Il processo di preparazione e decisione delle autorità doganali, così come altri soggetti di gestione, è influenzato da molti fattori: il contenuto del problema da risolvere, la situazione prevalente, le risorse umane e materiali, organizzative, temporanee, psicologiche e altri fattori.
Si distinguono le seguenti fasi di preparazione e adozione decisioni di gestione :
Identificazione e formulazione del problema;
Raccolta e analisi di informazioni per una soluzione;
Preparazione di opzioni (bozze) della soluzione;
La scelta della versione finale (processo decisionale).
A questo proposito, non è possibile stabilire una procedura rigidamente programmata per la preparazione e l'assunzione di decisioni. Riguarda sulla logica dell'azione del soggetto di gestione nel processo di sviluppo e di decisione.
A seconda delle specificità della situazione e del tipo di problema da risolvere, le fasi elencate possono essere ampliate e alcune di esse possono anche essere omesse. In una parola, per risolvere ogni specifica situazione o problema, la suddetta struttura del processo decisionale viene interpretata a modo suo.
Identificazione e formulazione del problema. La preparazione di una soluzione inizia con l'identificazione del problema e la determinazione degli obiettivi e degli obiettivi che ne derivano.
Identificare il problema per tempo significa comprendere in una fase iniziale la principale contraddizione tra lo scopo specifico dell'autorità doganale e le condizioni prevalenti per la sua attuazione. I materiali dell'analisi consentono di soppesare oggettivamente il significato della contraddizione sorta, di individuarne le cause e, soprattutto, di determinarne i probabili risultati finali.
Pertanto, i problemi di base vengono stabiliti, vengono classificati e viene scelta la direzione strategica della loro soluzione, dopodiché vengono formulati gli obiettivi.
I problemi di base possono essere individuati indipendentemente dal capo dell'autorità doganale sulla base di un'analisi delle varie informazioni con cui ha a che fare, oppure impostati dall'esterno in conseguenza di:
Ottenere una decisione di livello superiore (ordine, istruzione, ordine, piano di lavoro, ecc.), per l'esecuzione della quale è necessario applicare una decisione privata e più specifica al proprio livello;
Ricevute da dipendenti (divisioni), nonché da vari dipartimenti, istituzioni e organizzazioni, partecipanti ad attività economiche estere e altri soggetti di varie questioni (richieste) relative alla dogana;
Dichiarazioni di domande e problemi pratici specifici ai livelli inferiori.
Nel campo dei rapporti legali doganali, ci sono continui vari problemi contraddizioni che devono essere risolte. Ciò comporta difficoltà nel valutare correttamente il grado di importanza e le prospettive dei problemi emergenti e, di conseguenza, nel determinare l'ordine della loro risoluzione.
Molti problemi sorgono inaspettatamente, altri sono in “maturazione”. Per il processo di gestione, è importante identificare il problema per tempo, valutarne correttamente il ruolo e il significato e prevenire l'insorgere di possibili conseguenze indesiderate che questo problema può causare.
L'identificazione del problema è associata a molti fattori, sia oggettivi che soggettivi, con l'identificazione dell'importanza relativa di ciascuno di essi.
I fattori oggettivi sono fattori quali la situazione operativa, l'equipaggiamento materiale e tecnico delle autorità doganali, il livello di formazione del personale, ecc.
I fattori soggettivi sono determinati dalla capacità del capo dell'autorità doganale di trovare, con l'aiuto di specialisti, l'opzione migliore per utilizzare le forze e i mezzi disponibili, la capacità di organizzare una squadra, sviluppare l'iniziativa creativa dei dipendenti, ecc.
Il problema individuato deve essere formulato. La formulazione del problema può avvenire su iniziativa del capo dell'autorità doganale, nonché su indicazione di un'autorità superiore che prescrive di risolvere il problema.
Nella prima fase del processo decisionale, dovrebbe esserci una dichiarazione chiara e precisa del problema con un'indicazione dell'obiettivo. La corretta definizione dell'obiettivo aiuta a chiarire e formulare il compito. La corretta affermazione del problema è di grande importanza per il management, perché in caso di formulazione imprecisa del problema, le azioni decisionali risulteranno non sistematiche e sfocate.
Raccolta e analisi delle informazioni per una soluzione. L'identificazione di un problema implica la raccolta e l'analisi delle informazioni. Si tratta principalmente di informazioni raccolte ed elaborate regolarmente al fine di feedback nell'attuazione delle funzioni di contabilità e controllo sulle attività dell'oggetto di controllo, nonché sulle informazioni provenienti da ambiente esterno, cioè. ambiente per il funzionamento dell'autorità doganale. Inoltre, vengono utilizzate informazioni raccolte ed elaborate specificamente per la preparazione delle decisioni individuali.
Nel processo decisionale, il capo dell'autorità doganale deve affrontare la questione se prendere una decisione sulla base di ciò che è già noto o se sviluppare e attuare preliminarmente un programma per la raccolta di informazioni pertinenti, che richiederà costi materiali separati e orario di lavoro. La qualità della decisione dipende in gran parte dalla corretta risoluzione di questo problema. In ogni condizione, tali informazioni sono considerate ottimali, il che, in termini di completezza, contenuto e affidabilità, consente di prendere una decisione informata.
Sulla base dell'elaborazione e dell'analisi delle informazioni attuali, di norma, vengono prese decisioni su questioni di gestione operativa. Per quanto riguarda le decisioni a lungo termine, vengono prese sulla base di informazioni appositamente raccolte ed elaborate. Alcune di queste informazioni possono essere contenute nella memoria dei funzionari doganali che preparano un progetto di decisione, così come nei documenti esistenti, l'altra parte delle informazioni deve essere raccolta di proposito.
La raccolta di informazioni allo scopo di prendere una decisione viene effettuata attraverso l'uso di vari metodi:
Informazioni contabili e statistiche;
Documenti (rapporti, certificati, atti di sopralluogo, perizie, ecc.);
Richieste su modulistica appositamente studiata;
Osservazione dello stato dell'oggetto di controllo e conoscenza personale dei risultati del lavoro;
Conversazioni con specialisti e altri dipendenti;
Ricerca sociologica, ecc.
Le informazioni raccolte sul problema vengono elaborate e analizzate.
Preparazione delle opzioni (progetti) della soluzione. Vengono sviluppate soluzioni che soddisfano le restrizioni date - in termini di risoluzione della situazione problematica, in termini di servizi doganali, in termini di risorse materiali, personale, ecc.
La necessità di sviluppare contemporaneamente più opzioni intercambiabili (alternative) quando si risolvono situazioni problematiche consente di trovare il massimo modi ottimali nelle attività delle autorità doganali.
Sulla base delle informazioni e dell'analisi raccolte, viene redatto un progetto di decisione. Per risolvere nuovi problemi complessi, il metodo di sviluppo di un'unica bozza di soluzione, di norma, non fornisce soluzioni ottimali. A questo proposito, sono in fase di sviluppo diverse opzioni intercambiabili: alternative per risolvere il problema e da esse, a seguito dell'analisi, viene selezionata l'opzione migliore.
I profili preliminari (contorni) delle opzioni per le bozze di soluzioni compaiono nella fase dell'analisi delle informazioni. In questa fase, è importante determinare il numero ottimale di opzioni. Il processo di selezione delle opzioni dovrebbe essere guidato da criteri appropriati, determinati sulla base dell'obiettivo formulato nella fase di identificazione del problema.
Quando si selezionano le opzioni per i progetti di decisione, qualsiasi opzione proposta, a condizione che consenta di raggiungere l'obiettivo e non vada oltre le restrizioni materiali, finanziarie, del personale e di altro tipo esistenti, dovrebbe essere riconosciuta come adatta per la scelta di una soluzione.
Quando si sviluppano opzioni per progetti di decisione, le decisioni prese in precedenza possono essere prese come base se i compiti e le circostanze in cui è stata presa la decisione coincidono con i compiti e le circostanze in cui deve essere presa una nuova decisione.
Nella fase in esame, gli obiettivi, gli obiettivi e il contenuto del progetto di decisione sono formulati in modo più completo. Le modalità e i mezzi per raggiungere gli obiettivi prefissati sono determinati. Vengono prese in considerazione le opportunità disponibili (forze, mezzi, risorse finanziarie e di altro tipo, fattore tempo, ecc.) dell'effettiva attuazione della soluzione. Sono in corso di elaborazione le questioni di interazione e coordinamento tra servizi, divisioni, gruppi, dipendenti. Vengono valutate le possibili conseguenze dell'adozione dell'una o dell'altra versione del progetto. Ciò è particolarmente necessario quando si risolvono complessi problemi di gestione a lungo termine.
La preparazione delle opzioni per i progetti di decisione viene effettuata utilizzando metodi che consentono di misurare i costi e i risultati dell'attuazione di una determinata opzione.
A seconda della complessità del problema, delle condizioni in cui la decisione viene elaborata e presa, il capo dell'autorità doganale può formare un gruppo di sviluppatori del progetto di decisione. Questo gruppo deve soddisfare determinati requisiti in termini di dimensioni, composizione, rappresentanza dei dipartimenti e servizi interessati, qualità professionali dei membri del gruppo, ecc.
Selezione dell'opzione finale (processo decisionale)
Dopo lo sviluppo di opzioni per le decisioni di progetto, arriva la scelta dell'opzione migliore e ottimale. In questa fase, le opzioni preparate vengono sottoposte ad analisi comparativa. Dopo aver valutato ciascuna versione della bozza di decisione, viene effettuata una scelta, ad es. il processo decisionale.
Una condizione importante per prendere una decisione ottimale è la creazione di un ambiente imprenditoriale nell'autorità doganale che stimoli tutti i partecipanti al processo decisionale a un lavoro attivo e mirato.
La partecipazione allo sviluppo di una decisione da parte dei dipendenti dei servizi e dei dipartimenti pertinenti, degli esecutori, di un team di dipendenti dell'organismo non solo arricchisce la decisione stessa, ma crea anche prerequisiti favorevoli per la sua corretta attuazione. Tutto ciò di solito aumenta l'interesse del team dell'autorità doganale nell'attuazione della decisione.
Grande importanza nel prendere la decisione migliore, ha la capacità del capo dell'autorità doganale di creare, nel corso del lavoro collettivo sulla decisione, un clima di buona volontà, fiducia e rispetto per l'opinione di tutti i partecipanti alla preparazione e al processo decisionale . Ciò dovrebbe essere facilitato dalla procedura della discussione collettiva, che offre ai partecipanti alla discussione l'opportunità di apportare le necessarie integrazioni e modifiche al progetto di decisione.
La qualità della decisione è influenzata dal metodo della sua adozione - unica o collegiale. Ognuno di loro ha i suoi vantaggi e svantaggi. Nei casi in cui una decisione, un ordine provenga dal capo dell'autorità doganale, aumenta la responsabilità personale per la qualità della decisione e l'efficienza nella sua adozione, ma non è escluso un approccio soggettivo unilaterale al problema in fase di elaborazione.
Le decisioni prese da un collegio o da un altro organo deliberativo combinano l'esperienza di molte persone, diversi punti di vista e interessi. Sembrano sottoporsi a un ulteriore controllo completo nel corso dell'adozione. Le fasi in esame sono caratteristiche della procedura di preparazione e assunzione di decisioni manageriali di natura strategica o tattica.
L'adozione di decisioni operative a livello di dogana avviene secondo una procedura semplificata, che spesso esclude, ad esempio, la preparazione di diverse opzioni per progetti di decisione, discussione collegiale, ecc.
Caratteristiche del processo decisionale in condizioni di mancanza di informazioni e di tempo. La difficoltà di prendere una decisione in assenza di completezza e accuratezza delle informazioni iniziali è spesso esacerbata dalla mancanza di tempo per sviluppare e prendere una decisione.
Per superare queste difficoltà decisionali, le autorità doganali stanno sviluppando soluzioni standard progettate per risolvere problemi e situazioni specifiche. Il loro utilizzo consente in condizioni di mancanza di informazioni e di tempo per agire in modo più mirato e rapido.
Scegliere l'opzione migliore e prendere una decisione
I metodi euristici per determinare le azioni preferite sono più ampiamente utilizzati nella pratica doganale: scomposizione del problema, impostazione di compiti paralleli, identificazione di sottocompiti chiave, correlazione dei compiti proposti con forze e mezzi, analogia, utilizzo di una previsione di sviluppo della situazione, identificazione e presa in considerazione di ipotesi sulle possibili conseguenze delle azioni proposte.
Tale scelta viene effettuata sulla base di una valutazione secondo un insieme di criteri interconnessi, il cui numero e contenuto sono di volta in volta determinati da una specifica situazione problematica.
Tra i criteri più ovvi ci sono: la quantità di mezzi e forze necessari; il livello della loro prontezza per queste azioni, il livello dei costi materiali, il tempo limitato per risolvere il problema.
È più difficile scegliere le azioni preferite quando si deve tenere conto del grado di rischio, ad es. tenere conto della correlazione delle conseguenze negative attese con il risultato atteso. Nella valutazione del rischio devono essere prese in considerazione due variabili: le caratteristiche delle conseguenze stesse e la probabilità che si verifichino.
Per fermarsi definitivamente a un'opzione, sono necessari sforzi risoluti che stimolino e organizzino il processo di formazione di una soluzione e sono di particolare importanza nella sua fase finale. La volontà del soggetto aiuta a superare indecisioni ed esitazioni nella scelta di una delle bozze di decisione ea realizzarne l'adozione.
Nel processo decisionale vengono specificati i dettagli del progetto selezionato, vengono determinati i confini delle decisioni, viene specificato il livello di flessibilità desiderato, viene specificato il modulo, dopo di che viene fissato e acquisisce la forza di una decisione di gestione da eseguito.
La forma della decisione deve corrispondere al suo contenuto.
Le decisioni di gestione sono espresse in forma scritta o orale. Forma scritta fornisce una migliore continuità delle decisioni, facilita il controllo sugli esecutori e la successiva analisi dei casi.
L'autorizzazione scritta di varie azioni dei dipendenti, l'approvazione e la firma di documenti preparati o formalizzati e arbitrariamente bloccati, l'imposizione di risoluzioni su vari materiali, nonché la comunicazione orale di istruzioni, ordini, compiti, istruzioni, ecc., sono comuni nelle autorità doganali .
Pertanto, il processo di presa di decisioni manageriali è l'attività di tutti i livelli di gestione per raggiungere gli obiettivi di gestione. Essendo una componente essenziale del sistema di gestione, il processo decisionale delle decisioni di gestione è ciclico e ripetitivo.
Capo 6. Personale addetto alla gestione delle autorità doganali
Prendere decisioni manageriali è una funzione manageriale separata. Una decisione di gestione è un atto fisso della direttiva di un ente di gestione che organizza, dirige, coordina e stimola le azioni congiunte dei funzionari doganali per raggiungere l'obiettivo.
La soluzione forma gli obiettivi e gli obiettivi di fronte agli oggetti della gestione, prevede restrizioni nel loro comportamento e determina le risorse necessarie. Una decisione di gestione contiene quindi un obiettivo e un programma d'azione per un sottosistema gestito (per un oggetto).
Per prendere una decisione manageriale, una profonda conoscenza della situazione operativa e ufficiale doganale, la sua valutazione oggettiva, una certa esperienza, abilità e atteggiamento creativo al punto.
| Decisioni di gestione | ||||
| In base al contenuto funzionale | Per ambito | Secondo la gerarchia del sistema di controllo | ||
| Pianificato Organizzare Coordinare Attivare Controllo Regolamentare | Economico Sociale Organizzativo Tecnologico Tecnico | Tattica Operativa Strategica | ||
| Per organizzazione dello sviluppo | Per l'ampiezza del problema | Per disegno organizzativo | ||
| Collettivo unico collegiale | Generale Privato | Orientamento normativo flessibile | ||
| Per durata di attuazione | Per ragioni di accadimento | eccetera. | ||
| Corrente a lungo termine a medio termine | Prescrizione situazionale proattiva | |||
| Riso. 1.3. Classificazione delle decisioni di gestione |
La mancanza di decisioni di iniziativa caratterizza lo stile dogmatico del leader nei suoi doveri, e un gran numero di le decisioni situazionali indicano l'instabilità del funzionamento dell'oggetto e del soggetto di controllo, causata da carenze nel controllo.
Lo sviluppo di una decisione di gestione è una procedura per trovare possibili opzioni per raggiungere gli obiettivi fissati per il sistema doganale, sceglierne uno e predisporre misure organizzative e tecniche per garantirne l'attuazione.
Nello sviluppo delle decisioni di gestione, vengono utilizzati vari metodi, i principali dei quali nelle autorità doganali sono: intuitivo; basato su giudizi (adattivi) e razionali.
Soluzioni intuitive sulla base della sensazione del manager che la sua scelta sia quella giusta. La decisione viene presa come senza la partecipazione della coscienza (ragionamento), quasi istantaneamente. La parte conscia di questo processo è passata al livello dell'inconscio ed è nascosta all'autoosservazione diretta.
Decisioni basate sul giudizio sono per molti versi simili a quelli intuitivi, poiché la loro logica può essere vista male. Tuttavia, si basano su ragionamenti espliciti e significativi, in contrasto con il caso precedente, sulla conoscenza e sull'esperienza del leader, dei suoi subordinati e degli altri leader.
Decisioni razionali basati su metodi, i più importanti dei quali sono la modellazione esperta, fisica ed economico-matematica.
La decisione di gestione è la base della gestione. Da qui le richieste sempre crescenti sulla loro validità, equilibrio ed efficacia.
L'ottimalità della soluzione significa che dovrebbe generalmente corrispondere a questa particolare situazione. L'ottimalità della soluzione si ottiene applicando metodi appropriati durante la sua realizzazione.
Le decisioni devono essere specifiche e flessibili.
La concretezza è una definizione chiara del contenuto della decisione. La chiarezza è particolarmente importante nella definizione dei compiti assegnati agli esecutori. La concretezza della soluzione non esclude, ma presuppone la sua flessibilità, cioè la possibilità di suoi adeguamenti, a causa di cambiamenti nei TOSO.
La sequenza decisionale (processo) può essere rappresentata come un diagramma (Fig. 1.4).
Quando si prepara una soluzione, prima di tutto, è necessario:
1) identificare e analizzare il problema.
Riso. 1.4.Processo decisionale di gestione
2) si formano gli obiettivi.
In seguito, vengono sviluppate soluzioni che soddisfano i vincoli specificati (in termini di risoluzione della situazione problematica, in termini di forme di attuazione dell'attività doganale, in termini di risorse materiali, personale, ecc.). La necessità di sviluppare contemporaneamente più opzioni intercambiabili (alternative) nella risoluzione di situazioni problematiche consente di trovare le modalità più ottimali nelle attività delle autorità doganali.
La scelta dell'opzione migliore e il processo decisionale vengono effettuati sulla base della valutazione di un gruppo di criteri interconnessi, il cui numero e contenuto sono di volta in volta stabiliti da una specifica situazione problematica.
I criteri più ovvi includono: il numero di forze e mezzi necessari, il livello della loro preparazione per queste azioni, il grado dei costi materiali, il tempo limitato per risolvere il problema, ecc.
Per selezionare la versione finale, sono necessari sforzi risoluti, come per stimolare e organizzare il processo di formazione di una decisione e avere un significato speciale nella sua fase finale.
La volontà del soggetto di gestione aiuta a superare indecisioni ed esitazioni nella scelta di una delle bozze di decisione ea portarne avanti l'adozione.
Le decisioni di gestione sono espresse in forma scritta o orale. La forma scritta garantisce la migliore continuità delle decisioni, facilita il controllo sugli esecutori e la successiva analisi dei casi.
L'autorizzazione scritta di varie azioni dei dipendenti, l'approvazione e la firma di documenti preparati o formalizzati e redatti arbitrariamente, l'imposizione di risoluzioni su vari materiali, nonché la comunicazione orale di istruzioni, ordini, ecc., sono comuni nelle autorità doganali.
Uno dei tipi di decisione di gestione è un programma (documento di pianificazione a lungo e medio termine).
La pianificazione organizzativa viene effettuata a tutti i livelli di gestione: strategica (FTS della Russia); operativo (RTU); tattico (dogana, dogana); sala operatoria (dipartimento, reparto); questo tipo di decisione include i piani di lavoro personali dei funzionari.
L'organizzazione del processo decisionale manageriale è il fattore più importante per garantire l'unità del sistema di gestione. Ti consente di compensare alcune carenze nell'attuazione di altre componenti della gestione delle autorità doganali, di valutare e contribuire all'attuazione delle principali modalità per migliorare la gestione.
Pertanto, il processo di presa di decisioni manageriali è l'attività di tutti i livelli di gestione per raggiungere gli obiettivi di gestione. Essendo la fase più importante della gestione, il processo di presa delle decisioni manageriali è ciclico e ripetitivo.
5. Qualità e sicurezza delle merci. Concetto, indicatori di qualità,
tipi di sicurezza.
Qualità- l'insieme delle caratteristiche di un prodotto relative alla sua capacità di soddisfare bisogni dichiarati e impliciti, in accordo con la sua finalità.
Proprietà- una caratteristica oggettiva del prodotto, che si manifesta durante la sua creazione, valutazione, conservazione e consumo (funzionamento)
Livello di qualità- espressione quantitativa e qualitativa delle proprietà del prodotto. Esistono indicatori di qualità singoli, complessi e definitivi.
Indicatore singolo caratterizza una delle proprietà (contenuto di umidità dei cereali, porosità del pane, acidità del latte, conformità di un indumento al suo scopo funzionale principale).
Indicatore complesso caratterizza diverse proprietà del prodotto. Ad esempio, l'indice " aspetto esteriore» per il pane comprende forma, superficie e colore. Per i capi, gli indicatori ergonomici includono: facilità d'uso, traspirabilità, ecc.
Viene chiamato l'indicatore di qualità del prodotto, in base al quale si decide di valutarne la qualità decisivo.
A seconda delle modalità di determinazione, gli indicatori di qualità possono essere: organolettici e strumentali (fisico-chimici, microbiologici, fisico-meccanici).
Gli indicatori di sicurezza determinano il grado di sicurezza del funzionamento e della conservazione del prodotto, ad es. garantire la sicurezza nelle condizioni di funzionamento, riparazione, fermo macchina.
Questi indicatori insieme creano una base per il confronto con altri prodotti simili, consentono di valutarne il livello tecnico e la qualità.
1. Base teorica processo di gestione
1.1 L'essenza e il contenuto del processo di gestione
Il processo di gestione è l'attività dei soggetti di gestione (responsabili di linea e funzionali) riuniti nel sistema, finalizzata a modificare gli stati qualitativi del soggetto gestito, a raggiungere gli obiettivi del team implementando determinate funzioni utilizzando modalità e principi gestionali appropriati . Gli aspetti del processo di gestione sono:
Aspetto metodologico - una sequenza di fasi specifiche che prevede l'attuazione del processo di gestione; - definizione dell'obiettivo (come idea del gestore dello stato finale del sistema gestito); - valutazione della situazione come combinazione di tutte le condizioni (interne ed esterne, oggettive e soggettive) in una particolare area di gestione, in un determinato momento e che richiedono azioni appropriate da parte del gestore; - identificazione del problema come principale contraddizione tra la situazione e l'obiettivo; - elaborazione di una decisione di gestione - la ricerca di modi per risolvere il problema nel corso dell'attuazione pratica delle attività di gestione.
L'aspetto funzionale è l'implementazione di funzioni di controllo generali in una certa sequenza;
Aspetto economico - valutazione delle risorse necessarie al funzionamento del sistema e dell'efficacia del loro utilizzo;
Aspetto organizzativo - la formazione di una sequenza di metodi organizzativi e amministrativi per influenzare il sistema gestito;
Aspetto sociale- contabilità fattore umano nel processo di gestione;
L'aspetto informativo è la formazione di una sequenza di operazioni di trasformazione delle informazioni.
1.2 Organizzazione del processo di gestione
Il principio di base della gestione è l'unità di comando. La sua essenza è che il potere, il diritto di decidere, la responsabilità e la capacità di controllare i processi e le relazioni nell'organizzazione sono forniti a un solo funzionario. Di conseguenza, il leader è una persona che personifica la responsabilità, il potere e il diritto al controllo. Le relazioni individuali costituiscono in gran parte la piramide gerarchica dell'organizzazione. Poiché ogni potere e responsabilità per le funzioni di controllo sulle relazioni è assegnato a una persona (il leader), e questi è fisicamente incapace di esercitarlo in pieno, il leader è costretto a delegare alcuni dei suoi poteri a subordinati. Questo è ciò che forma le strutture gerarchiche verticali (lineari).
Pertanto, l'organizzazione del processo di gestione nel sistema delle autorità doganali è il suo snellimento globale, che determina la chiarezza, la coerenza e i limiti consentiti della sua attuazione.
Il processo di gestione può essere scomposto nei seguenti elementi:
Ciclo - il tempo necessario per la piena attuazione di tutte le funzioni generali di gestione (analisi, previsione, pianificazione, organizzazione, regolazione, contabilità e controllo);
Fase (parte del ciclo) - un periodo di tempo durante il quale, in un caso, viene creato un sistema di attività future e, nell'altro, viene controllato il corso del suo funzionamento.
Fase (parte di una fase) - il tempo di piena attuazione di una qualsiasi funzione di gestione generale;
La fase di controllo (parte della fase) è il tempo necessario per completare un'operazione di controllo.
1.3 Decisione nel processo di gestione
"La decisione di gestione è un atto mentale-volitivo scelto dal soggetto che gestisce l'una o l'altra variante del comportamento del sistema di gestione". Caratterizzante ciclo completo attività di gestione, consistente nella definizione degli obiettivi, pianificazione, organizzazione, coordinamento, controllo e regolazione degli obiettivi, puoi vedere che si presenta sotto forma di tre elementi di gestione: preparazione, adozione e attuazione delle decisioni di gestione.
Preparazione delle decisioni di gestione in organizzazioni moderneè spesso svincolato dalla funzione della loro adozione e coinvolge il lavoro di un intero team di specialisti. Nella teoria della gestione "classica", di regola, è una funzione dei servizi del personale.
Il processo di attuazione della decisione è associato all'attuazione di un piano speciale, che è un insieme di misure volte a raggiungere gli obiettivi e le scadenze per la loro attuazione. Lo sviluppo di tale piano è prerogativa dei servizi competenti nell'apparato amministrativo. Tuttavia, oggi coloro che lo implementeranno, ovvero gli esecutori diretti, sono coinvolti nel suo sviluppo.
In base alla loro tipologia, le soluzioni sono divise in gruppi:
Una soluzione standardizzata (a causa delle istruzioni e degli ordini adottati sopra), o secondariamente a causa dell'ordine di un'organizzazione superiore. Questo tipo di decisione praticamente non dipende dalle qualità e dall'orientamento del gestore, e si ritrova più spesso nella pratica dei gestori doganali;
Decisioni di iniziativa (non standard), in cui le qualità di un leader lasciano un'impronta seria sulla natura delle decisioni prese. Questi includono decisioni relative sia ai cambiamenti locali nell'organizzazione (incoraggiamento, punizione), sia ai cambiamenti nei meccanismi, nella struttura, negli obiettivi dell'organizzazione. Una decisione di iniziativa è generalmente vista come una scelta di alternative comportamentali tra diverse possibili, ognuna delle quali comporta una serie di comportamenti positivi e conseguenze negative.
Il ciclo e la sequenza delle fasi nell'attuazione di una decisione di gestione
Ci sono una serie di requisiti per una decisione manageriale:
validità globale della decisione - la necessità di prenderla sulla base delle informazioni più complete e affidabili;
tempestività - la decisione presa non deve restare indietro né superare i bisogni ei compiti del sistema socioeconomico;
la necessaria completezza del contenuto - dovrebbe coprire l'intero oggetto gestito, tutte le aree della sua attività, le direzioni di sviluppo.
autorità - rigorosa osservanza da parte del soggetto di gestione di quei diritti e poteri che gli sono conferiti dal più alto livello di gestione;
la coerenza con le decisioni precedenti è la necessità di osservare una chiara relazione di causa ed effetto dello sviluppo sociale.
L'adozione di una decisione manageriale richiede un alto livello di professionalità e la presenza di alcune qualità socio-psicologiche di una persona, che sono possedute solo dal 5-10% degli specialisti con una formazione professionale.
1.4 Fattori che influenzano il processo di presa delle decisioni manageriali
Tra i fattori che influenzano la qualità delle decisioni, si noti:
Competenza del personale;
Qualità commerciali e personali di un leader
Posizioni di ruolo del capogruppo (ufficiale, funzionale, di gruppo, civile, familiare, ecc.).
I modi principali per migliorare la qualità di una decisione di gestione sono: l'applicazione di approcci e principi scientifici, modelli di metodi al sistema di gestione, automazione della gestione, motivazione per una decisione di qualità, ecc.
Un potente fattore che attiva il processo decisionale sono strutture moderne apparecchiature per ufficio, inclusi computer e moderne tecnologie di telecomunicazione. Ciò richiede un alto livello di cultura nel campo della matematica e della programmazione, la tecnologia dell'uso dei mezzi tecnici.
Tuttavia, il processo per prendere una decisione, scegliere un'opzione specifica sarà sempre creativo e dipenderà dalle capacità di ogni singolo leader.
Conclusione: quando si prendono decisioni, è necessario tenere conto di una serie di vari fattori che influenzano il processo di elaborazione di quest'ultimo. Va notato che i fattori presentati sono di natura generale e in relazione all'organizzazione statale acquisiscono caratteristiche specifiche.
2. Principi di gestione nelle autorità doganali
La gestione è un processo informativo continuo per influenzare i funzionari doganali, assicurando il loro comportamento mirato in condizioni esterne e interne mutevoli, attraverso l'adozione e l'attuazione di decisioni di gestione.
I soggetti di gestione nelle autorità doganali sono i dirigenti che hanno l'autorità di prendere decisioni di gestione, impartire istruzioni ai subordinati e richiederne l'attuazione.
Gli oggetti della gestione sono gli esecutori di decisioni, ordini, istruzioni del sottosistema di controllo, specialisti doganali, squadre doganali, strutture organizzative, procedure doganali tecnologiche, ogni tipo di attività per l'attuazione delle funzioni assegnate alle autorità doganali.
La gestione, nelle autorità doganali, è di natura a gradini (gerarchici) e si basa sull'unità di comando.
Ciò significa che i diversi livelli di gestione del sistema doganale agiscono contemporaneamente sia come soggetti che come oggetti di gestione.
Ogni fase o livello di gestione ha il proprio oggetto e oggetto di gestione. E ad ogni livello, il collegamento junior è subordinato a quello senior.
La relazione informativa tra i vari livelli del sistema di gestione del Servizio doganale federale può essere rappresentata nel diagramma seguente (cfr. figura 1.1):
Il sistema di gestione nelle autorità doganali è costituito dalle seguenti componenti: meccanismo di gestione - leggi, principi, obiettivi, metodi e funzioni di gestione; struttura di gestione - organi di gestione, personale direttivo e strumenti tecnici di gestione; processo di gestione - le attività di tutti i livelli di gestione per raggiungere gli obiettivi di gestione; il meccanismo per il miglioramento del sistema di gestione è l'organizzazione del processo di analisi dell'efficacia delle decisioni manageriali.
Schema di interconnessione dei controlli nelle autorità doganali
Conclusione 1: la gestione è un processo informativo continuo per influenzare i funzionari doganali, assicurando il loro comportamento mirato in condizioni esterne e interne mutevoli, attraverso l'adozione e l'attuazione di decisioni di gestione. Contiene soggetti di gestione (dirigenti) e oggetti (esecutori di decisioni, ordini, istruzioni del sottosistema di controllo, specialisti doganali, collettivi doganali).
La gestione nelle autorità doganali è di natura graduale (gerarchica) e si basa sull'unità di comando, il che significa che diversi livelli di gestione nel sistema doganale agiscono contemporaneamente sia come soggetti che come oggetti della gestione. Ogni fase o livello di gestione ha il proprio oggetto e oggetto di gestione. E ad ogni livello, il collegamento junior è subordinato a quello senior.
2.1 Processo di gestione nel sistema delle autorità doganali
Una componente importante del sistema di gestione è il processo di gestione. Il processo di gestione è l'attività dei soggetti di gestione uniti nel sistema (responsabili di linea e funzionali, nonché altro personale direttivo), volta a modificare gli stati qualitativi dell'oggetto gestito, a raggiungere gli obiettivi del team attuando determinati funzioni utilizzando metodi e principi di gestione appropriati.
Il processo di gestione si distingue per il suo contenuto specifico, in cui si distinguono gli aspetti: metodologici, funzionali, economici, organizzativi, sociali e informativi.
L'aspetto metodologico è che il processo di gestione è implementato in fasi in una certa sequenza: definizione degli obiettivi, valutazione della situazione, definizione del problema, sviluppo delle decisioni di gestione.
Situazione gestionale- questo è un insieme di tutte le condizioni (interne ed esterne, oggettive e soggettive) in una particolare area di gestione che si sono sviluppate in un determinato momento e richiedono azioni appropriate da parte del gestore. Le situazioni di gestione sono semplici e complesse; ben visto e difficile da analizzare; che richiedono breve, lungo termine, globale, parziale, azione integrata o misure una tantum.
Problema- questa è la principale contraddizione tra la situazione e l'obiettivo. La risoluzione della contraddizione principale porta automaticamente alla risoluzione di tutte le altre contraddizioni. La formulazione del problema determina lo sviluppo della soluzione.
Aspetto funzionaleè l'implementazione di funzioni di controllo generali in una determinata sequenza.
Sviluppo di una decisione di gestioneè una ricerca. modi per risolvere il problema, nonché il lavoro organizzativo relativo all'attuazione pratica del percorso trovato.
Aspetto economicoè determinato dalle attività del sistema di controllo connesse all'accertamento del fabbisogno delle risorse del sistema controllato e alla valutazione del loro utilizzo.
Aspetto organizzativoconsiste nell'utilizzo di modalità organizzative e amministrative per influenzare il sistema controllato nella sequenza: regolamento, regolamento, istruzione e responsabilità.
Aspetto socialeIl processo di gestione è determinato dalla partecipazione di una persona in tutte le sue fasi, indipendentemente dal grado di automazione della gestione.
Aspetto informativoconsiste in una determinata sequenza di operazioni di trasformazione delle informazioni nel processo gestionale (ricerca, raccolta, smistamento, lavorazione primaria e trasmissione di informazioni). ,
Gli obiettivi generali e specifici della gestione delle autorità doganali sono determinati dal Codice doganale della Federazione Russa e da altri documenti normativi legislativi e giuridici del Presidente della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa e del Servizio doganale federale della Russia.
A seconda del ruolo svolto dall'obiettivo nel processo di gestione, esistono diversi tipi di gestione. Nelle autorità doganali, le più comunemente utilizzate sono la "gestione per scostamenti", la "gestione del programma" e la "gestione degli obiettivi".
La gestione delle deviazioni avviene a tutti i livelli della gerarchia delle autorità doganali, poiché si basa principalmente su situazioni emergenti. In questo tipo di gestione, l'obiettivo non ha molta importanza.
La gestione del programma si basa sull'attento sviluppo di un determinato programma con la sua suddivisione in livelli del sistema di controllo, indicando la sequenza della sua attuazione.
Nella gestione degli obiettivi, l'obiettivo gioca un ruolo fondamentale e determina la natura e il corso delle attività di gestione.
Nella pratica di gestione, i suoi tipi sono spesso usati in combinazione. La combinazione più efficace è la combinazione dei tipi di gestione del programma e dell'obiettivo, chiamata programma-obiettivo. Questo tipo di gestione attualmente per le autorità doganali ha esclusivamente importanza.
Pertanto, delle due componenti considerate del sistema di gestione - struttura e processo - il processo di gestione è più dinamico. Pertanto, lo sviluppo del processo di gestione comporta lo sviluppo della struttura di gestione. Le modifiche alla struttura dovrebbero essere effettuate quando il processo di gestione non si inserisce più nella struttura esistente, quando la struttura crea significative interferenze, diventa un freno allo sviluppo della gestione e, di conseguenza, dell'intero sistema di gestione nel suo insieme.
Pertanto, migliorando alcune caratteristiche del processo di gestione, è necessario tenere costantemente conto del rapporto tra il processo e la struttura del sistema di gestione e trovare i momenti di ristrutturazione della struttura. Pertanto, attualmente, durante l'ammodernamento delle autorità doganali, viene prestata notevole attenzione al miglioramento del processo di gestione.
L'organizzazione del processo di gestione nel sistema delle autorità doganali è la sua razionalizzazione globale, che determina la chiarezza, la coerenza ei limiti consentiti della sua attuazione.
L'organizzazione del processo di gestione prevede l'istituzione di:
· La sequenza necessaria per l'attuazione dei suoi vari cicli, fasi, fasi e lavoro di gestione (operazioni).
· Termini per l'esecuzione di lavori dirigenziali (operazioni) di un certo tipo e loro raggruppamento.
· Una chiara ricevuta di sufficiente e informazione necessaria per la normale e tempestiva attuazione di ogni fase del processo di gestione e di tutta la sua attività di gestione.
· L'ordine di partecipazione delle varie parti del sistema di gestione per fasi del processo di gestione.
· Le procedure del processo di gestione come lavoro di gestione obbligatorio (coordinamento, discussione, approvazione, approvazione, informazione, ecc.)
Qualsiasi processo di gestione nel suo contenuto è costituito da cicli, fasi, fasi e fasi. Per ciclo gestionale si intende il tempo necessario alla piena attuazione di tutte le funzioni generali di gestione (analisi e previsione, pianificazione, organizzazione, regolazione, contabilità e controllo). Per attuare i cicli di gestione è necessario disporre di un quadro normativo, di un sistema di pianificazione, di un sistema di contabilità, di un sistema di valutazione e stimolo delle attività dei dipendenti, dell'informazione e del personale, ecc.
Il ciclo comprende fasi, intese come periodi di tempo durante i quali, in un caso, viene creato un sistema di attività future e, nell'altro, viene controllato l'andamento del suo funzionamento.
Ogni fase contiene fasi. Una fase dovrebbe essere intesa come il tempo necessario per la piena attuazione di una qualsiasi funzione di gestione generale. Di conseguenza, le fasi del processo di gestione sono chiamate fase di analisi e previsione, fase di pianificazione, fase di organizzazione, fase di regolamentazione, fase di contabilità e fase di controllo. Ogni fase è composta da quantità diversa fasi di gestione, attraverso le quali è necessario comprendere il tempo necessario per eseguire un lavoro di gestione (operazione).
Pertanto, in termini di contenuto, il processo di gestione è piuttosto complesso. È identico per qualsiasi tipo di gestione da parte di qualsiasi autorità doganale. Inoltre, rimane invariato e in relazione ad eventuali condizioni.
2.2 Principi di organizzazione dei processi di gestione nelle autorità doganali
La gestione nelle autorità doganali si basa sia sulle leggi oggettive di gestione sia sul sistema unificato di principi che si forma sulla loro base.
Per principi di gestione si intendono le idee guida, le regole, le disposizioni di base e le norme di comportamento che guidano il sistema di gestione.
Nella pratica delle autorità doganali di gestione vengono applicati principi generali, particolari, organizzativi e tecnologici.
Principi generali di gestione- si tratta di standard di gestione strategica e operano in tutti gli ambiti e sottosistemi delle autorità doganali. Tuttavia, operano in modo specifico in ogni sistema di gestione. Anche l'enumerazione dei principali principi generali di gestione (quali coerenza, principi di feedback, sufficienza informativa, ottimalità, subordinazione e molti altri), nonché la loro influenza dialettica sul sistema di gestione nelle autorità doganali, lo conferma .
La coerenza è il principio guida della gestione. La coerenza nella gestione delle autorità doganali assicura e migliora l'unità strutturale e funzionale del sistema.
Quanto più complessi sono i compiti delle autorità doganali, tanto maggiore è l'importanza del principio del feedback del sistema. L'informazione consente al soggetto di gestione di avere un'idea dello stato del sistema in ciascuno questo momento tempo per raggiungere un determinato obiettivo al fine di influenzare il sistema e garantire l'attuazione delle decisioni di gestione.
Il principio della sufficienza dell'informazione significa che, nel contesto di una crescita senza precedenti del volume di informazioni nel sistema doganale, compresa la gestione, l'intensificazione dei processi informativi è di grande importanza.
Il raggiungimento dell'obiettivo presso le autorità doganali il prima possibile al minor costo materiale, finanziario e di manodopera è l'essenza del principio di una gestione ottimale.
La gestione ottimale del sistema doganale è fornita da vari metodi e mezzi.
Importanti nel sistema doganale sono e sono in vari gradi di attuazione e altro principi generali gestione.
I principi di gestione privata nelle autorità doganali sono divisi in due grandi gruppi: i principi applicati nella sfera economica, socio-politica e spirituale dell'attività doganale e i principi che hanno luogo nel sistema delle autorità doganali in quanto organismo di polizia statale che garantisce la sicurezza economica della Federazione Russa nell'ambito delle sue competenze.
I principi della gestione privata includono: legalità, centralizzazione combinata con un ragionevole decentramento, continuità, efficienza, flessibilità, responsabilità, continuità, attenzione al risultato finale, ecc.
La gestione del sistema doganale si basa anche su un insieme di principi particolari come i principi di organizzazione e di attività del servizio pubblico; principi di selezione del personale, loro formazione e istruzione; principi di svolgimento delle attività di ricerca operativa e una serie di altri.
Principi organizzativi e tecnologici di gestione sono alla base delle attività organizzative, amministrative e amministrative dei capi delle autorità doganali.
Questi includono i principi di gestione: unità di comando, concretezza, divisione del lavoro, scalare, gerarchia, unità di gestione e un capo, delega di autorità, raggio di controllo, ecc.
È particolarmente necessario sottolineare l'importanza del principio dell'unità del comando. Assume, da un lato, la collegialità della gestione e, dall'altro, l'istituzione della più rigorosa responsabilità personale delle funzioni esecutive. La collegialità non esclude, ma implica la responsabilità personale di ciascun dipendente per il lavoro a lui affidato.
Nelle autorità doganali a tutti i livelli di gestione è costantemente in vigore il principio dell'unità di comando, poiché i capi delle autorità doganali sono giuridicamente dotati dei diritti e delle funzioni di un comandante unico.
Ciò si esprime nella completezza e volume di poteri conferiti per risolvere i compiti assegnati a tale struttura; la presenza di un supporto legislativo per l'attuazione di tale funzione con responsabilità verso lo Stato per l'utilizzo dei diritti concessi; nel personale e nel supporto strutturale per l'attuazione dei diritti dei dirigenti unipersonali; nel sostegno materiale e finanziario delle attività di contrasto da parte dello Stato; in presenza di garanzie statali di protezione sociale del personale delle strutture paramilitari e delle forze dell'ordine.
In base al principio dell'unità di comando, il capo dell'FCS della Russia gestisce il sistema delle autorità doganali. Le questioni più importanti della gestione delle attività doganali vengono prese in considerazione durante le riunioni del consiglio dell'FCS della Russia. Le decisioni prese durante le riunioni del consiglio, formalizzate per ordine del capo dell'FCS della Russia, sono vincolanti per tutte le autorità doganali e i dipendenti. In base al principio dell'unità di comando, operano i capi dei dipartimenti doganali regionali, che fanno affidamento nelle loro attività su consigli di dipartimento. Il principio dell'unità di comando è attuato nelle loro attività gestionali dai capi delle dogane e delle dogane.
Il successo nella gestione delle autorità doganali è assicurato dall'unità d'azione di tutti i funzionari, organi e organizzazioni del sistema doganale coinvolti nella gestione. Allo stesso tempo, è di grande importanza una chiara definizione del luogo e del ruolo specifico di ciascuno, una chiara distribuzione delle loro competenze, funzioni e diritti nella causa comune. Di grande importanza per questo sono i documenti normativi emessi dal Servizio doganale federale russo, i regolamenti sulle autorità doganali della Federazione Russa e le loro suddivisioni.
Il principio della specificità del controllo richiede un'analisi specifica della situazione, che richiede solide informazioni scientifiche sul sistema di controllo e sul suo ambiente esterno.
Il principio della divisione del lavoro prevede che tutte le attività per l'organizzazione della gestione siano suddivise in operazioni semplici, la cui attuazione è affidata a specifici collegamenti nel sistema di gestione. Ciascun collegamento nel sistema di gestione dell'autorità doganale dovrebbe avere responsabilità chiare e specifiche.
Il principio scalare determina che ogni organizzazione (compresa l'autorità doganale) deve avere una struttura gerarchica ben definita.
Il principio della gerarchia prevede che un dipendente o un dipartimento di livello inferiore sia subordinato a uno di rango superiore. Ciascun dipendente della gerarchia amministrativa è responsabile nei confronti del superiore delle decisioni e delle azioni non solo proprie, ma anche di tutti i dipendenti a lui subordinati.
Il principio dell'unità di comando e di un capo determina che ogni dipendente riceve ordini e ordini da un solo capo, poiché questa è una condizione necessaria per l'unità di azione, e che nessun dipendente deve riferire a più di un dirigente superiore.
Il principio della delega dell'autorità significa che quando un compito viene trasferito dalla sfera di attività del dirigente, i diritti per risolverlo devono essere trasferiti anche al subordinato e il subordinato deve assumersene la responsabilità.
Il principio del range di controllo prevede che un funzionario superiore dovrebbe essere responsabile delle attività di un numero ottimale di subordinati rigorosamente definito. Conclusione: Il processo di gestione è l'attività dei soggetti di gestione uniti nel sistema, volta a modificare gli stati qualitativi del soggetto gestito, nonché a raggiungere gli obiettivi del team attraverso l'implementazione di determinate funzioni. Come già accennato, lo sviluppo del processo di gestione comporta lo sviluppo della struttura di gestione, pertanto, migliorando eventuali caratteristiche del processo di gestione, è necessario tenere costantemente conto del rapporto tra il processo e la struttura del sistema di gestione. Esistono vari principi per organizzare i processi di gestione nelle autorità doganali, quindi è necessario tenere conto delle specificità dell'organizzazione dei processi di gestione e quindi scegliere i principi giusti.
3.1 Modi per migliorare la gestione nelle autorità doganali
Attualmente, viene prestata sempre più attenzione ai temi della politica doganale. Sia la sicurezza nazionale che la ricostituzione del bilancio federale dipendono direttamente dalla condotta degli affari competente e di principio in questo settore. Dipartimento clienti
Tra i problemi irrisolti del sistema doganale vi sono i seguenti:
sottovalutare il valore in dogana delle merci e la loro dichiarazione inattendibile;
sottosviluppo del sistema informativo sui prezzi;
bassa efficienza del controllo basato su metodi di audit;
basso livello di interazione tra le unità operative delle autorità doganali e altre autorità di contrasto e di regolamentazione;
formazione insufficiente del personale, in particolare di specialisti nel campo della gestione, del controllo e dell'analisi delle informazioni;
basso livello di protezione sociale dei funzionari doganali;
alto livello di corruzione.
Sono state sviluppate aree di attività quali la dichiarazione elettronica e preliminare, il sistema di gestione del rischio, il controllo doganale dopo l'immissione in libera pratica delle merci.
Il sistema di gestione dei rischi è stato messo in funzione e continua ad essere migliorato. Il fattore umano in alcuni casi resta determinante, ma con l'ausilio di un sistema di gestione del rischio è possibile ridurre al minimo i possibili rischi che si presentano durante lo sdoganamento.
Questa tecnologia è attualmente in fase di sperimentazione in modalità sperimentale, ma in futuro è prevista la realizzazione di un sistema di controllo e gestione flessibile, ma rigidamente centralizzato, la cui base sarà la Centrale Operativa per l'elaborazione delle informazioni e il processo decisionale. Il compito principale del Centro sarà il monitoraggio continuo di tutte le informazioni in entrata, la sua analisi mediante un sistema di gestione del rischio, l'emissione di orientamenti operativi alle autorità doganali, nonché lo scambio di informazioni con altre autorità di regolamentazione. Il Centro riceverà informazioni dalle autorità doganali estere, partecipanti all'attività economica estera come parte delle informazioni preliminari sulla fornitura di merci al territorio della Russia, da altre autorità di regolamentazione. La complessità di questo problema risiede nell'obiettività e nell'affidabilità delle informazioni che entrano nel database, che dovrebbero essere le stesse per tutte le autorità di regolamentazione. Dati affidabili sono ugualmente necessari sia per i funzionari doganali che per le autorità fiscali e altri dipartimenti interessati a ottenere le informazioni necessarie in tempo reale automatico. In connessione con quanto sopra, è importante risolvere fondamentalmente la questione della creazione di un database unificato delle autorità di regolamentazione.
Un settore molto importante per un ulteriore miglioramento della gestione delle autorità doganali è il lavoro sulla protezione della proprietà intellettuale. Si prevede di migliorare il quadro legislativo e modificare la struttura organizzativa delle dogane e delle dogane regionali in termini di potenziamento del personale delle unità impegnate nella tutela dei diritti di proprietà intellettuale.
La modernizzazione è in corso sistemi di informazione autorità doganali della Russia. Gli sviluppatori devono affrontare due problemi principali:
introduzione di standard internazionali per il trattamento della documentazione per il controllo doganale;
migliorare la disciplina delle prestazioni dei contribuenti, cioè evitare schemi illegali minimizzazione dei pagamenti relativi allo sdoganamento delle merci.
Vi è un andamento positivo nel lavoro delle unità operative per l'individuazione dei reati.
Nelle attività operative delle unità di sicurezza interna, l'indirizzo più importante è la lotta ai reati contro gli interessi del servizio pubblico e alla corruzione nelle autorità doganali.
Gli sforzi principali nel lavoro del personale sono volti al personale delle autorità doganali della regione. Molta attenzione è riservata alla formazione professionale del personale.
Un ulteriore miglioramento dell'amministrazione doganale è impossibile senza lo sviluppo attivo dell'istituzione degli intermediari doganali. A seguito dei lavori sul nuovo Codice doganale dell'Unione doganale, si può affermare con sicurezza che il mercato dei servizi di intermediazione in ambito doganale, tenuto conto esigenze moderne mutata legislazione. Lo strumento principale era il sistema di garanzia delle associazioni pubbliche di spedizionieri doganali. Secondo l'FCS della Russia, la stragrande maggioranza degli agenti doganali preferisce utilizzare i servizi dei garanti. Parallelamente, si registra una tendenza al ribasso della quota di merci dichiarate dagli spedizionieri doganali, sebbene il numero di persone iscritte nell'albo degli spedizionieri doganali sia in costante crescita. Ciò può servire come indicatore dell'insufficiente attenzione e sostegno da parte dello Stato di fronte alle autorità di regolamentazione in relazione ai partecipanti rispettosi della legge in attività economiche straniere che forniscono servizi nel campo delle dogane.
L'esperienza mondiale di fornire condizioni speciali per i partecipanti più coscienziosi al mercato dei servizi vicino alla dogana è scarsamente presa in considerazione, sebbene i metodi di vantaggio che gli stati progressisti offrono con le loro relazioni consolidate e pulite ai partecipanti alle attività di commercio estero sono ben noto. Si tratta delle cosiddette "liste bianche", "sistemi di corridoi" o "sistemi a gradini".
Altrettanto importante è l'organizzazione del controllo statale nuovo schema con il posizionamento direttamente sulla linea di movimento dei posti di blocco di due soli servizi - dogana e frontiera. Nel prossimo futuro è prevista l'attuazione di misure per l'introduzione di un sistema di controllo integrato. Si prevede di introdurre moderne tecnologie di controllo statale sulla base dell'interazione interdipartimentale ai posti di blocco attraverso il confine di stato, creare un unico database di informazioni di tutte le autorità di regolamentazione, nonché creare condizioni necessarie per il lavoro delle autorità di regolamentazione al di fuori della linea di movimento dei posti di blocco.
Viene così creato un sistema organizzativo fondamentalmente nuovo, che prevede l'attuazione dei principi di "una finestra" (trasmissione unica di informazioni) e "uno stop" (controllo doganale integrato).
Un ruolo importante è svolto dalla creazione di un unificato sistema automatizzato raccolta, conservazione ed elaborazione delle informazioni, nonché la sistemazione del confine doganale, lo sviluppo delle infrastrutture di frontiera, la creazione di un'unica struttura responsabile della costruzione, dell'esercizio e della manutenzione dei posti di blocco. Ciò consentirà l'introduzione di norme uniformi, regole per la costruzione e il funzionamento e ridurrà significativamente i costi di mantenimento dei posti di blocco.
Va inoltre notato che l'automazione dei processi doganali è l'introduzione dei più moderni mezzi tecnici per lo sdoganamento. Una tale informatizzazione globale dei processi di sdoganamento risolve due problemi contemporaneamente. Da un lato, si tratta di un'accelerazione incondizionata della procedura, poiché la dichiarazione può essere presentata senza lasciare il proprio ufficio in nessun punto della Russia. D'altra parte, ciò aumenta l'efficienza e la trasparenza del lavoro delle dogane ed elimina anche il contatto personale dell'ispettore con l'importatore.
Le autorità doganali, per la natura delle loro attività, controllano i partecipanti all'attività economica estera, reprimendo le transazioni illegali e svolgono la lotta contro il traffico di droga. Pertanto, la lotta alla corruzione è una condizione importante e il requisito principale per l'efficace funzionamento del sistema doganale.
I problemi di miglioramento dell'efficienza del funzionamento dei sistemi di gestione sono tradizionalmente rilevanti nella scienza e nella pratica economica e, nel periodo di riorganizzazione delle relazioni sociali, legali e politiche, questo problema è particolarmente rilevante e particolarmente difficile.
A sua volta, l'aumento dell'efficienza dipende direttamente dalla qualità della gestione. La gestione moderna combina i risultati di scienze come economia, psicologia, sociologia, filosofia, studi culturali.
Cambiare la situazione nella sfera doganale non significa solo mettere in ordine le cose nella dogana stessa. Questa è un'opportunità per preparare e prendere decisioni di gestione competenti e tempestive nelle attività delle autorità doganali.
Possiamo dire che la riforma delle autorità doganali non è completata. Le priorità di sviluppo sono state determinate. È iniziata una riforma nella selezione del personale. È in corso lo sviluppo di un efficace sistema di gestione del sistema doganale e di miglioramento della legislazione doganale, considerata la più complessa sottobranca del diritto amministrativo.
Dopo aver studiato le principali direzioni per migliorare il sistema di gestione delle autorità doganali, si possono distinguere le seguenti modalità per migliorare la gestione doganale:
Modernizzazione strutture organizzative gestione
ottimizzazione nella struttura di gestione gerarchica
migliorare l'organizzazione del sistema doganale e ridurre i vincoli
semplificando le complesse strutture di controllo e aumentandone la flessibilità
eliminazione delle duplicazioni nelle strutture organizzative di gestione
garantendo il massimo grado di digitazione
Miglioramento dei metodi di gestione
garantendo un carico relativamente uniforme su ciascuna unità doganale
chiara delimitazione delle funzioni, dei diritti e delle responsabilità dei dirigenti e dei subordinati
la presenza di un controllo effettivo sull'esecuzione delle decisioni
Innalzamento del livello scientifico nella gestione attraverso lo sviluppo di uno sviluppo del sistema doganale mirato a un programma su base scientifica
Sviluppo della base di informazioni
creazione di EGAIST, rafforzamento della comunicazione informativa tra il Servizio doganale federale russo, i dipartimenti doganali regionali, gli uffici doganali e le dogane
creazione di programmi di informazione internazionali e scambio di informazioni (ad esempio, "TEDIM" - organizzazione di collegamenti informativi basati su sistemi elettronici di trasferimento di informazioni per supportare i flussi di traffico tra l'UE e la Federazione russa)
Sviluppo Tecnologie informatiche e informatizzazione nel sistema di controllo.
sviluppo dell'EAIST e dell'AIST regionale nelle attività doganali, sviluppo della rete Internet aziendale, delle reti informative locali e delle postazioni di lavoro.
sviluppo di un nuovo concetto di organizzazione e gestione dell'attività doganale su base informativa.
3.2 Proposte per il miglioramento del processo di gestione del controllo doganale basato sul sistema di gestione del rischio
Il controllo doganale è una delle istituzioni più importanti del diritto doganale, inteso come un insieme di misure attuate dalle autorità doganali al fine di garantire il rispetto della legislazione doganale della Federazione Russa e Unione doganale. Il codice doganale dell'unione doganale stabilisce una procedura di autorizzazione per la circolazione di merci e veicoli attraverso la frontiera doganale, in relazione alla quale scopo del controllo doganale è determinare, attraverso ispezioni, la conformità delle operazioni doganali e delle procedure doganali effettuate da partecipanti alle relazioni doganali con i requisiti della legislazione doganale della Federazione Russa.
Nell'effettuare il controllo doganale, le autorità doganali dovrebbero attenersi al principio di selettività e, di norma, limitarsi solo a quelle forme di controllo doganale sufficienti a garantire il rispetto della legislazione doganale della Federazione Russa. Quando si scelgono forme di controllo doganale, dovrebbe essere utilizzato un sistema di gestione dei rischi (RMS).
Rischio: la probabilità di non conformità con la legislazione doganale russa.
Concetti di base utilizzati nel sistema di gestione del rischio.
Analisi dei rischi - l'uso sistematico delle informazioni a disposizione delle autorità doganali per determinare le cause e le condizioni del verificarsi dei rischi, la loro identificazione e valutazione possibili conseguenze non conformità con la legislazione doganale della Federazione Russa. I rischi si dividono in due tipi: identificati e potenziali. Il rischio individuato è un dato di fatto, cioè un rischio noto, quando si è già verificata una violazione della legislazione della Federazione Russa e le autorità doganali hanno informazioni in merito questo fatto. Un rischio potenziale è un rischio che non si è manifestato, ma esistono le condizioni per il suo verificarsi.
Merci a rischio: merci trasportate attraverso il confine doganale della Federazione Russa e per le quali sono stati identificati rischi o esistono potenziali rischi.
Area di rischio - singoli oggetti di analisi raggruppati, rispetto ai quali è richiesta l'applicazione di singole forme di controllo doganale o la loro combinazione, nonché un aumento dell'efficienza della qualità dell'amministrazione doganale.
Valutazione del rischio: determinazione sistematica della probabilità di un rischio e delle conseguenze di violazioni della legislazione doganale nel caso in cui si verifichi.
La gestione del rischio è il principale principio di base dei moderni metodi di controllo doganale. Questo metodo consente di utilizzare in modo ottimale le risorse delle autorità doganali senza ridurre l'efficacia del controllo doganale e libera la maggior parte dei partecipanti all'attività economica estera da un eccessivo controllo burocratico. Le procedure basate sul rischio consentono il controllo dello sdoganamento nelle aree a maggior rischio, consentendo alla maggior parte delle merci e alle persone di passare attraverso la dogana con relativa facilità.
Lo scopo dell'RMS è creare sistema moderno amministrazione doganale, garantendo l'attuazione di un controllo doganale efficace, basato sul principio di selettività, basato sulla distribuzione ottimale delle risorse del servizio doganale della Federazione Russa nelle aree di lavoro più importanti e prioritarie delle autorità doganali per prevenire le violazioni la legislazione doganale della Federazione Russa:
avere un carattere sostenibile;
legati all'evasione fiscale dazi doganali, imposte di importo significativo;
minare la competitività dei produttori nazionali;
ledere altri importanti interessi dello Stato, la cui esecuzione è affidata alle autorità doganali.
L'utilizzo del RMS è dovuto alla necessità di sistematizzare i motivi, la procedura e le forme di controllo doganale, che a loro volta dovrebbero portare alla prevedibilità del servizio doganale nei rapporti con i partecipanti alle attività di commercio estero.
Il risultato positivo dell'utilizzo del RMS nelle attività delle autorità doganali conferma l'esperienza delle autorità doganali di paesi esteri.
L'implementazione di RMS prevede i seguenti passaggi:
analisi delle violazioni esistenti della normativa doganale al fine di identificare i rischi esistenti;
sviluppo di un quadro giuridico normativo adeguato che disciplini l'uso degli elementi RMS nelle attività delle autorità doganali;
sistematizzazione delle misure adottate per ridurre al minimo i rischi;
definizione di criteri per classificare gli oggetti di analisi come aree di rischio;
ampliamento della pratica della selettività nell'applicazione delle forme di controllo doganale da parte delle autorità doganali;
introduzione di un'analisi dell'efficienza economica delle misure adottate per minimizzare i rischi;
introduzione delle più recenti tecnologie dell'informazione, compresi i moderni canali di trasmissione dei dati, gli standard internazionali di trasmissione dei dati, il relativo software, nonché le apparecchiature informatiche e i mezzi tecnici di controllo doganale;
realizzazione del supporto informativo per il sistema di gestione del rischio, che comprende diverse banche dati, strumenti software per la loro elaborazione.
L'attuazione di queste misure consentirà di abbandonare le procedure inefficienti e di riassegnare le risorse alle aree di lavoro prioritarie.
Insieme a un numero significativo di aspetti positivi, RMS mostra anche punti deboli. Il monopolio del Servizio doganale federale russo sull'approvazione dei profili di rischio, che, date le enormi dimensioni della Russia e l'insufficiente attrezzatura tecnica delle autorità doganali, rende il sistema "lento". È necessario utilizzare tali approcci nel funzionamento dell'RMS che minimizzino l'intervallo di tempo tra l'identificazione del rischio e la decisione di applicare la forma più razionale di controllo doganale.
È diventato chiaro che senza nuovi principi di amministrazione doganale, come la dichiarazione elettronica, le informazioni preliminari, l'efficace funzionamento dell'RMS è impossibile.
Inoltre, RMS è impossibile senza un sistema di feedback ben funzionante. Parallelamente alla predisposizione e all'attuazione dei profili di rischio, è necessario monitorare costantemente l'utilizzo di adeguate forme di controllo doganale, analizzarne l'efficacia e, sulla base dei risultati, adeguarle.
Al fine di migliorare ulteriormente il RMS, l'attuazione sistematica dei principi di gestione del rischio doganale, si propone:
Introdurre un sistema di classificazione dei profili di rischio in modo che alcuni di essi, se necessario, possano essere approvati direttamente dai responsabili delle RTU, il che ridurrà notevolmente il tempo tra l'identificazione del rischio e il rafforzamento del controllo doganale a diverse ore.
La creazione e l'utilizzo nella pratica delle autorità doganali di informazioni provenienti da un unico centro operativo e analitico del sistema di gestione del rischio dovrebbe essere priorità sviluppo della componente informativa e tecnica dell'FCS della Russia. L'esperienza di creare e implementare sistemi simili nei servizi doganali di altri paesi mostra che lo sviluppo di un RMS è un compito complesso che combina aspetti metodologici, tecnologici, normativi, informatici, organizzativi e del personale.
La componente più importante risorse di informazione Le RMS dovrebbero diventare banche dati ottenute nel corso dello scambio di informazioni con gli organi esecutivi federali sulla base di accordi interdipartimentali. Allo stesso tempo, le informazioni dei servizi doganali devono essere utilizzate senza fallo. Paesi esteri.
Attualmente è necessario sviluppare strumenti software per la formazione di profili di rischio in forma elettronica a livello del Servizio doganale federale russo, la loro conservazione, consegna alle autorità doganali, controllo della copia elettronica della dichiarazione doganale per il rispetto del rischio profili in forma elettronica durante le principali operazioni di sdoganamento e controllo.
Un approccio integrato per identificare i rischi. Applicazione dei concetti di fattori di rischio interni ed esterni.
Un aumento significativo della motivazione dei doganieri come impatto sulla componente personale.
L'analisi svolta dà motivo di affermare che l'effettiva applicazione nella pratica dei moderni principi di gestione dei rischi doganali è fondamentalmente difficile senza un efficace meccanismo organizzativo e funzionale per la loro attuazione.
L'attuale meccanismo di minimizzazione dei rischi nell'attuazione del controllo doganale prevede:
utilizzo di varie fonti di informazione per identificare i rischi, un insieme di misure di mitigazione applicate;
applicazione di misure per ridurre al minimo i rischi secondo il profilo, nonché indipendentemente da un funzionario dell'autorità doganale, se consentito dalle norme legali;
l'uso di strumenti informatici e software per la manutenzione e TC, consentendo l'implementazione del RMS;
l'uso di un sistema di feedback, incarnato nella pratica di attuazione della funzione di controllo e di organizzazione della rendicontazione.
Tuttavia, vale la pena notare che al momento gli attuali meccanismi di minimizzazione del rischio non sono perfetti, poiché non tengono conto di tutte le specificità dell'uso di hardware e software, del fattore umano, nonché del livello materiale e tecnico dotazioni di alcune dogane, posti di blocco e loro ubicazione territoriale e geografica.
Il compito di una gestione efficace dei rischi doganali è uno dei più rilevanti e praticamente significativi nel complesso di problematiche interconnesse dello sviluppo del servizio doganale. Il compito principale è padroneggiare nuovi approcci alla gestione dei rischi doganali, sviluppare modelli più avanzati di sistemi di gestione del rischio per prendere decisioni di gestione informate e tempestive su questa base.
Conclusione
Attualmente, il servizio doganale della Russia è in una fase di recupero e miglioramento generale. Il periodo di intensa crescita del numero di dipendenti del servizio doganale è terminato, perché l'efficacia del lavoro del servizio doganale è determinata non solo dal numero di dipendenti, ma in larga misura dalla qualità del lavoro di tutti i suoi dipartimenti.
Dopo aver analizzato lo stato delle cose nelle autorità doganali, si può affermare che il governo della Federazione Russa ha generalmente sostenuto gli obiettivi e gli obiettivi del Concetto per lo sviluppo del servizio doganale, ha determinato approcci per risolvere i compiti del servizio e le modalità raggiungere gli obiettivi prefissati per creare in Russia un servizio doganale nuovo, moderno e conforme agli standard internazionali, capace di essere ugualmente efficace e trasparente sia per lo Stato che per i partecipanti alle attività di commercio estero.
La soluzione ottimale ai problemi di prendere decisioni manageriali, organizzare piani per l'ulteriore sviluppo, prevedere percorsi di sviluppo è impossibile senza valutare le prestazioni dell'intero sistema nel suo insieme, analizzando la conformità dei risultati del lavoro agli obiettivi prefissati.
Al momento, le autorità doganali russe non sono ancora del tutto preparate a garantire il loro lavoro a livello di standard internazionali, poiché una serie di problemi sistemici chiave non sono stati risolti, senza i quali è impossibile aumentare il lavoro delle autorità doganali per un livello qualitativamente nuovo e aumentare l'efficienza del servizio nel suo complesso. Dovrebbero essere trovati nuovi modi per risolvere problemi obsoleti, è necessario determinare le fasi della loro attuazione.
I materiali da me studiati mi permettono di trarre le seguenti conclusioni:
I problemi che le autorità doganali stanno vivendo oggi sono fondamentalmente legati alla complicazione e all'aggravarsi dei problemi del loro sviluppo istituzionale. La particolarità dei processi di formazione del sistema doganale come la più importante istituzione economica della gestione statale dell'attività economica estera in Russia nelle fasi precedenti ha portato all'emergere di sproporzioni e lacune, a seguito delle quali iniziarono le autorità doganali in forte sviluppo sperimentare una aggravata mancanza di organizzazione e gestibilità. I necessari cambiamenti nella gestione sono stati spesso effettuati a casaccio, per tentativi ed errori. Tutti questi fattori hanno predeterminato la necessità di giustificazione scientifica, organizzazione e dispiegamento del lavoro per trasformare le dogane russe in istituzione sociale corrispondente alla natura moderna e alle tendenze nello sviluppo delle relazioni economiche estere in Russia e nel mondo.
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Enciclopedia del Management. Peter F. Drucker, 2004.-432 pp.
. #"giustificare">.#"giustificare">. #"giustificare">. http://www.customs.ru // [risorsa elettronica] - sito ufficiale della dogana della Federazione Russa
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Nello studio delle modalità di gestione, è particolarmente necessario tenere conto del fatto che la direzione del loro impatto è determinata dall'obiettivo specifico fissato per il sistema socio-economico, anche per il servizio doganale. Tale obiettivo richiede la soluzione di specifici problemi organizzativi, economici, sociali e tecnici, che a loro volta richiedono l'applicazione di adeguate modalità di gestione.
Nel processo di attuazione presso le autorità doganali di funzioni di gestione quali l'organizzazione e la regolamentazione, con l'ausilio di metodi organizzativi e amministrativi (amministrativi), si formano relazioni che includono aspetti delle attività dei dipendenti e dei team come dovere, autorità, responsabilità , requisiti disciplinari, ecc. La particolarità delle modalità organizzative e amministrative negli organismi doganali, come quelli statali, è che esprimono un impatto direttivo diretto sul sistema nel suo insieme o sui suoi elementi separatamente; consentire al capo dell'autorità doganale di prendere una decisione inequivocabile; si basano sull'obbligatoria esecuzione di atti normativi, giuridici e direttivi. Nelle autorità doganali vengono utilizzati tre gruppi di metodi organizzativi e amministrativi: organizzativo, amministrativo e disciplinare.
Il primo posto è dato ai metodi di influenza organizzativa che compongono il primo gruppo. Rappresentano un consolidamento a lungo termine dei legami organizzativi nel sistema, che funge da base per la sua gestione, e comprendono regolamentazione, regolamentazione e istruzione.
La regolamentazione è un tipo rigido di impatto organizzativo. Stabilisce nelle autorità doganali le basi per l'organizzazione del sistema e dei processi in esse che si svolgono, e consiste nello sviluppo e nell'attuazione di disposizioni organizzative, che comprendono: disposizioni di carattere organizzativo generale che stabiliscono l'isolamento organizzativo e la procedura per il funzionamento del sistema doganale nel suo complesso; disposizioni che definiscono e stabiliscono l'ordine interno del lavoro, lo stato organizzativo delle varie unità, i loro compiti, funzioni, poteri; strutture tipiche delle divisioni; regolamento ufficiale, svolto da tabelle del personale e descrizioni delle mansioni.
Il razionamento è un tipo meno rigido di impatto organizzativo e consiste nello stabilire norme e standard che servono da orientamento nelle attività, stabilirne i confini secondo limiti superiori e inferiori. Il regolamento organizzativo determina le modalità e le procedure per lo svolgimento delle funzioni e dei doveri, le norme necessarie, le regole per le azioni e le interazioni nel sistema doganale. Nella pratica di gestione delle dogane e delle autorità, vengono utilizzati alcuni standard temporali e altri standard e c'è un processo costante di miglioramento. Istruzione - assume sempre la forma di un'assistenza metodologica e informativa finalizzata al successo nell'esecuzione del lavoro.
Il secondo gruppo di modalità organizzative e amministrative di gestione sono le modalità di influenza amministrativa, che si esprimono nel quotidiano supporto operativo del lavoro coordinato degli organi di governo. Questi sono metodi dell'attuale lavoro organizzativo, basati sulla struttura organizzativa formata dall'influenza organizzativa.
I metodi di influenza amministrativa nel sistema doganale si basano su poteri e responsabilità. Questi metodi vengono implementati prendendo una decisione del consiglio dell'FCS della Russia, emettendo ordini, istruzioni, ordini, regolamenti, risoluzioni su documenti, nonché prendendo e comunicando oralmente decisioni di gestione. Gli ordini nel sistema doganale sono emessi solo dai direttori di linea, gli ordini sono emessi dai loro delegati e responsabili dei servizi funzionali nei limiti dei loro diritti e poteri. In Russia, anche i vicedirettori si avvalgono del diritto di firmare ordini nei limiti della loro autorità.
Il terzo gruppo di modalità di gestione organizzativa e amministrativa è costituito dai metodi di azione disciplinare. L'essenza di questi metodi nelle autorità doganali è stabilire la responsabilità. Hanno lo scopo di mantenere la stabilità dei rapporti organizzativi nel sistema di gestione attraverso requisiti disciplinari e un sistema di responsabilità. Assegnare responsabilità personali, collettive, materiali, morali e ufficiali. Tutti e tre questi gruppi di metodi organizzativi e amministrativi sono utilizzati nel sistema doganale sia separatamente che congiuntamente, integrandosi e arricchendosi a vicenda.
I metodi legali sono un insieme di mezzi e modi legali per influenzare gli elementi del sistema socio-economico e le relazioni tra loro nel processo di gestione. I metodi legali includono: lo sviluppo, l'uso e l'applicazione di norme legali, la formazione di rapporti legali, il rispetto dei requisiti degli atti legali. Le norme giuridiche stabiliscono il posto di tutte le autorità doganali nel sistema doganale e le modalità di gestione delle stesse, determinano la natura e il contenuto dei rapporti che intrattengono con altri organismi. Le principali norme legali di questo tipo sono: il Codice del lavoro della Federazione Russa, la legge "In servizio presso le autorità doganali della Federazione Russa", i regolamenti sul servizio doganale federale della Russia, le disposizioni sulle altre autorità doganali della Federazione Russa e un certo numero di altri. Le attività dell'apparato amministrativo delle autorità doganali sono regolate da atti giuridici del lavoro, civili, economici e alcuni? altra legislazione.
I metodi sociali e psicologici di gestione occupano un posto importante tra i metodi di gestione nel sistema doganale, a questo proposito esiste una stretta relazione tra le caratteristiche sociali della squadra, gli indicatori economici e organizzativi delle sue attività. Pertanto, l'efficacia delle attività ufficiali delle autorità doganali dipende in gran parte, ad esempio, dal ricambio del personale, che è spesso causato dalle condizioni di lavoro sociali e psicologiche in dogana, nonché da fattori quali la disciplina, la coscienziosità dei dipendenti, il clima psicologico in il team, ecc. I metodi sociali e psicologici di gestione sono modi e mezzi specifici per influenzare il processo di formazione e sviluppo del team, i processi sociali che si verificano al suo interno. Lo scopo del sociale e metodi psicologiciè garantire le crescenti esigenze sociali dei dipendenti, il loro sviluppo armonioso globale e aumentare su questa base l'attività di servizio dell'individuo e l'efficace funzionamento dei team. Questi metodi di controllo sono basati sull'uso meccanismo sociale agire in una squadra, che comprende i gruppi informali, il ruolo e lo stato dell'individuo, il sistema di relazioni nella squadra, i bisogni sociali e altri aspetti sociali. I metodi di gestione sociale includono metodi di regolazione sociale, regolazione sociale, continuità sociale, innovazione sociale e motivazione. I metodi di impatto sociale si riflettono nei piani per lo sviluppo sociale dei gruppi di autorità doganali, comprese le misure per migliorare le attività culturali, educative e livello di qualificazione dipendenti, per contrastare il turnover del personale, per migliorare le condizioni di lavoro e di vita.
Le modalità di gestione psicologica sono finalizzate a regolare i rapporti tra i doganieri creando un clima psicologico ottimale nelle squadre. Questi includono metodi: acquisizione di piccoli gruppi e squadre; umanizzazione del lavoro; motivazione psicologica (motivazione), selezione e formazione professionale. L'uso di metodi psicologici di gestione dovrebbe essere effettuato in combinazione con metodi sociali, organizzativi ed economici, poiché solo in questa interazione può essere raggiunta la soluzione ottimale dei complessi compiti dello sviluppo sociale del team.
I metodi economici di gestione sono un sistema di modi per influenzare intenzionalmente l'oggetto della gestione, costruito sull'uso degli interessi economici. Le modalità economiche di gestione nelle autorità doganali comprendono: la pianificazione centralizzata e il metodo degli incentivi economici. Una caratteristica importante delle modalità di gestione economica è che esse sono volte a garantire l'unità degli interessi sistemici statali, collettivi e personali, che si attua nelle autorità doganali attraverso due aspetti: il primo è la gestione attraverso la fissazione di obiettivi direttivi per la formazione delle entrate parte del bilancio della Federazione Russa e la seconda gestione basata sulla creazione e l'utilizzo del fondo per lo sviluppo del sistema doganale. Il metodo degli incentivi economici si basa sul secondo aspetto e comprende incentivi materiali, interesse materiale collettivo e responsabilità economica.
Parole chiave: DECISIONI DI GESTIONE; DOGANA; PARTECIPANTI AD ATTIVITA' ECONOMICHE ESTERE; ALGORITMO PER IL PROCESSO DECISIONALE DI GESTIONE; SOLUZIONI DI GESTIONE; CORPI PERSONALIZZATI; PARTECIPANTI ALL'ATTIVITA' ECONOMICA ESTERA; ALGORITMO DI ADOZIONE DELLA DECISIONE DI GESTIONE.
Annotazione: L'articolo analizza i requisiti per le decisioni di gestione delle autorità doganali. Le leggi di gestione delle autorità doganali, l'algoritmo per prendere decisioni gestionali nelle autorità doganali, interne e fattori esterni, influenzando il processo di presa delle decisioni manageriali.
Nell'ambito del processo, l'adozione delle decisioni gestionali gioca un ruolo fondamentale, poiché l'ulteriore efficacia del funzionamento dell'autorità doganale dipende dalla loro accuratezza, correttezza, nonché tempestività ed efficienza. Una decisione di gestione è un atto fisso di una direttiva di un ente di gestione che dirige, coordina e stimola le azioni congiunte dei funzionari doganali per raggiungere l'obiettivo. Una decisione manageriale è il risultato dell'attività manageriale ed è finalizzata alla risoluzione di problematiche che attualmente ne richiedono l'attuazione.
Come ogni attività di gestione, la gestione delle autorità doganali si basa su una serie di leggi.
Tabella 1
Leggi sulla gestione doganale
Nel processo di svolgimento delle proprie attività, le autorità doganali si affidano a queste leggi di gestione. Ad esempio, una legge come la gestione centralizzata afferma che nella gestione è molto importante a quale livello della gerarchia viene presa una decisione, per quale livello si intende, quanto distano questi livelli l'uno dall'altro. Più alto è il livello in cui viene presa la decisione e più basso è il collegamento a cui è destinata, maggiore è il livello di accentramento della gestione.
Inoltre, il processo di presa delle decisioni manageriali è caratterizzato da una certa interazione tra i livelli di gestione al fine di coordinare le decisioni prese. Garantire la relazione verticale tra i livelli di gestione è rappresentato da piani, regole e orientamenti generali nel processo decisionale. La comunicazione orizzontale è caratterizzata dall'adozione di decisioni bilaterali, gruppi target e un tipo di interazione a matrice.
Figura 1. Garantire l'interconnessione verticale e orizzontale tra i livelli di gestione
Il processo decisionale è svolto dal responsabile di linea. Egli, a sua volta, è subordinato alla direzione superiore. Questa relazione riflette la struttura gerarchica delle autorità doganali. In questo sistema, la gerarchia viene creata nelle posizioni decisionali in linea.
Per ridurre il ruolo dei fattori soggettivi, per garantire il livello di qualità necessario nelle decisioni gestionali, le autorità doganali utilizzano un algoritmo, una sequenza di azioni volte all'adempimento del piano. Sono i giusti algoritmi che possono aiutarci a mantenere il giusto equilibrio tra ordine e caos, tra attenta regolazione e scelta spontanea.
Figura 2. Algoritmo per prendere decisioni manageriali nelle autorità doganali
L'utilizzo dell'algoritmo aiuta a raggiungere il massimo risultato nel processo di decisione gestionale nelle autorità doganali, e questa certezza di azioni è anche finalizzata a ridurre tempi e costi.
Affinché la decisione manageriale diventi effettiva, il manager deve rispettare determinate condizioni o requisiti che devono essere soddisfatti. Sulla base di loro nel processo di ricerca di una soluzione, il manager sarà in grado di ottenere il massimo la decisione giusta risolvendo così il problema esistente. L'unità degli obiettivi è volta a garantire le condizioni di coerenza nel sistema delle autorità doganali. Con l'aiuto della brevità della formulazione, l'esecutore padroneggia meglio il compito. L'obiettività è importante per tenere conto della situazione attuale e dello stato delle cose.
Figura 3. Requisiti per le decisioni di gestione adottate dalle autorità doganali
Oltre ai requisiti per le decisioni manageriali, il processo decisionale è influenzato anche dalle qualità personali dei leader. Deve avere una visione ampia, essere consapevole che il suo stile e i suoi metodi di lavoro hanno un impatto sul processo di sviluppo e attuazione di una decisione ed essere responsabile. mente flessibile e pensiero critico dovrebbe guidare il leader a creare una nuova visione per risolvere il problema e l'uso del carisma dovrebbe ispirare i subordinati e stimolare l'entusiasmo ad agire per raggiungere l'obiettivo.
Nel corso della ricerca di una soluzione, il gestore svolge le principali funzioni del gestore:
- Responsabile del processo decisionale;
- definisce compiti, genera strumenti per risolvere il problema;
- svolge attività decisionali;
- costituisce l'attuazione della decisione, gestendo le attività nella fase di attuazione della decisione.
Oltre ai requisiti, il processo decisionale è influenzato da fattori che possono sorgere sia all'interno delle autorità doganali (fattori interni) sia nell'ambiente esterno quando si interagisce con i partecipanti all'attività economica estera (fattori esterni). I fattori interni ed esterni di influenza sulle autorità doganali sono presentati nella tabella 2.
Tavolo 2
Fattori interni ed esterni che influenzano il processo di presa di decisioni manageriali nelle autorità doganali
|
Fattori esterni |
Fattori interni |
| l'influenza dei sistemi di gestione sovraordinati (presidente, Assemblea federale, primo ministro, capo del Servizio federale delle dogane) | disponibilità di una comunicazione efficace tra le autorità doganali |
| condizioni fisiche e geografiche e sistemi di telecomunicazione | l'organico delle autorità doganali con personale altamente qualificato, la disponibilità locali industriali e materiale e base tecnica |
| lo stato dell'economia della regione di attività dell'autorità doganale (produzione, commercio, direzioni e caratteristiche dei flussi di merci, numero di partecipanti all'attività economica estera, grado di criminalizzazione dell'ambiente vicino alla dogana) | sviluppo e implementazione delle ultime tecnologie informatiche, creazione di banche dati. Disponibilità di mezzi tecnici che forniscono un supporto informativo tempestivo |
| presenza metodi efficaci valutare le prestazioni dei reparti |
Gli oggetti di influenza e le componenti importanti dell'ambiente esterno per il funzionamento delle autorità doganali sono l'attività economica estera, lo stato e la sicurezza economica. Attraverso le loro attività, le autorità doganali influenzano questi oggetti dell'ambiente esterno, raggiungendo lo stato desiderato.
Pertanto, nel processo di decisione manageriale nelle autorità doganali, è importante rispettare i requisiti, poiché influiscono direttamente sulla qualità della decisione presa e, di conseguenza, sul buon funzionamento del sistema delle autorità doganali. Il processo di elaborazione e attuazione di una decisione di gestione è un'attività svolta secondo una determinata tecnologia utilizzando vari metodi e mezzi tecnici, volta a trovare una via d'uscita da una determinata situazione di gestione formando e quindi attuando un impatto sull'oggetto di gestione.
L'ordinamento delle fasi e delle azioni che compongono il processo decisionale è un problema molto urgente sia per la costruzione di strutture organizzative di gestione, sia per lo sviluppo e l'applicazione di metodi matematici, sistemici, euristici per la ricerca e la scelta delle soluzioni, e per la razionalizzazione dei flussi informativi in un'organizzazione, e per risolvere molti altri problemi manageriali. Ecco perché il processo decisionale è ancora oggetto di ricerca da parte di molti. Ad oggi, il problema dello studio e del miglioramento del processo decisionale è considerato multidisciplinare, richiedendo il coinvolgimento dell'intero complesso delle discipline scientifiche raggruppate attorno alla scienza del management.
