Il governo locale è una delle istituzioni più importanti della società moderna. È progettato per risolvere e regolare varie questioni economiche, sociali, politiche, ambientali e di altro tipo che sorgono a livello locale. La realtà e l'efficacia dell'autonomia locale sono determinate, innanzitutto, dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono i comuni e che, nel loro insieme, costituiscono le basi finanziarie ed economiche dell'autonomia locale.
La base economica dell'autonomia locale di un comune è costituita dai beni di proprietà comunale, dai fondi provenienti dai bilanci locali e dai diritti di proprietà dei comuni.
Ma, nonostante tale elenco di risorse, la maggior parte dei comuni riceve sovvenzioni. Nella struttura assistenza finanziaria bilancio locale tutto valore più alto acquisire non sussidi, superfici, la cui spesa è determinata dai comuni stessi, ma sussidi, cioè condividere la partecipazione di un livello superiore del sistema di bilancio alle spese che un soggetto della Federazione ritiene necessarie.
In tali condizioni, ovviamente, i comuni perdono la loro libertà economica e la loro indipendenza, il che a sua volta riduce l’efficacia del governo locale. I comuni sono costretti ad adottare tutte le misure necessarie per cambiare la situazione attuale. Pertanto, la proprietà comunale funge da base per le attività di un ente comunale come strumento per la gestione della solvibilità e stabilità finanziaria regione.
IN l'anno scorso L'interesse di scienziati e professionisti per il problema dell'uso efficiente del patrimonio comunale sta diventando sempre più evidente. La crescente rilevanza di questo problema è dovuta all'uso inefficace dei terreni comunali, che spesso vengono affittati o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. Le proprietà comunali versano in condizioni fatiscenti, spesso inagibili e necessitano di importanti interventi di riparazione.
Analizzando questo problema, possiamo identificare diversi approcci per determinare l'efficienza dell'uso della proprietà.
Innanzitutto, in termini di importo del reddito ricevuto. Tale indicatore può servire come quota delle entrate di bilancio da uso economico proprietà (comprese le entrate derivanti dalla tassazione sulla proprietà; escluse le entrate dalla tassazione sulla proprietà).
In secondo luogo, dal punto di vista del beneficio pubblico. Solo indicatori qualitativi (ad esempio, una diminuzione della criminalità infantile a seguito della costruzione di una rete di club per bambini).
In terzo luogo, dal punto di vista dell’economia dei fondi di bilancio (ampiamente utilizzati in Russia pre-rivoluzionaria). Ad esempio, la costruzione di edifici amministrativi rende possibile liberare il patrimonio abitativo, occupato da varie istituzioni (SES, dipartimenti per l'edilizia abitativa, uffici passaporti, ecc.), e trasferirlo ai residenti, nonché ridurre i pagamenti al settore privato per spazi in affitto.
Relativamente al patrimonio comunale va valutato il grado di fattibilità e non il grado di efficienza d'uso. Se parliamo di gestione efficace, il grado di efficacia deve essere valutato in base al livello di soddisfazione di tutte le parti interessate nella risoluzione di determinati problemi. Non è possibile valutare l’efficacia della gestione solo attraverso indicatori quantitativi, poiché la gestione delle finanze e del patrimonio comunale è un settore specifico di attività in cui ciò che spesso è importante non è il numero di problemi risolti, ma la qualità dei loro risultati. soluzione.
Nel valutare l'efficacia della gestione finanziaria e immobiliare, si dovrebbe procedere dagli scopi e dagli obiettivi che i governi locali devono affrontare. Poiché l’obiettivo principale delle attività dei governi locali è quello di soddisfare gli interessi collettivi della popolazione che vive sul territorio del comune e di garantire i loro bisogni di vita di base nelle aree poste sotto la giurisdizione dei comuni, non possiamo utilizzare direttamente il mercato ordinario valutazioni (redditività, redditività, ecc.). IN in questo casoÈ necessario, prima di tutto, rispondere alle domande su quanto è aumentata la qualità della vita della popolazione a seguito della gestione, quanto dinamicamente si sta sviluppando il comune. Pertanto, sono necessari approcci diversi per valutare l’efficacia della gestione delle parti entrate e spese del bilancio locale e dei vari oggetti di proprietà comunale.
Quando si valuta l'efficacia della gestione delle proprietà comunali, è necessario separare gli oggetti immobiliari necessari per risolvere i problemi sociali e gli oggetti immobiliari utilizzati per generare entrate aggiuntive dal bilancio locale.
Puoi citare questa analisi e dalla prospettiva di tre aspetti, con l'aiuto dei quali si valuta l'efficienza dell'uso del patrimonio comunale: territorio, pianificazione urbanistica e tutela dell'ambiente.
Dal punto di vista del primo aspetto, l'efficienza si esprime con l'importo massimo dei pagamenti fondiari riscossi, dal punto di vista del secondo, dalla creazione di condizioni spaziali per lo sviluppo della base materiale del complesso diversificato della città, dal punto di vista del il terzo, preservando al massimo i preziosi paesaggi naturali e garantendo l'equilibrio ecologico, che in definitiva ha un effetto positivo sulla salute della popolazione.
Sulla base della valutazione dell’efficienza d’uso del patrimonio comunale è possibile pianificare opzioni di utilizzo degli immobili (vendita, locazione, passaggio in gestione, pegno, conferimento in capitale autorizzato società creata).
La base generale per pianificare una qualsiasi delle attività elencate è determinare il reale valore di mercato della proprietà. Il criterio principale per la scelta di un'opzione è il reddito massimo derivante dall'attuazione di una particolare opzione per l'utilizzo di una proprietà comunale.
Di conseguenza, uno dei compiti più importanti di un comune è quello di aumentare l'efficienza della gestione del patrimonio comunale come un insolito processo di autoanalisi, che dovrebbe essere presente nelle organizzazioni di gestione competenti.
Uno dei metodi per aumentare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali è organizzare concorsi per posizioni di dirigenti e imprese e istituzioni municipali, migliorare le qualifiche del personale dirigente, controllare rigorosamente il loro lavoro e valutare le loro attività in base ai risultati del lavoro dei complessi che gestiscono.
Il secondo è il controllo rigoroso sull'organico delle imprese, che deve corrispondere esattamente al volume dei servizi forniti o al lavoro svolto.
Il terzo metodo consiste nell'affittare le proprietà comunali su base competitiva e organizzare aste in modo da avvantaggiare i progetti e gli investitori più redditizi.
Il requisito principale per la vendita o la locazione di una struttura da parte di una comunità locale è che tali procedure siano coerenti con le condizioni di mercato (asta, concorrenza, obbligo di garantire un prezzo di vendita di mercato, affitto). Il diritto di vendere e affittare edifici della comunità locale corrisponde al suo diritto di acquisire vecchi edifici industriali in proprietà privata. Lo scopo di quest'ultima operazione è quello di incentivare la nuova destinazione d'uso dopo la ristrutturazione, prevedendo uno sconto all'acquirente o al locatario per coprire la differenza tra il costo solitamente più elevato dopo il restauro della struttura e il suo prezzo di mercato.
Inoltre, in alcune aree del comune che richiedono di incoraggiare la creazione o l'espansione di attività economica su temi di governo locale (ad esempio, nel campo del paesaggio), le comunità locali possono concedere sconti dal prezzo di mercato di vendita o affitto di beni immobili, ad esempio, per un importo pari al 25% del prezzo di vendita o del costo di affitto di edifici.
Un altro metodo per aumentare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali potrebbe essere quello di stabilire una procedura di accettazione decisioni gestionali in caso di mancata attuazione del programma (piano, business plan). In particolare, quando si giustifica l'impossibilità di raggiungere un obiettivo o di attuare programmi, si possono prendere decisioni sulla riorganizzazione, la liquidazione di un'impresa, un'istituzione, la privatizzazione dei beni comunali, ecc.
Non solo si può essere d'accordo con questi metodi in quanto forniscono il giusto approccio alla direzione della situazione attuale, ma un'integrazione ad essi dovrebbe essere adottata a livello locale mediante un atto giuridico normativo, secondo il quale elemento obbligatorio accordo (contratto) con il capo dell'impresa ci sarà una norma che stabilirà il diritto del proprietario della proprietà comunale trasferita di sollevare questo manager dalla sua posizione se le prestazioni dell'organizzazione non soddisfano determinati requisiti.
Tuttavia, la gamma di metodi per migliorare l’efficienza della gestione finanziaria e immobiliare comunale è piuttosto limitata. Il problema principale è la preparazione e le qualifiche del personale dirigente, nonché il loro interesse per i risultati delle proprie attività.
Comune per la maggior parte dei paesi mondo moderno la tendenza è quella di ridurre gli affari comunali propri e di ampliare quelli obbligatori e delegati. Questa situazione riflette la crescente integrazione degli enti locali nel meccanismo statale, il loro adattamento alla risoluzione, innanzitutto, di problemi di importanza nazionale.
In questo caso, è necessario parlare di riforma dei rapporti tra Stato e enti locali, vale a dire della necessità di rivedere la distribuzione delle questioni di giurisdizione (e, di conseguenza, proprietà), comuni e potere statale, tenendo conto del parere di ciascuno Comune, al fine di utilizzare più efficacemente il patrimonio comunale.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono causati, prima di tutto, dall'imperfezione della legislazione, che è progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche nella sfera economica e sociale. È qui che il sistema di gestione del patrimonio comunale viene implementato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale del patrimonio comunale. Evidente è anche il problema dell'ingombro e del degrado di un gran numero di beni comunali. Le modalità per migliorare l’efficienza della gestione delle proprietà comunali sono molteplici e i comuni devono svolgere un lavoro sistematico e mirato in questa direzione.
proprietà comunale economico sociale
Capitolo 1. Fondamenti teorici e metodologici della gestione del patrimonio comunale.
1.1. Principi metodologici per lo studio della proprietà come categoria economica.
1.2. Caratteristiche funzionali del patrimonio comunale.
1.3. Principali direzioni di vendita degli immobili comunali.
Capitolo 2. Formazione di un sistema efficace di gestione del patrimonio comunale come condizione per lo sviluppo di un comune.
2.1. Le ragioni principali della scarsa efficienza delle proprietà comunali nella Federazione Russa.
2.2. Formazione dei meccanismi gestione efficace proprietà comunale."
2.3. Sistema di indicatori per la valutazione dell'efficacia della gestione del patrimonio comunale.
Capitolo 3. Modi per migliorare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali.
3.1. Valutazione dell'efficienza d'uso delle proprietà comunali a Novosibirsk.
3.2. Un metodo alternativo per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale.
3.3. Innovazioni nel sistema di gestione del patrimonio comunale.
Pertinenza dell'argomento di ricerca. Il patrimonio comunale, e soprattutto il patrimonio comunale, costituisce la base socioeconomica dell'autogoverno locale. Il massimo rendimento del patrimonio immobiliare del Comune a disposizione degli enti locali ci consente di risolvere gli attuali problemi dello sviluppo socioeconomico del territorio e di pianificare indicatori target per lo sviluppo economico del Comune nel futuro. A questo proposito, una gestione efficace del patrimonio comunale è una condizione per lo sviluppo socioeconomico del comune e rappresenta uno dei compiti più importanti dei governi locali.
Attualmente, la mancanza di risorse finanziarie dei comuni, il ritardo delle entrate del bilancio locale rispetto ai crescenti bisogni della comunità locale determinano la necessità di aumentare l’efficienza d’uso delle proprietà comunali, espressa non solo nella redditività delle proprietà comunali e dei terreni urbani, ma anche nelle attività efficaci, funzionali e mirate delle imprese e delle organizzazioni unitarie comunali. Poiché l'efficienza d'uso del patrimonio comunale dipende dal processo di gestione, questioni di metodologia per la gestione del patrimonio comunale, tra cui: la formazione di una base metodologica per valutare l'efficienza della gestione del patrimonio comunale e l'identificazione di indicazioni per aumentare l'efficienza efficienza del suo utilizzo, acquistano particolare rilevanza e significato pratico.
Il grado di sviluppo scientifico del problema. I rapporti di proprietà sono oggetto di numerosi studi lavori scientifici Scienziati russi e stranieri. I fondamenti teorici della gestione immobiliare sono presentati nelle opere di scienziati domestici: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Regina,
BI. Koshkina, Ya.A. Kronroda, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raizberga, A.Ya. Ryabchenko,
AV. Sidorovich, AD Smirnov, N. E. Teitelman, N. A. Tsagolova,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina e altri.
I rappresentanti dell'economia istituzionale hanno dato un certo contributo allo sviluppo della teoria economica della proprietà; tra gli scienziati stranieri, i lavori di R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honoré, R. Posner, O Williamson, da segnalare S. Cheng, T. Egtertson; Tra gli autori nazionali sono da segnalare le opere: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureyeva, A.N. Oleynik, AD Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, TV Chechelova.
Il ruolo delle forme di proprietà nell'attività economica effettiva di un sistema economico è studiato nelle opere di autori come L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Zhukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, nonché S. Commander, J. Nellis, M. Shafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Le opere degli economisti nazionali sono dedicate allo sviluppo scientifico di questioni relative alla gestione dello sviluppo dei processi socio-economici, alla pianificazione dello sviluppo socio-economico dei territori: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, SA Glazyeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granberga, R.M. Guseinova, D.S. Lvova, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, BA Raizberga, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson e altri Nella letteratura economica occidentale, il problema della gestione statale dell'economia è stato sviluppato da economisti come F. Eucken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz e altri.
I problemi della gestione delle proprietà statali e comunali sono trattati nei lavori di: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, d.C. Ivanova,
IN E. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkacheva, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova e altri. Approcci moderni nella gestione delle proprietà statali e comunali sono presentati nei lavori di R. Grover, E. Glor, M.M. Solovyov.
Nonostante la presenza di un gran numero di opere dedicate ai problemi della gestione del patrimonio comunale, le questioni relative alla metodologia di gestione dovrebbero essere considerate non sufficientemente sviluppate. Nella maggior parte dei lavori il problema della gestione del patrimonio comunale è ridotto al problema dell'effettivo utilizzo e non viene considerato in modo autonomo. A questo proposito, la ricerca è dominata dagli obiettivi quantitativi del sistema di gestione delle proprietà comunali rispetto agli obiettivi qualitativi e strategici della gestione, il che alla fine porta all’assenza di una base metodologica unificata per valutare l’efficacia della gestione delle proprietà comunali.
Il debole grado di conoscenza del processo di vendita del patrimonio comunale non consente di motivare pienamente le proposte per l'uso efficace del patrimonio comunale e rende difficile scegliere indicazioni per migliorare il sistema di gestione. In questo caso, la vendita di proprietà comunale è intesa come il processo per ottenere risultati socioeconomici dalle attività di gestione degli enti locali riguardo agli oggetti del complesso immobiliare.
Lo scopo dello studio è quello di sviluppare principi teorici e approcci metodologici per migliorare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali nel contesto degli obiettivi strategici di sviluppo del comune.
1. Condurre un'analisi dei fondamenti teorici e metodologici per la formazione di un sistema di rapporti di proprietà e, sulla base di essi, proporre un sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà comunale, tenendo conto degli obiettivi strategici dello sviluppo del territorio comune.
2. Considerare le caratteristiche funzionali del patrimonio comunale.
3. Determinare le ragioni principali della scarsa efficienza del funzionamento delle proprietà comunali nella Federazione Russa.
4. Formare un meccanismo per la gestione efficace del patrimonio comunale, compresi principi, obiettivi e metodi di gestione, incentrati sulle prospettive di sviluppo del comune.
5. Sviluppare basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione delle proprietà comunali.
Oggetto dello studio è di proprietà comunale.
Oggetto dello studio sono i rapporti gestionali che nascono nel processo di regolamentazione e utilizzo del patrimonio comunale.
L'area di ricerca riguarda i modelli e i problemi del funzionamento e dello sviluppo del settore comunale dell'economia. Il contenuto della tesi corrisponde alla specialità 08.00.05 - Economia e gestione dell'economia nazionale (economia comunale e gestione dello sviluppo locale), paragrafo 8 “Metodi e strumenti per la gestione del patrimonio comunale. Valutare l’efficienza dell’uso delle proprietà comunali”. Passaporti della nomenclatura delle specialità degli operatori scientifici (scienze economiche).
La base teorica e metodologica dello studio consisteva nelle principali disposizioni della teoria economica della proprietà, della teoria della scelta pubblica, degli sviluppi teorici di ricercatori russi e stranieri nel campo della proprietà pubblica e governo municipale.
Il lavoro si basa sulla metodologia di un approccio sistemico utilizzando il metodo di interpretazione economica dei risultati ottenuti. Nella parte analitica, metodi di analisi del sistema, classificazione e raggruppamenti statistici, analisi comparativa e grafica, metodo delle valutazioni degli esperti.
La base metodologica dello studio era la normativa e materiale didattico autorità statali e municipali su questioni di regolamentazione dei rapporti fondiari e di proprietà a livello Federazione Russa e la città di Novosibirsk.
La base informativa dello studio era costituita da atti normativi della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione e comuni, informazioni e materiali analitici delle autorità statali e dell'autogoverno locale; dati statistici Servizio federale statistiche statali della Federazione Russa e dei suoi enti territoriali, così come materiali provenienti dall'estero agenzie governative statistiche e organizzazioni internazionali; materiali analitici di organizzazioni di ricerca nazionali ed estere.
La novità scientifica della ricerca condotta risiede nello sviluppo di basi metodologiche per la gestione del patrimonio comunale e nella formazione di un meccanismo per aumentare l'efficienza del suo utilizzo. Sono sottoposti a difesa i seguenti risultati più significativi della ricerca di tesi, che costituiscono la novità scientifica del lavoro:
1. Il concetto di “proprietà comunale” è stato chiarito sulla base dell'uso di un sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà, rivelando il contenuto economico della proprietà comunale e il processo della sua implementazione nella strategia di sviluppo del comune.
2. Sulla base dell'analisi dei risultati economici derivanti dall'uso delle proprietà comunali, sono state identificate le tendenze attuali nella formazione delle entrate dei bilanci locali, che indicano la scarsa efficienza del funzionamento delle proprietà comunali nella Federazione Russa.
3. Si propone un meccanismo per la gestione efficace del patrimonio comunale, comprendente principi, obiettivi, metodi e criteri per la gestione efficace del patrimonio comunale dal punto di vista della sua partecipazione all'attuazione degli obiettivi strategici di sviluppo del comune.
4. Sono state sviluppate le basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale: sono stati proposti indicatori per misurare l'efficacia dell'uso della proprietà comunale, è stato formato un sistema di indicatori per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, caratteristica specifica che riflette l’effetto finale dell’influenza del management.
5. Si propone un approccio metodologico alla formazione di indicazioni per aumentare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali dal punto di vista di garantire l'integrità dell'impatto sul sistema di gestione.
Teorico e significato pratico ricerca. Le disposizioni teoriche e le conclusioni della ricerca di tesi possono essere utilizzate per approfondire i problemi scientifici e pratici legati alla gestione del patrimonio comunale.
Le proposte per valutare l'efficacia della gestione delle proprietà comunali possono essere utilizzate nelle attività pratiche dei governi locali quando si pianificano obiettivi per l'uso delle proprietà comunali nella strategia di sviluppo socioeconomico del comune, anche per confrontare i risultati delle attività di gestione e sviluppare misure finalizzato ad aumentare l'efficienza del patrimonio comunale.
I materiali di ricerca possono essere utilizzati nell'insegnamento delle discipline economiche e gestionali per riflettere le principali tendenze nello sviluppo dei rapporti immobiliari a livello comunale.
Approvazione dei risultati della ricerca. Le principali disposizioni e risultati della ricerca di tesi sono stati utilizzati nelle discipline didattiche " Teoria economica", "Teoria economica della proprietà" (legge sull'uso dei risultati n. 489/1 del 17 marzo 2009); valutare l'efficacia della gestione immobiliare di alcuni comuni (certificato sull'utilizzo dei risultati n. 0214/3097 del 15/06/2009, certificato sull'utilizzo dei risultati n. 135 del 23/06/2009). Su richiesta del Dipartimento per i rapporti con il territorio e la proprietà del municipio di Novosibirsk, è stata effettuata una valutazione dell'efficienza dell'uso delle proprietà comunali e dei terreni cittadini, sono state sviluppate raccomandazioni per migliorare il sistema di gestione delle proprietà comunali della città di Novosibirsk (atto di attuazione dei risultati n. 31/13-4253 del 15 maggio 2009).
I risultati dello studio sono stati presentati dall'autore a livello scientifico e internazionale russo e internazionale convegni scientifici e pratici: Kemerovo Università Statale“Gestione anticrisi: aspetti produttivi e territoriali” nel 2009, Ural Academy servizio civile“Pianificazione strategica per lo sviluppo dei comuni nel contesto della riforma del governo locale” nel 2008, Istituto di economia e organizzazione della produzione industriale SB RAS “Sviluppo socioeconomico della Russia: idee di giovani scienziati” nel 2008, Accademia siberiana della pubblica amministrazione “La gestione pubblica e municipale in Siberia: stato e prospettive” nel 2007.
Pubblicazioni sul tema della ricerca. Sul tema di ricerca sono stati pubblicati 9 articoli scientifici per un volume totale di 2,9 pp. (personalmente dall'autore -2.9), compreso nelle pubblicazioni incluse nell'elenco raccomandato dalla Commissione di attestazione superiore della Russia per la pubblicazione dei principali risultati della ricerca scientifica, 2 opere con un volume di 0,75 foglio stampato; inoltre, lavoro didattico e metodologico nel volume di 5,57 pl. (personalmente dall'autore - 4.3).
Logica e struttura dello studio. La ricerca della tesi consiste in un'introduzione, tre capitoli e una conclusione, un elenco delle fonti utilizzate e appendici.
CONCLUSIONE
Sulla base dello studio sono state tratte alcune conclusioni e formulate numerose raccomandazioni e proposte.
Il sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà formato dall'autore ha permesso di chiarire il concetto di “proprietà comunale” e di determinare le caratteristiche del funzionamento della proprietà comunale nella pratica del comune. La natura contraddittoria del funzionamento del patrimonio comunale evidenziata durante la ricerca ha mostrato la necessità di formare un sistema integrato di criteri e indicatori per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale, tenendo conto degli orientamenti economici e sociali di attuazione.
L’analisi dell’autore sull’efficacia del funzionamento delle proprietà comunali nella Federazione Russa ha determinato la presenza tendenze moderne vendita di beni comunali, indicando la scarsa efficienza del funzionamento dei beni comunali e la necessità di migliorare l'efficienza della gestione dei beni comunali. A sua volta, dall’analisi delle ragioni della scarsa efficienza del patrimonio comunale è emersa l’assenza dei seguenti elementi necessari ad un sistema di gestione efficace del patrimonio comunale:
Sistemi di obiettivi quantitativi e qualitativi per la gestione del patrimonio comunale;
Criteri generalmente accettati per l'efficacia della gestione delle proprietà comunali;
Sistemi di valutazione dell'efficacia della gestione delle proprietà comunali, compreso il monitoraggio delle prestazioni.
Sistematizzando le conclusioni teoriche generali ottenute, i dati analitici e il materiale pratico nel campo della gestione della proprietà comunale, l'autore ha sviluppato una base metodologica per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale: ha proposto indicatori per misurare l'efficacia dell'uso della proprietà comunale, e ha formato un sistema di indicatori per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale.
Tenendo conto delle principali direzioni di attuazione del patrimonio comunale - economiche e sociali, nonché dell'obiettivo della gestione - migliorare la qualità della vita della popolazione del comune, l'autore definisce i seguenti criteri come principali segni di efficacia della gestione del patrimonio comunale:
Massimizzare il risultato (profitto) giustificando i costi di gestione è un criterio che riflette l'efficienza economica, o commerciale, dell'uso del patrimonio comunale;
Massimizzare il risultato nel rispetto degli standard funzionali-obbiettivi è un criterio che riflette l'efficacia dell'uso del patrimonio comunale dal punto di vista del significato sociale, o funzionale, del patrimonio comunale.
Tenendo conto di questi criteri, sono stati individuati i seguenti gruppi di indicatori dell’efficacia della gestione del patrimonio comunale:
1) grado di adempimento dei compiti e delle funzioni:
Per gli immobili commerciali: l'efficienza economica dell'utilizzo degli immobili comunali;
Per gli immobili ad uso funzionale - efficienza sociale d'uso del patrimonio comunale;
2) corrispondenza dei costi ai risultati ottenuti:
La differenza nel volume di utilizzo della proprietà consente di ottenere risultati simili da parte di questa e di altre organizzazioni;
La differenza nel volume di utilizzo della proprietà per ottenere risultati simili da parte di una determinata organizzazione periodi diversi tempo in condizioni comparabili;
Fondi aggiuntivi che potrebbero essere ottenuti attraverso un uso più efficiente della proprietà;
3) completezza e assenza di ridondanza nell'uso degli immobili:
Assenza (presenza) e importo dei beni non utilizzati;
Assenza (presenza) e volume di fornitura incompleta della proprietà comunale per l'adempimento dei compiti e delle funzioni target (a causa della deviazione della proprietà al fine di realizzare un profitto);
4) riproduzione della proprietà:
Assenza (presenza) o volume di oggetti smarriti, che li rendono inutilizzabili, riduzione delle caratteristiche prestazionali a causa di un funzionamento improprio;
Assenza (presenza) e volume degli investimenti nelle proprietà comunali, investimenti in grandi riparazioni.
L'utilizzo di questi gruppi di indicatori nella valutazione dell'efficienza gestionale ci consente di giudicare l'uso effettivo del patrimonio comunale, l'efficacia della gestione del patrimonio comunale, confrontare gli indicatori di vari comuni in diversi periodi di tempo, determinare possibili direzioni per aumentare l'efficienza del patrimonio comunale gestione della proprietà di una specifica entità territoriale e sviluppare le necessarie decisioni gestionali sull'ottimizzazione del processo di utilizzo della proprietà comunale.
Sulla base della metodologia proposta per valutare l'efficacia della gestione delle proprietà comunali, è possibile sviluppare un sistema di monitoraggio delle prestazioni. L'introduzione di un sistema di monitoraggio dell'efficienza nel sistema complessivo di previsione, pianificazione e attuazione di un programma globale per lo sviluppo socioeconomico del comune consentirà a quest'ultimo di svolgere le seguenti funzioni gestionali:
Valutazione dell'efficienza d'uso del patrimonio comunale;
Adeguamento degli standard target funzionali e degli indicatori target per l'utilizzo del patrimonio comunale;
Supporto informativo e analitico alle attività gestionali degli enti pubblici;
Sviluppo di misure volte ad aumentare l'efficienza d'uso del patrimonio comunale;
Monitoraggio dell'efficienza d'uso del patrimonio comunale;
Garantire l’interazione tra le autorità esecutive e il settore privato dell’economia.
L'autore ha proposto anche altri modi per migliorare l'efficienza della gestione delle proprietà comunali. Uno degli ambiti di incremento dell'efficienza della gestione immobiliare è legato al miglioramento generale della gestione basato sull'applicazione del concetto di “buon governo” nella gestione del patrimonio comunale.
Applicando questo concetto nella gestione del patrimonio comunale, l'autore propone il seguente sistema di misure per migliorarlo:
Attuare misure di trasparenza gestionale, tra cui:
Sviluppo e implementazione di un modello normativo di gestione efficace;
Sviluppo di meccanismi efficaci per la conclusione di accordi e contratti comunali; ampia pubblicità sui potenziali contratti e sulle prossime gare; standardizzazione delle regole e delle procedure per la conclusione dei contratti; accesso alle informazioni sui risultati dei concorsi e dei contratti conclusi;
Mantenere la trasparenza degli accordi tra il Comune e l'offerente che delineano diritti e obblighi, anche in termini di monitoraggio regolare dell'adempimento degli obblighi; focalizzazione sui consumatori finali; rispetto degli standard di qualità del servizio;
Introduzione di un audit indipendente, compresa la verifica dei conti, nonché di sistemi di gestione e controllo finanziario al fine di stabilire lo stato attuale delle cose nell'organizzazione e la qualità dell'amministrazione;
Stabilire standard di servizio e interagire con le associazioni professionali.
La prossima direzione per aumentare l'efficienza del sistema di gestione delle proprietà comunali è quella di migliorare l'organizzazione del processo di gestione basato sulla convergenza dei principi e dei meccanismi di gestione pubblica e privata. Tenendo conto delle principali disposizioni del "nuovo concetto di gestione nel settore pubblico", l'autore propone lo sviluppo mirato e l'uso attivo nella gestione del patrimonio comunale di meccanismi e strutture basati sulla convergenza dei principi della gestione pubblica e privata , quali enti comunali, outsourcing, leaseback, concessioni, accordi di partnership, ecc.
1. secondo la metodologia per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale:
Nel formare la composizione e la struttura del patrimonio comunale, sviluppare programmi globali per lo sviluppo socioeconomico del comune;
Quando si forma e si implementa una strategia di gestione della proprietà all'interno di una specifica impresa o organizzazione municipale;
2. per il calcolo degli indicatori di prestazione per l'uso delle proprietà comunali - quando si sviluppano indicatori di prestazione target per le proprietà comunali. L’universalità della metodologia proposta è relativa. Insieme allo sviluppo dei rapporti di proprietà, sono possibili cambiamenti negli indicatori privati per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
1. la legge federale del 21 dicembre 2001 n. 178-FZ "Sulla privatizzazione delle proprietà statali e comunali" (come modificato il 7 maggio 2009, come modificato il 18 luglio 2009) / adottato Duma di Stato/ 30 novembre 2001 // NW RF. 2002. - N. 4. - arte. 251.
2. Decreto del governo della Federazione Russa "Sul concetto di gestione della proprietà statale e privatizzazione nella Federazione Russa" del 09.09.1999 n. 1024 (modificato il 27.09.2000) // SZ RF. 1999. - N. 39. -st. 4626.
3. Decreto del governo della Federazione Russa "Sulla procedura di contabilità, valutazione e smaltimento dei beni convertiti in proprietà statale" del 29 maggio 2003 n. 311 (come modificato il 15 settembre 2008) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. Direttiva della Banca di Russia del 28 novembre 2008 n. 2135-U "Sull'importo del tasso di rifinanziamento della Banca di Russia". URL: http://www.cbr.ru / (data di accesso 26/06/2009)
5. Decisione del Consiglio comunale di Novosibirsk del 24 giugno 2009 n. 1311 "Sull'esecuzione del bilancio cittadino per il 2008" // Portale informativo e giuridico Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data di accesso 05/05/2009)
6. Decisione del Consiglio comunale di Novosibirsk del 21 maggio 2008 n. 978 "Sull'esecuzione del bilancio cittadino per il 2007" // Portale informativo e giuridico Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data di accesso 05/05/2009)
7. Decisione del Consiglio comunale di Novosibirsk del 27 giugno 2007 n. 632 "Sulla relazione sull'esecuzione del bilancio comunale per il 2006" // Portale informativo e giuridico Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data di accesso 05/05/2009)
8. Decisione del Consiglio comunale di Novosibirsk del 23 dicembre 2008 n. 1119 "Sul bilancio della città per il 2009 e il periodo di pianificazione per il 2010 e 2011" // Portale informativo e legale Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (data di accesso 05/05/2009)
9. Abalkin, J.I. I. Nuovo tipo di pensiero economico / JI. I. Abalkin. M.: Economia, 1987. - 191 p.
10. Ageev, V. T. Modi di efficienza gestionale risorse del territorio grande formazione municipale / V. T. Ageev // Economia e gestione. proprietà. 2007. - N. 4. - P. 61-66.
11. Problemi attuali di riforma dei rapporti di proprietà nella Russia moderna // Tez. rapporto e discorso Interuniversitario. scientifico-pratico conf. -M.-1998.-72 p.
12. Alekseeva, N. Misurazione dell'efficienza nel settore pubblico dell'economia / N. Alekseeva // Stato. servizio. 2008. - N. 1. - P. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metodi per la valutazione della proprietà comunale / M. M. Andronova // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2006. - N. 3. - P. 66-68.
14. Arushanov, L. N. Proprietà organizzazioni pubbliche nella struttura economica Società russa/ L. N. Arushanov. M.: Istituto di prospettive e problemi del Paese, 1998. - 32 p.
15. Auccionek, S.P. Categorie dominanti di proprietari e la loro influenza sul comportamento economico delle imprese / S.P. Auccionek, V.I. Zhukov, R.I. Kapelyushnikov // Domande di economia. 1998. - N. 12. -P.108 -128.
16. Auccionek, S.P. Le imprese russe nell'economia di mercato: aspettative e realtà / S.P. Auccionek, A.E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.
17. Afanasyev, V.N. Dialettica dei rapporti di proprietà: la logica della forma economica / V.N. Afanasiev. L.: Casa editrice dell'Università statale di Leningrado, 1991. - 248 p.
18. Batenin, K. V. Sull'efficienza delle imprese con diverse forme di proprietà / K. V. Batenin // EKO. 2006. - N. 2. - P. 22-30.
19. Beketov, N. V. Proprietà e rapporti fondiari: verso un'interpretazione istituzionale dello sviluppo economico della Russia / N. V. Beketov // Economia e management. proprietà. - 2007. N. 4. - P. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teoria dell'economia di transizione: libro di testo. indennità / O. S. Belokrylova. Rostov n/d: Phoenix, 2002. - 352 p.
21. Bely, V. Problemi socioeconomici della gestione della proprietà statale / V. Bely // Sociale. politica e sociale associazione. 2009. - N. 6. - P. 37-38.
22. Biglova, G. F. Multidimensionalità dell'implementazione dei rapporti di proprietà in un'economia di mercato: astratta. dis. . Dottorato di ricerca econ. Scienze: 08.00.01 / G. F. Biglova; M.: RAGS, 2004. 24 p.
23. Boyarkin, D. D. Teoria della proprietà / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 p.
24. Buzgalin, A. V. Teoria delle trasformazioni socioeconomiche: passato, presente e futuro delle economie del “socialismo realistico” nel mondo postindustriale globale: libro di testo. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Mosca stato Università intitolata a MV Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.
26. Bukreev, V. V:. Democratizzazione della gestione della proprietà statale in Russia / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Economia e gestione. proprietà. 2008. - N. 2. - P. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studio del concetto di “immobile commerciale” / M. V. Bychkova // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2009. - N. 4. - P. 86-91.
28. Vatolin, V.V. Pubblica amministrazione immobiliare /
29. V. V. Vatolin // Economia e management. proprietà. 2007. - N. 4. - P. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dialettica dei rapporti di proprietà o appunti del “revisionista di sinistra” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.
31. Voronin, A. G. Gestione e gestione municipale: problemi di teoria e pratica: libro di testo / A. G. Voronin. M.: Finanza e Statistica, 2004. - 176 p.
32. Galanov, V. A. Gestione della proprietà statale delle azioni: libro di testo. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ross. econ. acad. loro. G. V. Plekhanov; a cura di V. A. Galanova. M.: Finanza e Statistica, 2004. - 352 p.
33. Glinkina, S.P. Privatizzazione: concetto, attuazione, efficienza / S.P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.
34. Golubev, A. N. Privatizzazione di oggetti non residenziali appartenenti alla città come diritti di proprietà / A. N. Golubev // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2008. - N. 11. - P. 19-24.
35. Regolazione statale dell'economia di mercato: libro di testo. / Ross. acad. stato servizi sotto il Presidente della Federazione Russa; a cura di V. I. Kushlina. 3a ed., aggiungi. ed elaborato - M.: Casa editrice RAGS, 2006. - 616 p.
36. Grebennikov, V.V. Istituto della proprietà nell'economia di mercato e nello stato sociale / V.V. Grebennikov; a cura di Yu A. Dmitrieva. M.: Manoscritto, 1996. - 117 p.
37. Grigoriev, V.V. Gestione del patrimonio immobiliare comunale: lavoro educativo e pratico. indennità./ V.V. Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.
38. Grinberg, S. N. Problemi di regolamentazione dei rapporti fondiari da parte dei governi locali / S. N. Grinberg // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2005. - N. 7. - P. 51-55.
39. Grinkevich, JI. C. Efficienza dello sviluppo sociale e delle relazioni varie forme proprietà / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Casa editrice TSU, 2002. 60 p.
40. Grover, R. Innovazioni nella gestione della proprietà statale / R. Grover, Solovyov M. M. // Economia e gestione immobiliare. 2009. - N. 2. - P.25-34.
41. Gulidov, P. V. Poteri dei comuni di gestire le proprietà comunali / P. V. Gulidov // Pratica municipale. ex. -2008.-N.2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Stato ed economia in Occidente: divisione delle funzioni / R. M. Guseinov // Sibirsk. finlandese scuola 2006. - N. 2. - pp. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: la vita è difficile, ma divertente / R. M. Guseinov // Consiglio di amministrazione della Siberia. 2008. - N. 5. - P.26-31.
44. M. Guseinov, R. M. Moda per l'innovazione / R. M. Guseinov // Filosofia dell'economia. 2008. - N. 2. - P. 34-42.
45. M. Guseinov, R. M. Trasformazione della proprietà e formazione della cultura economica dell'individuo / R. M. Guseinov // Educazione e cultura della gioventù: aspetto professionale. Novosibirsk: Casa editrice SGAPS, 1997. - P.24-33.
46. Danilkin, V.V. Proprietà municipale e caratteristiche della sua gestione in un'economia di transizione: astratto. dis. .cand. econ. Scienze: 08.00.01 / V.V. Danilkin. Chelyabinsk: casa editrice dell'Istituto statale di istruzione professionale superiore Chelyab. stato università, 2007. - 19 p.
47. Deryabina, M. A. Ristrutturazione dell'economia russa attraverso la ridistribuzione della proprietà e del controllo / M. A. Deryabina // Problemi. economia. 2001. -№10. - P.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizzazioni in Russia: la lotta per la proprietà immobiliare / M. A. Deryabina // ECO: economia e organizzazione industriale. pr-va. 1996. - N. 8. - P. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Meccanismo organizzativo ed economico per la gestione della proprietà del tesoro nella regione: abstract. dis. . Dottorato di ricerca econ. Scienze: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. N. Novgorod: casa editrice Volgo-Vyat. acad. stato servizi, 2004. - 23 p.
50. Drucker, P. Sfide gestionali nel 21° secolo / P. Drucker. M.: Casa editrice. casa "William", 2003.-421 p.
51. Egorov, A. V. Alcuni problemi di gestione delle proprietà comunali / A. V. Egorov // Questioni di scienze umane. 2005. -N. 3. - P. 229-232.
52. Elkin, V. A. Riforma della proprietà e sue conseguenze / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Casa editrice IGEA, 2000. -110 p.
53. Epifanov, A. M. Proprietà e potere / A. M. Epifanov. M.: Gnome-Press, 1999.-72 p.
54. Ershova, M.Ya. Piccole imprese e patrimonio immobiliare comunale: a chi giova cambiare le regole? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // IVF. 2009. - N. 2. - P. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Proprietà municipale e la sua efficacia nel sistema delle relazioni di mercato / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Casa editrice UNN, 1999. - 128 p.
56. Zhavoronkov, S. Inefficacia della gestione della proprietà statale / S. Zhavoronkov // Problemi. economia. 2004. - N. 9. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Gestione statale dei beni immobili: forme e meccanismi / A. A. Zavyalov // Economia e gestione. proprietà. 2008. - N. 2. - P. 44-50.
58. Zavyalov. A. A. Gestione della proprietà comunale / A. A. Zavyalov // Pratica comunale. ex. 2007. - N. 1. - P. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Realizzazione economica della proprietà in un'economia di mercato: astratto. dis. . Dottore in Economia Scienze: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Casa editrice Ros. acad. stato servizi sotto il presidente della Russia. Federazione, 2003. - 39 p.
61. Ignatova, T.V. Privatizzazione e sviluppo dell'imprenditorialità russa / T.V. Ignatova. Rostov n/d: Casa editrice Rost, università, 1995. -139 p.
62. Ignatovsky, P. La proprietà, le sue fonti nel presente e nel futuro / P. Ignatovsky // Economista. 1999. - N. 11. - P.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu Trasferimento alla gestione degli edifici residenziali dipartimentali e senza proprietario recentemente accettati nella proprietà comunale / M. Yu Ilyushenko // Pratica municipale. ex. 2008. - N. 3. - P. 52-58.
64. Economia istituzionale: libro di testo. / sotto generale ed. A. Oleynik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.
65. Kamenetsky, V. A. Proprietà nel XXI secolo / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikeev. M.: Economia, 2004. - 315 p.
67. Kapelyushnikov, R. I. Proprietà e controllo nell'industria russa / R. I. Kapelyushnikov // Problemi. economia. 2001. -№12. - P.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Teoria economica dei diritti di proprietà (metodologia, concetti di base, gamma di problemi). - Mosca: Casa editrice dell'Accademia delle scienze dell'URSS, 1990. 89 p.
69. Kapelyushnikov, R.I. I proprietari più grandi e dominanti nell'industria russa / R.I. Kapelyushnikov // Problemi. economia. 2000. - N. 1. - P.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Garantire la qualità delle informazioni nella valutazione della proprietà / T. G. Kasyanenko // Economia e gestione. 2009. - N. 1/4. -CON. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Matrici istituzionali e sviluppo della Russia / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.
72. Kirdina, S. G. Modelli economici nella teoria delle matrici istituzionali / S. G. Kirdina // Scienza economica della Russia moderna. 2007. -№2 (37).-P.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teoria delle matrici istituzionali (un esempio di istituzionalismo russo), istituzionalismo post-sovietico / S. G. Kirdina; a cura di prof. R. M. Nureyeva, V. V. Dementieva. -Donetsk: Kashtan, 2005. 138 p.
74. Kodina, E. Problemi di formazione e gestione dei beni comunali / E. Kodina // Comune. energia. 2008. - N. 2. - P. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Sviluppo dei rapporti fondiari e immobiliari nelle città / S. V. Kozlova; Ross. acad. Scienze, Istituto di Economia. M.: Nauka, 2007.-180 p.
76. Kolganov, M. V. La proprietà in una società socialista / M. V. Kolganov. M .: Casa editrice dell'Accademia delle scienze dell'URSS, 1953. - 390 p.
77. Kolesov, N. D. La proprietà pubblica dei mezzi di produzione è il principale rapporto di produzione del socialismo / N. D. Kolesov. -L.: Casa editrice dell'Università statale di Leningrado, 1967. - 247 pag.
78. Kolesov, N. D. Rapporti di proprietà nel sistema dell'economia socialista / N. D. Kolesov. M.: Più in alto. scuola, 1967. - 91 p.
79. Kolesov, N. D. Risoluzione delle contraddizioni economiche del socialismo / N. D. Kolesov. M.: Economia, 1988. - 255 p.
80. Kolmakov, V.V. Fondamenti concettuali della gestione immobiliare nella regione / V.V. Kolmakov // Problemi di economia. 2005. - P.24-27.
81. Commento al codice civile della Federazione Russa / ed. O. N. Sadikova. M.:INFRA-MD998. - 448 pag.
82. Korolev, B. N. Proprietà nella nostra vita / B. N. Korolev. -Voronezh: Casa editrice VSU, 1991. 199 p.
83. Koshkin, V. I. Gestione della proprietà statale e trasferimento dell'economia verso un percorso innovativo di sviluppo / V. I. Koshkin // Economia e gestione. proprietà. 2008. - N. 2. - P. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Gestione della proprietà federale in un'economia di transizione): abstract. dis. . Dottorato di ricerca econ. Scienze: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov.- M.: Casa editrice Scuola superiore privato, ecc. M., 1998.-25 p.
85. Kulkov, V. M. Studio della proprietà nell'economia moderna: diverse prospettive di analisi / V. M. Kulkov // Comprensione di Marx. M .: Casa editrice dell'Università di Mosca, 1998. - P. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Proprietà. Privatizzazione. Controllo. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: libro JSC Kemerovo. casa editrice", 1993.-303 p.
87. Lapusta, M. G. Piccola impresa / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.
88. Lisin, V. S. Trasformazione dei rapporti di proprietà nelle strategie russe riforme economiche/ V. S. Lisin. M.: Più in alto. scuola, 1998. - 134 p.
89. Lisin, V. S. Proprietà e imprenditorialità nell'economia di transizione della Russia moderna / V. S. Lisin. M.: Più in alto. scuola, 1999. - 399 p.
90. Litvintsev, A. V. Valutazione dell'efficienza dell'utilizzo del complesso immobiliare grande città: abstract dell'autore. dis. . Dottorato di ricerca econ. Scienze: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, stato Università di Economia e Giurisprudenza. Irkutsk, 2009. - 22 p.
91. Litvintseva, G. P. Teoria economica istituzionale: libro di testo / G. P. Litvintseva - Novosibirsk: Casa editrice: NSTU, 2003. 336 p.
92. Loskutov, V.I. Relazioni economiche di proprietà e futuro politico della Russia / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 p.
93. Maksimov, S. N. Fondamenti concettuali della gestione immobiliare nella Russia moderna / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Economia e gestione. proprietà. 2007. - N. 4. - P.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Proprietà russa e il processo di privatizzazione in corso 1998-1999. /ED Matvievskaja. M.: Istituto di Economia dell'Accademia Russa delle Scienze, 2000. - 39 p.
95. Mashtakov, A. I. Sul miglioramento dei metodi per valutare la proprietà statale / A. I. Mashtakov // Economia e gestione. proprietà. 2007. - N. 4. - P. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Proprietà statale come sistema economico / A. A. Mikheev // Economia e gestione. proprietà. 2007. - N. 1. -S. 2-9.
97. Mokichev, S. V. Struttura della proprietà pubblica. Kazan: casa editrice Kazansk. Università, 1991. - 147 p.
98. Mocherny, S. V. Contraddizioni della proprietà socialista e ristrutturazione del meccanismo economico: monografia. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Casa editrice "Svit". - 1991. - 239 pag.
99. Nevzorova, E. N. Strategie regionali di regolamentazione statale dei rapporti di proprietà nelle condizioni di un'economia riformata / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Casa editrice BGUEP, 2002. - 98 p.
100. Nekrasov, V. I. Il problema della formazione della proprietà comunale / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Problemi di economia regionale. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Analisi della regolamentazione dei meccanismi di prenotazione della terra per le esigenze statali / A. S. Nechaev // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2009. - N. 4. - P. 100-107.
102. Nuovi approcci alla gestione delle proprietà statali nella Federazione Russa: (informazioni sul parlamento, udienze alla Duma di Stato della Federazione Russa l'8 aprile 2008) // Economia e gestione. proprietà. 2008. -N. 2. - P. 62-67.
103. Ozhegov, S.I. Dizionario Lingua russa: 80.000 parole ed espressioni fraseologiche / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedov. -4a ed. -M., 1997.-944 pag.
104. Orlov, A. I. Piccole imprese in Russia: sviluppo o stagnazione? (1992-2001) / A. I. Orlov // Problema. economia. 2001. -№10. - P.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Proprietà: essenza, contraddizioni, forme della loro risoluzione (Problemi di teoria e pratica) / V. A. Ostanin. -Vladivostok: Casa editrice Dalnevost. Università, 1992. - 176 p.
106. Pashkov, V. P. Questioni teoriche sulla proprietà: contenuto e forme / V. P. Pashkov. M.: Casa editrice degli standard, 1994. - 71 p.
107. Perevalov, Yu. V. Formazione della struttura proprietaria delle imprese privatizzate / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // ECO. 2000. - N. 1. - P.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Roulette russa: un esperimento economico costato 150 milioni di vite / N. Ya. Pertakov. M.: Economia, 1998. - 236 p.
109. Pirogov, S. V. Migliorare la gestione della proprietà federale in un’economia di mercato: abstract. dis. . Dottorato di ricerca econ. Scienze: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ross. acad. stato servizi sotto il presidente della Russia. Federazione. M., 2006. - 22 p.
110. Pleskachevsky, V. S. Aspetti della gestione della proprietà comunale durante l'attuazione della riforma amministrativa / V. S. Pleskachevsky // Comune. energia. 2008. -N. 2. - P. 9-11.
111. Pleskachevskij, V. S. Matrice della proprietà e equilibrio delle responsabilità / V. S. Pleskachevskij // Economia e management. proprietà. 2008. - N. 2. - P. 2-7.
112. Podbereznyak, I. La formazione della proprietà comunale attraverso il prisma della riforma del governo locale: il punto di vista dell'investitore / I. Podbereznyak // Proprietà. relazioni nella Federazione Russa. 2007. -N. 10. - P. 54-57.
113. Economia politica: dizionario / ed. O. I. Ozhereleva. M.: Casa editrice Politizdat, 1990. - 607 p.
114. Potemkin, D. I. Principali direzioni di sostegno alle piccole imprese / D. I. Potemkin // Privatizzazione in Russia. -2000. N. 1. - P.21-24.
115. Prizhigalsky, V.P. Cooperazione in un'economia di transizione / V.P. Prizhigalsky, V.A. Girkin. Stavropol: Casa editrice JSC "Press", 2000. - 248 p.
116. Prokhorov, B. D. Proprietà, imprenditorialità, tasse, pensioni: riscossione. atti normativi della RSFSR e dell'URSS / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. L.: Conoscenza, 1991. - 240 p.
117. Radaev, V.V. Il capitale sociale come categoria scientifica / V.V. Radaev // Scienze sociali e modernità. 2003. - N. 2. - P.5-16.
118. Radygin, A. D. Ridistribuzione dei diritti di proprietà nella Russia post-privatizzata / A. D. Radygin // Questioni di economia. -1999. N. 6. - P.54-76.
119. Radygin, A. D. Alla ricerca delle caratteristiche istituzionali della crescita economica (nuovi approcci a cavallo tra il XX e il XXI secolo) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Problemi. economia. - 2008. - N. 8. - P. 4-27.
120. Radygin, A. D. Meccanismi esterni di governo societario e loro caratteristiche in Russia / A. D. Radygin // Problemi. economia. 1999. -№8. - P.80-93.
121. Radygin, A. D. Riforma della proprietà in Russia: in cammino dal passato al futuro / A. D. Radygin. M.: Repubblica, 1994. - 159 p.
122. Raizberg, B. A. Economia di mercato / B. A. Raizberg. M.: Vita lavorativa, 1995.-224 p.
123. Scenario ottimistico Russia 2015 / ed. JI. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.
124. Rumyantseva, E. E. Valutazione della proprietà: libro di testo. indennità / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.
125. Ryabchenko, A. Ya. Rapporti di appropriazione nel socialismo / A. Ya. Ryabchenko. Kharkov: Casa editrice KhSU, 1988. - 154 p.
126. Savchenko, A.V. Proprietà statale in Russia: questioni di teoria e gestione / A.V. Savchenko. San Pietroburgo: Casa editrice dell'Università statale di economia ed economia di San Pietroburgo, 2004. - 248 p.
127. Saulin, A. D. Confronto dei risultati economici delle imprese russe di varie forme di proprietà / A. D. Saulin // Panorama della privatizzazione. 1997. - N. 7. - P.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Proprietà e comunismo / S. I. Sdobnov. M.: Mysl, 1968. - 340 p.
129. Sigov, I. I. Il fenomeno della proprietà / I. I. Sigov. Cheboksary: Casa editrice dell'Università di Chuvash, 1999. - 140 p.
130. Silin, A. I. Proprietà, mercato e qualità della crescita economica / A. I. Silin. Ekaterinburg: URO RAS, 2000. - 162 p.
131. Simagina, O. V. Gestione statale delle dinamiche economiche: monografia. / O.V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 p.
132. La proprietà nel sistema delle relazioni socio-economiche: aspetti teorici, metodologici e istituzionali / ed. V. I. Zhukova. M.: Ross. stato sociale università, 2005. - 408 pag.
133. Il patrimonio nel Novecento / Istituto della crescita. storia dell'Accademia russa delle scienze, ecc.; redazione: V.V. Alekseev et al.M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. Proprietà in sistema economico Russia / ed. V. N. Cherkovets, V. M. Kulkova. M.: TEISD998. - 556 s.
135. Proprietà e riforma / ed. V. N. Cherkovets, V. V. Konysheva. -M.: Econom. Facoltà, 1995. 160 pagg.
136. Solovyov, M. M. Questioni metodologiche sulla gestione della proprietà statale / M. M. Solovyov // Economia e gestione. proprietà. 2008. - N. 2. - P. 37-43
137. Solovyov, M. M. Problemi di valutazione dell'efficacia della gestione della proprietà statale / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Gestione in Russia e all'estero. 2008. - N. 4. - P.32-46.
138. Solovyov, S. G. Sulla questione della gestione della proprietà di un'entità municipale / S. G. Solovyov // Mentiamo, giusto. 2008. - N. 4. - P. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Tipi di efficienza in economia: interpretazione moderna / O. S. Sukharev // Investimenti in Russia. 2009. - N. 1. - P. 17-23.
140. Sukharev, O. S. Teoria dell'efficienza economica / O. S. Sukharev. -M.: Casa editrice “Finanza e Statistica”, 2009. 368 p.
141. Teitelman, N. E. La proprietà e il suo contenuto socioeconomico / N. E. Teitelman. Samara: casa editrice Samarsk. stato econ. acad., 1997. - 220 pag.
142. Gestione di una società per azioni in Russia / ed. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OJSC “Tipografia “Novosti””, 2000. - 256 p.
143. Gestione del demanio: libro di testo. / ed. V. I. Koshkina. Ed. est. e aggiuntivi - M.: EKMOS, 2002. - 664 pag.
144. Gestione del patrimonio comunale: libro di testo / ed. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.
145. Fadeikin, G. A. Modernizzazione della gestione finanziaria nel settore pubblico / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. finlandese scuola 2008. - N. 3. - P.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Principi di base, approcci e procedure per la pianificazione strategica e indicatori finanziari di sviluppo del settore comunale dell'economia / G. A. Fadeikin // Sib. finlandese scuola -2002. N. 7. - P.7-10.
147. Fadeikin, G. A. Dalla storia del governo locale alla valutazione dello stato reale del settore municipale dell'economia di Novosibirsk / G. A. Fadeikin // Sib. finlandese scuola - 2004. - N. 1. - P.55-65.
148. Fedotkin, V. Gestione immobiliare: una contraddizione a livello federale e regionale / V. Fedotkin // Problemi di teoria e pratica di gestione. 2001. -№5. -P.38-44.
149. Filatova, N.G. Il problema dell'implementazione della proprietà comunale / N.G. Filatova // Sib. finlandese scuola 2009. - N. 5. - P.26-30.
150. Filatova, N.G. Migliorare i rapporti di lavoro trasformando la struttura immobiliare nella regione / N.G. Filatova // Bollettino dell'Accademia del mercato del lavoro di Mosca e Tecnologie informatiche. 2006. - N. 3. - P. 12-20.
151. V. M. Markova, E. S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SB RAS, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Aspetti strategici della gestione dei complessi immobiliari statali / F. R. Khanannov // Gestione in Russia e all'estero. 2008. - N. 6. - P. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Proprietà e interessi economici / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronezh: Casa editrice VSU, 2000. 302 p.
154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Manifesto for Modernity, istituzionale. econ. teorie: trad. dall'inglese / J.Hodgson; Accademico avv. famiglie sotto il governo della Federazione Russa. M.: Delo, 2003. - 464 p.
155. Khubiev, K. A. La proprietà nel sistema delle relazioni industriali / K. A. Khubiev. M .: Casa editrice dell'Università statale di Mosca, 1988. - 165 p.
156. Tsyrenova, A. A. Sviluppo capitale umano nelle condizioni di trasformazione dell'ambiente istituzionale / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Casa editrice dell'Università tecnica statale tutta russa, 2006. - 88 p.
157. Shastitko, A. E. Teoria economica neoistituzionale / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - P.228-229.
158. Shvetsov, A. N. Risorse economiche dello sviluppo municipale: finanza, proprietà, terreni / A. N. Shvetsov. M.: Editoriale URSS, 2004. - 224 p.
159. Shkredov, V. P. Metodo di studio della proprietà nel “Capitale” di K. Marx / V. P. Shkredov. M.: Casa editrice Mosk. Università, 1973- 262 p.
160. Eggertson, T. Comportamento economico e istituzioni / T. Eggertson. -M.: Casa editrice Delo, 2001. 339 p.
161. Economia del periodo di transizione / ed. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Casa editrice Mosk. Università, 1995. - 367 pag.
162. Teoria economica: libro di testo. / Sotto. ed. acad. V. I. Vidyapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.
163. De Soto E. Il mistero del capitale. Perché il capitalismo trionfa in Occidente e fallisce nel resto del mondo: trans. dall'inglese / E. de Soto. M.: ZAO Olimp-Business, 2001. - 272 p.
164. Crescita economica effettiva: teoria e pratica: libro di testo. manuale/ed. T. V. Chechelova. M.: Casa editrice "Esame", 2003. - 320 p.
165. Yagodkina, I. L. Riproduzione del lavoro nel socialismo / I. JI. Yagodkina. M.: Pensiero. -1979. - 230 secondi.
166. Yadrova, I. V. Metodologia per la gestione del patrimonio immobiliare statale e comunale nella regione: abstract. dis. . Dottore in Economia Scienze: 08.00.05/ I. V. Yadrova. San Pietroburgo: SPbGIEU, 2008. - 36 p.
167. Jacobson, JI. I. Settore pubblico dell'economia: teoria e politica economica / JI. I. Yakobson. M.: Scuola Superiore di Economia dell'Università Statale, 2000. - 367 p.
168. Bourdieu, P. Le forme del capitale / P. Bourdieu // La sociologia della vita economica.-2001.-P.358.
169. Coase, R. H. Il problema dei costi sociali / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - P.35.
170. Glor, E. D. Il Canada ha adottato il nuovo management pubblico? / E. D. Glor // Revisione della gestione pubblica. 2001. - N. 3. - P. 121-130.
171. Grover, R., ecc. Buon governo nel possesso e nell'amministrazione della terra / R. Grover // Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) delle Nazioni Unite (ONU), FAO Land Tenure Studies 9. Roma. - 2007. - P.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. La fiducia nelle grandi organizzazioni / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Capitale sociale e sviluppo / M. Woolcock // Verso una sintesi teorica e un quadro politico. Teoria e società. -1998. -Vol. 27. -P.153-154.
174. Gestione municipale nella Federazione Russa nel 2007-2009: raccolta statistica. URL: http://www.gks.ru / (data di accesso 26/03/2009)
Si prega di notare quanto sopra testi scientifici pubblicati a scopo informativo e ottenuti tramite il riconoscimento del testo della tesi originale (OCR). Pertanto, potrebbero contenere errori associati ad algoritmi di riconoscimento imperfetti. Non sono presenti errori di questo tipo nei file PDF delle tesi e degli abstract che consegniamo.
È noto che la realtà e l'efficacia delle autonomie locali sono determinate innanzitutto dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono. La mancanza di risorse finanziarie sufficienti nei bilanci delle città costringe le autorità cittadine a migliorare le politiche di bilancio e fiscali. E prima di tutto, questa è l'istituzione dei pagamenti per l'utilizzo risorse naturali e, in particolare, canoni per gli immobili urbani.
La gestione efficace delle proprietà comunali è parte integrante delle attività dell'amministrazione comunale al fine di ricostituire il budget per risolvere i problemi economici e sociali.
La definizione di proprietà comunale è specificata nell'articolo 215 del Codice Civile della Federazione Russa: la proprietà posseduta con diritto di proprietà sugli insediamenti urbani e rurali, così come su altre entità comunali, è proprietà comunale.5
I diritti del proprietario sono esercitati per conto del comune dagli enti locali e dalle persone di cui all'articolo 125 del codice civile della Federazione Russa.
L'amministrazione del patrimonio comunale è una disciplina scientifica ed economica che studia il sistema dei rapporti del suo soggetto (proprietario) con il bene che gli appartiene come suo, che si esprime nel possesso, nell'uso e nella disposizione di detto bene, nonché nella l’eliminazione dell’ingerenza di tutti i terzi in quell’area di dominio economico, sulla quale si estende il potere del proprietario.
Negli ultimi anni l’interesse di scienziati e professionisti per il problema dell’efficienza d’uso del patrimonio comunale è diventato sempre più evidente. La crescente rilevanza di questo problema è dovuta all'uso inefficace dei terreni comunali, che spesso vengono affittati o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. Le proprietà comunali versano in condizioni fatiscenti, spesso inagibili e necessitano di importanti interventi di riparazione.
La proprietà comunale, insieme alle finanze locali, costituisce la base economica del governo locale. Le questioni legate alla gestione e allo smaltimento efficaci dei beni comunali sono quindi una priorità per i comuni. Per i Comuni di nuova costituzione assume particolare rilevanza il problema di un tempestivo e completo supporto normativo all'attività degli enti locali nella gestione del patrimonio comunale6. Risolvere il problema della realizzazione di un efficace sistema di gestione del patrimonio comunale implica concentrare gli oneri normativi, organizzativi e organizzativi sforzi di gestione dei governi locali nelle seguenti aree principali:
1. Garantire una contabilità corretta (cioè completa e tempestiva) delle proprietà comunali e mantenere il relativo registro, inclusa una descrizione multidimensionale (tecnica, economica, legale) dei relativi oggetti contabili.
2. Garantire l'ottimalità delle decisioni gestionali sulla cessione del patrimonio comunale (mantenendo un equilibrio equilibrato tra obiettivi sociali, fiscali e di investimento), anche quando esso viene alienato, assegnato alla gestione economica o operativa, trasferito in uso o in gestione fiduciaria, reso come contributo alla creazione di entità aziendali, da utilizzare come garanzia per gli obblighi di prestito (ipoteca).
5 Codice Civile della Federazione Russa art. 215 “Diritto di proprietà comunale”
6 Nekrasov V.I. Proprietà municipale nel sistema di gestione comunale // Problemi di economia regionale. - 2010. - N. 3/4.- P. 302-310.
3. Garantire la corretta manutenzione e l'uso efficiente delle proprietà comunali, comprese misure di incremento attrattiva degli investimenti patrimonio immobiliare comunale.
4. Garantire un controllo efficace sulla sicurezza e sulla destinazione d'uso delle proprietà comunali.7
La costruzione di un sistema integrato di gestione del patrimonio comunale richiede la manifestazione di un attivo sforzo normativo da parte dei Comuni stessi. Nella loro attività normativa, i Comuni oggi stanno seguendo la strada dell'adozione di regolamenti separati in alcuni ambiti di attività per la gestione e la dismissione del patrimonio comunale. È già stata acquisita una certa esperienza nell'applicazione pratica di tali norme. Sembra che questa esperienza possa essere utilizzata per sviluppare un atto giuridico completo che regolerà quasi tutti gli aspetti della gestione e della disposizione delle proprietà comunali.
Sezioni separate di un atto giuridico normativo completo possono essere dedicate alle seguenti questioni:
1.Contabilità dei beni comunali;
2.Controllo sull'uso dei beni comunali; 3.Creazione e riorganizzazione di imprese e istituzioni; 4. Liquidazione di imprese e istituzioni;
5.Gestione aziendale; 6.Partecipazione in società commerciali;
7. Dismissione degli immobili assegnati all'impresa; 8. Vendita del patrimonio edilizio comunale;
9. Trasferimento di proprietà per uso contrattuale;
10. Accredito del costo delle riparazioni importanti sull'affitto;
11. Subaffitto di immobili;
12. Amministrazioni fiduciarie di beni;
13. Partecipazione ad attività di investimento mediante trasferimento di proprietà all'investitore;
14. Pegno sui beni comunali;
15. Cancellazione dei beni comunali.
Nonostante la sua natura complessa, documento specificato farà tuttavia riferimento ad altri atti normativi. Pertanto, gli enti governativi locali autorizzati dovrebbero inoltre sviluppare e adottare i seguenti regolamenti:
Regolamento sulla commissione per la disposizione dei beni comunali;
Sulla procedura e le condizioni per l'assicurazione dei beni comunali;
Sull'approvazione delle forme approssimative degli statuti delle imprese unitarie comunali e delle istituzioni comunali;
Su approvazione della forma approssimativa del contratto con il capo dell'impresa unitaria municipale;
Regolamento dell'Organismo di Vigilanza;
Sulla procedura per stabilire e modificare l'importo della parte di utile di un'impresa unitaria comunale trasferita al bilancio;
Sui rappresentanti di fiducia del comune nelle organizzazioni senza scopo di lucro;
Regolamento sulla procedura incentivi finanziari attività dei rappresentanti comunali negli organi direttivi degli enti imprenditoriali;
Sulla nomina competitiva dei venditori di beni comunali;
Sulla procedura di privatizzazione del patrimonio immobiliare comunale;
Sulla procedura per lo svolgimento di gare d'appalto per il diritto di concludere contratti per il trasferimento di proprietà comunali per possesso, uso e smaltimento temporanei;
7 Vasin V.V. Strategia per la gestione della proprietà di un ente comunale: meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia un-ta. - 2010. - N. 1. - P. 116-123.
Sull'utilizzo dei fondi ricevuti dall'affitto di locali non residenziali;
Sull'organizzazione della manutenzione e del funzionamento delle strutture comunali non residenziali situate nella tesoreria comunale.
Va inoltre tenuto presente che un atto normativo e giuridico completo non si applicherà alla procedura di gestione e smaltimento di tali beni comunali come terra e altri oggetti naturali, fondi di bilancio, fuori bilancio e fondi valutari comune, nonché titoli(ad eccezione delle azioni). La procedura per la gestione e la disposizione della proprietà comunale specificata sarà stabilita anche da altri atti normativi.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono causati, prima di tutto, dall'imperfezione della legislazione, che è progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche nella sfera economica e sociale. È qui che il sistema di gestione del patrimonio comunale viene attuato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale del patrimonio comunale.
1. Vasin V.V. Strategia per la gestione della proprietà di un ente comunale: meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia un-ta. - 2010. - N. 1. - P. 116-123.
2. Codice civile della Federazione Russa del 30 novembre 1994 n. 51-FZ (edizione attuale del 22 ottobre 2014)
3. Nekrasov V.I. Proprietà municipale nel sistema di gestione comunale // Problemi di economia regionale. - 2010. - N. 3/4. - P. 302-310.
Il complesso immobiliare dei Comuni è una delle componenti base economica governo locale e rappresenta un importante fattore per lo sviluppo socio-economico sostenibile del territorio. Il requisito principale per l'utilizzo delle proprietà comunali è la combinazione più equilibrata dei principi di efficienza economica e responsabilità sociale dei governi locali per garantire il sostentamento dei comuni e gli interessi socioeconomici della popolazione.
La gestione della proprietà comunale consiste nell'utilizzo da parte delle autorità locali di un meccanismo organizzativo ed economico di influenza sulle entità commerciali nel campo della proprietà, della disposizione e dell'uso delle loro proprietà in base ai cambiamenti nella legislazione, nella tassazione, nei tassi di interesse, negli standard target e negli standard sociali, criteri, indicatori e standard di prestazione, ecc. Per gestire la proprietà comunale, è necessario sviluppare e attuare a tutti i livelli di governo un sistema interconnesso di misure legali, amministrative ed economiche, unito da una politica unificata per la regolamentazione dei rapporti di proprietà, che dovrebbe garantire sviluppo stabile, equilibrato ed efficace di tutte le proprietà all'interno del comune.
I metodi finanziari consentono di garantire la gestione e la riproduzione della proprietà comunale, tenendo conto della ricezione e della distribuzione del reddito derivante dal suo utilizzo. Ciò consente di ottimizzare il carico sul lato delle spese del bilancio comunale, massimizzare le entrate derivanti dall'uso delle proprietà comunali, fissare la percentuale di detrazioni dagli utili delle imprese unitarie comunali, prevedere la ricezione dei dividendi dalla partecipazione al capitale dell'impresa entità e altre entrate nel bilancio. In condizioni di deficit di bilancio costante e di una quota in diminuzione del reddito proprio nelle fonti di entrate di bilancio, le attività del comune nella gestione delle proprietà cittadine dovrebbero diventare uno strumento serio per regolare l’economia della città. La proprietà deve generare reddito. Va sottolineato che il patrimonio comunale non è ancora pienamente considerato dalle amministrazioni locali un asset strategico da gestire sapientemente per incrementare le entrate e risolvere problemi sociali. È necessario trovare il rapporto tra garantire le funzioni sociali del governo locale e garantire la redditività delle proprietà comunali, l'adeguatezza della base imponibile per lo sviluppo e il normale funzionamento della popolazione cittadina e delle entità imprenditoriali. Ai fini della gestione di tutti gli oggetti di proprietà comunale, possono essere suddivisi condizionatamente in due gruppi: a consumo di bilancio e a produzione di reddito.
La gestione del primo gruppo condizionale dovrebbe raggiungere gli obiettivi di ottimizzazione delle spese di bilancio per la manutenzione di queste strutture. Questo gruppo comprende monumenti storici e culturali, oggetti immobiliari che si trovano nel bilancio delle istituzioni educative, mediche, sanitarie comunali e delle imprese necessarie per adempiere ai poteri assegnati dei governi locali.
La gestione del secondo gruppo di oggetti dovrebbe mirare ad aumentare la redditività del loro utilizzo. Questo gruppo comprende tutti gli altri oggetti non classificati nel primo gruppo. Le questioni importanti qui sono: quanti e quali oggetti possono essere identificati e classificati come immobili redditizi, quale parte deve essere assegnata al diritto di gestione economica per le imprese comunali e al diritto di gestione operativa per le istituzioni comunali, determinando i criteri per la efficienza d'uso della proprietà, aumento della redditività e ruolo del patrimonio immobiliare nello sviluppo socio-economico della città al fine di esercitare i poteri assegnati ai governi locali.
L'efficacia della gestione immobiliare a qualsiasi livello si manifesta in definitiva nei risultati produttivi, economici e attività finanziarie oggetti di gestione in relazione alle risorse spese. Pertanto, dovrebbe essere determinato confrontando criteri, indicatori e standard di prestazione rilevanti prima e dopo l'implementazione delle attività relative al cambiamento delle forme e al miglioramento dei metodi di gestione della proprietà.
Per valutare l'efficacia della gestione immobiliare delle organizzazioni comunali, a seconda delle caratteristiche degli oggetti di gestione, possono essere utilizzati i seguenti tipi di efficienza.
L'efficienza sociale mostra la misura del raggiungimento degli standard stabiliti di beni pubblici: la qualità della vita della popolazione, lo stato dell'ambiente, il livello di assistenza sanitaria, cultura sanitaria, istruzione Nalesnaya Ya.A. Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti per la gestione del patrimonio comunale / Ya.A. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - Pag. 12..
L'approccio indicato è solo una delle possibili opzioni per determinare l'efficienza sociale della gestione del patrimonio comunale. Nelle condizioni moderne, è richiesta una valutazione completa di questo processo, basata su un sistema di vari indicatori (di mercato, finanziari, ambientali, sociali, produttivi, scientifici e tecnici, ecc.). È questa metodologia che creerà un sistema efficace per monitorare i processi di gestione a livello locale e consentirà una valutazione oggettiva della qualità della gestione del patrimonio comunale.
L’efficienza economica riflette le conseguenze finanziarie dell’implementazione delle attività di gestione immobiliare per il bilancio locale. L’efficienza economica è caratterizzata principalmente da entrate fiscali aggiuntive dovute all’attuazione di queste attività, una riduzione delle spese di bilancio per il mantenimento delle organizzazioni comunali, entrate derivanti dalla privatizzazione e dalla vendita di quote di imprese non redditizie di proprietà dei comuni. L'efficienza economica della gestione della proprietà comunale dovrebbe essere calcolata come il rapporto tra la somma di tutte le entrate dell'organizzazione rispetto al bilancio e dei fondi fuori bilancio (meno i benefici) e il costo della proprietà utilizzata, quindi confrontare i risultati ottenuti con i corrispondenti standard per vari oggetti nelle aree di attività Nalesnaya Ya.A. Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti per la gestione del patrimonio comunale / Ya.A. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 14.. La definizione di tali standard richiederà lo sviluppo, ad esempio, di standard ottimali consumo specifico alcuni tipi di risorse per il mantenimento della proprietà, volumi consentiti di produzione di beni e servizi per metro quadro area utilizzata, contributi minimi accettabili al bilancio e fondi fuori bilancio, ecc.
Conclusioni sul capitolo I
Il concetto di proprietà comunale è entrato in uso tra i russi relativamente di recente, negli anni ’90. Attualmente, nella teoria e nella legislazione russa non esiste una definizione sufficientemente chiara di questo concetto. Il codice civile definisce i beni comunali come proprietà dei comuni.
Pertanto, il problema principale nella formazione e gestione della proprietà comunale oggi è il problema della regolamentazione legale, poiché la legislazione in questo settore presenta una serie di lacune e carenze.
Ad oggi, la metodologia per la valutazione delle proprietà comunali non è stata sufficientemente sviluppata. Tuttavia, la maggior parte dei ricercatori tende a classificare questi metodi secondo due criteri principali: economico e sociale.
In questo articolo si affrontano i problemi del patrimonio comunale e il suo miglioramento.
La proprietà comunale è una parte determinante della base finanziaria ed economica dell'autogoverno locale e una delle principali leve per l'attuazione della politica socioeconomica locale. Il patrimonio comunale è destinato a garantire gli interessi grande quantità persone: persone che vivono nel territorio di un insediamento urbano o rurale o di altro ente comunale. Copre l'uso e lo smaltimento abili di:
La caratteristica più importante del patrimonio comunale, in quanto fenomeno economico, dovrebbe essere considerata il suo scopo funzionale e la sua funzionalità. Il contenuto del patrimonio comunale si manifesta nelle sue diverse e numerose funzioni.
Oggi sorgono molti problemi nell'ambito della formazione del patrimonio comunale e della sua gestione, come l'insufficiente regolamentazione giuridica dei rapporti di proprietà e la gestione inefficace del patrimonio comunale.
Il meccanismo economico per la gestione del patrimonio comunale è un complesso di atti legislativi, regolamentari, amministrativi e di azioni economiche degli organi governativi, uniti da un'unica politica e finalizzati allo sviluppo equilibrato della vita del comune.
Si propongono le principali direzioni per aumentare l’efficienza della gestione del patrimonio comunale:
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono causati, prima di tutto, dall'imperfezione della legislazione, che è progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche nella sfera economica e sociale. È qui che il sistema di gestione del patrimonio comunale viene attuato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale del patrimonio comunale. Evidente è anche il problema dell'ingombro e del degrado di un gran numero di beni di proprietà comunale.
Per riassumere, vorrei dire che la proprietà comunale occupa un posto importante nella base economica del governo locale. Il soggetto principale della proprietà, dell'uso e della disposizione dei beni comunali è la comunità locale. Il patrimonio comunale è gestito dagli enti locali. Attraverso la proprietà comunale, i governi locali possono influenzare attivamente lo sviluppo del comune, la struttura dell'economia, il clima imprenditoriale e degli investimenti e, in definitiva, la soluzione di vari compiti legati al miglioramento della qualità della vita della popolazione che costituisce la comunità locale. .
