per i risultati delle loro attività.
La tendenza comune alla maggior parte dei paesi del mondo moderno è quella di ridurre gli effettivi affari comunali ed espandere quelli obbligatori e delegati. Questa situazione riflette la crescente integrazione degli enti locali nel meccanismo statale, il loro adattamento a risolvere, in primo luogo, compiti di rilevanza nazionale.
In questo caso occorre parlare di riforma del rapporto tra Stato ed enti locali, ovvero della necessità di rivedere la distribuzione delle questioni di giurisdizione (rispettivamente, oggetti di proprietà), comuni e governo, tenendo conto del parere di ciascun comune , al fine di utilizzare in modo più efficiente i beni comunali.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono principalmente dovuti all'imperfezione della legislazione, progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche in ambito economico e sociale. È qui che il sistema di gestione della proprietà comunale è implementato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale della proprietà comunale. Evidente è anche il problema dell'ingombro e del degrado di un gran numero di oggetti di proprietà comunale. I modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale sono diversi e i comuni devono svolgere un lavoro sistematico e mirato in questa direzione.
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Lo studio del problema della gestione del patrimonio comunale ha dimostrato che esso è indissolubilmente legato al problema della gestione del comune nel suo complesso. Cioè, è uno degli elementi del sistema di gestione, che fa parte delle relazioni di gestione di base e sovrastrutturali associate ad altre relazioni che si sviluppano nell'attuazione dell'autonomia locale. In altre parole, si tratta di un elemento di gestione delle risorse materiali nel sistema delle autorità pubbliche locali, che ha un obiettivo specifico: garantire un adeguato tenore di vita alle persone in una determinata area. La presenza di beni comunali in buono stato e in abbondanza è la principale condizione materiale che assicura il buon funzionamento del comune. Tuttavia, il corretto esercizio del potere richiede azioni corrette e qualificate per gestire la proprietà. Allo stesso tempo, la gestione non è fine a se stessa, avulsa dal realizzarli. Come mezzo, come meccanismo serve per raggiungere un certo risultato. Pertanto, in questo caso, dovremmo parlare dei criteri per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale al fine di confrontare l'attività con il risultato raggiunto nel corso della sua attuazione.
Nella letteratura scientifica vengono utilizzati concetti come "criterio" e "criterio di ottimalità". Un criterio è un mezzo per giudicare, un segno in base al quale qualcosa viene valutato. Il criterio di ottimalità implica un indicatore quantitativo o ordinale che esprime la misura marginale dell'effetto economico della decisione che si sta prendendo per una valutazione comparativa delle possibili soluzioni (alternative) e la scelta della migliore. Il criterio di valutazione dell'efficacia della proprietà comunale potrebbe essere definito come un mezzo di giudizio, un segno che determina il fenomeno (gestione) nel suo complesso dal punto di vista degli indicatori quantitativi, ordinali, qualitativi che esprimono lo stato di efficienza della gestione della proprietà comunale .
Vedi: Grande Dizionario enciclopedico. T. 1. M., 1991. S. 656.
E la prima, la seconda e la terza definizione possono essere utilizzate nella gestione non solo della proprietà comunale, ma anche del comune nel suo insieme.
È possibile, ad esempio, utilizzare il criterio come “mezzo di giudizio” sul grado di completezza della gestione del patrimonio comunale? Naturalmente, ciò può essere fatto esaminando il risultato ottenuto dalla gestione, ad esempio, sulla base dei risultati dell'anno passato o di un periodo più lungo. È possibile utilizzare il criterio come segno sulla base del quale viene effettuata la valutazione dell'attività manageriale? Naturalmente, sulla base del risultato studiato, è possibile valutare l'efficacia della gestione. E questi non sono solo giudizi teorici. Sono confermate da attività pratiche svolte nei singoli comuni.
Un esempio è l'attività congiunta delle autorità distrettuali e dei singoli insediamenti rurali del distretto di Chernyansky nella regione di Belgorod. Prendiamo, ad esempio, l'insediamento rurale di Orlik. Questo è un grande insediamento con una popolazione di circa 2mila abitanti. Tra la fine degli anni '70 e l'inizio degli anni '80 del secolo scorso, le autorità regionali si sono poste il compito di attrezzare una serie di insediamenti rurali formando una base immobiliare per creare condizioni adeguate. L'insediamento rurale Orlik era uno di questi. Preparato in collaborazione con le autorità regionali piano generale sviluppo del villaggio. Direzioni prioritarie erano la costruzione di comode case a un piano per due famiglie con cascina e trama personale, scuole, scuola materna, clinica, imprese commerciali, ristorazione pubblica, ufficio postale, stabilimento balneare, filiale di Sberbank, Casa della Cultura, edificio amministrativo, impianti sportivi, monumento e vicolo di castagne in onore dei soldati che morì sui fronti del Grande Guerra patriottica e altri oggetti.
Il piano prevedeva la costruzione di strade che collegassero tra loro diversi insediamenti, oltre che con il centro regionale, la posa di un gasdotto e la costruzione di una stazione di distribuzione del gas. Inoltre, il piano prevedeva la ricostruzione dell'ospedale e la creazione di una pensione per anziani soli e anziani residenti nel villaggio. All'inizio degli anni '90 è stato completato il piano strategico per lo sviluppo del villaggio in toto. Oggi sono state create tutte le condizioni necessarie per la vita delle persone. È importante costruire, ma altrettanto importante è la capacità di mantenere questa proprietà in buone condizioni, gestire abilmente la proprietà e ottenere buoni risultati da essa. Va notato che tutta l'infrastruttura creata è attualmente in buone condizioni e porta buoni risultati.
Sulla gestione della scuola. Qui il lavoro è pianificato. Lo scopo dei piani è educare una persona che dovrebbe avvantaggiare la popolazione e la società stessa. Le condizioni per questo sono state create. L'edificio scolastico dispone di aule e laboratori ben attrezzati. Sono stati creati musei: la Grande Guerra Patriottica, la storia locale, zoologica. Si è formato un angolo di un giovane naturalista. L'edificio scolastico dispone di palestre per calcio, pallavolo, ginnastica ritmica, tennis, piscina, auditorium, utilizzato sia per eventi cerimoniali, sia per spettacoli amatoriali, insegnando l'alfabetizzazione musicale.
Il 100% degli studenti partecipa a eventi sportivi. La scuola ha formato squadre di calcio, pallavolo, tennis, che si esibiscono con successo nelle competizioni distrettuali e ottengono risultati elevati. Va notato che fino al 30% dei diplomati ha categorie giovanili. Negli ultimi 10 anni, tutti i giovani sono idonei a prestare servizio nelle forze armate del paese. Molti entrano nelle università e in altre istituzioni educative, alcuni tornano al villaggio.
Tra gli stessi residenti, si forma una riserva di base del personale in varie aree (per il lavoro a scuola, asilo, ospedale, casa di cura, società per azioni "Orlik"). Come puoi vedere, la scuola è gestita da bravi specialisti. Secondo i risultati del 2007-2008, la scuola ha ricevuto una sovvenzione presidenziale di un milione di rubli.
Altre strutture sono anch'esse in buone condizioni ed effettivamente utilizzate a beneficio dei residenti. Il risultato qui è sempre associato all'autosufficienza, a cui partecipano sia gli adulti che gli studenti della scuola. Ad esempio, nel periodo primavera-estate e autunno, gli scolari coltivano autonomamente frutta e verdura, raccogliendoli per periodo invernale. Parte della produzione è allocata da Orlik JSC. La mensa scolastica ha frutta e verdura, pane guadagnato duramente e latticini. Da più di dieci anni l'incidenza dei bambini a scuola e all'asilo è praticamente nulla.
Gli alloggi ei servizi comunali sono in ottime condizioni, la qualità delle strade è di gran lunga superiore a quelle urbane e le imprese di servizi non sono in alcun modo inferiori a quelle urbane.
Come si potrebbe ottenere un simile risultato nelle zone rurali? C'è solo una risposta: la capacità della leadership distrettuale, insieme all'amministrazione dell'insediamento, di trovare il giusto approccio all'organizzazione della gestione, nonché la corrispondente produttività del lavoro degli abitanti dell'insediamento.
Ci sono altri insediamenti nell'area nominata con una situazione simile, come Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino e altri. In generale, ce ne sono parecchi nella regione di Belgorod. Questi sono entrambi i distretti Starooskolsky e Gubkinsky, trasformati in un distretto urbano, in cui la maggior parte degli insediamenti è ben attrezzata.
Pertanto, abbiamo espresso un giudizio sul segno della gestione, che è il risultato, che è il criterio effettivo per valutare la gestione.
Il risultato ottenuto può essere confrontato con i risultati di molti insediamenti in altri soggetti della Federazione Russa, dove vi è sia una buona che, per la maggior parte, una cattiva condizione della base immobiliare. Tutti i soggetti della Federazione Russa, le regioni avevano condizioni uguali, ma non esiste un risultato del genere. Come mai? A nostro avviso, la ragione sta nel fatto che molti leader e organismi delle entità costitutive della Federazione Russa, distretti, non sono stati in grado di determinare l'anello attraverso il quale l'intera catena potrebbe essere estesa. Tale collegamento nella gestione è la formazione della base di proprietà degli insediamenti, la sua moltiplicazione e il corretto mantenimento. Inoltre, è importante poter organizzare questo processo in modo tale che i residenti vi partecipino in tutte le fasi della creazione degli oggetti e del loro funzionamento. Oggi si sottovaluta il feedback, tenendo conto dell'opinione della popolazione, la possibile partecipazione all'attuazione di varie funzioni. In questa direzione, ci sono pochi posti in cui sia le autorità che gli organi statali e funzionari il governo locale. Nell'esempio riportato, tale rapporto è permanente, indipendentemente dal mutamento della composizione dell'organo di rappresentanza ed esecutivo-amministrativo.
L'attività dell'autorità qui è valutata dal risultato a beneficio di una determinata persona, e non dall'edificio in cui si trova l'amministrazione e che tipo di decorazione ha. Questo si dice al fatto che molti leader di vari livelli sono appassionati di creare lussuosi locali amministrativi. Enormi fondi vengono stanziati dal budget per tutto questo, mentre le scuole, gli asili, il patrimonio abitativo e l'intera infrastruttura abitativa e comunale sono in cattive condizioni. Si può concludere che l'obiettivo è formulato in modo errato e il livello di educazione culturale e morale dei leader lascia molto a desiderare.
Per quanto riguarda i territori sottosviluppati in termini di proprietà, qui si può trarre solo una conclusione: le autorità e i leader non sono in grado di formulare obiettivi, non sono disposti a organizzare la gestione del territorio e sono separati dai bisogni e dalle preoccupazioni dei cittadini.
Sulla base dell'esperienza positiva dell'insediamento di Orlik, è possibile individuare i criteri per l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
Questi includono:
1) la presenza di oggetti di proprietà comunale destinati allo svolgimento di funzioni e all'esercizio di competenza;
2) disponibilità di un registro dei beni comunali;
3) disponibilità di una decisione di un organo rappresentativo sulla procedura per la gestione del patrimonio comunale e il grado della sua validità;
4) l'esistenza di un piano per la formazione della base patrimoniale dell'insediamento e il grado della sua validità;
5) disponibilità e qualità della pianificazione del budget;
6) la capacità dei soggetti dei rapporti giuridici di garantire costantemente la manutenzione degli oggetti e la loro gestione (pianificazione del capitale e riparazioni correnti e autocontrollo);
7) attività di pianificazione nelle istituzioni e nelle organizzazioni;
8) sviluppo dell'iniziativa dei residenti e loro coinvolgimento nel processo di creazione, manutenzione e gestione della proprietà;
9) disponibilità di risultati positivi della gestione del patrimonio comunale;
10) idoneità professionale del personale alla gestione efficace del patrimonio comunale;
11) creazione delle condizioni per la formazione della parte delle entrate del bilancio della liquidazione e del saldo delle entrate e delle uscite;
12) rispondenza dell'ambito di competenza all'ambito della base patrimoniale;
13) la realtà dell'esercizio della competenza stabilita dalla legge;
14) piena occupazione della popolazione e sufficienza del sostegno materiale.
I criteri per l'efficacia delle attività dei singoli comuni sono definiti nell'Elenco degli indicatori per la valutazione dell'efficacia delle attività dei governi locali dei distretti urbani e dei distretti municipali, approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 aprile, 2008 N 607.
Questo documento ha anche toccato i criteri per valutare la gestione della proprietà di base delle autonomie locali. Questo può includere:
1) il numero di piccole imprese ogni 10mila persone della popolazione;
2) la percentuale di strade pubbliche di importanza locale riparate con fondo duro, rispetto alle quali sono stati eseguiti:
a) revisione;
b) riparazione in corso;
3) la quota di autostrade a fondo stradale di rilevanza locale trasferite per manutenzione ad imprese non comunali e/o statali sulla base di contratti pluriennali (superiori a tre anni);
4) la quota del numero medio di dipendenti (senza part-time esterni) delle piccole imprese rispetto al numero medio di dipendenti (senza part-time esterni) di tutte le imprese e organizzazioni;
5) il rapporto tra le tariffe per i consumatori industriali e le tariffe per la popolazione:
Ulteriori misure per attuare il suddetto Decreto del Presidente della Federazione Russa includono:
– approvazione di ulteriori indicatori per la valutazione dell'efficienza, anche per il calcolo delle spese inefficienti dei bilanci locali;
- dichiarazione modulo standard relazione dei capi delle amministrazioni di circoscrizioni urbane e di circoscrizioni comunali sui valori raggiunti degli indicatori per la valutazione dell'efficacia dell'attività delle amministrazioni locali di circoscrizioni urbane e di circoscrizioni comunali per periodo di rendicontazione e valori programmati per un triennio;
- sviluppo di una metodologia per monitorare l'efficacia delle attività dei governi locali dei distretti urbani e dei comuni;
– sviluppo di raccomandazioni metodologiche sulla procedura di assegnazione delle sovvenzioni ai comuni a spese degli stanziamenti di bilancio del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa al fine di promuovere e incoraggiare il raggiungimento dei migliori valori degli indicatori di performance delle amministrazioni locali dei distretti urbani e dei distretti municipali.
Vedi: Zotov B.V. Manuale dell'impiegato comunale. Rostov n / a: Phoenix, 2009. S. 73.
L'elenco degli indicatori aggiuntivi per valutare l'efficacia delle attività dei governi locali dei distretti urbani e dei distretti municipali, compresi gli indicatori necessari per il calcolo delle spese inefficienti dei bilanci locali:
1) retribuzione nominale mensile media maturata dei dipendenti:
a) grandi e medie imprese e organizzazioni senza scopo di lucro;
b) istituti prescolari comunali;
c) docenti delle istituzioni educative comunali;
d) altri dipendenti delle aziende municipalizzate istituzioni educative;
e) medici delle strutture sanitarie comunali;
f) personale paramedico delle istituzioni sanitarie comunali;
2) la quota della lunghezza delle strade pubbliche di importanza locale con fondo duro sulla lunghezza totale delle strade pubbliche di importanza locale;
3) la quota dei conti da pagare per gli stipendi delle istituzioni di bilancio comunali;
4) approvazione del budget triennale (se l'entità costituente della Federazione Russa è passata a un budget triennale);
5) la quota delle entrate proprie del bilancio locale (ad eccezione delle entrate gratuite, delle entrate fiscali secondo ulteriori standard di detrazioni e delle entrate derivanti da servizi retribuiti forniti dalle istituzioni di bilancio comunali) nel volume totale delle entrate del bilancio di il Comune;
6) il volume totale delle spese del bilancio del comune;
7) la quota delle immobilizzazioni delle organizzazioni di proprietà comunale in fallimento sul valore totale delle immobilizzazioni delle organizzazioni di proprietà comunale (a fine anno);
8) la quota di organizzazioni agricole redditizie sul loro numero totale (per i comuni).
Decreto del governo della Federazione Russa dell'11 settembre 2008 N 1313-r (modificato il 18 dicembre 2010) “Sull'attuazione del decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 aprile 2008 N 607 “Sulla valutazione l'efficacia dell'attività delle amministrazioni locali di circoscrizioni urbane e di circoscrizioni” (unitamente alla Metodologia per il monitoraggio dell'operato delle amministrazioni locali di circoscrizioni urbane e di circoscrizioni municipali, Raccomandazioni metodologiche sulla procedura di assegnazione delle sovvenzioni ai comuni a scapito degli stanziamenti di bilancio dal bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa al fine di facilitare il raggiungimento e (o) incoraggiare il raggiungimento dei migliori valori degli indicatori di performance dei governi locali distretti cittadini e distretti municipali).
Molti economisti associano l'efficacia della gestione della proprietà a una forma o all'altra di essa. C'è un altro approccio: migliore è il funzionamento dell'oggetto, maggiore è il pagamento per il rischio a cui è esposto il proprietario. Il rischio, quindi, incoraggia l'uso effettivo dell'oggetto. Prima di considerare direttamente questo argomento, passiamo alle disposizioni di base.
In primo luogo, la gestione della proprietà deve escludere danni all'efficienza economica nazionale. In caso contrario, la complessità tecnologica dei vari tipi di produzione verrà interrotta.
In secondo luogo, a seguito della corporatizzazione delle imprese, l'efficacia di un particolare sistema di gestione può essere espressa ricevendo dividendi. Diventa possibile prevedere la redditività di tali imprese e, di conseguenza, l'efficienza espressa attraverso i dividendi.
In terzo luogo, l'efficienza della gestione della proprietà dovrebbe essere calcolata separatamente per le imprese:
a) ha lavorato con profitto nel periodo precedente alla privatizzazione;
b) sull'orlo del fallimento nel periodo precedente alla privatizzazione;
c) necessario per economia nazionale(strategicamente importante) in qualsiasi condizione finanziaria.
Parlando dei criteri di efficacia della gestione del patrimonio demaniale e comunale, occorre distinguere tra i concetti di effetto ed efficienza.
Effetto: il risultato ottenuto applicando eventuali costi (contanti, manodopera, meccanici, ecc.)
Efficienza - il rapporto tra il risultato ottenuto applicando eventuali costi (contanti, manodopera, meccanici, ecc.) Alla somma di questi costi:
I costi di attuazione del processo di gestione hanno sempre un equivalente monetario ei risultati sono generalmente espressi in unità naturali di variazione degli indicatori di stato sfera sociale ed economia. Di conseguenza, è molto difficile eseguire il processo di calcolo degli indicatori dell'efficacia della gestione dei beni demaniali e comunali.
Indichiamo come criteri di valutazione:
- mercato - conformità della strategia di prodotto principale con le esigenze del mercato, probabilità di successo commerciale, probabile volume delle vendite, posizione competitiva, capacità complessiva del mercato in relazione ai prodotti offerti e simili, elasticità dei prodotti al prezzo, necessità di ricerche di mercato e pubblicità per promuovere il prodotto a mercato, valutazione degli ostacoli alla penetrazione del mercato, protezione dall'obsolescenza dei prodotti, valutazione della natura attesa della concorrenza e del suo impatto sul prezzo dei prodotti. Dovrebbe anche tener conto dello sviluppo dell'economia nelle seguenti aree: finanziario - l'entità degli investimenti e dei costi di avviamento, il potenziale utile annuo, la rispondenza della versione del sistema di gestione del demanio ai criteri di efficacia degli investimenti di capitale, il periodo di ritorno dell'investimento, la possibilità di usufruire di incentivi fiscali, la necessità di attrarre capitale preso in prestito e la sua quota di investimenti, il rischio finanziario associato all'introduzione di una versione specifica del sistema di gestione; ecologico - sicurezza giuridica, coerenza del progetto (opzione) con la normativa vigente, reazione dell'opinione pubblica alla sua attuazione, riduzione dei prodotti nocivi nei processi produttivi, impatto sul livello occupazionale; scientifico e tecnico - le prospettive delle soluzioni utilizzate; pulizia brevettuale dei prodotti e brevettabilità, prospettive di applicazione dei risultati ottenuti negli sviluppi futuri, impatto positivo su altri progetti (opzioni) di pubblico interesse; produzione - la disponibilità di materie prime, materiali e attrezzature aggiuntive, nuove tecnologie, la disponibilità del personale di produzione in termini di qualifiche e numeri, la possibilità di utilizzare gli scarti di produzione; costi di produzione; – regionale – opportunità di risorse, grado di instabilità sociale, miglioramento dei principali indicatori economici di sviluppo.
Fig.2.1.1. Indicazioni per la valutazione dell'efficacia della gestione demaniale e comunale
— sociale — variazione del numero di posti di lavoro; miglioramento delle condizioni abitative e culturali; miglioramento delle condizioni di lavoro; influenza sulla struttura del personale di produzione; affidabilità di fornire alla popolazione determinati tipi di merci; migliorare la salute pubblica; risparmiando tempo libero. I risultati sociali nella maggior parte dei casi non possono essere valutati, il che rende difficile includerli nei risultati complessivi dell'efficacia della gestione immobiliare.
— di bilancio- tali criteri si basano sulla comparazione delle direzioni dei flussi di cassa dal budget alla manutenzione e gestione degli immobili e al budget come risultati gestionali. Allo stesso tempo, è importante capire che l'efficienza del budget esiste sia nel caso di incassi diretti nel sistema di budget, sia nel caso di una diminuzione delle spese di budget assolute o relative. I costi assoluti sono determinati dall'importo totale dei costi e i costi relativi sono calcolati per consumatore di un servizio di bilancio.
— economico- sono definiti come rapporto tra le entrate e le spese percepite nel processo di gestione del patrimonio demaniale e comunale (il livello di redditività, la quota di autosufficienza, ecc.) o attraverso indicatori di competitività dei manufatti (beni e servizi) nel mercato.
Il complesso immobiliare dei comuni è una delle componenti della base economica dell'autonomia locale ed è un fattore importante per lo sviluppo socio-economico sostenibile del territorio. Il requisito principale per l'uso della proprietà comunale è la combinazione più equilibrata dei principi di efficienza economica e responsabilità sociale dei governi locali per garantire la vita dei comuni, gli interessi socio-economici della popolazione.
La gestione della proprietà comunale consiste nell'uso da parte delle autorità locali del meccanismo organizzativo ed economico di influenzare le entità economiche nel campo della proprietà, disposizione e uso della loro proprietà sulla base di cambiamenti nella legislazione, tassazione, tassi di interesse, standard target e standard sociali, criteri , indicatori e standard di efficienza, ecc. Per gestire il patrimonio comunale è necessario sviluppare e attuare a tutti i livelli di governo un sistema interconnesso di misure giuridiche, amministrative ed economiche, unite da un'unica politica di regolazione dei rapporti patrimoniali, che assicuri lo sviluppo stabile, equilibrato ed efficace di tutti gli oggetti di proprietà all'interno del comune.
I metodi finanziari consentono di assicurare attività per la gestione e la riproduzione della proprietà comunale, tenendo conto della ricezione e della distribuzione del reddito derivante dal suo utilizzo. Ciò consente di ottimizzare l'onere sul lato delle spese del bilancio comunale, massimizzare le entrate derivanti dall'uso del patrimonio comunale, fissare la percentuale di detrazioni dagli utili delle imprese unitarie comunali, prevedere l'incasso dei dividendi dalla partecipazione al capitale d'impresa enti e altre entrate di bilancio. Nel contesto di un costante disavanzo di bilancio e di una diminuzione della quota delle entrate proprie in fonti redditizie di entrate di bilancio, l'attività del comune nella gestione del patrimonio cittadino dovrebbe diventare un serio strumento di regolazione dell'economia cittadina. La proprietà deve generare reddito. Va notato che il patrimonio comunale non è ancora pienamente considerato dalle amministrazioni locali come un bene strategico da gestire con competenza per aumentare le entrate e risolvere i problemi. problemi sociali. È necessario trovare l'equilibrio tra garantire le funzioni sociali dell'autonomia locale e garantire la redditività della proprietà comunale, l'adeguatezza della base imponibile per lo sviluppo e la vita normale della popolazione cittadina e delle entità imprenditoriali. Ai fini della gestione di tutti gli oggetti di proprietà comunale, possono essere suddivisi condizionatamente in due gruppi: consumo di bilancio e produzione di reddito.
La gestione del primo gruppo condizionato dovrebbe raggiungere gli obiettivi di ottimizzazione delle spese di bilancio per la manutenzione di queste strutture. Questo gruppo comprende monumenti storici e culturali, oggetti immobiliari che sono nel bilancio delle istituzioni municipali educative, mediche, sanitarie e delle imprese necessarie per adempiere ai poteri assegnati dai governi locali.
La gestione del secondo gruppo di oggetti dovrebbe mirare ad aumentare la redditività del loro utilizzo. Questo gruppo include tutti gli altri oggetti non assegnati al primo gruppo. Domande importanti qui sono: quanti e quali oggetti possono essere identificati e attribuiti all'area degli immobili redditizi, quale parte dovrebbe essere assicurata sul diritto di gestione economica per le imprese municipali e sul diritto di gestione operativa per le istituzioni municipali, la determinazione dei criteri per l'uso efficiente della proprietà, l'aumento della redditività e il ruolo del patrimonio immobiliare nello sviluppo socio-economico della città al fine di esercitare le competenze attribuite ai governi locali.
L'efficacia della gestione immobiliare a qualsiasi livello, in definitiva, si manifesta nei risultati produttivi, economici e attività finanziarie controllare gli oggetti in relazione alle risorse spese. Pertanto, dovrebbe essere determinato confrontando i criteri, gli indicatori e gli standard di prestazione pertinenti prima e dopo l'attuazione delle misure relative alla modifica delle forme e al miglioramento dei metodi di gestione della proprietà.
Per valutare l'efficacia della gestione della proprietà delle organizzazioni municipali, a seconda delle caratteristiche degli oggetti di gestione, è possibile utilizzare i seguenti tipi di efficienza.
L'efficienza sociale mostra la misura del raggiungimento degli standard stabiliti di beni pubblici: la qualità della vita della popolazione, lo stato dell'ambiente, il livello di assistenza sanitaria, la cultura sanitaria, l'istruzione Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - pagina 12 ..
L'approccio indicato è solo una delle possibili opzioni per determinare l'efficienza sociale della gestione del patrimonio comunale. Nelle condizioni moderne, tuttavia, è necessaria una valutazione completa di questo processo, basata su un sistema di vari indicatori (di mercato, finanziari, ambientali, sociali, industriali, scientifici e tecnici, ecc.). È questa metodologia che creerà un sistema efficace per monitorare i processi di gestione a livello locale e consentirà di valutare oggettivamente la qualità della gestione della proprietà comunale.
L'efficienza economica riflette le conseguenze finanziarie dell'attuazione di misure nel campo della gestione immobiliare per il bilancio locale. L'efficienza economica è caratterizzata principalmente da entrate fiscali aggiuntive dovute all'attuazione di queste misure, una riduzione delle spese di bilancio per il mantenimento delle organizzazioni municipali, proventi da privatizzazioni e la vendita di quote di imprese non redditizie di proprietà dei comuni. L'efficienza economica della gestione del patrimonio comunale dovrebbe essere calcolata come il rapporto tra la somma di tutte le entrate dell'organizzazione ai fondi di bilancio e fuori bilancio (meno i benefici) al costo dell'immobile utilizzato, quindi confrontare i risultati ottenuti con i relativi standard per vari oggetti nelle aree di attività Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 14 .. L'istituzione di tali standard richiederà lo sviluppo, ad esempio, dell'ottimale consumo specifico alcune tipologie di risorse per la manutenzione degli immobili, i volumi ammissibili di produzione di beni e servizi per metro quadrato di superficie utilizzata, le detrazioni minime ammissibili ai fondi di bilancio ed extrabilancio, ecc.
Capitolo I Conclusioni
Il concetto di proprietà comunale è diventato di uso comune tra i russi relativamente di recente, negli anni '90. Attualmente, nella teoria e nella legislazione della Russia non esiste una definizione sufficientemente chiara di questo concetto. Il codice civile definisce la proprietà comunale come proprietà dei comuni.
Pertanto, il problema principale nella formazione e nella gestione della proprietà comunale oggi è il problema della regolamentazione legale, poiché la legislazione in questo settore presenta una serie di lacune e carenze.
Ad oggi, neanche la metodologia di valutazione dei beni comunali è stata sufficientemente sviluppata. Tuttavia, la maggior parte dei ricercatori tende a classificare questi metodi secondo due criteri principali: economico e sociale.
Le entrate derivanti dall'uso dei beni comunali e dall'uso delle risorse del suolo costituiscono una parte significativa del tesoro cittadino. Quali criteri possono essere utilizzati per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale e come migliorare la qualità di questo lavoro? - a queste domande risponde il vice capo dell'amministrazione della città di Kursk - presidente del comitato per la gestione delle proprietà municipali Alexander Nikolayevich Bulgakov:
— In conformità con la legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “On principi generali organizzazioni di autogoverno locale nella Federazione Russa” la base economica dell'autogoverno locale è la proprietà di proprietà comunale. La proprietà comunale comprende la proprietà necessaria per risolvere questioni di importanza locale, comprese le terre comunali e alcune risorse naturali; beni destinati alla realizzazione da parte delle amministrazioni locali di taluni poteri statali, nonché per garantire le attività dei governi locali, dei dipendenti comunali, dei dipendenti delle imprese e delle istituzioni municipali.
La città di Kursk possiede proprietà per un valore contabile di circa 14 miliardi di rubli. La formazione municipale "Città di Kursk" è la fondatrice di 223 istituzioni municipali e 19 imprese unitarie.
La pratica dimostra che il raggiungimento di una gestione efficace della proprietà comunale è possibile solo con la soluzione simultanea e completa di una serie di compiti: in primo luogo, è necessario legiferare i criteri e gli indicatori per valutare l'efficacia e la qualità della gestione della proprietà comunale, e in secondo luogo, a migliorare il sistema di contabilità e gestione dei beni comunali, in - in terzo luogo, è necessario rafforzare la propria base finanziaria del comune, vale a dire. la presenza dell'immobile il cui reddito è percepito dal bilancio cittadino.
L'analisi tempestiva dell'uso della proprietà e la valutazione dei costi di proprietà, la disposizione della proprietà del comune consente di sviluppare opzioni più efficaci per la gestione della proprietà, nonché di determinare tempestivamente la necessità di Lavoro di riparazione e servizi di conservazione della proprietà.
Per ottenere una maggiore efficienza nella gestione del patrimonio comunale e nell'utilizzo delle risorse fondiarie, a mio avviso, è necessario migliorare il sistema di contabilizzazione del patrimonio comunale.
Migliorare l'efficienza dell'uso della proprietà comunale è facilitato dal coinvolgimento nella circolazione economica di oggetti immobiliari inutilizzati o utilizzati in modo improprio, dall'attuazione di un monitoraggio costante della ricezione tempestiva e completa dell'affitto e di altri pagamenti derivanti dall'uso di proprietà comunali e terreni .
Nel 2012, il bilancio della città di Kursk ha ricevuto 633,1 milioni di rubli dall'uso di proprietà comunali e terreni. Quest'anno, il reddito previsto sarà di 816,5 milioni di rubli. Reclami e azioni legali vengono costantemente svolti con pagatori senza scrupoli, solo nel 2012 sono stati raccolti e inviati al bilancio più di 11 milioni di rubli.
È molto importante controllare le attività economiche delle organizzazioni municipali, valutare la necessità di mantenerle di proprietà del comune e prendere decisioni appropriate, identificare e formalizzare i diritti di proprietà municipale della città di Kursk per oggetti che soddisfano i segni di senza proprietario e beni sottratti. Dal 2009 è stato riconosciuto il diritto di proprietà della formazione municipale "Città di Kursk" a 305 oggetti senza proprietario e 16 appartamenti residenziali espropriati.
Inoltre, per risolvere il problema della carenza di asili nido, stiamo acquisendo immobili di proprietà comunale e riprofilando oggetti di proprietà comunale per istituti per l'infanzia.
Altro punto importante— creare le condizioni per lo sviluppo delle piccole e medie imprese, compreso il sostegno immobiliare, che è anche di competenza delle autorità esecutive cittadine.
Una grande riserva rappresenta l'uso razionale delle risorse del suolo, l'identificazione degli utenti che non hanno rilasciato titoli di proprietà per l'usato terra,
continuazione del processo di formazione di terreni come oggetti immobiliari, inserendoli nella registrazione catastale statale.
Dal 2008 sono stati formati 1025 appezzamenti di terreno, nel 2013-2016 saranno registrati circa un migliaio di appezzamenti di terreno in più. Stiamo sviluppando la pratica di riservare terreni e ritirare appezzamenti di terreno per esigenze municipali. Circa un centinaio di appezzamenti di terreno sono stati ritirati per esigenze comunali e si prevede attualmente il ritiro di altri 50 appezzamenti.
— I cittadini possono in qualche modo influenzare il processo di incremento dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale?
I cittadini intraprendenti che vivono nel territorio della città di Kursk partecipano attivamente al processo di gestione della proprietà comunale. Il comitato riceve costantemente appelli scritti e orali dalla gente di Kursk, grazie ai quali sono già state individuate decine di oggetti senza proprietario e proprietà sottratte. Si ricevono anche lettere con proposte per l'ulteriore utilizzo di questo o quel bene comunale. In particolare, nell'elaborazione dei piani previsionali per la privatizzazione dei beni comunali, si tiene conto delle opinioni espresse. Inoltre, i cittadini partecipano alle udienze pubbliche sui progetti di rilevamento del territorio.
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Data di pubblicazione: 16.05.2015 2015-05-16
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Eroshkin A. K. Analisi della gestione della proprietà comunale nel comune del distretto urbano della città di Surgut // Giovane scienziato. 2015. №10. pp. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data di accesso: 08/09/2018).
Un compito importante delle autorità locali è la gestione della proprietà comunale, comprese le finanze locali, la proprietà comunale, le imprese e le istituzioni municipali, i terreni comunali e altre risorse naturali. Il concetto di "gestione della proprietà comunale" è nuovo per la teoria e la pratica dell'economia russa, sorto nel corso della riforma delle forme e dei rapporti di proprietà negli anni '90 del secolo scorso.
“La gestione del patrimonio comunale si basa sia sui postulati generali della teoria della gestione, sia sulle caratteristiche specifiche associate all'attuazione della gestione entro i limiti stabiliti dalla legge federale. Viene determinato un gruppo di persone, nel cui interesse viene svolta la gestione dei beni comunali: la popolazione del comune. Principale obiettivi del programma gestione del patrimonio comunale sono:
— garantire la base economica dell'autonomia locale;
- migliorare l'efficienza della gestione del patrimonio comunale basata sull'ottimizzazione della sua struttura, la creazione di un sistema di gestione integrato;
- ricevere entrate aggiuntive al bilancio locale;
— aumentare la competitività del comune per attrarre investimenti, creare nuovi posti di lavoro, sviluppare le infrastrutture urbane” (Vasiliev, 2009).
Di conseguenza, l'obiettivo della gestione della proprietà comunale dipende in gran parte dall'obiettivo strategico e dalle priorità dello sviluppo urbano. Un esempio è il principale obiettivo strategico della città di Surgut: fornire una qualità della vita sufficientemente elevata e in costante aumento per le generazioni attuali e future di cittadini. La qualità della vita è determinata e valutata da una serie di indicatori che caratterizzano il livello di sviluppo e il grado di soddisfazione dei bisogni materiali e spirituali della popolazione. Quanto sopra ci permette di definire come obiettivo principale gestione del patrimonio comunale - soddisfare gli interessi e le esigenze della popolazione locale.
Il problema chiave nello sviluppo della base economica delle autonomie locali è l'efficace gestione del patrimonio comunale, assicurando, su questa base, la crescita assoluta e relativa delle entrate non tributarie derivanti dal suo utilizzo.
Va notato che l'aumento dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale, dal punto di vista dei governi locali, può essere assicurato da:
1) un aumento del volume dei fondi ricevuti da quella parte delle strutture comunali che sono in grado di generare reddito;
2) una diminuzione del livello di spesa dei bilanci locali per il mantenimento del settore comunale delle strutture sociali che non prevedono un proprio autogoverno.
Entrambi questi compiti possono essere risolti indipendentemente l'uno dall'altro sulla base del miglioramento degli indicatori di prestazione specifici delle strutture comunali all'interno di ciascuno dei due gruppi: rispettivamente, aumentando la redditività di alcuni e riducendo il costo di altre strutture. In questo caso, per aumentare l'efficienza economica del patrimonio comunale, è necessario anche modificarne la struttura aumentando la quota di oggetti che generano reddito per i comuni riducendo quella parte di essi che richiede spese del bilancio comunale per il suo funzionamento.
Analisi della quota di reddito percepita dalla gestione del patrimonio comunale e dalla vendita di beni materiali e immateriali
Totale Irpef e non tributarie,
Totale proventi derivanti dalla gestione dei beni comunali e dalla vendita di beni materiali e immateriali
L'analisi delle relazioni annuali sull'esecuzione del bilancio del comune del distretto urbano della città di Surgut dal 2011 al 2014 riflette i seguenti fatti. La quota dei proventi derivanti dall'uso dei beni comunali e dalla vendita di beni materiali e immateriali sul totale delle entrate tributarie e non tributarie non ha subito variazioni significative nel corso dei quattro anni analizzati, ma è comunque aumentata sia in termini assoluti che relativi.
In andamento generale crescita delle entrate del bilancio, nell'esercizio 2013 si è registrata una diminuzione delle entrate derivanti dall'utilizzo dei beni comunali e dalla vendita di beni materiali e immateriali. Questo fatto riflette il calo delle vendite di asset nel periodo post-crisi.
Analisi dell'esecuzione dei redditi derivanti dall'uso dei beni comunali
Eseguito secondo i rapporti annuali, mille rubli
Reddito dall'uso di immobili di proprietà del comune
Reddito sotto forma di utile attribuibile alle azioni del capitale sociale (azionario) autorizzato di società di persone e società, o dividendi su azioni di proprietà del comune
Interessi ricevuti dalla fornitura di prestiti di bilancio
Reddito percepito sotto forma di affitto o altro pagamento per il trasferimento di beni comunali a titolo di risarcimento
Pagamenti delle imprese unitarie comunali
Altri proventi derivanti dall'uso di immobili e diritti di proprietà del Comune
La struttura dei redditi derivanti dall'uso dei beni comunali è la seguente. Il reddito percepito sotto forma di affitto o altro compenso per il trasferimento di beni comunali a titolo compensativo è la componente principale e varia nel periodo analizzato dal 90 al 92%. Le entrate per il bilancio del distretto cittadino di Surgut derivanti dall'affitto di proprietà municipali sono aumentate notevolmente nell'ultimo anno. Le loro dimensioni nel 2014 hanno superato il livello del 2011. di 1,36 volte, dovuto all'ottimizzazione della tariffa di noleggio.
Le restanti componenti di questa tipologia di reddito hanno un peso per anni dallo 0% al 4%. Quindi, secondo la relazione sull'esecuzione del bilancio per il 2014, gli interessi ricevuti dalla fornitura di prestiti di bilancio all'interno del paese; pagamenti da imprese unitarie comunali; gli altri proventi derivanti dall'uso di beni e diritti comunali ammontano al 2% dell'ammontare totale dei proventi derivanti dall'uso di beni di proprietà comunale. Il reddito sotto forma di utile attribuibile alle quote di capitale (azionario) autorizzato di società di persone e società economiche, o dividendi su azioni di proprietà dei comuni, è stato pari al 3%.
Analisi dell'esecuzione dei proventi dalla vendita di beni materiali e immateriali
Eseguito secondo i rapporti annuali, mille rubli
Proventi dalla vendita di beni materiali e immateriali
Proventi dalla vendita di appartamenti
Proventi derivanti dalla vendita di immobili di proprietà del comune (ad eccezione della proprietà di istituzioni di bilancio e autonome, nonché della proprietà di imprese unitarie municipali, comprese le imprese statali)
Proventi dalla vendita di terreni di proprietà comunale (ad eccezione dei terreni di enti autonomi)
I ricavi dalla vendita di appartamenti tendono a diminuire. Nel 2011, questo tipo di reddito rappresenta il 14% del reddito totale derivante dalla vendita di beni, nel 2014 - 5%. Inoltre, si nota una tendenza al ribasso per i redditi derivanti dalla vendita di terreni di proprietà dei comuni. Nell'anno fiscale 2011, la cifra è del 77% e nel 2014 è del 40%. La diminuzione della componente percentuale dei sottotipi di reddito elencati avviene a causa della crescita dei redditi da vendita di immobili comunali. Le variazioni si verificano dal 9% nel 2011 al 55% nell'anno di riferimento 2014.
Un'analisi dell'esecuzione degli indicatori pianificati ci consente di concludere che i piani originali approvati dalle decisioni autunnali sul bilancio del comune del distretto urbano della città di Surgut sono incoerenti. Questo fatto è confermato da molteplici modifiche (fino a 10 volte durante l'esercizio) alla decisione della Duma cittadina "Sul piano previsionale per la privatizzazione dei beni comunali". L'esecuzione effettiva, per la maggior parte, supera di gran lunga gli obiettivi approvati dalla prima decisione sul bilancio. L'Assessorato alla Proprietà e ai Rapporti Territoriali della città, in qualità di amministratore delle entrate, dovrebbe migliorare la qualità delle entrate urbanistiche derivanti dall'uso dei beni comunali e delle entrate derivanti dalla vendita di beni materiali e immateriali.
Va anche notato e altri problemi nella gestione e disposizione dei beni comunali nel comune.
La pratica nel processo di contabilità e gestione della proprietà è l'uso di disparati sistemi automatizzati gestione di una parte del patrimonio comunale. Il sistema di prodotti software è costituito da diversi programmi. Questo è un programma di contabilità immobiliare, un programma per riscuotere l'affitto dalla proprietà comunale. Pertanto, non esiste un database unificato di oggetti proprietà (ogni oggetto proprietà viene mantenuto separatamente in ciascun database). Gli svantaggi di questa situazione includono l'impossibilità di modellare l'impatto delle condizioni economiche sul bilancio del comune (variazione del canone di locazione, variazione del valore della proprietà a seguito di rivalutazione, formazione varie opzioni piano previsionale per la privatizzazione della proprietà, variazioni del costo e del volume delle risorse operative). Inoltre, non è possibile un'analisi completa delle informazioni contenute in basi informative disparate, il che porta a decisioni gestionali errate, soprattutto quando è richiesta un'elevata efficienza e correttezza delle decisioni. Ciò conferma la rilevanza del compito di creare uno strumento moderno per il controllo e la gestione del patrimonio comunale.
Per una gestione immobiliare efficace, devono essere create le necessarie e sufficienti basi gestionali (organizzative, legali ed economiche). Queste basi di controllo implicano una serie di relazioni:
— rapporti tra proprietari immobiliari (federazione, soggetti della federazione, comuni, settore privato);
— rapporti relativi a tipologie di beni (mobili, immobili, compresi i rapporti fondiari)
Lo sviluppo della proprietà comunale, l'ampliamento della base delle strutture è dovuto alla necessità di sviluppare l'economia comunale. Segue inevitabilmente la crescita economica del comune e la domanda della popolazione.
Pertanto, la struttura del patrimonio comunale dovrebbe essere sufficiente a soddisfare i bisogni degli abitanti del territorio.
La gestione della proprietà comunale da me esaminata nel distretto urbano della città di Surgut ha mostrato che i governi locali in generale gestiscono efficacemente la proprietà comunale. Questo può essere giudicato sulla base di un aumento delle entrate non fiscali. Da segnalare anche il saldo positivo di quasi tutte le imprese unitarie della città. Ma, come nella maggior parte dei comuni in Russia, ci sono alcune difficoltà: il problema della proprietà senza proprietario; utilizzo di diversi sistemi automatizzati. Il Dipartimento per la proprietà e le relazioni fondiarie deve sviluppare un concetto per la gestione della proprietà comunale, che prenderà in considerazione metodi e metodi di gestione specifici.
1. Lo statuto del distretto urbano della città di Surgut del Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra, adottato con decisione della Duma cittadina del 18 febbraio 2005 n. 425-III GD;
2. Regolamento sulla procedura di gestione e disposizione del patrimonio comunale della città di Surgut, approvato con decisione della Duma cittadina del 28 dicembre 2005 n. 551-III GD;
3. Regolamento del Dipartimento della Proprietà e dei Rapporti Territoriali dell'Amministrazione della città di Surgut, approvato con ordinanza del Sindaco della città del 09.03.2002 n. 2611;
4. Decreto sull'approvazione del sistema di indicatori per la valutazione dell'efficacia della gestione del patrimonio comunale nel distretto urbano della città di Surgut;
5. Relazioni sull'attuazione del piano previsionale per la privatizzazione della proprietà comunale del distretto urbano della città di Surgut per il 2011, 2012, 2013, 2014, approvato dalle Decisioni della Duma cittadina
6. Note esplicative "sui risultati dello sviluppo socio-economico del comune del distretto urbano della città di Surgut" per il 2011, 2012, 2013, 2014;
7. Vasiliev V. I. Legislazione federale e competenza dei governi locali // Leggi della regione come soggetto della Federazione Russa / Ed. Tikhomirova Yu.A. - Voronezh: Casa editrice dell'Università di Voronezh, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fondamenti di gestione municipale. - M. Mosca. società. scientifico fondo, 1997;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Gestione degli immobili municipali. Guida didattica e pratica. M.: Caso 2001;
10. Modin N. A. Proprietà comunale - la base economica per le attività dei governi locali // Legislazione ed economia - 2001. - N. 2.
11. Proprietà comunale e sua efficacia nel sistema delle relazioni di mercato / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
È noto che la realtà e l'efficacia delle autonomie locali è determinata in primo luogo dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono. Mancanza di sufficiente risorse finanziarie nei bilanci delle città costringe le autorità cittadine a migliorare la politica di bilancio e fiscale. E prima di tutto, si tratta dell'istituzione di pagamenti per l'utilizzo delle risorse naturali e, in particolare, dei pagamenti per gli immobili urbani.
La gestione efficace della proprietà comunale è parte integrante dell'attività dell'amministrazione comunale al fine di ricostituire il budget per risolvere problemi economici e sociali.
La definizione di proprietà comunale è specificata nell'articolo 215 del codice civile della Federazione Russa: la proprietà di insediamenti urbani e rurali, nonché di altri comuni, è proprietà comunale.5
Per conto del comune, i diritti del proprietario sono esercitati dai governi locali e dalle persone specificate nell'articolo 125 del codice civile della Federazione Russa.
La gestione della proprietà comunale è una disciplina scientifica ed economica che studia il sistema di relazioni del suo soggetto (proprietario) con la proprietà che gli appartiene come sua, che si esprime nel possesso, nell'uso e nella disposizione di detta proprietà, nonché come nell'eliminare l'ingerenza di tutti i terzi in quell'area di dominio economico soggetta al potere del proprietario.
Negli ultimi anni è diventato sempre più evidente l'interesse di scienziati e professionisti per il problema dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale. La crescente urgenza di questo problema è dovuta all'uso inefficiente dei terreni comunali, spesso dati in affitto o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. La proprietà comunale è in condizioni fatiscenti, spesso inutilizzabile e necessita di importanti riparazioni.
La proprietà comunale, insieme alla finanza locale, costituisce la base economica dell'autonomia locale. I temi della formazione della gestione effettiva e della dismissione dei beni comunali sono quindi una priorità per i comuni. Per i comuni di nuova costituzione assume particolare rilevanza il problema di un tempestivo e completo supporto normativo all'attività degli enti locali nella gestione del patrimonio comunale6. sforzi organizzativi e gestionali delle amministrazioni locali nei seguenti principali ambiti:
1. Garantire una contabilità corretta (vale a dire completa e tempestiva) della proprietà comunale e mantenerne il registro, compresa una descrizione multi-aspetto (tecnica, economica, legale) dei relativi oggetti contabili.
2. Garantire le decisioni gestionali ottimali sulla disposizione dei beni comunali (rispetto di un equilibrato equilibrio tra finalità sociali, fiscali e di investimento), anche quando alienati, affidati in gestione economica o gestione operativa, ceduti in uso o in amministrazione fiduciaria, resi come contributo durante la creazione di entità aziendali, utilizzare come garanzia per obbligazioni di credito (ipoteca).
5 del codice civile della Federazione Russa art. 215 "Il diritto di proprietà comunale"
6 Nekrasov V. I. Proprietà municipale nel sistema di gestione municipale // Problemi di economia regionale. - 2010. - N. 3/4.- S. 302-310.
3. Garantire la corretta manutenzione e l'uso efficiente della proprietà comunale, comprese le misure per aumentare l'attrattiva degli investimenti degli immobili municipali.
4. Garantire un controllo efficace sulla sicurezza e l'uso della proprietà comunale per lo scopo previsto.7
La costruzione di un sistema integrale di gestione del patrimonio comunale presuppone la manifestazione di uno sforzo normativo attivo da parte dei comuni stessi. Nella loro attività normativa, i comuni seguono oggi la strada dell'adozione di regolamenti separati in alcune aree di attività per la gestione e la disposizione dei beni comunali. È già stata acquisita una certa esperienza nell'applicazione pratica di tali atti giuridici. Sembra che questa esperienza possa essere utilizzata per sviluppare un atto giuridico completo, che regolerà quasi tutti gli aspetti della gestione e della disposizione dei beni comunali.
Sezioni separate di un atto normativo complesso possono essere dedicate alle seguenti questioni:
1. Contabilità del patrimonio comunale;
2.Controllo sull'uso dei beni comunali; 3. Creazione e riorganizzazione di imprese e istituzioni; 4.Liquidazione di imprese ed enti;
5. Gestione aziendale; 6. Partecipazione in società d'affari;
7. Dismissione di immobili assegnati all'impresa; 8. Cessione del patrimonio abitativo comunale;
9. Trasferimento di proprietà in uso convenzionato;
10. Compensazione dei costi revisione da affittare;
11. Trasferimento di proprietà per sublocazione;
12. Amministrazione fiduciaria di proprietà;
13. Partecipazione ad attività di investimento mediante trasferimento di proprietà all'investitore;
14. Pegno di beni comunali;
15. Cancellazione di proprietà comunale.
Nonostante la sua natura complessa, documento specificato farà comunque riferimento ad altri atti normativi. Pertanto, gli organi autorizzati dell'autogoverno locale dovrebbero inoltre sviluppare e adottare i seguenti atti normativi:
Regolamento sulla commissione per la disposizione dei beni comunali;
Sulla procedura e le condizioni per l'assicurazione della proprietà comunale;
Sull'approvazione di forme approssimative di statuti di imprese unitarie municipali e istituzioni municipali;
Su approvazione di una forma approssimativa di un contratto con il capo di un'impresa unitaria municipale;
Regolamento Organismo di Vigilanza;
Sulla procedura per stabilire e modificare l'importo della parte dell'utile di un'impresa unitaria municipale trasferita al bilancio;
Su rappresentanti di fiducia del comune nelle organizzazioni non profit;
Regolamento sull'ordine incentivi finanziari attività dei rappresentanti del comune negli organi di gestione degli enti imprenditoriali;
Sulla nomina competitiva dei venditori di beni comunali;
Sulla procedura per la privatizzazione del patrimonio immobiliare comunale;
Sulla procedura per lo svolgimento delle gare per il diritto di stipulare contratti per il trasferimento di beni comunali in possesso temporaneo, uso e disposizione;
7 Vasin VV La strategia di gestione della proprietà del comune: i meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia Università - 2010. - N. 1. - S. 116-123.
Sull'utilizzo dei fondi ricevuti dalla locazione di locali non residenziali;
Sull'organizzazione della manutenzione e del funzionamento degli oggetti del fondo comunale non residenziale situato nella tesoreria comunale.
Va inoltre tenuto presente che un atto normativo completo non si applicherà alla procedura per la gestione e lo smaltimento di tali proprietà comunali come terreni e altri oggetti naturali, fondi di bilancio, extra-bilancio e fondi in valuta comune, nonché titoli (eccetto azioni). La procedura di gestione e dismissione del suddetto patrimonio comunale sarà stabilita anche da altri atti normativi.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono principalmente dovuti all'imperfezione della legislazione, progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche in ambito economico e sociale. È qui che il sistema di gestione della proprietà comunale è implementato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale della proprietà comunale.
1. Vasin V. V. La strategia di gestione della proprietà del comune: i meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia Università - 2010. - N. 1. - S. 116-123.
2. Codice civile della Federazione Russa del 30 novembre 1994 n. 51-FZ (versione attuale del 22 ottobre 2014)
3. Nekrasov V. I. Proprietà municipale nel sistema di gestione municipale // Problemi dell'economia regionale. - 2010. - N. 3/4. - S. 302-310.
Studenti, dottorandi, giovani scienziati che utilizzano la base di conoscenza nei loro studi e nel loro lavoro ti saranno molto grati.
Ospitato su http://www.allbest.ru/
AGENZIA FEDERALE PER L'ISTRUZIONE
UNIVERSITÀ TECNICA STATALE DI OREL
FACOLTA' DIDATTICA A DISTANZA
Dipartimento: "Pubblica Amministrazione e Finanza"
CORSOOPERA
per disciplina: Il sistema di governo municipale statale
Tema: Migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale
Studente: Takmakova N.V.
Specialità 080504
Capo Nina Evgenievna Bogma
Livny, 2009
Contenuto
Per molto tempo il governo federale non ha prestato praticamente alcuna attenzione ai problemi dell'autogoverno locale. In definitiva, ciò influisce direttamente sul tenore di vita della popolazione nelle città e nei villaggi russi. Una delle fonti della situazione attuale è la scarsa qualità della base legislativa dell'autonomia locale. Attualmente sono stati adottati e sono in vigore molti atti normativi che regolano l'organizzazione e le attività degli enti di autogoverno locale. Il quadro legislativo che determina l'attività economica ed economica delle amministrazioni locali è lungi dall'essere completo e perfetto e non assicura l'autonomia delle amministrazioni locali nella risoluzione di questioni di rilevanza locale.
Il problema dell'indipendenza dell'autogoverno locale nella risoluzione delle questioni locali viene in primo piano nel suo significato. La soluzione a questo problema è impensabile senza il trasferimento di risorse finanziarie e oggetti di proprietà comunale al governo locale. Ma va notato che la questione dell'acquisizione e dell'alienazione dei beni comunali è stata risolta in modo sufficientemente dettagliato ed è improbabile che causi difficoltà nella sua soluzione. La base economica dell'autogoverno locale è la proprietà comunale.
Dove c'è attività economica, c'è sempre il problema della proprietà. I rapporti di proprietà permeano l'intero sistema dei rapporti economici. Ovunque e ovunque ci imbattiamo costantemente in una domanda fondamentale comune: chi possiede il potere economico, chi si appropria delle condizioni materiali dell'esistenza delle persone, è il proprietario della terra, delle fabbriche, della ricchezza spirituale?
La proprietà è una forma sociale storicamente definita di appropriazione di beni materiali, principalmente i mezzi di produzione. Il desiderio di appropriarsi e possedere è sempre stato insito nell'uomo per natura. Pertanto, sarebbe del tutto logico affermare che fin dall'antichità i crimini contro la proprietà sono stati una parte significativa di tutti gli atti criminali commessi dalle persone. Il diritto di proprietà, essendo una categoria di diritto civile, è regolato in dettaglio nel diritto civile. Costituisce il presupposto giuridico fondamentale e il risultato di una normale rotazione immobiliare.
La composizione della proprietà comunale e la regolamentazione legale della proprietà comunale nella Federazione Russa sono regolate da una serie di regolamenti. Legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", il codice civile della Legge federale della Federazione Russa "Sulla base finanziaria dell'autonomia locale nella Federazione Russa", nonché atti normativi delle entità costitutive della Federazione Russa.
Ai sensi dell'articolo 29 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", la proprietà comunale comprende fondi di bilancio locali, fondi comunali non di bilancio, proprietà di enti di autogoverno locale, nonché terreni comunali e altre risorse naturali di proprietà comunale, imprese e organizzazioni municipali, banche municipali e altre organizzazioni finanziarie e creditizie, patrimonio abitativo comunale e locali non residenziali, istituzioni municipali di istruzione, sanità, cultura e sport, altri beni mobili e immobili proprietà. Come puoi vedere, la legge fornisce una gamma abbastanza ampia di elementi di proprietà comunale. La reale esistenza di un tale elenco di proprietà crea tutte le condizioni affinché i governi locali acquisiscano un potere reale.
Tutte le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sull'autogoverno locale hanno fissato le norme sulla proprietà comunale. La maggior parte di essi definisce il concetto di proprietà comunale, la sua composizione, la procedura di formazione e gestione. Nella maggior parte delle entità costituenti della Federazione Russa, è prevista approssimativamente la stessa composizione della proprietà comunale di cui all'articolo 29 della suddetta legge federale. Ma nelle leggi di molte entità costitutive della Federazione Russa, la composizione della proprietà comunale è integrata, ad esempio, da oggetti come imprese unitarie, inclusi trasporti, commercio, ristorazione pubblica, servizi ai consumatori, riparazione e costruzione, alloggio e manutenzione, per la prestazione di servizi rituali e la manutenzione dei luoghi di sepoltura, la gestione e il riciclaggio dei rifiuti; titoli(La regione di Mosca); partecipazioni in società commerciali (regioni di Irkutsk, Perm); infrastrutture di ingegneria (regioni della Repubblica del Daghestan, Pskov, Kostroma); beni acquisiti a seguito di attività imprenditoriali da parte di imprese e organizzazioni che fanno parte della proprietà comunale (regioni di Belgorod, Vologda, Pskov). La composizione della proprietà comunale è definita in modo più dettagliato negli statuti dei comuni.
La delimitazione della proprietà e il processo di formazione della proprietà comunale dipende in gran parte dalla soluzione del problema della delimitazione della proprietà tra la Federazione Russa, i soggetti della Federazione Russa e i comuni. La distinzione tra proprietà demaniale e comunale pone ancora molti problemi. Ciò si spiega, in primo luogo, con la natura giuridica pubblica unificata dei soggetti demaniali e comunali: essi sono dotati di poteri speciali che consentono loro di adottare regolamenti che disciplinano la procedura di esercizio dei loro diritti patrimoniali, nonché l'esercizio dei loro beni diritti nell'interesse pubblico (pubblico) e la mancanza di un adeguato quadro normativo che disciplini tali rapporti.
Inoltre, il diritto di proprietà demaniale e il diritto di proprietà comunale sono caratterizzati da una pluralità di soggetti. La Federazione Russa nel suo insieme e i suoi soggetti - repubbliche, territori, regioni, ecc., ma non le loro autorità o amministrazioni, come indicato nel paragrafo 3 dell'articolo 214 del codice civile della Federazione Russa, agiscono come soggetti di proprietà statale) . Questi ultimi agiscono nelle compravendite immobiliari per conto dell'ente statale e, secondo la loro competenza, esercitano solo alcuni poteri di proprietà pubblica. I soggetti del diritto di proprietà comunale sono gli insediamenti urbani e rurali e gli altri comuni in genere. Per loro conto, nella circolazione civile, i poteri possono essere esercitati da determinati organi secondo la loro competenza (articolo 125 del codice civile della Federazione Russa).
La procedura per la formazione della proprietà comunale è stata determinata nella risoluzione del Consiglio Supremo della Federazione Russa "Sulla delimitazione della proprietà statale nella Federazione Russa in proprietà federale, proprietà statale delle repubbliche all'interno della Federazione Russa, territori, regioni, regioni autonome, distretti autonomi, città di Mosca e San Pietroburgo e proprietà municipali".
Allo stato attuale, i principali problemi che sorgono nel campo della formazione e della gestione della proprietà comunale sono sia l'insufficiente regolamentazione giuridica dei rapporti di proprietà sia la gestione inefficiente della proprietà comunale. A differenza della legislazione precedente, la legge federale n. 131-FZ del 6 ottobre 2003 "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito denominata legge federale n. 131-FZ) stabilisce un esaustivo elenco delle tipologie di immobili che possono essere di proprietà comunale . Nel caso in cui gli enti municipali abbiano il diritto di possedere beni che non appartengono a nessuna delle categorie di cui sopra, tale proprietà comunale è soggetta a riprofilatura o alienazione prima del 1 gennaio 2009
Secondo una serie di rappresentanti delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, scienziati e specialisti, l'elenco "chiuso" della proprietà comunale limita la capacità dei comuni di sviluppare e attuare piani strategici sviluppo socio-economico dei territori, creazione di condizioni effettive per lo sviluppo delle piccole e medie imprese. I tentativi di risolvere questi problemi sono stati realizzati presentando una serie di progetti di legge alla Duma di Stato come iniziative legislative. Gli autori propongono di istituire un elenco "aperto" di beni che possono essere di proprietà comunale, o di ampliarlo in funzione di alcune questioni di rilevanza locale, risolte dai comuni.
Com'è noto, il principio economico generale della formazione del demanio pubblico è l'assegnazione alle pubbliche amministrazioni dei soli beni destinati all'esercizio dei loro poteri, ma non delle funzioni economiche. In caso contrario, questa autorità pubblica diventa l'entità economica dominante nel territorio in questione e, di conseguenza, svolge funzioni economiche (imposizione dei prezzi degli immobili, importo dei canoni di locazione) che non corrispondono ai poteri del governo, quindi possono essere applicate misure antimonopolio nei confronti esso.
La politica dello Stato in relazione alla proprietà comunale corrisponde alla strategia di gestione della proprietà definita dal Presidente e dal Governo della Federazione Russa, volta a ottimizzare il volume della proprietà statale e municipale in modo che alla fine tutti i livelli dell'autorità pubblica abbiano solo i beni necessari per l'esercizio dei loro poteri. L'ottimizzazione del volume del demanio pubblico dipende, in primo luogo, dall'effettiva e stabile delimitazione dei poteri tra i livelli di autorità pubblica. Questo processo è attualmente lungi dall'essere completo.
È noto che un comune è una persona giuridica pubblica e agisce come soggetto di diritto esclusivamente per risolvere i problemi locali che deve affrontare. A questo proposito, un elenco "chiuso" di beni che possono essere di proprietà di un comune dovrebbe essere determinato solo in conformità con l'elenco delle questioni di importanza locale stabilito dagli articoli 14-16 della legge federale n. 131-FZ. Questo fattore è anche la base per una ragionevole divisione della proprietà comunale tra vari tipi comuni. Allo stesso tempo, la fornitura di servizi pubblici alla popolazione da parte di istituzioni e imprese statali e municipali dovrebbe essere effettuata solo nei casi in cui il settore privato dell'economia, per vari motivi, non può fornire tali servizi in modo efficace. Pertanto, il rifiuto di stabilire un elenco chiuso di proprietà che potrebbero essere di proprietà comunale contraddice il concetto della legge federale n. 131-FZ e le direzioni dello sviluppo socio-economico del paese. Allo stesso tempo, la legge federale n. 258-FZ "Sulle modifiche ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri" ha integrato l'articolo 50 della legge federale con una disposizione secondo la quale le entità municipali possono anche possedere proprietà necessarie per risolvere problemi, il diritto di deliberare che è concesso alle autorità locali l'autogoverno dalle leggi federali e che non riguardano questioni di rilevanza locale. La legge federale n. 230-FZ del 18 ottobre 2007 "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri" (di seguito - Legge federale n. 230-FZ) ha anche stabilito che la proprietà può essere di proprietà comunale, destinato all'esercizio di talune competenze delle Autonomie locali, in caso di trasferimento, in base ad accordi, di parte delle competenze delle Autonomie locali di insediamento alle Autonomie locali organi delle circoscrizioni comunali e viceversa.
Pertanto, attualmente c'è stato un ampliamento dell'elenco dei beni che possono essere di proprietà comunale. Ciò è confermato dalla decisione della Corte costituzionale della Federazione Russa del 2 novembre 2006 n. N. 540-0. La parte costitutiva della definizione di cui sopra (clausola 4.2) afferma che l'articolo 50 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" non impedisce ai comuni di utilizzare i metodi stabiliti dalla legge per raccogliere fondi e altri beni per generare entrate del bilancio locale, incluso avere diritti di proprietà e ricevere sovvenzioni da altri bilanci, per risolvere questioni di rilevanza locale, nonché ricevere sovvenzioni per l'esercizio da parte dei governi locali di alcuni poteri statali, e quindi non può essere considerato come formante un elenco chiuso di tipi di proprietà comunale, che non consente la presenza di altri beni nella proprietà comunale, aventi lo stesso scopo della proprietà nominata in questo articolo, e che violano i poteri costituzionali dei comuni e le garanzie della proprietà comunale. Pertanto, la Corte costituzionale della Federazione Russa ritiene che l'articolo 50 della legge federale n. 131-FZ, nella parte che stabilisce l'elenco dei tipi di proprietà comunale che possono essere di proprietà dei comuni, non limiti il diritto dei comuni di possedere, utilizzare e disporre dei beni comunali. Allo stesso tempo, la Corte costituzionale della Federazione Russa non chiede l'abolizione delle disposizioni della legge federale n. 131-FZ, che stabilisce un elenco di tipi di proprietà comunale e ordina di abbandonare la proprietà che non è inclusa in questo lista, o riprofilarlo.
Attualmente sorgono problemi anche nella formazione dei beni comunali dovuti al fatto che gli elenchi delle questioni di rilevanza locale dei comuni non sono del tutto identici all'elenco dei beni che possono essere di loro proprietà. . Il principio fondamentale della formazione della proprietà comunale è il principio dell'uso efficiente della proprietà, che garantisce la fornitura di servizi di alta qualità alla popolazione. Allo stesso tempo, è importante determinare correttamente le forme organizzative e legali delle organizzazioni a cui è assegnata la proprietà comunale. Inoltre, l'efficienza economica delle attività delle imprese municipali dovrebbe essere determinata sulla base del registro formato degli indicatori dell'efficienza economica delle attività dell'impresa unitaria municipale. Uno di questi indicatori è la fornitura di entrate ai bilanci locali di parte degli utili dei MUP rimanenti dopo il pagamento delle tasse e dei pagamenti obbligatori.
Va notato che l'Agenzia federale per la gestione della proprietà non dispone di un registro adeguatamente formato di indicatori dell'efficienza economica delle attività non solo dei MUP, ma anche delle FSUE (imprese unitarie dello stato federale). Quindi, dal 1 gennaio 2007. su 6.533 imprese unitarie statali federali iscritte nel registro dei beni federali, solo il 34 per cento delle imprese ha trasferito parte degli utili rimanenti dopo aver pagato le tasse e i pagamenti obbligatori al bilancio federale. Un altro indicatore dell'efficacia dell'uso della proprietà può essere la quota delle entrate non fiscali, la cui parte principale è il reddito derivante dall'uso della proprietà, nelle entrate dei bilanci del livello corrispondente. Secondo il monitoraggio condotto dal Ministero delle finanze della Russia a partire dal 1° ottobre 2007. (per 9 mesi del 2007) nel volume totale delle entrate proprie dei bilanci locali previsti per il 2007, le entrate fiscali e non fiscali rappresentano il 62,8% (720,0 miliardi di rubli), comprese le entrate non fiscali - 17,7%. (203,0 miliardi di rubli) (nei paesi sviluppati, la quota di entrate non fiscali nella struttura delle entrate di bilancio dei livelli pubblici di governo è del 5-6%). L'importanza di migliorare la struttura delle entrate del bilancio locale nella direzione di ridurre la quota delle entrate non fiscali e aumentare la quota delle entrate fiscali è determinata dalla necessità di utilizzare un percorso intensivo per lo sviluppo dell'economia dei comuni attraverso lo sviluppo della base imponibile, l'uso di tecnologie innovative e la creazione di condizioni per l'attrattività degli investimenti dei loro territori.
Secondo Servizio federale Secondo le statistiche statali, attualmente ci sono 38.495 MUP e 210.000 istituzioni municipali di proprietà comunale. Allo stesso tempo, non prevede l'uso della proprietà comunale per affrontare questioni come la creazione di condizioni per fornire ai residenti degli insediamenti servizi di comunicazione, ristorazione pubblica, servizi commerciali e ai consumatori, assistenza nello sviluppo della produzione agricola, espansione del mercato per prodotti agricoli, materie prime e alimenti, e altri. I rappresentanti degli organi di autogoverno locale di un certo numero di comuni propongono, oltre ai tipi di proprietà sopra elencati, di fissare nella proprietà comunale proprietà destinate alla partecipazione alla prevenzione del terrorismo e dell'estremismo, nonché alla minimizzazione e (o) eliminando le conseguenze delle manifestazioni di terrorismo ed estremismo, creando le condizioni per lo sviluppo dell'arte popolare tradizionale locale, la partecipazione alla conservazione, la rinascita e lo sviluppo dell'artigianato popolare.
Per quanto riguarda altre questioni di importanza locale, ad esempio per fornire ai residenti degli insediamenti servizi di comunicazione, ristorazione pubblica, commercio e servizi ai consumatori, non è consigliabile mantenere imprese e istituzioni unitarie municipali per fornire questi servizi alla popolazione a causa del necessità di creare un ambiente competitivo al fine di migliorare la qualità e garantire un volume sufficiente di servizi. Inoltre, previsto dalla legge federale. N. 230-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri" la possibilità di preservare nella proprietà comunale la proprietà destinata allo sviluppo delle piccole e medie imprese, che è particolarmente spesso utilizzato nei settori delle comunicazioni, della ristorazione pubblica, del commercio e della manutenzione domestica, risolve sostanzialmente il problema di cui sopra. È interessante notare che gli organi di autogoverno locale di alcuni comuni ritengono che non sia necessario stabilire ulteriori tipologie di proprietà che possono essere di proprietà comunale, ma è importante utilizzare efficacemente la proprietà già in proprietà comunale.
gestione proprietà comunale legale
A nome del comune, i diritti del proprietario in relazione ai beni che sono proprietà comunale sono esercitati dall'organo di rappresentanza dell'autogoverno locale - il Consiglio dei deputati della città di Belgorod e dall'organo esecutivo e amministrativo - l'amministrazione di la città di Belgorod nei limiti della legislazione vigente e in conformità con gli atti legali degli organi di autogoverno locale. Gli organi autorizzati dell'amministrazione della città di Belgorod, nonché le imprese unitarie municipali esistenti e create, le istituzioni municipali svolgono le funzioni di proprietà, utilizzo e disposizione di specifici oggetti di proprietà comunale, a seconda della loro categoria, nell'ambito dei diritti e competenza determinata dai loro statuti, regolamenti e dalla decisione della sessione del Consiglio dei deputati della città di Belgorod del 30 maggio 2006 n. 295 "Sull'approvazione del regolamento" Sulla procedura per la gestione e la disposizione dei beni municipali del città di Belgorod.
L'unico organo autorizzato dell'amministrazione della città di Belgorod, dotato del diritto di svolgere il coordinamento intersettoriale delle attività di tutti gli altri soggetti autorizzati alla gestione dei beni municipali, è la gestione dei beni municipali del dipartimento dell'economia e delle finanze di l'amministrazione della città di Belgorod (di seguito denominata gestione della proprietà comunale)
La gestione dei beni comunali, nei limiti delle proprie competenze, svolge le funzioni di possesso, gestione e disposizione dei beni comunali, risorse del suolo, di proprietà o nella disponibilità degli enti locali ai sensi della normativa vigente, e provvede altresì alla privatizzazione di oggetti di proprietà comunale secondo i poteri ad essa conferiti. La gestione dei beni comunali esercita il controllo sulla conformità alla normativa vigente degli atti di tutti i soggetti dell'amministrazione comunale in materia di uso e disposizione dei beni comunali loro conferiti per uso, gestione economica e gestione operativa.
Per quanto riguarda gli oggetti di proprietà comunale, è possibile effettuare qualsiasi transazione che non contraddica la legislazione civile della Federazione Russa: privatizzazione, vendita e acquisto, locazione (locazione di proprietà), transazioni di pegno, accordi per l'uso gratuito di proprietà (prestiti) , contratti di prestito (contratti di prestito), accordi di trasferimento oggetti nella gestione fiduciaria (trust), altre transazioni relative all'istituzione, modifica e cessazione di diritti reali. Proprietà comunale quando si effettuano operazioni di alienazione, permuta, pegno, ecc. soggetto al suo valore di mercato.
La composizione della proprietà fornita sulla base del diritto di gestione economica, la gestione operativa può includere edifici, strutture, locali non residenziali, nonché attrezzature, veicoli, inventario e altri beni materiali accreditati al bilancio di un'unità comunale impresa, impresa statale municipale, istituzione municipale al momento della loro creazione (riorganizzazione) o acquisite nel corso delle loro attività.
La concessione della proprietà comunale sul diritto di gestione economica o di gestione operativa viene effettuata mediante l'emissione di un atto amministrativo pertinente da parte della gestione della proprietà comunale. Il diritto di gestione economica o di gestione operativa dei beni comunali, per i quali l'amministrazione dei beni comunali ha deciso di concederlo, sorge dal momento del trasferimento a un'impresa unitaria comunale, a un'impresa statale comunale o a un ente municipale, salvo diversamente prevista dalla legge federale.
L'impresa unitaria municipale, proprietaria dei beni comunali in diritto di gestione economica, possiede, utilizza e dispone di questi beni nei limiti stabiliti dalla normativa civile. La proprietà trasferita sotto il diritto di gestione economica non è di proprietà di un'impresa unitaria municipale, rimane indivisibile e non può essere distribuita tra i contributi (quote, azioni), anche tra i suoi dipendenti.
Un'impresa unitaria municipale non ha il diritto di vendere beni immobili di sua proprietà sul diritto di gestione economica, di apportarli come contributo (quota) al capitale autorizzato di società economiche e società di persone, di scambiare, affittare, impegnare, altrimenti disporre di questa proprietà - senza il consenso del fondatore - l'amministrazione della città di Belgorod rappresentata dalla gestione dei beni comunali, come indicato nello statuto dell'impresa municipale.
Beni di proprietà comunale e non utilizzati in attività economiche da imprese unitarie municipali e istituzioni municipali (ad eccezione del patrimonio abitativo, la cui gestione e disposizione sono regolate esclusivamente dalle norme del Codice abitativo della Federazione Russa), rilasciato o confiscato per uso improprio da parte delle istituzioni municipali, è soggetto a locazione secondo la procedura approvata dal Consiglio dei Deputati della città di Belgorod, ad eccezione degli oggetti di proprietà comunale, la cui locazione non è consentita in in conformità con gli atti giuridici del Consiglio dei deputati della città di Belgorod.
Il prelievo viene effettuato tramite riscatto. Il risarcimento è soggetto non solo agli immobili sequestrati, ma anche alle perdite associate alla procedura di sequestro. La base per il calcolo del risarcimento e delle perdite è il rapporto sul valore di mercato. La valutazione è effettuata dall'autorità di emissione. In caso di disaccordo dei cittadini con la valutazione fornita dall'autorità richiedente, hanno il diritto di valutare autonomamente la loro proprietà.
L'economia municipale delle città della regione di Belgorod è caratterizzata da manifestazioni di tendenze globali associate ad un aumento della produttività del lavoro nelle imprese industriali dei settori primario e secondario dell'economia cittadina e ad una relativa stabilizzazione del numero di dipendenti. Come si evince dai dati presentati nella Tabella 1, in quasi tutte le città della regione, ad eccezione della città di Alekseyevka, si è registrata una diminuzione del numero medio di dipendenti, che, oltre al fattore di aumento del lavoro produttività, si spiega anche con una diminuzione dei volumi di produzione.
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Città della regione |
Dal 2006 al 1998, % |
Struttura occupazionale, % |
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Totale per la regione |
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Belgorod |
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Alekseevka |
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Stary Oskol |
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Shebekino |
La moderna economia municipale è caratterizzata da una varietà di forme di proprietà. Come si evince dai dati presentati in Tabella 2, la forma di proprietà prevalente al 01.01.2007. nell'economia della città di Stary Oskol è privato, che corrisponde a quelli stabiliti durante l'ultima rivoluzione russa del 1986-1992. e successive riforme degli scopi e degli obiettivi, principalmente legati alla ridistribuzione della proprietà e al cambiamento della formazione socio-economica.
Tavolo 2.
Distribuzione delle entità economiche dell'economia della città di Stary Oskol e della sua area suburbana per forma di proprietà
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Entità aziendali per tipi di proprietà |
Numero di organizzazioni, unità |
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Compreso: |
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proprietà demaniale |
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proprietà federale |
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proprietà dei soggetti della Federazione Russa |
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proprietà comunale |
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proprietà di enti pubblici e religiosi |
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proprietà privata |
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proprietà russa mista |
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la proprietà ha bisogno di cooperazione |
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proprietà straniera |
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proprietà congiunta russa e straniera |
La proprietà privata occupa l'81,8% del numero totale di entità economiche, la proprietà comunale il 9,1%, la proprietà federale l'1,2%, che corrisponde alla struttura della maggior parte delle città uniindustriali, dove la proprietà federale è concentrata in un piccolo numero di imprese che formano il quadro dell'intero sistema economico.
Nella regione è stato creato un sistema per la gestione del demanio della regione, che consente di assicurarne un'efficace gestione. Sono stati adottati i documenti normativi necessari, che consentono di controllare l'uso dei beni assegnati alle organizzazioni, monitorare i risultati del loro lavoro e prendere decisioni di gestione se necessario.
Il miglioramento del lavoro di gestione del demanio ha permesso di incrementare significativamente le entrate del bilancio regionale. Nella regione è stato elaborato un sistema di sostegno patrimoniale alle piccole imprese, organizzazioni del complesso agroindustriale. Al fine di soddisfare i requisiti della legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" sulla delimitazione della proprietà comunale tra distretti municipali e insediamenti di nuova formazione, sono state adottate leggi della regione di Belgorod (datate 18 settembre 2007, n. 148, 149), che hanno approvato gli elenchi di proprietà dei distretti municipali nella regione di Belgorod, soggetti a trasferimento gratuito alla proprietà degli insediamenti urbani e rurali di nuova formazione compresi in essi. Nel prossimo futuro, i governi locali completeranno i lavori per il trasferimento della proprietà alla proprietà degli insediamenti. La stabilità nel campo delle relazioni territoriali, un approccio integrato alle questioni più importanti delle relazioni territoriali, l'attuazione di progetti nazionali prioritari nella regione di Belgorod sono dovuti all'attuazione di una politica statale unificata nel campo delle relazioni territoriali nella regione. Al fine di attuare le principali aree del programma di riforma agraria nella regione al fine di migliorare l'efficienza della gestione e dello smaltimento delle risorse fondiarie, sono stati sviluppati e adottati i regolamenti necessari. Nell'ambito dell'attuazione del programma regionale per lo sviluppo della costruzione di alloggi individuali, il dipartimento della proprietà e delle relazioni fondiarie della regione ha svolto lavori per il trasferimento di oltre 12,9 mila ettari di terreno a Belgorod Mortgage Corporation OJSC, che è più di 30,5 mila appezzamenti di terreno formati per la costruzione. Al momento, circa 7.000 appezzamenti di terreno sono stati forniti a singoli sviluppatori. Per supportare i potenziali sviluppatori attraverso la creazione di un sistema di prestiti agevolati nella regione, è stata istituita e funziona attivamente una cooperativa di consumatori di credito di cittadini "Svoi Dom".
Al fine di realizzare progetti di investimento in zootecnia, allevamento di suini e avicoltura, sono in corso i lavori per trasferire i terreni agricoli acquisiti nella proprietà demaniale della regione per un affitto a lungo termine ai produttori agricoli per ospitare i rispettivi complessi. Attualmente sono stati stipulati 45 contratti di locazione di questo tipo per una superficie complessiva di circa 150 ettari.
La proprietà demaniale della regione di Belgorod è di 415mila ettari, compresi i terreni con una superficie totale di 28,4mila ettari. E in totale, circa 630mila ettari sono sotto il controllo statale, tenendo conto delle terre del fondo di ridistribuzione e degli appezzamenti di quote di terra non reclamate.
Nel 2007 l'Assessorato, unitamente agli enti locali e ad altri servizi interessati della regione, ha proseguito l'attività volta a migliorare l'efficienza nell'uso dei terreni agricoli, anche di proprietà demaniale e comunale, per prevenire casi di illecite transazioni con appezzamenti di terreno e quote del diritto di proprietà comune di terreni da terreni agricoli, nonché casi di uso improprio di terreni agricoli o loro utilizzo per altri scopi.
Al fine di attuare vari progetti di investimento nel complesso agroindustriale della regione in termini di fornitura di risorse territoriali, il dipartimento, insieme all'istituzione statale "Fondo di proprietà statale della regione di Belgorod", ha proseguito i lavori per l'acquisizione di terreni e quote di terra di proprietà regionale quest'anno.
Tutti i terreni agricoli acquisiti nella proprietà regionale sono affittati tramite JSC "Belgorod Land Fund" a produttori agricoli efficienti. Al 10 dicembre 2007, il volume dei canoni di locazione ricevuti dal bilancio regionale in base ai contratti di locazione conclusi da OAO "Belgorod Land Fund" è di 81,6 milioni di rubli. (92% del volume pianificato).
Il sistema di regolazione della rotazione dei terreni agricoli, che si è sviluppato attualmente nella regione, anche attraverso l'adozione di un adeguato quadro normativo e normativo, prevede regole comuni per la gestione e la dismissione dei terreni agricoli, inclusi quelli di proprietà regione, comprensibili a tutti, nonché meccanismi efficaci per la loro attuazione.
La proprietà comunale dovrebbe servire gli interessi dello sviluppo socio-economico integrato del comune, la ricezione delle entrate fiscali dal bilancio locale e la crescita del potenziale economico del territorio. A questo proposito, riteniamo che l'elenco dei beni comunali possa essere maggiormente allineato alle questioni di rilevanza locale, sulla base del principio del suo effettivo utilizzo.
Allo stesso tempo, entro i limiti dell'elenco stabilito della proprietà comunale, i governi locali hanno il diritto di decidere autonomamente di quali oggetti di proprietà comunale hanno bisogno per risolvere questioni rilevanti di importanza locale. Inoltre, in pratica, è opportuno considerare la possibilità di utilizzare un'unica tipologia di immobile per affrontare diverse problematiche di rilevanza locale (proprietà diversificata), poiché le tematiche di rilevanza locale spesso si “intersecano” e sono omogenee. Ad esempio, la creazione di organizzazioni a sostegno delle arti e dei mestieri popolari può essere effettuata sulla base della proprietà per l'organizzazione del tempo libero e la fornitura di servizi culturali, come istituzioni culturali specializzate che svolgono le funzioni di conservazione, sviluppo e divulgazione dell'arte popolare. La ristorazione negli istituti scolastici può essere effettuata sulla base di proprietà destinate a garantire l'istruzione generale. Non si può "chiudere gli occhi" davanti al problema dell'impossibilità di fornire servizi pubblici alla popolazione da parte di imprese private in alcuni settori non redditizi dell'economia e della sfera sociale dei comuni, nonché per la presenza di "locali (locali) monopoli”. Questa situazione è particolarmente rilevante per i piccoli insediamenti urbani e rurali, anche a causa del basso livello del loro sviluppo socioeconomico, della posizione geografica e dei fattori climatici.
In queste condizioni, uno dei modi per preservare e migliorare l'efficienza dell'uso della proprietà comunale nei piccoli insediamenti urbani e rurali è lo sviluppo delle piccole e medie imprese. Inoltre, la legge federale n. 230-FZ ha stabilito che dal 1 gennaio 2008 gli insediamenti, i distretti municipali e i distretti urbani possono possedere proprietà destinate allo sviluppo di piccole e medie imprese, anche per la formazione e lo sviluppo di infrastrutture a sostegno delle piccole e medie imprese e medie imprese imprenditorialità. Allo stesso tempo, un certo numero di comuni ritiene che la privatizzazione preferenziale degli immobili affittati da piccole e medie imprese. Le proposte legislative per creare condizioni favorevoli alla privatizzazione della proprietà non sono efficaci a causa dell'illegalità dell'introduzione di benefici per alcune categorie di persone, che può portare alla perdita di entrate del bilancio locale. Inoltre, verranno create le condizioni per la rivendita di proprietà privatizzate e la crescita della corruzione.
A tal fine, è importante creare le condizioni per l'attuazione della legge federale "Sugli accordi di concessione" nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi pubblici, in quanto "terreno" per lo sviluppo di imprese basate su partenariati pubblico-privato. Allo stesso tempo, è necessario essere consapevoli che non è sempre consigliabile aziendalizzare le imprese comunali di alloggi e servizi comunali, che, pur rimanendo di proprietà comunale, sono dotate di investimenti per la ricostruzione o la ristrutturazione.
È necessario accelerare la preparazione di atti normativi sull'attuazione della legge federale "Sugli accordi di concessione" nel settore degli alloggi e dei servizi comunali, nonché applicare attivamente le innovazioni, compreso l'uso di schemi per il trasferimento di complessi immobiliari in trust gestione tramite gare. Gli enti locali dovranno completare l'inventario e la registrazione dei beni del settore di pubblica utilità, rinnovare le immobilizzazioni, creare associazioni di proprietari di case, case popolari e cooperative di abitazione, elaborare e approvare programmi comunali finalizzati alla realizzazione delle attività del progetto nazionale prioritario "Affordable e alloggi confortevoli per i cittadini russi Riforma degli alloggi complesso comunale dipende in gran parte dall'efficacia delle attività delle organizzazioni che forniscono alloggi e servizi comunali alla popolazione. A questo proposito, le condizioni per fornire sostegno finanziario nel quadro dell'attuazione della legge federale "Sul Fondo per l'assistenza alla riforma degli alloggi e dei servizi comunali" sono pienamente coerenti con le indicazioni della riforma degli alloggi e dei servizi comunali e stimolarne l'attuazione.
Una delle condizioni per ricevere sovvenzioni dal Fondo è la presenza nei comuni di società di servizi pubblici con una quota nel capitale autorizzato delle entità costituenti della Federazione Russa e dei comuni non superiore al 25 percento e che operano sulla base della proprietà privata, in regime di locazione o concessione. Secondo i documenti presentati da 72 entità costitutive della Federazione Russa, 63 entità costitutive della Federazione Russa soddisfano questa condizione (secondo i dati del Ministero dello Sviluppo Regionale della Russia al 1° gennaio 2008).
L'efficienza dell'uso dei beni comunali in ambito sociale - educativo, sanitario è indissolubilmente legata alle trasformazioni in atto in essi, dovute al miglioramento dei finanziamenti, alla ridistribuzione dei flussi finanziari e alla ristrutturazione della rete di bilancio. L'introduzione attiva di un sistema di finanziamento nell'assistenza sanitaria, quando "il denaro segue il paziente", che garantisce il diritto di un cittadino di scegliere un'istituzione medica municipale, federale o privata, determinerà il numero e il profilo delle istituzioni sanitarie municipali necessarie per la prestazione di servizi medici di alta qualità alla popolazione.
Insieme a questo, sia nelle aree di cui sopra che nel campo della cultura, si sta formando una nuova struttura organizzativa sulla base delle istituzioni di bilancio - forma giuridica- Enti autonomi a cui la proprietà comunale viene trasferita per la gestione operativa, e il finanziamento viene effettuato sulla base di un compito comunale a spese dei bilanci locali e sulla base di contratti per la fornitura di servizi alla popolazione a pagamento.
Molte domande sorgono quando si applicano le norme della legislazione federale che stabiliscono la procedura per delimitare la proprietà. In particolare, il quadro normativo e legale per la delimitazione della proprietà non è stato completamente sviluppato. Di conseguenza, in un certo numero di casi, la proprietà comunale non è accettata nella proprietà federale, in conformità con i suoi elenchi preparati dai comuni. Viene stabilita la procedura per il trasferimento da parte delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, delle autorità esecutive federali dei beni di proprietà delle entità costituenti della Federazione Russa o dei beni federali alla proprietà dei comuni e la procedura per il trasferimento dei beni municipali dalla parte 11 dell'articolo 154 della legge federale del 22 agosto 2004. N. 122-FZ
In relazione al miglioramento della ripartizione dei poteri, è stata dapprima stabilita e poi specificata la procedura per la ridistribuzione dei beni tra comuni. Pertanto, le modifiche introdotte dalla legge federale n. 230-FZ, entrata in vigore nell'ottobre 2007, suggeriscono che la delimitazione della proprietà è effettuata non solo in conformità con le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa sulla delimitazione della proprietà, ma anche sulla base di altri atti giuridici normativi delle entità costituenti della Federazione Russa Federazioni (che sono anche la base per l'emergere del diritto di proprietà del comune che ha accettato la proprietà), vale a dire, compreso il diritto normativo atti organi esecutivi le autorità delle entità costituenti la Federazione Russa, adottata sulla base delle proposte concordate degli organi di autogoverno locale dei rispettivi comuni.
Viene inoltre introdotta una nuova norma giuridica per le controversie sulla proprietà dei beni, rispetto alle quali, in relazione alla delimitazione dei poteri, è in corso di risoluzione da parte del tribunale la questione del passaggio dalla proprietà di un comune alla proprietà di un altro comune secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa.
È importante modificare la legislazione fiscale in termini di esenzione dal pagamento della tassa statale per la registrazione degli atti costitutivi durante il trasferimento della proprietà di imprese, istituzioni e organizzazioni alla proprietà comunale o statale in relazione alla delimitazione dei poteri tra enti pubblici. In generale, le proposte di modifica della legislazione della Federazione Russa, che sono oggetto di discussione, possono essere formulate come segue:
modifiche all'articolo 50 della legge federale n. 131-FZ, integrando l'elenco dei beni che possono essere di proprietà comunale con i tipi di beni necessari ai governi locali per risolvere alcune questioni di importanza locale, anche in relazione all'incapacità di garantire il organizzazione della fornitura di servizi pubblici alla popolazione impresa privata in alcuni settori dell'economia e della sfera sociale dei comuni, nonché la presenza di "monopolio locale (locale)" soggetta all'attuazione del principio di uso efficiente di questa proprietà ; - modifiche alla parte 11.1 dell'articolo 154 della legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004, che migliora la procedura per delimitare la proprietà tra insediamenti, distretti municipali e distretti urbani, tra cui prevedendo: l'abolizione della registrazione statale obbligatoria dei comuni diritti patrimoniali in caso di ridistribuzione dei beni tra detti comuni ad essi appartenenti in virtù di una diretta indicazione della legge e dell'assenza di titoli di proprietà attestanti il diritto specificato; stabilire la procedura e i termini per delimitare la proprietà comunale tra comuni non specificati nella parte 11.1 dell'articolo 154 della legge federale n. 122-FZ (comuni creati prima dell'entrata in vigore del capitolo 12 della legge federale n. 131);
insediamento nella legislazione della Federazione Russa: la procedura per la contabilità e la tassazione dei beni ricevuti dal tesoro, compreso il tesoro del comune, una procedura unificata per la tenuta dei registri dei beni municipali; la procedura e le condizioni per il trasferimento alla proprietà di un comune nel processo di ridistribuzione gratuita della proprietà tra livelli di autorità pubblica, nonché tra comuni di vari tipi di beni senza proprietario, nonché beni inadatti all'esercizio o beni che richiedono maggiori riparazioni, ivi compresa la procedura di rimborso delle maggiori spese ai bilanci comunali sorte in relazione all'accettazione del suddetto immobile, la procedura di ridistribuzione della proprietà tra i livelli della pubblica amministrazione, in caso di mancato accordo tra le pubbliche amministrazioni sulla trasferimento o accettazione di determinati oggetti di proprietà nella proprietà dell'ente di diritto pubblico pertinente, nonché in caso di ridistribuzione dei poteri tra i livelli di autorità pubbliche, insediamenti, distretti municipali e distretti urbani; il periodo durante il quale gli oggetti di proprietà comunale devono essere utilizzati dalle autorità statali della Federazione Russa e dalle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa al fine di chiarire i motivi del trasferimento di oggetti dalla proprietà comunale alla proprietà della Federazione Russa o entità costituenti della Federazione Russa;
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