IL SENATO INVECE DELLA BOYAR DUMA
In seguito all'organizzazione delle province nel 1711, fu istituito il Senato, in sostituzione della Boyar Duma. Aristocratica nella composizione, la Boyar Duma iniziò a estinguersi dalla fine del 17° secolo: fu ridotta nella sua composizione, poiché non si eseguiva più l'assegnazione dei gradi della duma, gradi non duma, persone di umile origine, ma godevano la fiducia dello zar. Di fondamentale importanza divenne il Middle Office, sorto nel 1699, un'istituzione che esercitava il controllo amministrativo e finanziario nello stato. La cancelleria più vicina divenne presto sede delle riunioni della Boyar Duma, ribattezzata Consiglio dei ministri.
Durante la campagna di Prut, Peter istituì il Senato come istituzione temporanea "per le nostre assenze regolari in queste guerre". A tutte le persone e istituzioni "sotto crudele punizione o morte" è ordinato di eseguire insindacabilmente i decreti del Senato. Il Senato si trasformò in un'istituzione permanente con diritti molto ampi: controllava la giustizia, gestiva la spesa e la riscossione delle tasse, "perché il denaro è l'arteria della guerra", si occupava del commercio, e ad esso furono trasferite le funzioni dell'Ordine di discarico.
ISTITUZIONE DEL SENATO
Le caratteristiche apprese sotto Peter dalla Boyar Duma furono trasferite anche all'agenzia governativa che lo sostituì. Il Senato nacque con il carattere di una commissione temporanea, come quella separata dalla Duma al momento della partenza dello zar, e in cui la stessa Duma iniziò a trasformarsi durante le frequenti e lunghe assenze di Pietro. Intraprendendo una campagna di Turchia, Peter emanò un breve decreto il 22 febbraio 1711, che diceva: "Determinato essere per l'assenza del nostro Senato direttivo per la gestione". Oppure: "Per le nostre assenze regolari in queste guerre, fu nominato un Senato direttivo", come si legge in un altro decreto. Così, per un certo periodo, fu istituito il Senato: in fondo, Pietro non si aspettava di vivere in eterna assenza, come Carlo XII. Quindi, il decreto ha nominato i senatori di nuova nomina nel numero di 9 persone, molto vicino all'allora consueta composizione dell'ex popolosa Boyar Duma […]. Con decreto del 2 marzo 1711, Pietro, durante la sua assenza, affidò al Senato la massima sorveglianza del tribunale e delle spese, la preoccupazione di aumentare le entrate e un certo numero di incarichi speciali sul reclutamento di giovani nobili e boiardi nella riserva degli ufficiali, sull'ispezione dei beni statali, sulle cambiali e sul commercio, e con un altro decreto ha determinato il potere e la responsabilità del Senato: tutte le persone e le istituzioni sono obbligate a obbedirgli, come lo stesso sovrano, pena la morte per disobbedienza; nessuno può nemmeno dichiarare gli ordini ingiusti del Senato fino al ritorno del sovrano, al quale rende conto delle sue azioni. Nel 1717, rimproverando il Senato dall'estero per i disordini al governo, "ciò che per me è impossibile vedere a tanta distanza e durante questa difficile guerra", Pietro ispirò i senatori a vigilare rigorosamente su tutto, "non avete nient'altro da fare, solo una cosa governo, che se agisci imprudentemente, allora davanti a Dio, e poi non sfuggirai alla corte qui”. Pietro a volte convocava senatori da Mosca nel suo luogo di residenza temporanea, a Revel, a Pietroburgo, con tutti i documenti per il rapporto, "cosa è stato fatto secondo questi decreti e cosa non è stato completato e perché". Nessuna funzione legislativa della vecchia Boyar Duma è visibile nella competenza iniziale del Senato: come il consiglio dei ministri, il Senato non è Consiglio di Stato sotto il sovrano, e la massima istituzione amministrativa e responsabile per gli affari correnti di governo e per l'esecuzione di incarichi speciali del sovrano assente, era un consiglio che si riuniva "invece della presenza di sua maestà in persona". il corso della guerra e politica estera non erano sotto il suo controllo. Il Senato ereditò dal consiglio due istituzioni ausiliarie: la Camera delle punizioni, come dipartimento giudiziario speciale, e la Cancelleria vicina, che era annessa al Senato per la contabilità e il controllo delle entrate e delle spese. Ma la commissione temporanea, che è il Senato nel 1711, si trasforma gradualmente in un'istituzione suprema permanente […].
Il Consiglio dei ministri si è riunito casualmente e in composizione casuale, nonostante le prescrizioni che ne regolavano appunto il lavoro d'ufficio. Secondo l'elenco del 1705, c'erano 38 persone della duma, boiardi, rotatorie e nobili della duma, e all'inizio del 1706, quando Carlo XII, con un movimento inaspettato dalla Polonia, interruppe i messaggi dal corpo russo vicino a Grodna, quando era necessario discutere e prendere misure decisive, sotto lo zar a Mosca c'erano solo due ministri, persone premurose: gli altri erano "al lavoro", in dispersione ufficiale. Degli ordini a Mosca, rimasero solo quelli che richiedono e spendono, come l'esercito, l'artiglieria, l'ammiragliato, l'ambasciatore. I consumi finanziari erano concentrati nel capoluogo e l'amministrazione provinciale lo estraeva; ma a Mosca non c'era più alcuna istituzione per la suprema disposizione del guadagno finanziario e per la supervisione suprema dei consumatori finanziari, cioè non c'era governo. Tra le sue operazioni militare-strategiche e diplomatiche, Peter non sembrò notare che, stabilendo 8 province, creò 8 uffici di reclutamento e finanziari per reclutare e mantenere i reggimenti nella lotta contro un pericoloso nemico, ma lasciò lo stato senza una centrale gestione interna, e se stesso - senza interpreti diretti e conduttori più vicini della sua volontà sovrana. Un tale direttore non potrebbe essere un congresso ministeriale nella vicina Cancelleria senza un dipartimento definito e una composizione permanente, da amministratori impegnati in altre faccende e obbligati a firmare il verbale della riunione per manifestare la loro "stupidità". Allora Peter non aveva bisogno La Duma di Stato, deliberativo o legislativo, ma un semplice consiglio di governo di pochi uomini d'affari astuti che sono in grado di indovinare la volontà, cogliere l'oscuro pensiero dello zar nascosto nella farsa laconica di un decreto nominale frettolosamente abbozzato, svilupparlo in un ordine comprensibile ed eseguibile e autorevole supervisiona la sua esecuzione - il consiglio è così autorizzato in modo che tutti abbiano paura di lei e così responsabile che lei stessa ha paura di qualcosa. Alter ego dello zar agli occhi della gente, ogni momento sentendo il quos ego reale su di lui - tale è l'idea originale del Senato, se solo un'idea partecipasse alla sua creazione. Il Senato doveva decidere i casi all'unanimità. Affinché questa unanimità non venisse schiacciata dalle pressioni personali di qualcuno, nessuno dei massimi impiegati di Peter fu introdotto al Senato: né Menshikov, né Apraksin, né Sheremetev, né il cancelliere Golovkin, ecc. […] : Samarin era un tesoriere militare, Il principe Grigory Volkonsky era il direttore delle fabbriche statali di Tula, Apukhtin era un quartiermastro generale, ecc. Queste persone capivano l'economia militare, il soggetto più importante della giurisdizione del Senato, non peggio di qualsiasi preside, ma probabilmente potevano rubare meno di Menshikov , se il senatore principe M. Dolgoruky non poteva scrivere, allora Menshikov era un po' più avanti di lui in quest'arte, con difficoltà a disegnare le lettere del suo cognome. Quindi, le esigenze di gestione sono state create da due condizioni, che hanno causato l'istituzione del Senato come commissione temporanea, per poi rafforzarne l'esistenza e determinarne il dipartimento, la composizione e il significato: questo è il crollo della vecchia Boyar Duma e la costante assenze dello zar.
Klyuchevsky VO Storia russa. Corso completo lezioni. M., 2004.
DECRETO SULL'UFFICIO DEL SENATO
Sezione VI. 1. In Senato è necessario dire i gradi, che sono mostrati di seguito,
2. dare decreti a tutto lo Stato e decidere immediatamente quelli da noi inviati;
3. e altri, simili, ma precisamente: nei ranghi, dai militari - a tutti i generali, dal governo statale e civile - dal ministro, nel collegio - dal presidente, nella provincia e in la provincia - dal governatore, governatore e comandante, assessore, ciambellani, affittuario e zemstvo e corte kamisar, anche - ai membri del collegio, compreso il segretario, e protchim; e nelle province - dal presidente, ai tribunali, obor lantrichters e segretari zemstvo.
Decreto sulla posizione del Senato 27 aprile 1722 // Legislazione russa XX–XX secoli In 9 volumi T.4. Legislazione del periodo di formazione dell'assolutismo. Rappresentante. ed. AG Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm
SENATO E NOBILITÀ
L'intera massa dei nobili di servizio fu posta sotto diretta subordinazione al Senato invece dell'ex Ordine dell'Ordine, e il Senato era incaricato della nobiltà attraverso uno speciale ufficiale "maestro d'armi".
IL COMPITO PIÙ IMPORTANTE DEL SENATO
Il Senato, quale supremo custode della giustizia e dell'economia statale, fin dall'inizio della sua attività disponeva degli organi subordinati insoddisfacenti. Al centro c'era un mucchio di vecchi e nuovi, Mosca e San Pietroburgo, ordini, uffici, uffici, commissioni con dipartimenti confusi e rapporti incerti, a volte con origini casuali, e nelle regioni - 8 governatori, che a volte non obbedivano lo stesso zar, non solo il Senato. Il Senato era composto dalla Camera di rappresaglia, ereditata dal consiglio ministeriale, come suo dipartimento della magistratura, e dal Reparto Contabilità. in numero maggiori responsabilità Il Senato è stato incaricato di "raccogliere denaro possibile" e considerare le spese statali per annullare quelle non necessarie, ma intanto non gli sono state inviate cambiali da nessuna parte e per un certo numero di anni non ha potuto redigere una dichiarazione di quanto fosse in tutto lo stato in parrocchia, nelle spese, nel resto e nell'assegno. […] Il compito più importante del Senato, più rivelato da Pietro al momento della sua istituzione, era il comando supremo e la supervisione dell'intera amministrazione. L'ufficio vicino è entrato a far parte dell'ufficio del Senato per la contabilità di bilancio. Uno dei primi atti di equipaggiamento governativo del Senato fu l'istituzione di un organo di controllo attivo. Con decreto del 5 marzo 1711, il Senato fu incaricato di scegliere un capo delle tasse, una persona intelligente e gentile, non importa quale grado potesse essere, che dovrebbe supervisionare segretamente tutti i casi e controllare il tribunale sbagliato, "anche nel riscossione del tesoro e altre cose". Il capo delle tasse ha portato l'imputato, "di qualunque grado elevato" fosse, a rendere conto al Senato, e lì lo ha condannato. Provata la sua accusa, il fisco riceveva la metà della multa dal condannato; ma anche un'accusa non provata era vietata per incolpare il fisco, anche per infastidirlo per questo "sotto una punizione crudele e la rovina dell'intero patrimonio".
Klyuchevsky VO Storia russa. Corso completo di lezioni. M., 2004.
L'AMMINISTRAZIONE CREATA DA PETER
In una presentazione sistematica, l'amministrazione creata da Peter sarà presentata in questa forma.
Dal 1711 il Senato è a capo dell'intera amministrazione. Intorno al 1700, l'antica Boyar Duma scompare come istituzione permanente e viene sostituita dal vicino ufficio del sovrano, in cui, come ai vecchi tempi, a volte si svolge una riunione dei boiardi. Durante i suoi incessanti viaggi, la conduzione degli affari di stato a Mosca, Peter affidò non all'istituzione, ma a diversi persone fidate dal vecchio grado della Duma (Pietro non diede questi gradi a nessuno, ma non li tolse a chi li aveva) e a persone di nuovi gradi e titoli. Ma nel 1711, avviando la campagna di Prut, Pietro affidò lo stato non a individui, ma a un'istituzione di nuova fondazione. Quell'istituzione è il Senato. La sua esistenza, come dichiarò lo stesso Pietro, fu causata proprio dalle "assenze" del sovrano, e Pietro ordinò a tutti di obbedire al Senato, come lui stesso. Pertanto, la missione del Senato era inizialmente temporanea. Sostituì con se stessa: 1) le vecchie commissioni della Duma, nominate per essere a capo di "Mosca" in assenza del sovrano, e 2) la "Camera Rashny" permanente, che era, per così dire, il dipartimento giudiziario della Duma di Boyar. Ma con il ritorno di Pietro agli affari, il Senato non fu abolito, ma divenne un'istituzione permanente, nella cui organizzazione, sotto Pietro, si notano tre fasi. Dal 1711 al 1718 il Senato fu assemblea di persone appositamente incaricate di esservi presenti; dal 1718 al 1722 il Senato diventa assemblea dei presidenti dei collegi; Dal 1722 il Senato ha ricevuto una composizione mista, comprende alcuni presidenti dei collegi (militari, navali, stranieri), e nello stesso tempo ha senatori estranei ai collegi.
Il dipartimento del Senato consisteva nel controllo sull'amministrazione, nella risoluzione di casi che erano fuori dalla competenza dei collegi e nella direzione generale del meccanismo amministrativo. Il Senato era quindi il più alto organo amministrativo dello stato. A lui, negli ultimi anni di Pietro, fu assegnata una funzione giudiziaria: il Senato divenne la massima autorità giudiziaria. Sulla questione se il Senato fosse inerente all'attività legislativa, ci sono diverse sfumature di opinioni. Alcuni (Petrovsky "Sul senato durante il regno di Pietro il Grande") credono che il Senato all'inizio avesse il potere legislativo e talvolta annullò persino i decreti dello stesso Pietro. Altri (Vladimirsky-Budanov nel suo articolo critico "L'istituzione del Senato governativo") sostengono che il Senato non ha mai avuto una funzione legislativa. Ma tutti ammettono che Pietro, modificando la posizione del Senato nel 1722, lo privò legislatore; è chiaro che Pietro non poteva collocare accanto a sé assemblee con diritti legislativi, come con l'unica fonte di potere legislativo nello stato. Pertanto, se al Senato viene riconosciuta una funzione legislativa, allora è da considerarsi un fenomeno accidentale ed eccezionale.
La differenza di idee sul significato statale di esso dipende anche dalla differenza di idee sulla competenza del Senato. Alcuni considerano il Senato come indiscutibilmente la più alta istituzione dello stato, che unisce e dirige l'intera amministrazione e non conosce nessun altro potere su se stesso che il sovrano (Gradovsky, Petrovsky). Altri ritengono che, pur controllando e dirigendo l'amministrazione, lo stesso Senato fosse soggetto a controllo e dipendesse dai "supremi maestri dei ministri" (cioè da persone vicine a Pietro che controllano le truppe, la flotta e affari Esteri) e dal Procuratore generale, il rappresentante della persona del sovrano al Senato.
Platonov SF Un corso completo di lezioni sulla storia russa. SPb., 2000
http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6
VALUTAZIONE DI VO KLYUCHEVSKY DELLA RIFORMA AMMINISTRATIVA DI PETER
“Un impiegato metropolitano, un generale di passaggio, un nobile di provincia respinse i decreti di un formidabile riformatore e, insieme a un ladro di foreste, non si preoccupò molto del fatto che un Senato semistatale e nove, e poi dieci in stile svedese nelle capitali operano collegi con dipartimenti sistematicamente delimitati. Imponenti facciate legislative sono state utilizzate come copertura per la mancanza generale di abbigliamento. Klyuchevsky VO Storia russa. Corso completo di lezioni. M., 2004.
Nel 1711, Pietro I, avviando la campagna di Prut, emanò un decreto sull'istituzione di un nuovo organismo supremo dello stato: il Senato. La campagna di Prut fu solo un motivo per l'istituzione del Senato.
Si deve presumere che l'istituzione del Senato sia stata una tappa importante nella formazione dell'apparato burocratico dell'assolutismo. Il Senato divenne essenzialmente in quel momento uno strumento obbediente dell'autocrazia. Tutte le nomine e le dimissioni dei senatori avvenivano secondo decreti reali nominali. Il principio burocratico della responsabilità nei confronti dello zar, ereditato dal consiglio dei ministri, venne ulteriormente rafforzato. Il 2 marzo 1711 i senatori prestarono giuramento nel fedele esercizio del loro ufficio.
Pietro I ha più volte ricordato ai senatori che in caso di violazione del giuramento, sono soggetti a severe punizioni, tra cui la pena di morte, la disgrazia, la rimozione dall'incarico, le sanzioni pecuniarie - “... e se questo Senato, attraverso la sua promessa ora pronunciata davanti a Dio , è ingiusto che agiscano in qualche caso particolare ... allora sarà destinato davanti a noi e i colpevoli saranno severamente puniti. Voskresensky NA Atti legislativi di Peter I. M.-L., vol. I, p. 201.
Ci sono diversi punti di vista che interpretano in modi diversi lo statuto del Senato. Pertanto, alcuni autori hanno espresso l'opinione che il Senato fosse dapprima un organismo di emergenza, temporaneo e solo in seguito abbia acquisito il carattere di istituzione permanente.
Tale valutazione del Senato non corrisponde alla sua effettiva posizione, giustamente rilevata da A.N. Filippov. Filippov AN Senato direttivo sotto Pietro il Grande e suoi immediati successori. SPb., 1911, p. 799. Sebbene lo stesso Pietro I, nel suo decreto del 22 febbraio 1711, parli della definizione del Senato “per le nostre assenze”, queste parole indicavano solo il motivo che obbligava il monarca a ricorrere alla creazione di un nuovo istituto. K.A. Nevolin ha visto qui il conservato antica tradizione"I sovrani russi per il tempo dell'assenza ... per affidare la capitale alla giurisdizione dei boiardi, per i quali ogni volta vengono nominati" Nevolin K.A. Collezione completa di opere, Vol. 6. San Pietroburgo, 1889, p. 214. Ma questo era solo un richiamo puramente esterno alla tradizione, che aveva lo scopo nella forma usuale di spiegare ai sudditi la creazione di una nuova istituzione, che in linea di principio non aveva nulla a che vedere con le commissioni boiarde del XVII secolo.
A conferma del fatto che il Senato fu originariamente istituito da Pietro I come organismo permanente, testimonia il seguente fatto - dal momento dell'istituzione del Senato fino all'inizio della campagna di Prut, furono emanati quattro decreti (regolamentando l'attività del Senato ), tra cui: “Sullo stabilimento Senato direttivo”, “Sull'affidamento alla giustizia al Senato governativo, sull'organizzazione delle entrate statali, sul commercio e sugli altri rami dell'economia statale”, “Sul potere e sulla responsabilità del Senato”, “Sulla procedura per le riunioni e il lavoro d'ufficio al Senato Direttivo” Voskresensky N.A. Atti legislativi di Peter I.M.-L., 1945, p. 197-200..
A quanto pare, l'istituzione del Senato da parte di Pietro I per un certo periodo (la campagna di Prut) non avrebbe implicato una regolamentazione normativa così attenta. Al contrario, un approccio così approfondito suggerisce che Pietro I istituì il Senato come organo permanente.
Si segnala che il Senato non interruppe le sue attività durante la permanenza del re nella capitale. Apparentemente, la competenza a lui assegnata (il Senato) non aveva natura di poteri temporanei, ma era concepita per molti anni di lavoro. Il Senato era l'organo supremo permanente dello stato.
Il Senato è stato istituito come organo collegiale che esercita le funzioni del più alto organo di amministrazione statale del paese, sul modello di un'istituzione simile esistente in Svezia. “Studiando le istituzioni statali in Svezia, Pietro il Grande si stabilì al Senato; questa istituzione, con alcuni cambiamenti adattati alla vita della vita russa, doveva, a suo avviso, trovare un terreno conveniente nel nostro sistema di governo. Per mezzo di tale istituto, basato su un principio puramente collegiale, pensava di realizzare: in primo luogo, l'unità in tutta l'amministrazione e, in secondo luogo, porre fine a ogni abuso di funzionari. Ivanovsky V. Legge statale. Notizie e note accademiche dell'Università di Kazan. Secondo l'edizione n. 5, 1895 - n. 11, 1896
Il Senato al governo Impero russo- il massimo organismo statale subordinato all'imperatore. Istituito da Pietro il Grande il 22 febbraio (2 marzo) 1711 come il più alto organo del potere e della legislazione statale.
La costruzione del Senato e del Sinodo a San Pietroburgo
Dall'inizio dell'Ottocento svolse funzioni di vigilanza sull'attività delle istituzioni statali; dal 1864 - il massimo grado di cassazione.
Senato durante il regno di Pietro il Grande
Pietro I, durante le sue continue assenze, che spesso gli impedivano di occuparsi di affari correnti di gestione, più volte (nel 1706, 1707 e 1710) consegnò casi a più eletti, dai quali pretese che essi, senza rivolgersi a lui per alcuna spiegazione , gestire gli affari come dare loro una risposta nel giorno del giudizio. In un primo momento, tali poteri avevano la natura di un incarico personale temporaneo; ma nel 1711 furono affidati ad un istituto creato contemporaneamente il 22 febbraio, che ricevette il nome di Senato Direttivo.
Il Senato fondato da Pietro non somigliava minimamente alle istituzioni straniere con lo stesso nome (Svezia, Polonia) e corrispondeva alle peculiari condizioni della vita pubblica quella volta. Il grado di potere concesso al Senato era determinato dal fatto che il Senato era stato istituito al posto dello stesso Sua Maestà Reale. Nel decreto del 2 marzo 1711 Pietro dice: «Abbiamo stabilito il Senato regnante, al quale tutti e i loro decreti siano obbedienti, come noi stessi, sotto pena severa, o di morte, a seconda della colpa».
In assenza in quel momento della divisione delle cause in giudiziaria, amministrativa e legislativa, e in considerazione del fatto che anche le questioni più insignificanti dell'attuale amministrazione ascendevano costantemente al permesso del monarca, che fu sostituito dal Senato, i termini del dipartimento del Senato non hanno potuto ricevere contorni definitivi. Con decreto emanato pochi giorni dopo l'istituzione del Senato ( Collezione completa 2330), Pietro determina cosa dovrà fare, alla sua partenza, il Senato: “il tribunale ha un giudizio non ipocrita, accantona spese inutili; raccogliere più soldi possibile; nobili per radunare i giovani; fatture da sistemare; e cerca di dare il sale in balia; la contrattazione cinese e persiana si moltiplicano; accarezzare gli armeni; fare le tasse". Questo, ovviamente, non è un elenco esaustivo delle materie del dipartimento, ma un'istruzione su cosa prestare attenzione primaria. “Ora è tutto nelle tue mani”, ha scritto Pietro al Senato.
Il Senato non era un'istituzione politica, che limitava o limitava in alcun modo il potere di Pietro; ha agito solo su istruzioni del re ed era responsabile nei suoi confronti di tutto; nel decreto del 2 marzo 1711 si dice: “E se questo Senato, per la sua promessa ora davanti a Dio, è ingiusto, che fare... e allora saremo destinati, e i colpevoli saranno severamente puniti. "
Il valore pratico e commerciale del Senato era determinato non solo dal grado e dall'ampiezza dei poteri ad esso conferiti, ma anche dal sistema di quelle istituzioni che gli si raggruppavano attorno e formavano un tutt'uno con esso. Questi furono, in primo luogo, i commissari, due per provincia, «per la richiesta e l'adozione dei decreti». Attraverso questi commissari, nominati dai governatori, si crearono rapporti diretti tra il Senato e le province, dove nel 1710 Pietro, nell'interesse dell'organizzazione economica del suo esercito, trasferì una parte significativa delle cause precedentemente svolte in ordini. I commissari non solo adottavano decreti, ma ne controllavano anche l'esecuzione, consegnavano le informazioni necessarie al Senato e ne eseguivano le istruzioni a livello locale. Successivamente, con l'istituzione dei collegium, decade l'importanza dei commissari: i collegi diventano un collegamento intermedio tra il Senato e le province. Contemporaneamente all'istituzione del Senato, Pietro ordinò "invece di ordinare un tavolo per le dimissioni, ci dovrebbe essere un tavolo per le dimissioni al Senato". Così, "scrivere ai ranghi" è andato al Senato, cioè nomina a tutte le posizioni militari e civili, gestione di tutta la classe di servizio, mantenimento di elenchi per lui, conduzione di revisioni e monitoraggio del non occultamento dal servizio. Nel 1721-1722 il tavolo di congedo fu dapprima trasformato in un ufficio pieghevole, annesso anche al Senato, e il 5 febbraio 1722 fu nominato al Senato un re d'armi, che era incaricato della classe di servizio attraverso il re dell'ufficio delle armi.
Pochi giorni dopo l'istituzione del Senato, il 5 marzo 1711, fu creata la posizione dei fiscali, il cui compito era quello di "vigilare segretamente su tutti gli affari", conducendo e denunciando in tribunale "ogni sorta di reati, tangenti, furto di tesoro, ecc., così come altri atti silenziosi, che non hanno una petizione su se stessi.
Sotto il Senato c'era un capo fiscale (poi fiscale generale) con quattro assistenti, in ogni provincia - un fiscale provinciale con tre assistenti, in ogni città - uno o due fiscali comunali. Nonostante gli abusi con cui l'esistenza di tali spie e informatori segreti (fino al 1714 non furono puniti nemmeno per una falsa denuncia) siano indissolubilmente legati, il fisco portava indubbiamente una certa quota di beneficio, essendo strumento di vigilanza sulle istituzioni locali.
Quando cessarono le continue assenze di Pietro, che provocarono l'istituzione del Senato, la questione della sua chiusura non si pone. Con le ordinanze che perdono sempre più di significato, il Senato diventa il luogo in cui si svolgono tutti i più importanti affari di amministrazione, tribunale e legislazione vigente. Il significato del Senato non fu minato dall'istituzione (1718-1720) dei collegi, nonostante il fatto che i loro regolamenti, presi in prestito dalla Svezia, dove i collegi erano le istituzioni più alte dello stato, non determinassero i rapporti tra i collegi al Senato, che i leader stranieri della riforma - Fik e altri - presumevano fosse abolito. Al contrario, con l'istituzione dei collegium, a cui andava la massa degli attuali casi minori, l'importanza del Senato non fece che aumentare. Con decreto del 1718 "sulla carica del Senato" tutti i presidenti dei collegi per il loro stesso grado furono nominati senatori. Questo ordine non durò a lungo; la lentezza del lavoro d'ufficio del senato costrinse Pietro ad ammettere (con decreto del 12 gennaio 1722) che i presidenti dei collegi non hanno tempo a sufficienza per portare avanti anche le "continue" fatiche del senatore. Inoltre, Peter ha ritenuto che il Senato, in quanto massima autorità sui collegi, non può essere composto da persone che siedono nei collegi. I contemporanei sottolineano anche che i presidenti dei collegi, essendo dignitari come gli allora senatori, soppressero completamente i loro "consiglieri" e quindi distrussero qualsiasi valore pratico decisione collettiva dei casi. In effetti, i presidenti di nuova nomina, al posto dei precedenti rimasti senatori, erano persone incomparabilmente meno nobili. Il 30 maggio 1720 Pietro ordinò, per l'ammissione al Senato, una petizione al collegio e all'ufficio per fare un nobile; i doveri di questa posizione furono determinati il 5 febbraio 1722 istruzioni dettagliate, e la "persona" vestita con esso era chiamato il racketmaster. Il racketmaster acquisì ben presto grande importanza come organo di supervisione del lavoro d'ufficio nei collegi e nel corso della giustizia.
Di tutte le istituzioni che siano mai state sotto il Senato, l'istituzione della procura, apparsa anche nel 1722, aveva il significato più pratico. Peter non è venuto immediatamente all'istituzione dell'ufficio del pubblico ministero. La sua insoddisfazione per il Senato si rifletteva nell'istituzione nel 1715 (27 novembre) della carica di revisore generale, o sovrintendente ai decreti. Vasily Zotov, nominato a questo incarico, si rivelò tuttavia troppo debole per influenzare i senatori e prevenire le loro volontarie e involontarie violazioni dei decreti. Nel 1718 fu incaricato della verifica fiscale e la sua carica fu da sola abolita.
La continua contesa tra i senatori costrinse nuovamente Pietro ad affidare a qualcuno il controllo dell'andamento delle riunioni senatoriali. La persona da lui prescelta (13 febbraio 1720) - Anisim Shchukin - si rivelò inadatta a questi compiti; essendo allo stesso tempo capo segretario del Senato, lo stesso Shchukin gli era subordinato. Pochi giorni dopo la morte di Shchukin (28 gennaio 1721), Peter affidò la supervisione del decanato delle riunioni del Senato agli ufficiali di stato maggiore della guardia che cambiavano mensilmente. Il 12 gennaio 1722 essi furono sostituiti dalla Procura nella forma di un complesso e armonioso sistema di vigilanza non solo sul Senato, ma anche su tutte le istituzioni amministrative e giudiziarie centrali e locali. A capo della Procura c'era il Procuratore generale come capo della Cancelleria del Senato e come organo di vigilanza sulla presenza del Senato in termini non solo del decanato durante le riunioni, ma anche dell'aderenza delle decisioni del Senato al Codice e ai decreti. Il procuratore generale aggiunto al Senato era il procuratore capo. Essendo in rapporti diretti con il sovrano, il procuratore generale avvicinò il Senato al potere supremo; allo stesso tempo, la sua supervisione ha in larga misura snellito il procedimento sia in presenza stessa del Senato che nel suo ufficio, e ne ha notevolmente accresciuto il valore commerciale. D'altra parte, però, il procuratore generale ha derubato la presenza del Senato della sua precedente indipendenza; essendo in molti casi giuridicamente uguale all'intero Senato, il Procuratore Generale infatti spesso prevaleva su di lui.
Negli ultimi anni del regno di Pietro, quando lui Guerra del Nord cominciò a prestare maggiore attenzione agli affari di amministrazione interna, i poteri d'urgenza di cui era dotato il Senato persero di significato. La diminuzione del potere del Senato colpisce soprattutto nel campo della legislazione. Nel primo decennio della sua esistenza, il Senato, nella regione diritto civile trattenuto dall'autorità del Codice del Consiglio del 1649, nel campo del diritto amministrativo godeva di un potere legislativo molto ampio. Il 19 novembre 1721, Pietro ordina al Senato di non riparare alcuna determinazione del generale senza firmare la sua mano. Nell'aprile 1714 vi fu il divieto di presentare denunce al sovrano per le decisioni ingiuste del Senato, che introdusse un inizio completamente nuovo per la Russia; fino a quel momento il sovrano poteva lamentarsi di ogni istituzione. Questo divieto fu ripetuto in un decreto del 22 dicembre 1718 e fu stabilita la pena di morte per aver presentato una denuncia al Senato.
Dal 1711 al 1714 sede del Senato fu Mosca, ma talvolta per un certo periodo, in genere o nella persona di più senatori, si trasferì a San Pietroburgo, che dal 1714 divenne la sua sede permanente; da allora, il Senato si è trasferito a Mosca solo temporaneamente, nel caso dei lunghi viaggi di Peter lì. A Mosca è rimasta una parte dell'ufficio del Senato chiamato "l'ufficio del governo del Senato". Il 19 gennaio 1722 a Mosca furono istituiti gli uffici di ciascun collegio e sopra di essi fu posto un ufficio del Senato da un senatore, che cambiava ogni anno, e due assessori. Lo scopo di questi uffici era quello di facilitare i rapporti tra Senato e collegi con Mosca e le istituzioni provinciali e il trattamento della piccola attualità.
Inizialmente, nove persone erano incluse nel Senato: il conte Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, il boiardo Tikhon Nikitich Streshnev, il principe Pyotr Alekseevich Golitsyn, il principe Mikhail Vladimirovich Dolgorukov, il principe Grigory Andreevich Plemyannikov, il principe Grigory Ivanovich Volkonsky, il generale Krigsalmeister Mikhail Mikhailovich Samarin, quartiermastro generale Vasily Andreevich Apukhtin e Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin è stato nominato segretario capo.
Il Senato nell'era del Consiglio e del Gabinetto della Privata Suprema (1726-1741)
Istituito l'8 febbraio 1726, il Supremo Consiglio Privato sotto Caterina I, e specialmente sotto Pietro II, esercitava di fatto tutti i diritti del potere supremo, per cui la posizione del Senato, soprattutto rispetto al primo decennio della sua esistenza, completamente cambiata. Benché il grado di potere conferito al Senato, specie durante il primo periodo di regno conciliare (decreto 7 marzo 1726), formalmente non subì modifiche decisive, e la gamma dei sudditi del suo dipartimento talvolta si ampliò, ma significato generale Il Senato nel sistema delle istituzioni statali cambiò molto rapidamente già in virtù del solo fatto che il Supremo Consiglio Privato divenne al di sopra del Senato. Il valore del Senato fu anche inferto un duro colpo dal fatto che i senatori più influenti si trasferirono nel consiglio supremo. Tra questi senatori c'erano i presidenti dei primi tre collegi (militare - Menshikov, marine - Conte Apraksin e stranieri - Conte Golovkin), che diventano in una certa misura uguali al Senato. Ancora più importante fu la disorganizzazione introdotta dal Supremo Consiglio Privato in tutte le istituzioni dell'impero. Il procuratore generale Yaguzhinsky, nemico del partito che formava il Consiglio privato supremo, fu nominato residente in Polonia e la carica di procuratore generale fu di fatto abolita; la sua esecuzione fu affidata al procuratore capo Voeikov, che non aveva alcuna influenza in Senato; nel marzo 1727 fu abolita la carica di racketmaster. Allo stesso tempo, le cariche fiscali stanno gradualmente scomparendo.
Dopo il radicale crollo che subì le istituzioni locali di Pietro (1727-1728), l'amministrazione provinciale cadde in un completo disordine. Con questo stato di cose, le istituzioni centrali, compreso il Senato che le dirigeva, persero ogni forza reale. Quasi privo di sorveglianza e locale organi esecutivi, indebolito nel suo personale, il Senato ha continuato, tuttavia, a portare sulle sue spalle il duro lavoro del meschino lavoro di governo in corso. Il titolo di Governante, anche sotto Caterina, fu riconosciuto "indecente" dal Senato e sostituito dal titolo "Alto". Il Consiglio Supremo ha chiesto relazioni al Senato, gli ha proibito di fare spese senza autorizzazione, ha rimproverato il Senato e ha minacciato di multe.
Quando i piani dei capi fallirono e l'imperatrice Anna "assunse" di nuovo l'autocrazia, il Consiglio Supremo della Corona fu abolito con decreto il 4 marzo 1730 e il Senato direttivo fu riportato alla sua antica forza e dignità. Il numero dei senatori fu portato a 21 e il Senato comprendeva i più importanti dignitari e statisti. Pochi giorni dopo, la carica di racketmaster è stata ripristinata; Il Senato concentrò nuovamente nelle sue mani tutto il controllo. Per facilitare il Senato e liberarlo dall'influenza dell'ufficio, fu diviso (1 giugno 1730) in 5 dipartimenti; Il loro compito era la preparazione preliminare di tutte le cause che dovevano essere decise, come prima, dall'assemblea generale del Senato. In effetti, la divisione del Senato in dipartimenti non si è concretizzata. Per sovrintendere al Senato, Anna Ioannovna pensò dapprima di limitarsi alla presentazione settimanale di due dichiarazioni, una sui casi risolti, l'altra sui casi che il Senato non poteva risolvere senza una relazione all'imperatrice. Il 20 ottobre 1730 fu riconosciuto, però, che era necessario ripristinare la carica di procuratore generale.
Nel 1731 (6 novembre) apparve ufficialmente una nuova istituzione: il Gabinetto, che esisteva già da circa un anno sotto forma di segretariato privato dell'Imperatrice. I rapporti di tutte le istituzioni, compreso il Senato, tornavano all'imperatrice attraverso il gabinetto; da esso furono annunciate le più alte risoluzioni. A poco a poco, la partecipazione dell'imperatrice alla risoluzione delle risoluzioni diminuisce; Il 9 giugno 1735 i decreti firmati da tre ministri di gabinetto ricevono la forza dei nomi di persona.
Sebbene la competenza del Senato non sia stata formalmente modificata, infatti, la subordinazione ai ministri del gabinetto ha avuto un effetto molto duro sul Senato anche nel primo periodo di esistenza del gabinetto (fino al 1735), quando era principalmente impegnato in affari esteri affari politici. Più tardi, quando il gabinetto iniziò ad estendere la sua influenza agli affari interni dell'amministrazione, i continui rapporti diretti del gabinetto con i collegi e anche con l'ufficio del senato oltre al senato, incitavano alla lentezza, esigevano relazioni e registri di deliberati e casi irrisolti e, infine, un'estrema riduzione della composizione dei senatori (un tempo c'erano solo due al Senato, Novosiltsov e Sukin, individui con la reputazione più poco lusinghiera) portò il Senato a un declino senza precedenti.
Dopo il decreto del 9 giugno 1735 acquista fondamento giuridico l'effettivo predominio dei ministri di gabinetto sul Senato, e le deliberazioni vengono poste sui verbali del Senato a nome del gabinetto. Dopo la morte di Anna Ioannovna (17 ottobre 1740), Biron, Munnich e Osterman furono alternativamente maestri assoluti nell'ufficio. Assorbito dalla lotta dei partiti, il gabinetto non spettava al Senato, la cui importanza quindi in quel momento un po' accresciuta, che si esprime, tra l'altro, nella comparsa di "discussioni generali" o "assemblee generali" di il gabinetto con il senato.
Il 12 novembre 1740 fu stabilita la posizione del recetmeister di corte, prima per considerare le censure più soggettive sui collegi e sui gradi inferiori, e dal 27 novembre dello stesso anno - al Senato. Nel marzo 1741 questa posizione fu abolita, ma rimase in vigore il permesso di presentare denunce a tutto campo contro il Senato.
Senato sotto Elisabetta Petrovna e Pietro III
Il 12 dicembre 1741, poco dopo la sua ascesa al trono, l'imperatrice Elisabetta emanò un decreto che aboliva il Gabinetto e ripristinava il Senato direttivo (prima che fosse nuovamente chiamato Alto Senato) nella sua precedente posizione. Il Senato non solo divenne l'organo supremo dell'impero, non subordinato a nessun altro istituto, non solo fu il centro della corte e di tutta l'amministrazione interna, soggiogando ancora una volta i collegi militari e navali, ma spesso esercitava in maniera del tutto incontrollabile le funzioni di potere supremo , prendendo provvedimenti legislativi, risolvendo questioni amministrative che risalivano all'approvazione dei monarchi, e arrogandosi anche il diritto all'autorifornimento. Il collegio straniero rimase, tuttavia, non subordinato al Senato. La carica di procuratore generale, che sotto Elisabetta fu quasi sempre occupata dall'insignificante principe Trubetskoy, non soppresse affatto il Senato, sebbene avesse già acquisito grande importanza nel sistema generale dell'amministrazione interna, poiché la maggior parte dei rapporti al L'imperatrice è passata attraverso il procuratore generale (anche in occasione di San Sinodo). L'istituzione di una conferenza presso la corte reale (5 ottobre 1756) in un primo momento fece poco per scuotere l'importanza del Senato, poiché la conferenza si occupava principalmente di affari esteri; ma negli anni 1757-1758 la conferenza cominciò a intervenire costantemente negli affari di governo interno. Il Senato, nonostante le sue proteste, è costretto a rispondere alle richieste della conferenza, per adempiere alle sue esigenze. Eliminato il Senato, la conferenza inizia a dialogare direttamente con i luoghi ad essa subordinati.
Pietro III, salito al trono il 25 dicembre 1761, abolì la conferenza, ma il 18 maggio 1762 istituì un consiglio, in relazione al quale il Senato fu posto in posizione subordinata. Un ulteriore sminuimento dell'importanza del Senato si esprimeva nel fatto che le commissioni militari e navali furono nuovamente ritirate dalla sua giurisdizione. La libertà d'azione del Senato nel campo dell'amministrazione interna era fortemente vincolata dal divieto «di emanare decreti, che servano a qualche legge o conferma della prima» (1762).
Senato sotto Caterina II e Paolo I
Dopo l'ascesa al trono dell'imperatrice Caterina II, il Senato torna ad essere la più alta istituzione dell'impero, poiché il consiglio cessa le sue attività. Tuttavia, il ruolo del Senato nel sistema generale dell'amministrazione statale sta cambiando notevolmente: Caterina lo ha fortemente abbandonato a causa della diffidenza con cui trattava l'allora Senato, intriso delle tradizioni dell'epoca elisabettiana. Nel 1763 il Senato era diviso in 6 dipartimenti: 4 a San Pietroburgo e 2 a Mosca. Il dipartimento I era responsabile degli affari interni e politici dello stato, II - giudiziario, III - affari nelle province che si trovavano in una posizione speciale (Piccola Russia, Livonia, Estonia, provincia di Vyborg, Narva), IV - affari militari e navali. Dei dipartimenti di Mosca, V era incaricato degli affari amministrativi, VI era incaricato degli affari giudiziari. Tutti i reparti sono stati riconosciuti in uguale forza e dignità. Di regola generale, tutte le questioni sono state decise nei dipartimenti (all'unanimità) e solo dopo che il disaccordo è stato trasferito all'assemblea generale. Questo provvedimento ebbe un gravissimo impatto sul significato politico del Senato: i suoi decreti cominciarono a provenire non dall'assemblea di tutte le persone più dignitose dello Stato, ma solo da 3-4 persone, con le quali era molto più facile fare i conti insieme a. Il procuratore generale e il procuratore capo ricevettero molta più influenza sulla risoluzione dei casi al Senato (ogni dipartimento, ad eccezione del dipartimento I, aveva il proprio procuratore capo dal 1763; nel dipartimento I, questa posizione era stata istituita nel 1771 e fino ad allora il suo funzioni svolte dal procuratore generale). A relazione d'affari la divisione del Senato in dipartimenti portò enormi benefici, eliminando in gran parte l'incredibile lentezza che caratterizzava il lavoro d'ufficio del senato. Un danno ancora più sensibile e tangibile al valore del Senato è stato causato dal fatto che gli sono state progressivamente sottratte cause di rilievo statale, lasciando al suo lotto solo il tribunale e l'ordinaria attività amministrativa. La rimozione del Senato dalla legislazione è stata manifestata in modo più netto. In precedenza, il Senato era un normale organo legislativo; nella stragrande maggioranza dei casi, ha anche preso l'iniziativa nei provvedimenti legislativi adottati. Sotto Caterina, oltre al Senato, vengono elaborate tutte le maggiori (l'istituzione di province, carte alla nobiltà e alle città, ecc.); la loro iniziativa appartiene all'Imperatrice stessa e non al Senato. Anche dalla partecipazione ai lavori della commissione del 1767, il Senato fu completamente rimosso; gli era consentito, come collegi e uffici, solo di eleggere un deputato alla commissione. Sotto Caterina, il Senato dovette colmare piccole lacune nelle leggi che non avevano alcun significato politico, e per la maggior parte il Senato presentò le sue ipotesi all'approvazione del potere supremo. Caterina, a quanto pare, aveva pochissima fiducia nei talenti di coloro che sedevano nell'allora Senato, comprendeva perfettamente la completa dipendenza del Senato dalla sua cancelleria e la sua incapacità, con le forme goffe del suo lavoro d'ufficio, a un lavoro energico e attivo . Dopo l'ascesa al trono, Caterina scoprì che il Senato aveva portato molte parti del governo a un disordine impossibile; bisognava prendere le misure più energiche per eliminarlo, e il Senato si rivelò del tutto inadatto a questo. Pertanto, quei casi a cui l'imperatrice attribuiva la massima importanza, affidò a persone che godevano della sua fiducia, principalmente il procuratore generale, il principe Vyazemsky, a causa del quale l'importanza del procuratore generale aumentò a proporzioni senza precedenti. In effetti, era, per così dire, ministro delle finanze, della giustizia, dell'interno e del controllore di stato. Nella seconda metà del regno di Caterina, iniziò a trasferire casi ad altre persone, molte delle quali gareggiavano con Prince. Vyazemsky in base al grado di influenza sugli affari. Apparvero interi dipartimenti, i cui capi, scavalcando direttamente il Senato, riferirono all'imperatrice, a seguito della quale questi dipartimenti divennero completamente indipendenti dal Senato. A volte avevano natura di incarichi personali, determinati dall'atteggiamento di Caterina nei confronti di questa o quella persona e dal grado di fiducia riposta in lui; per esempio. dopo la morte di Baur, che era, per così dire, il ministro delle ferrovie, i suoi affari furono distribuiti tra l'ammiraglio Greig, il feldmaresciallo Chernyshev e Prince. Vyazemsky. L'ufficio postale era affidato a Vyazemsky, oa Shuvalov, oa Bezborodko. Un duro colpo per il Senato è stata anche la nuova rimozione del collegio militare e navale dalla sua giurisdizione, e il collegio militare è completamente isolato nell'area della gestione giudiziaria e finanziaria. Avendo minato il significato generale del Senato, questo provvedimento ha avuto un effetto particolarmente duro sui suoi dipartimenti III e IV. L'importanza del Senato e l'estensione del suo potere furono ulteriormente colpiti dall'istituzione delle province (1775 e 1780). Non pochi casi passarono dai collegi agli uffici provinciali, e vennero progressivamente chiusi i collegi, con i quali il Senato aveva già sviluppato il noto modus vivendi. Il Senato doveva entrare in rapporti diretti con i nuovi regolamenti provinciali, che non erano né formalmente né nello spirito coerenti con l'istituzione del Senato. Caterina ne era ben consapevole e più volte elaborò progetti di riforma del Senato (si conservarono i progetti del 1775, 1788 e 1794), ma non furono attuati. L'incoerenza tra le istituzioni del Senato e le province portava, in primo luogo, al fatto che le questioni di massima importanza potevano sempre essere riferite all'imperatrice dal governatore o dal governatore generale direttamente, oltre al Senato, e in secondo luogo, al fatto che il Senato fosse travolto da piccole questioni amministrative che gli arrivavano da 42 consigli provinciali e 42 camere di stato. L'araldica dell'istituzione responsabile di tutta la nobiltà e la nomina a tutti gli incarichi, si è rivolta al luogo di mantenimento degli elenchi dei funzionari nominati dai governatori. Il significato del Senato ha subito il minor danno nell'area del tribunale; rispetto ai regni precedenti, quando l'attività di governo del Senato aveva la precedenza sulla magistratura, sembrava addirittura che il Senato fosse diventato per eccellenza una sede giudiziaria. Formalmente, il Senato era considerato la più alta istanza giudiziaria; e qui, tuttavia, il suo significato è stato sminuito, in primo luogo, dall'influenza finora senza precedenti che i pubblici ministeri e il procuratore generale hanno esercitato sulla decisione dei casi, e in secondo luogo, dall'ampia ammissione di denunce a tutti i soggetti non solo contro i dipartimenti, ma anche alle assemblee generali del Senato (queste denunce furono presentate al maestro del racket e furono riferite all'imperatrice). Sebbene la legge minacciasse la punizione per una petizione illegale al Senato, ma, secondo Speransky, durante tutto questo tempo ci fu solo un caso in cui un certo Berezin fu portato alla corte del Senato stesso, che, imitando la misericordia dell'imperatrice , chiese il suo perdono. Durante il regno di Pavel Petrovich, nonostante tutta la sua antipatia per il sistema di Caterina, la posizione del Senato tra le istituzioni statali rimase quasi esattamente la stessa di quella che era sotto Caterina. Furono formati nuovi dipartimenti, i cui affari non erano inclusi nel mandato del Senato. La restaurazione di alcuni dei collegi aboliti sotto Caterina non comportò il ripristino dei precedenti rapporti tra loro e il Senato: essi furono affidati ai direttori principali, che ebbero una relazione personale dall'imperatore. Il procuratore generale (il principe Kurakin, poi Obolyaninov), avendo concentrato nel suo ufficio un numero senza precedenti di casi fino ad allora, ha usato un potere quasi autocratico in questi casi. La sua pressione sul Senato aumentò ancora di più. Il Senato rimase prevalentemente un luogo giudiziario, ma anche qui subì nuove restrizioni: nei casi di demanio cessò di essere la massima autorità (1799), queste cause potevano essere risolte solo con decreti nominali. Eventuali restrizioni al diritto di impugnare le decisioni dei dipartimenti e incontro generale Il Senato fu abolito (1797), a seguito della quale in quasi tutti i casi cominciarono a essere presentate denunce. Ciò ha causato, nonostante le misure più risolute per accelerare i lavori del Senato, un terribile onere per il Senato con le cause giudiziarie, che all'epoca erano considerate da tutti i suoi dipartimenti.
Il 5 marzo (22 febbraio) 1711, con decreto di Peter Alekseevich, fu istituito il Senato direttivo, il massimo organo statale dello stato russo per la legislazione e la pubblica amministrazione. Questo organismo statale è stato creato da Pietro a causa delle continue assenze, che spesso gli impedivano di occuparsi dell'attualità del governo. In precedenza aveva ripetutamente, nel 1706, 1707 e 1710. ha affidato i casi ad alcuni selezionati collaboratori, dai quali ha preteso che, senza rivolgersi a lui per chiarimenti, risolvessero le questioni attuali. Il presupposto immediato per il Senato era la preparazione alla campagna di Prut (estate 1711), quando il capo dello Stato era impegnato con il problema Guerra russo-turca e non ha potuto risolvere la "zangola" con piena dedizione. Pertanto, il Senato ricevette funzioni molto ampie, fu istituito "al posto di Sua Maestà Reale in persona" in assenza del sovrano. Avrebbe dovuto duplicare il potere del re. Nel decreto del 2 marzo 1711, Peter Alekseevich afferma: "Abbiamo determinato il Senato governativo, al quale tutti e i loro decreti possono essere obbedienti, come noi stessi, sotto una severa punizione, o anche la morte, a seconda della colpa". Allo stesso tempo, il Senato era responsabile nei confronti del re, che prometteva una severa punizione per le azioni ingiuste.
Nel 1711 - 1714. Mosca era la sede permanente del Senato direttivo. Solo a volte, per un certo periodo, per intero o nella persona di diversi senatori, il Senato si trasferiva a San Pietroburgo. La nuova capitale della Russia è sede permanente del Senato dal 1714. Da quel momento in poi, il Senato si trasferì a Mosca solo di tanto in tanto, nel caso dei viaggi dello zar lì per un tempo considerevole. Tuttavia, una parte dell'ufficio del Senato è rimasta a Mosca, "l'ufficio del governo del Senato". I primi senatori furono il conte Ivan Musin-Pushkin, primo governatore di Mosca, il boiardo Tikhon Streshnev, ex governatore della città di Arkhangelsk, il principe Pyotr Golitsyn, il principe Mikhail Dolgorukov, il principe Grigory Plemyannikov, il principe Grigory Volkonsky, il generale Krigsalmeister Mikhail Samarin, il quartiermastro generale Vasily Apukhtin e Nazariy Melnitsky. Anisim Shchukin ha ricevuto la carica di segretario capo.
Quando nominava un senatore, oltre ad altri incarichi, Pietro non era guidato dall'origine di una persona, ma dall'idoneità al servizio. Se nel XVII secolo un rappresentante della famiglia boiardo con la consueta sequenza superò i gradini della scala di servizio e alla fine raggiunse il grado più alto, sostituendo suo padre, allora sotto Pyotr Alekseevich, le persone che avevano dignità personale ricevettero il diritto di diventare senatore . I meriti degli antenati non erano di importanza decisiva. Sono state valutate l'intelligenza, le capacità di servizio, l'istruzione, ecc.. Questo nuovo criterio ha consentito a nuove persone di apparire nello strato dirigente superiore. Dovevano la loro intera carriera al re. Inoltre, i senatori differivano dai boiardi in quanto il boiardo è un grado e il senatore è una posizione. Una persona che si è ritirata dal Senato ha perso il titolo di senatore. I senatori erano più dipendenti dal potere supremo. Questo per aumentare lo zelo di servizio dei senatori.
Nel 1718 i presidenti dei collegi furono inclusi nel Senato. Il Senato doveva pronunciarsi su richiesta dei collegi, che non potevano decidere da soli per mancanza di precedenti. Governatori e voivodi si rivolgevano al Senato attraverso i capi dei collegi solo in casi eccezionali: un attacco imprevisto di truppe nemiche, l'inizio di un'epidemia, ecc.
Alla fine del regno di Peter Alekseevich - nel 1721-1722. Il Senato è stato riorganizzato e le sue attività sono state snelle. Innanzitutto, è stato modificato il principio della sua acquisizione. Se prima includeva tutti i presidenti dei collegi, poi Peter ha ammesso che era "imprudente". I presidenti dei collegi non potevano lavorare bene contemporaneamente alla testa dei collegi e al Senato. Inoltre, il Senato, composto dai presidenti dei collegi, non poteva controllare bene le attività degli organi del governo centrale. Con decreto del 22 aprile 1722, il Senato doveva essere composto da consiglieri segreti reali e privati. In via eccezionale Pietro permise la nomina a senatori dei presidenti solo dei tre collegi più importanti: l'Esercito, l'Ammiragliato e gli Affari Esteri. È vero, questo decreto non è stato attuato correttamente a causa della carenza di personale. Già a maggio era stato emanato un decreto che annullava il precedente, i presidenti dei collegi sono stati restituiti a questo organismo per “esigua popolazione al Senato”. Di conseguenza, Pietro iniziò a modernizzare il Senato non modificandone la composizione, ma stabilendo nuovi funzionari e divisioni strutturali.
Fino alla morte dell'imperatore, il Senato direttivo rimase il massimo legislativo e organo direttivo La Russia e l'autorità di controllo in relazione ai collegi ad essa subordinati. Inoltre, contestualmente all'istituzione del Senato, il sovrano ordinò invece dell'Ordine di congedo di istituire un “tavolo di congedo sotto il Senato. Pertanto, la nomina a tutte le posizioni militari e civili ("scrittura ai ranghi"), la gestione di tutta la classe di servizio della Russia, il mantenimento degli elenchi, l'esecuzione di revisioni e il monitoraggio che i nobili non nascondevano dal servizio furono trasferiti alla giurisdizione del Senato. Nel 1721-1722. il tavolo di congedo è stato trasformato in un ufficio pieghevole, annesso anche al Senato direttivo.
Il 5 febbraio 1722 sotto il Senato fu nominato un re d'armi, che era responsabile della classe di servizio attraverso l'ufficio del re d'armi. Il primo re d'armi fu lo stolnik Stepan Kolychev. L'ufficio del Re d'Armi teneva i registri dei nobili, individuati tra loro idonei e non idonei al servizio, registrava i gradi e i movimenti dei militari sia lungo i gradini della Tavola dei Gradi che da un dipartimento all'altro. Sotto la supervisione speciale del re d'armi c'erano i nobili che sfuggivano al servizio, così come i bambini che avrebbero servito in futuro. L'ufficio avrebbe dovuto raccogliere informazioni sul luogo in cui hanno ricevuto la loro istruzione, a casa o negli istituti di istruzione. I compiti dell'Ufficio del Re d'Armi includevano anche la creazione di istituzioni educative per i figli di "famiglie nobili e medio-nobili", dove dovevano essere insegnate "economia e cittadinanza", cioè specialità civili. Tuttavia, questo obbligo non fu mai realizzato, come molte altre imprese di Pietro.
L'istruzione ha anche incaricato l'ufficio del re d'armi di creare stemmi. A tal fine fu invitato il conte italiano Francesco Santi, che ricevette l'incarico di “dipingere” lo stemma imperiale, gli stemmi di tutti i suoi regni, province, città e famiglie nobili. Santi ei suoi assistenti durante la vita di Peter Alekseevich realizzarono un'immagine dello stemma per il sigillo di stato, così come gli stemmi delle province e 97 stemmi delle province.
L'Heraldmaster's Office ha avuto maggior successo nel campo della contabilità per la classe di servizio. Ciò era dovuto all'esigenza primaria di attuare questa funzione e alla presenza di strutture precedenti: l'ordine di scarico e la tavola di scarico creata sulla sua base nel 1711.
La comunicazione tra il Senato e le province era effettuata da commissari (erano nominati dai governatori), due per regione. Con lo sviluppo dei collegium (organi di governo centrale), essi iniziarono a svolgere la funzione di tramite di collegamento tra il Senato e le province.
Contestualmente alla creazione del Senato, è stata istituita la carica dei fiscali, che avrebbero dovuto "vegliare segretamente su tutti gli affari", combattere la corruzione, come tangenti, appropriazione indebita del tesoro, violazioni nel campo della riscossione delle tasse, ecc. Le violazioni sono state segnalato al Senato. Se l'autore del reato è stato davvero condannato, il fisco ha ricevuto metà della multa, l'altra parte è andata al tesoro. Fu dato anche un comando per stabilire la posizione di Chief Fiscal (poi General Fiscal), che era il più alto funzionario nella supervisione segreta degli affari. Aveva quattro assistenti. Le province avevano le tasse provinciali, una per ogni ramo di governo; i fiscali della città erano loro subordinati. Con la creazione dei collegi si affermò la posizione dei fiscali collegiali, uno per ogni collegio.
Per porre fine alla continua contesa tra i senatori, Pietro affidò al Procuratore generale la supervisione del decanato delle riunioni del Senato, nonché la funzione di adeguamento delle decisioni del Senato al Codice e ai decreti (il 12 gennaio 1722, è stata istituita la Procura). Prima di questo, la supervisione del decanato delle riunioni del Senato era svolta dal segretario capo Anisim Shchukin e poi dagli ufficiali di stato maggiore della guardia che cambiavano mensilmente. Il procuratore capo divenne assistente del procuratore generale al Senato. Il primo procuratore generale fu Pavel Yaguzhinsky. Il Procuratore generale era in rapporti diretti con il sovrano, quindi avvicinava il Senato alla massima autorità e nel contempo snelliva il procedimento. Contemporaneamente, nel 1722, furono istituiti gli uffici del Senato - Senato, revisione e scismatico.
Nel febbraio 1722 furono definiti i poteri del racketmeister (general racketmaster), questa parola era formata dal tedesco, combinando il francese requête - "denuncia, petizione" e il tedesco Meister. Cominciò a sovrintendere al lavoro d'ufficio nei collegi e al corso della giustizia, accolse denunce, istanze burocratiche, decisioni illegittime dei collegi e degli uffici. L'istituzione di questo incarico perseguiva due obiettivi principali: liberare l'imperatore dal processo delle petizioni a lui presentate personalmente e condurre un deciso attacco alla burocrazia, alle azioni illegali di collegi e uffici. È vero, l'istituzione di questa posizione non ha risolto i compiti. La tradizione era forte e cercarono di presentare personalmente al re una petizione sulla testa del generale-reketmeister. Lo stesso Pietro scrisse che “in molti luoghi osano picchiare sua maestà con la fronte e supplicare di archiviare pacchi, non dando pace da nessuna parte”. Il general-reketmeister potrebbe ottenere risultati ancora minori nella lotta contro la burocrazia e le decisioni sleali. Il racketmeister aveva solo modalità burocratiche per affrontare la burocrazia: ricevuta una denuncia, non doveva capirne l'essenza decisione, ma nella tempestività del passaggio delle denunce attraverso le autorità e nell'adozione delle decisioni da parte di queste autorità. Pertanto, il racketmaster non ha potuto risolvere il problema del flusso di denunce, sia giuste che vessatorie.
Dopo la morte di Pietro I, il significato del Senato diminuì e le sue funzioni iniziarono a cambiare. Inizialmente, il suo potere era limitato dal Supremo Consiglio Privato e poi dal Gabinetto dei Ministri. Il Senato iniziò a chiamare l'Alto invece del Governo. L'imperatrice Elizaveta Petrovna, che nella sua politica cercò di seguire il corso di suo padre, nel 1741 emanò un decreto "Sul ripristino del potere del Senato nel consiglio degli affari interni dello stato". Tuttavia, ciò non ha ripristinato il vero significato del Senato negli affari dell'amministrazione interna della Russia. Dopo che i ministeri furono istituiti nell'Impero russo nel 1802, il Senato mantenne solo le funzioni del più alto organo giudiziario e di supervisione. In questa forma, pressoché immutata, il Senato esisteva fino al 22 novembre (5 dicembre) 1917, quando fu emanato un decreto del Consiglio dei Commissari del popolo “Sulla Corte” che deliberava di “abolire le istituzioni giudiziarie generali finora esistenti, tali quali: tribunali distrettuali, camere giudiziarie e Senato direttivo con tutti i dipartimenti…”.
(continuazione)
A capo dell'intera amministrazione dal 1711 è Senato. Intorno al 1700, l'antica Boyar Duma scompare come istituzione permanente e viene sostituita dal vicino ufficio del sovrano, in cui, come ai vecchi tempi, a volte si svolge una riunione dei boiardi. Durante i suoi incessanti viaggi, la conduzione degli affari di stato a Mosca, Pietro I affidò non a un'istituzione, ma a diverse persone fidate dell'antico grado della Duma (Pietro non diede questi gradi a nessuno, ma non li tolse a quelli che li aveva) e a persone di nuovi gradi e titoli. Ma nel 1711, avviandosi alla campagna di Prut, Pietro I affidò lo stato non a singoli, ma a un'istituzione di nuova fondazione. Quell'istituzione è il Senato. La sua esistenza, come dichiarò lo stesso Pietro, fu causata proprio dalle "assenze" del sovrano, e Pietro ordinò a tutti di obbedire al Senato, come lui stesso. Pertanto, la missione del Senato era inizialmente temporanea. Sostituì con se stessa: 1) le vecchie commissioni della Duma, nominate per essere a capo di "Mosca" in assenza del sovrano, e 2) la "Camera Rashny" permanente, che era, per così dire, il dipartimento giudiziario della Duma di Boyar. Ma con il ritorno di Pietro agli affari, il Senato non fu abolito, ma divenne un'istituzione permanente, nella cui organizzazione, sotto Pietro I, si notano tre fasi. Dal 1711 al 1718 il Senato fu assemblea di persone appositamente incaricate di esservi presenti; dal 1718 al 1722 il Senato diventa assemblea dei presidenti dei collegi; Dal 1722 il Senato ha ricevuto una composizione mista, comprende alcuni presidenti dei collegi (militari, navali, stranieri), e nello stesso tempo ha senatori estranei ai collegi.
Sessione del Senato sotto Pietro I
Il dipartimento del Senato consisteva nel controllo sull'amministrazione, nella risoluzione di casi che uscivano dalla competenza dei collegi e nella direzione generale del meccanismo amministrativo. Il Senato era quindi il più alto organo amministrativo dello stato. A lui, negli ultimi anni di Pietro, fu assegnata una funzione giudiziaria: il Senato divenne la massima autorità giudiziaria. Sulla questione se il Senato fosse inerente all'attività legislativa, ci sono diverse sfumature di opinioni. Alcuni (Petrovsky "Sul senato durante il regno di Pietro il Grande") credono che il Senato all'inizio avesse il potere legislativo e talvolta annullò persino i decreti dello stesso Pietro. Altri (Vladimirsky-Budanov nel suo articolo critico "L'istituzione del Senato governativo") sostengono che il Senato non ha mai avuto una funzione legislativa. Ma tutti ammettono che Pietro I, modificando la posizione del Senato nel 1722, lo privò del potere legislativo; è chiaro che Pietro non poteva collocare accanto a sé assemblee con diritti legislativi, come con l'unica fonte di potere legislativo nello stato. Pertanto, se al Senato viene riconosciuta una funzione legislativa, allora è da considerarsi un fenomeno accidentale ed eccezionale.
La differenza di idee sul significato statale di esso dipende anche dalla differenza di idee sulla competenza del Senato. Alcuni considerano il Senato come indiscutibilmente la più alta istituzione dello stato, che unisce e dirige l'intera amministrazione e non conosce nessun altro potere su se stesso che il sovrano (Gradovsky, Petrovsky). Altri ritengono che, pur controllando e dirigendo l'amministrazione, lo stesso Senato fosse soggetto a controllo e dipendesse dai "ministri supremi" (cioè persone vicine a Pietro I che controllano le truppe, la flotta e gli affari esteri) e dal procuratore generale , il rappresentante della persona del sovrano al Senato (Vladim.-Budanov, Dmitriev).
Titolo di lavoro procuratore generale, istituito nel 1722, doveva, secondo Pietro, fungere da collegamento tra il potere supremo e il governo centrale e un mezzo per controllare il Senato. Pietro aveva molti mezzi di controllo: prima il Revisore dei conti generale si occupava del Senato (1715), poi in Senato erano in servizio gli ufficiali di stato maggiore della Guardia (1721) per velocizzare le cose e mantenere l'ordine nelle riunioni; Anche i verbali obbligatori delle riunioni erano un mezzo di controllo; infine, è stata istituita una procura. Il procuratore generale riferì al Sovrano degli affari del Senato, e trasmise al Senato la volontà del Sovrano; potrebbe fermare la decisione del Senato; i decreti del Senato entravano in vigore solo con il suo consenso; ha curato l'esecuzione di questi decreti (in altre parole, l'intera amministrazione); alla fine comandò l'ufficio del Senato. Sotto il suo diretto comando agivano anche altri agenti della vigilanza del governo: capi pubblici ministeri e pubblici ministeri nei collegi e nelle province (persone di vigilanza segreta, capi fiscali e fiscali, agivano in parallelo con loro). Questa importanza del Procuratore generale lo ha reso la persona più potente dell'intera amministrazione, soprattutto da quando il primo Procuratore generale Yaguzinskij, persona capace e attiva, ha saputo conferire straordinario prestigio alla sua posizione. I contemporanei consideravano il procuratore generale il capo del senato e la prima persona nell'impero dopo il monarca. Questa opinione è condivisa anche adesso da coloro che tendono a sminuire l'importanza del Senato. Al contrario, alcuni (Gradovsky nel suo libro "The Supreme Administration of Russia in the 18th century and Prosecutor Generals") pensano che, fondendosi con il Senato in un tutto organico e senza alcun significato al di fuori del Senato, il Procuratore generale abbia solo sollevato anche maggiore l'importanza statale del Senato stesso.
Nel 1711 il Senato Direttivo fu posto a capo non solo delle istituzioni giudiziarie, ma anche di tutte le istituzioni amministrative senza eccezioni. Essendo il successore dei consigli "boyar (o "ministeriali")", che hanno sostituito la vecchia "boyar Duma", come il massimo organo dell'amministrazione statale, il Senato ha ricevuto allo stesso tempo una serie di caratteristiche che lo hanno avvicinato allo stato istituzioni. Europa occidentale. Ma anche sotto il regno di Pietro il Senato attraversò diverse fasi di sviluppo, senza una breve indicazione delle quali è difficile comprendere correttamente il vero significato del Senato nell'intera amministrazione statale e, in particolare, nell'ordinamento giudiziario. Il Senato fu organizzato con decreto di Pietro il 22 febbraio 1711, quando ne furono nominati 9 senatori 604. Ma le sue funzioni di massima Istituzione pubblica sono state determinate con due decreti il 2 marzo dello stesso anno, di cui il primo in nove commi determinava i compiti assegnati al Senato ("Decreto cosa fare dopo la nostra partenza"), e il secondo conteneva tre ulteriori commi 605. Di tutti questi commi, solo il primo comma del principale Il decreto definiva in termini vividi, ma giuridicamente molto vaghi, il potere giudiziario del Senato: "Il tribunale dovrebbe avere giudici imparziali e ingiusti per punire con la privazione dell'onore e di ogni proprietà, e sì, seguirà il tagging". Inoltre, nel nono comma, senza collegamento diretto con il suo contenuto specifico, si è detto circa l'instaurazione della posizione dei fiscali, anche in un quadro poco definito, come sottolineato anche dallo stesso legislatore. In vista di di grande importanza attività delle autorità fiscali al Senato e in altre istituzioni, citiamo questa parte del paragrafo 9: "I fiscali dovrebbero essere coinvolti in ogni sorta di affari, ma cosa fare con loro, le notizie verranno inviate". Altri paragrafi di entrambi i decreti incaricano il Senato di organizzare il reclutamento delle truppe e del loro cibo, raccogliere denaro, fondi ("perché il denaro è l'arteria della guerra"), organizzare il commercio, cercare nobili che eludono il servizio e portarsi via i loro possedimenti. Pertanto, secondo questo schema originario della legge, il Senato era l'istituto giudiziario-militare-finanziario centrale, che esercitava il controllo supremo sull'andamento dell'amministrazione statale in questi ambiti606. Tuttavia, durante le frequenti assenze di Pietro dalla capitale e anche dalla Russia, le funzioni del Senato si ampliarono, e nelle questioni urgenti lo stesso Senato emanò "decreti". Pertanto, alcuni storici attribuirono al Senato anche una funzione legislativa607. Nel periodo dal 1711 al 1718, quando furono organizzati i collegi, tutte le funzioni amministrative, giudiziarie e di controllo del Senato furono riunite senza alcuna distribuzione, il che diede motivo allo storico della corte russa di chiamare il Senato una "istituzione mostruosa" !. Tuttavia, la complessità delle funzioni del Senato e il numero esiguo dei suoi membri lo hanno costretto alla formazione autoimposta di un organo ausiliario per l'esame delle cause giudiziarie: la "camera di rappresaglia". Era composta in parte da senatori, in parte da "giudici delle cause legali" nominati dal Senato 608. Questa camera sorse nel 1712, ma più o meno precisamente i suoi poteri furono determinati successivamente, nel settembre 1713. Il “verdetto” del Senato stabiliva che la camera doveva prendere in esame solo i “casi decisi” nei casi in cui il ricorrente indicava che il giudice giudicava il suo caso “inefficiente e contrario ai decreti di Sua Maestà e al Codice”. Allo stesso tempo, il firmatario avrebbe dovuto "prendere per mano una fiaba, in modo da dichiarare esattamente quale fosse l'errore giudiziario e l'opposizione al decreto e al codice del sovrano in quel caso". Dopo aver riconosciuto la petizione degna di rispetto, la camera di rappresaglia ha accettato la "cosa fatta" per la sua considerazione e ha preso una decisione in merito. La Camera, lamentandosi della burocrazia, ha inviato un decreto all'istituto competente per la risoluzione immediata del caso. In caso di mancato rispetto del decreto, l'obbligo è stato confermato da “secondo e terzo decreto sanzionatorio”. E solo allora la Camera lo ha riferito al Senato. La Camera ha dovuto considerare anche le relazioni fiscali, riportando mensilmente al Senato sul numero di relazioni "e cosa se ne farà". Nella sua "sentenza" il Senato ha dato mandato alla Camera di far circolare, con ordinanze provinciali, sia le "casi indecise" pervenute dai tribunali di grado inferiore, sia quelle inviate dai ricorrenti non hanno dimostrato la fondatezza delle loro dichiarazioni circa un processo illecito. Da questo “verdetto” si evince che nei primi anni il Senato non aveva ben chiaro la propria competenza, accettando “casi incompiute” per i procedimenti, e non solo casi in cui si poteva presumere la decisione dei “giudici ingiusti”. Ma la camera di rappresaglia ha deciso non solo casi giudiziari, ma anche casi relativi alla gestione amministrativa e finanziaria*. L'incertezza sulla posizione della camera di rappresaglia è evidente anche dal fatto che quando furono istituiti i tribunali con decreti del 1714, le cause soggette al tribunale del governatore furono trasferite direttamente al Senato senza menzionare la camera di rappresaglia, pur continuando ad operare sotto il Senato. Nel 1718, quando “il Collegio di Giustizia si impegnava a discriminare tra illeciti e rappresaglie”, la camera di rappresaglia divenne subordinata al Collegio di Giustizia. Nel 1719 le funzioni della camera di rappresaglia furono trasferite al tribunale di San Pietroburgo609. Nei decreti del 1714 e del 1715 si tentò di delineare le funzioni del Senato come massima corte d'appello. Il primo ordinò di portare petizioni nelle città ai comandanti, di lamentarsene con i governatori e di questi ultimi - al Senato. Il secondo ha fatto notare che nelle città dove non ci sono guarnigioni e comandanti, le denunce vengono presentate ai Landrichter. È vietato presentare denunce direttamente al sovrano o al Senato, aggirando le istanze inferiori*. Dopo l'istituzione del Collegio di Giustizia, potevano pervenire al Senato solo petizioni contro le decisioni errate di quest'ultimo. Nel 1722, al fine di snellire il movimento delle petizioni e controllare l'attività dei collegi, fu istituita la carica di Requetmaster generale sotto il Senato. Aveva il diritto di accettare istanze alle commissioni e agli uffici, controllare lo stato di avanzamento delle cause in esse e riferire al Senato in forma burocratica. Nei casi in cui la censura risultasse errata, il general-requetmeister riferì al Senato dell'irrogazione della punizione del ricorrente 610. Tuttavia, anche dopo tutti questi provvedimenti, che trasformarono il Senato nella massima corte d'appello, rimase il tribunale di primo grado nelle cause di interesse pubblico e nelle cause "contro i primi due punti", cioè nelle cause politiche, il Senato era anche tribunale di primo grado per i reati del fisco, nonché per le cause che furono iniziati al senato con decreto personale del sovrano. Diversa è stata la questione della possibilità di denunce per ingiustizia o burocrazia da parte del Senato stesso nelle cause giudiziarie. Il decreto del 1714 consentiva denunce al sovrano contro il Senato sul passaggio della causa alle istanze solo nei casi "se non si decide in Senato", cioè in caso di diniego di giustizia o di lentezza nella risoluzione della causa in appello. Ma il decreto del 1718 proclamava: "Il Senato supremo di Sua Maestà Zarista è altamente fidato ed è composto da persone oneste e nobili, che non sono solo richiedenti, ma anche il governo dello stato è fidato". Pertanto, il decreto vietava a Sua Maestà di fronteggiare il Senato pena l'esecuzione. Queste erano le istituzioni amministrative centrali che sostituivano i vecchi ordini. Con questa riforma tutte le funzioni amministrative del Senato furono trasferite ai collegi, ai quali, all'inizio del 1719, furono inviate dal Senato le relative cause. Come accennato in precedenza, i casi della camera di rappresaglia sono stati trasferiti al Justice College. In connessione con l'istituzione dei collegium, solo il controllo supremo è stato lasciato al Senato. Si è svolto da una riunione dei presidenti dei collegi, che avrebbero dovuto discutere di questioni che non rientravano nella competenza dei singoli collegi. Ciò ha dato motivo ad alcuni autori di concludere che dal 1718 al 1722. Il Senato non esisteva affatto come istituzione permanente! Tuttavia, nelle "Posizioni del Senato" del 3 dicembre 1718, tale funzione del Senato era indicata come esame e decisione delle cause su petizioni che ricevevano la massima firma, "per cercare tra il ricorrente e il collegio di giustizia». Il Senato conservava così l'importanza del più alto organo di controllo giudiziario, che, in determinate circostanze, poteva ricevere denunce sulle decisioni del collegio di giustizia. Nell'ultimo comma delle “Posizioni”, il legislatore ha sottolineato la principale funzione del Senato. "Il capo di tutto è che (i senatori) hanno il loro ufficio e i nostri decreti in memoria e fino a domani - non rimandare, perché come si può gestire lo Stato quando i decreti non sono validi". Così si proclamò che il Senato doveva essere "deposito delle leggi". sopra la Collegia è stata nuovamente sottolineata. Tutti i collegi di stato «soltanto sotto la sua speciale regia maestà, così come il Senato direttivo, sono acquisiti con decreti»613. Tuttavia, l'attività del Senato nella composizione dei presidenti di quei collegi sui quali doveva esercitare la vigilanza suprema si è rivelata poco soddisfacente. Il decreto di Pietro del 12 gennaio 1722 lo riconosceva esplicitamente, sottolineando l'impossibilità di unire le cariche di presidenti dei collegi e membri del senato. “Il governo di questo Stato, come se non disposto prima di questo, richiede in Senato lavori incessanti, e i membri del Senato, rispettano tutti, hanno i loro collegi, per questo non possono demolire una cosa, questo è stato fatto a primo, che ora deve essere corretto ^” 614. Ma durante la riorganizzazione del Senato, nominandovi senatori non legati alla direzione dei collegi, questo principio non fu pienamente rispettato, e ne rimasero membri i presidenti dei collegi militare, ammiragliato, straniero e berg. Dal 1722 è stato chiaramente stabilito che il Senato non ha potere legislativo, ma esercita la supervisione suprema su tutti gli organi di governo. In particolare, il Senato aveva il diritto di inviare senatori nelle province per controllare l'attività degli enti locali. L'attività di revisione del Senato in relazione alle cause giudiziarie si è espressa nell'accoglimento delle censure e delle decisioni del collegio. 124.
