Al fine di migliorare l'efficienza di utilizzo proprietà comunale Proponiamo le seguenti attività all'interno delle aree sopra delineate.
1. Sembra necessario vendere, il prima possibile, terreni sotto oggetti immobiliari di proprietà privata, che consentiranno:
· unire il terreno e gli edifici, le strutture, le strutture che si trovano su di esso in un unico oggetto immobiliare;
· Aumentare significativamente l'affidabilità creditizia, la patrimonializzazione e la competitività degli aventi diritto di tali oggetti, e quindi del Paese nel suo complesso;
· Introdurre un'imposta unica sugli immobili.
1. Una trasformazione su larga scala delle imprese unitarie municipali in imprese statali e società per azioni dovrebbe essere effettuata con successiva privatizzazione in conformità con determinate funzioni autorità locali. In particolare, è necessario privatizzare le imprese unitarie che svolgono funzioni "economiche" come l'inventario tecnico, la gestione del territorio, la fornitura di trasporti municipali, ecc. sul livello federale per chiarire lo status giuridico delle imprese statali, è necessario sviluppare una legge federale "Sulle imprese statali".
È necessario riconsiderare i principi della gestione statale delle imprese unitarie. In caso di trasferimento di un'impresa municipale come oggetto alla gestione fiduciaria, i governi locali riceveranno profitto da tale impresa, poiché per questo ci sarà un vero meccanismo per la responsabilità del fiduciario per il risultato delle loro attività. Secondo l'art. 1022 del codice civile della Federazione Russa, un fiduciario che non ha mostrato la dovuta cura degli interessi del beneficiario o del fondatore della gestione durante la gestione fiduciaria della proprietà, risarcisce il beneficiario per i mancati profitti durante il periodo di gestione fiduciaria di la proprietà e il fondatore della gestione - perdite causate dalla perdita o dal danneggiamento della proprietà, tenendo conto della sua naturale usura, nonché della perdita di profitti. La responsabilità del fiduciario - imprenditore non è dovuta al segno di colpa, è esonerato da responsabilità solo per cause di forza maggiore o azioni del beneficiario (fondatore della direzione).
Al momento del trasferimento di un'impresa unitaria alla gestione fiduciaria, le amministrazioni locali ricevono un vero e proprio meccanismo di controllo della conformità del fiduciario alle qualifiche di un imprenditore altamente professionale e hanno il diritto di risolvere in qualsiasi momento il contratto di gestione fiduciaria con il fiduciario, fermo restando il pagamento di un compenso a lui. Va notato che il capo di un'organizzazione - un soggetto del diritto del lavoro è soggetto a licenziamento solo in casi eccezionali: prendere una decisione irragionevole che ha comportato una violazione della sicurezza della proprietà, il suo uso improprio o il danneggiamento di un'altra organizzazione o di un singolo violazione grave dei propri doveri lavorativi, o nei casi previsti dal contratto di lavoro.
3. Partecipazione al capitale e partenariato. I governi locali possono collaborare con le imprese del settore privato per fornire determinati servizi su base contrattuale (partenariato). Inoltre, possono acquistare tutte le azioni di imprese private necessarie per stabilire il pieno controllo sulle decisioni dell'impresa in qualità di principale azionista (partecipazione).
La scelta tra equità e partnership è un riflesso delle circostanze e della natura di attività economica. Se un'impresa privata fornisce già un certo tipo di servizio in un determinato territorio e il governo locale ha legalmente acquisito l'autorità per fornire tali servizi, allora la partecipazione azionaria può essere la più modo reale garantendo il controllo. D'altra parte, se un certo tipo di attività economica non è stata precedentemente svolta nell'area, allora può essere più pratico collaborare con un'impresa privata impegnata in altre regioni o con un'impresa con esperienza nella fornitura di servizi correlati.
Il nocciolo della differenza tra partnership ed equità è che l'equità è generalmente più facile da rinunciare. Questo può essere fatto semplicemente vendendo le tue azioni nell'impresa in questione. I legami con le imprese attraverso le società di persone sono meno flessibili, poiché sono solitamente garantiti da un accordo e la vendita di una quota in una società di persone può rivelarsi praticamente impossibile o non consentita da questo accordo.
4. Creazione di imprese intercomunali. Lo scopo principale delle attività dei governi locali è affrontare le questioni relative al soddisfacimento dei bisogni domestici, sociali, culturali, educativi, medici e di altro tipo della popolazione dei comuni. La soluzione di questi problemi è possibile solo se gli enti di autogoverno locale dispongono di sufficienti risorse finanziarie e materiali per questo, attraverso le quali sarebbe possibile organizzare la fornitura di servizi e beni pertinenti alla popolazione di questi enti sul territorio dei comuni. Allo stesso tempo, i fondi e le risorse materiali a disposizione dei governi locali per l'attuazione di piani e programmi per lo sviluppo socio-economico dei comuni, l'attuazione di investimenti di capitale e investimenti di bilancio per lo sviluppo dell'economia dei rispettivi territori sono attualmente non abbastanza. L'insufficienza di fonti remunerative dei bilanci locali non consente ai governi locali di garantire il pieno e qualitativo esercizio dei propri poteri nell'ambito della riforma municipale in corso nel Paese.
A causa del fatto che l'ammontare delle risorse finanziarie necessarie per adempiere agli obblighi di spesa dei comuni non corrisponde al livello delle reali esigenze dei comuni, e non vale la pena contare su un cambiamento significativo in questo settore nel prossimo futuro, i comuni hanno bisogno cercare meccanismi più flessibili ed efficienti per risolvere i compiti che devono affrontare per soddisfare le esigenze della popolazione che vive nel loro territorio.
Al fine di affrontare le questioni socio-economiche e in conformità con legge federale"Di principi generali organizzazioni di governo locale in Federazione Russa» Agli enti autonomi locali è attualmente riconosciuto il diritto di partecipare alla costituzione di società d'impresa, anche intercomunali, necessarie all'esercizio delle competenze per la risoluzione di questioni di rilevanza locale. Ottenere l'opportunità di fondersi risorse finanziarie, materiali e altre risorse di diversi comuni nell'ambito delle relative società economiche e facendo affidamento sulle loro attività, i governi locali saranno in grado di:
Espandere le opportunità per soddisfare determinati bisogni della popolazione in servizi e beni;
Come risultato delle attività produttive di queste società, ricevono fondi aggiuntivi per le esigenze dei comuni sotto forma di utili distribuiti.
Il diritto di partecipare alla creazione di società commerciali, comprese quelle intercomunali, necessarie per l'esercizio dei poteri per risolvere questioni di rilevanza locale è previsto anche dalla legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa ".
Creazione (costituzione) di società commerciali (società a responsabilità limitata, società a responsabilità aggiuntiva, società per azioni aperte e chiuse, comprese società commerciali intercomunali sotto forma di società a responsabilità limitata e società per azioni chiuse) - partecipanti al turnover civile, è determinato dalle norme del diritto civile, nonché dalle norme della legislazione speciale della Federazione Russa. La registrazione statale delle società commerciali intercomunali viene effettuata in conformità con la legge federale "On registrazione statale persone giuridiche e singoli imprenditori", e le loro attività - in conformità con il codice civile della Federazione Russa e altre leggi federali.
A nostro avviso, l'implementazione completa delle misure di cui sopra consentirà di aumentare l'efficienza dell'utilizzo della proprietà dell'Amministrazione del Comune di Taimyr Dolgano-Nenets.
Gestione efficiente la proprietà comunale è una delle principali funzioni svolte dalle autorità municipali nel processo di attuazione delle loro attività. Pertanto, aumentare l'efficienza dell'uso della proprietà comunale è una direzione importante nell'attuazione della politica municipale. I processi in atto nella legislazione della Federazione Russa riflettono un cambiamento significativo negli approcci al modello dell'economia municipale. C'è un netto passaggio dalla gestione da parte delle amministrazioni locali di oggetti di proprietà comunale alla gestione di processi in aree che sono di competenza dei comuni. Ciò comporta, a sua volta, una modifica della composizione del patrimonio comunale ridistribuendolo tra i livelli del potere pubblico secondo la loro specifica competenza, riprofilando e alienando oggetti che non sono riconducibili alle competenze dirette degli enti locali.
Allo stesso tempo, i governi locali, e in particolare l'amministrazione di Krasnodar, affrontano nuove sfide: la formazione e l'esecuzione dei bilanci locali nel contesto della riforma delle relazioni interbilancio, lo sviluppo dei rapporti di locazione e concessione, influenzando la politica tariffaria dei locali monopoli naturali, riducendo i costi nella gestione delle strutture sociali e culturali. Tutto ciò costituisce gli obiettivi prioritari dello sviluppo della proprietà comunale. Sulla base dei risultati delle attività pratiche e dell'analisi del materiale nel campo della gestione patrimoniale comunale, compresi i materiali della città di Krasnodar, le principali indicazioni (raccomandazioni) che possono creare prerequisiti reali per uno sviluppo equilibrato e sostenibile del comune nel a lungo termine sono identificati.
Come notato sopra, lo sviluppo dei comuni avviene sotto l'influenza di una serie di condizioni che si formano a livello federale ambiente esterno per i comuni, e tra queste condizioni, è evidente la priorità dei rapporti finanziari del centro federale. I più importanti sono: l'instabilità del sistema del federalismo di bilancio, la crescente tendenza alla centralizzazione delle entrate fiscali a livello federale, la crescente dipendenza dei comuni dalle decisioni operative e dagli atti normativi degli organi federali nel campo della ridistribuzione delle risorse finanziarie Anoprienko A.V. Metodi e meccanismi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale: sull'esempio della regione di Mosca. Astratto dis. … cand. economia Scienze. M., 2006. S. 17. Di conseguenza, la quota di fonti di reddito stabili è significativamente ridotta e il livello di autonomia fiscale dei comuni sta diminuendo.
Come osserva A.V. Anoprienko, tra i problemi più complessi della gestione della proprietà statale, che richiedono la regolamentazione legale più rapida a livello federale, si possono distinguere quanto segue:
La procedura per la contabilizzazione del demanio;
Delega di poteri per la gestione del demanio;
Sostegno finanziario per l'onere di mantenimento del demanio.
Solo in tal caso, il rispetto dei requisiti dei soggetti, della forma e del contenuto dell'azione (contratto), ivi compresi i requisiti di orientamento al target e di rispetto della volontà e volontà, consentono il passaggio di proprietà dalla tesoreria comunale già utilizzabile come riconosciuto dal legislatore forma giuridica, cioè come un affare. Grazie a ciò, sono garantiti gli interessi dei partecipanti ai rapporti di proprietà e l'interesse pubblico dei governi locali. A sua volta, l'interazione ottimale tra interessi pubblici e privati indica la giusta influenza diritto civile sui processi economici in economia di mercato. Pertanto, realizzando la nomina della legge come regolatore delle relazioni sociali Anoprienko A.V. Là. pp. 17-18..
Lo studio di tesi ha mostrato la necessità di sviluppare un programma e un concetto per la gestione della proprietà del tesoro del comune di Krasnodar. Il programma e il concetto dovrebbero essere basati su un'analisi realistica delle condizioni e delle risorse per lo sviluppo della città. Il contenuto del programma e il concetto dovrebbero essere misure volte a identificare la razionalizzazione dell'uso delle risorse comunali, consentendo di stabilizzare la situazione socio-economica, dare un nuovo impulso allo sviluppo urbano.
Il programma e il concetto dovrebbero essere sviluppati in conformità con i principi della pianificazione del mercato: dovrebbero essere indicativi, non prescrittivi, avere sufficiente flessibilità per specificare le loro disposizioni in piani annuali prendere realisticamente in considerazione le possibilità dell'amministrazione di Krasnodar, contenere procedure per l'attuazione metodi efficaci gestione. I meccanismi di feedback dovrebbero essere integrati nel programma, rendendo possibile, sulla base dell'analisi dell'avanzamento del programma, apportare correzioni e adeguamenti tempestivi durante la pianificazione corrente.
Il programma e il concetto dovrebbero essere adottati dall'autorità rappresentativa locale, nel caso di Krasnodar - dalla Duma cittadina di Krasnodar, e quindi ricevere lo status di atto normativo cittadino, che ne garantirà ulteriormente l'indipendenza dagli attuali fattori di mercato.
Una questione separata che richiede un'ulteriore considerazione è la fornitura finanziaria dell'onere di mantenere la proprietà comunale di Krasnodar. Poiché la gestione del demanio è una forma partecipazione diretta formazioni municipali nei rapporti giuridici civili, l'unica fonte di sostegno finanziario per il mantenimento del demanio può essere costituita dai fondi di bilancio di una data formazione municipale.
La formazione di fondi per il mantenimento del demanio della città di Krasnodar può avvenire attraverso la creazione di un fondo di bilancio target. Una parte di tutti i fondi che costituiscono le entrate di bilancio derivanti dalla gestione dovrebbe essere trasferita a questo fondo secondo la procedura stabilita dalla legge. proprietà comunale. I fondi del fondo devono essere adeguatamente assegnati come parte del bilancio (una linea separata di spese di bilancio). L'esborso delle risorse del fondo deve essere effettuato sulla base di un preventivo approvato dall'autorità rappresentativa del comune. Stato legale del fondo in fase di creazione, la procedura per la formazione e la spesa dei suoi fondi dovrebbe essere determinata dalle norme degli atti normativi pertinenti.
Riflessione della proprietà statale (municipale) in bilancio d'esercizio le organizzazioni specializzate della città di Krasnodar, create dal proprietario per garantire il mantenimento del demanio, a nostro avviso, non soddisfano pienamente i requisiti della legislazione contabile. Inoltre, le norme della legislazione non sono applicabili ai rapporti relativi alla garanzia della contabilità dei beni demaniali appartenenti alla Federazione Russa, alle entità costitutive della Federazione Russa e ai comuni. Di conseguenza, la contabilizzazione delle variazioni del valore dei beni demaniali sulla base dei bilanci delle persone giuridiche può essere considerata una misura temporanea applicabile solo fino all'adozione di atti normativi che disciplinino la procedura di monitoraggio delle variazioni del valore dei beni demaniali proprietà di proprietà.
Per effettuare transazioni con l'erario comunale, è necessario sviluppare disposizioni e progetti di accordi che danno motivi per il trasferimento di un bene. È noto che la tesoreria municipale ha il compito di eliminare i rischi commerciali di perdita di proprietà, comprese le strutture di supporto vitale della città e le strutture ingegneristiche. Per fare ciò, è necessario elaborare un progetto di regolamento sulle ritenute di ammortamento per il ripristino integrale della proprietà dell'erario, nonché accordi sull'uso gratuito della proprietà dell'erario comunale. Inoltre, al fine di effettuare transazioni con proprietà demaniali, è previsto lo sviluppo di una serie di disposizioni, tra cui la gestione fiduciaria della proprietà, il trasferimento di proprietà in garanzia, per uso gratuito e per l'affitto. È evidente la necessità di dotarsi di una serie di atti, in quanto questa è una base giuridica per la disposizione di alcuni beni che costituiscono la tesoreria della città.
È necessario sviluppare meccanismi che portino alla dismissione di un bene dalla tesoreria comunale. Nell'ambito dell'attuale legislazione della città di Krasnodar (con innovazioni minime), possono essere sviluppati e implementati meccanismi che assicureranno l'attuazione del principio di controllabilità di tutte le transazioni che portano alla cessione di proprietà dalla tesoreria municipale. Questa disposizione riguarda in particolare la privatizzazione dei beni demaniali (controllo in tutte le fasi - dalla preparazione alla privatizzazione dei beni al monitoraggio dell'adempimento da parte del nuovo proprietario degli obblighi assunti).
Come mostra lo studio, è necessario monitorare l'efficacia delle spese di bilancio a Krasnodar. Un gran numero di i servizi necessari alla popolazione sono forniti a livello locale attraverso la proprietà comunale. Pertanto, è necessario Feedback con la popolazione, la partecipazione della popolazione alla determinazione delle priorità delle spese di bilancio e alla valutazione della qualità dei servizi forniti consentirà all'amministrazione comunale di aumentare l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio, di concentrarsi sulla risoluzione dei problemi più significativi per la popolazione.
Per implementare il monitoraggio dell'efficacia delle spese di bilancio, è necessario svolgere le seguenti azioni:
Approvare uno schema unificato per il piano di attività delle divisioni settoriali dell'amministrazione comunale (missione, obiettivi, compiti, misure per la loro attuazione, costi, risultati ed effetti attesi, indicatori di monitoraggio);
Sviluppare indicatori che consentano di monitorare i costi, i risultati, l'effetto delle attività in corso e confrontarli con i criteri originariamente pianificati, nonché determinare l'efficacia e l'efficienza delle spese;
Determinare fonti e metodi per la raccolta delle informazioni necessarie per il monitoraggio;
Determinare i metodi per studiare le priorità della popolazione e valutare la qualità dei servizi forniti dalla popolazione (l'effetto dell'attuazione dei programmi municipali) Anoprienko A.V. Metodi e meccanismi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale: sull'esempio della regione di Mosca. Astratto dis. … cand. economia Scienze. M., 2006. P. 20..
La considerazione separata nel complesso dei meccanismi per migliorare la gestione della proprietà comunale nella città di Krasnodar richiede l'istituzione della rappresentanza municipale nel capitale autorizzato delle società per azioni. Al fine di garantire l'efficacia del governo societario, i comuni non dovrebbero mantenere quote di minoranza nelle società, a meno che non vi siano motivi speciali per questo dal punto di vista degli interessi comuni comuni. Se, per qualsiasi ragione, è necessario mantenere la quota del comune in società per azioni, allora è consigliabile cercare di ottenere una quota di maggioranza (di controllo). Gestione dell'intero blocco azionario comunale azienda specifica dovrebbe essere concentrata nelle mani di un organo esecutivo.
È necessaria la rimozione delle barriere amministrative in termini di gestione della proprietà comunale. Tuttavia, è necessario distinguere tra le dichiarazioni politiche riguardanti le azioni necessarie nel campo della proprietà comunale finalizzate all'eliminazione delle barriere amministrative e le realtà che i riformatori devono affrontare nel processo di attuazione delle decisioni prese.
Un aspetto importante del miglioramento dei meccanismi di gestione della proprietà comunale è l'introduzione Tecnologie informatiche nella pratica della gestione della proprietà comunale a Krasnodar. L'introduzione delle tecnologie dell'informazione (IT) consiste nel loro uso diffuso per risolvere compiti operativi, tattici e strategici dello sviluppo del comune nell'ambito di un unico spazio informativo. L'uso dell'IT nella pratica della gestione della proprietà comunale consente di risolvere poco tempo compiti che sono irraggiungibili semplicemente aumentando il numero dei dipendenti dei comitati di gestione della proprietà e raggiungendo una qualità fondamentalmente nuova decisioni di gestione significativa riduzione dei costi di transazione.
Le raccomandazioni di cui sopra dovrebbero contribuire a una soluzione sistematica dei problemi nel campo della gestione della proprietà comunale: più efficace attuazione delle funzioni dei governi locali in relazione alla finanza locale, la parte non finanziaria comunale del tesoro, risorse specifiche, organizzazioni comunali e altre entità economiche, risorse naturali locali, l'attuazione della transizione verso un nuovo modello di economia municipale, tenendo conto dell'evoluzione della legislazione. Un'altra componente importante nella gestione di un patrimonio comunale è il miglioramento della natura dei rapporti contrattuali, dove uso efficace risorse limitate, che è l'essenza delle azioni economiche di vari individui, è mediata dall'adozione di varie decisioni da parte loro.
domanda gestione comunale proprietà sono state tratte le seguenti conclusioni. È ovvio che la relazione proprietà influenzare sul relazione...
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L'autogoverno locale è una delle istituzioni più importanti società moderna. È progettato per risolvere e regolare varie questioni economiche, sociali, politiche, ambientali e di altro tipo che sorgono a livello locale. La realtà e l'efficacia delle autonomie locali è determinata, in primo luogo, dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono i comuni e che nel loro insieme costituiscono le basi finanziarie ed economiche delle autonomie locali.
La base economica dell'autogoverno locale di una formazione municipale è la proprietà in proprietà comunale, i fondi dei bilanci locali, nonché i diritti di proprietà delle formazioni municipali.
Ma, nonostante un tale elenco di risorse, la maggior parte dei comuni è sovvenzionata. Nella struttura assistenza finanziaria tutto il bilancio locale maggior valore non acquisiscono sovvenzioni, direttive, la cui spesa è determinata dai comuni stessi, ma sovvenzioni, cioè la partecipazione azionaria di un livello superiore del sistema di bilancio alle spese che il soggetto della Federazione ritenga necessarie.
In tali condizioni, ovviamente, i comuni perdono la loro libertà economica e indipendenza, il che a sua volta riduce l'efficacia dell'autonomia locale. I comuni sono costretti a prendere tutte le misure necessarie per cambiare la situazione attuale. Pertanto, la proprietà comunale funge da base per le attività del comune come strumento per la gestione della solvibilità e stabilità finanziaria regione.
A l'anno scorso l'interesse di scienziati e professionisti per il problema dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale sta diventando sempre più evidente. La crescente urgenza di questo problema è dovuta all'uso inefficiente dei terreni comunali, spesso dati in affitto o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. La proprietà comunale è in condizioni fatiscenti, spesso inutilizzabile e necessita di importanti riparazioni.
Analizzando questo problema, esistono diversi approcci per determinare l'efficienza dell'uso della proprietà.
Innanzitutto, in termini di importo del reddito ricevuto. Questo indicatore può essere peso specifico entrate di bilancio da uso economico proprietà (compresi i proventi della tassazione sulla proprietà; esclusi i proventi della tassazione sulla proprietà).
In secondo luogo, dal punto di vista della pubblica utilità. Solo indicatori qualitativi (ad esempio, una diminuzione della delinquenza giovanile a seguito della costruzione di una rete di club per bambini).
In terzo luogo, dal punto di vista dell'economia dei fondi di bilancio (ampiamente utilizzati in Russia prerivoluzionaria). Ad esempio, la costruzione di edifici amministrativi consente di liberare il patrimonio abitativo occupato da varie istituzioni (SES, dipartimenti abitativi, uffici passaporti, ecc.) E di trasferirlo ai residenti, nonché di ridurre i pagamenti al settore privato per lo spazio in affitto .
Per quanto riguarda gli oggetti di proprietà comunale, va valutato il grado di opportunità, e non il grado di efficienza d'uso. Se parliamo di gestione efficace, il grado di efficienza deve essere valutato dal livello di soddisfazione di tutte le parti interessate nella risoluzione di determinati problemi. Non è possibile valutare l'efficacia della gestione solo mediante indicatori quantitativi, poiché la gestione delle finanze e delle proprietà comunali è un'area specifica di attività in cui spesso è importante non il numero di problemi risolti, ma la qualità della loro risoluzione .
Quando si valuta l'efficacia della gestione finanziaria e immobiliare, si dovrebbe procedere dagli scopi e dagli obiettivi che devono affrontare i governi locali. Poiché l'obiettivo principale dell'attività dei governi locali è quello di soddisfare gli interessi collettivi della popolazione residente nel territorio del comune e di garantire i suoi bisogni vitali di base nelle aree assegnate alla giurisdizione dei comuni, non possiamo utilizzare direttamente il consueto stime di mercato (redditività, redditività, ecc.). A questo casoè necessario, prima di tutto, rispondere alle domande su quanto è aumentata la qualità della vita della popolazione a seguito della gestione, quanto dinamicamente si sta sviluppando il comune. Pertanto, sono necessari diversi approcci per valutare l'efficacia della gestione delle entrate e delle uscite del bilancio locale, vari oggetti di proprietà comunale.
Nel valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, è necessario separare gli oggetti di proprietà necessari per risolvere i problemi sociali e gli oggetti di proprietà utilizzati per ottenere ulteriori entrate del bilancio locale.
può condurre questa analisi e dal punto di vista di tre aspetti, con l'aiuto dei quali viene valutata l'efficacia dell'uso della proprietà comunale - suolo, urbanistica e protezione ambientale.
Dal punto di vista del primo aspetto, l'efficienza è espressa dall'importo massimo dei pagamenti fondiari riscossi, dal punto di vista del secondo, dalla creazione delle condizioni spaziali per lo sviluppo della base materiale del complesso diversificato della città, dal punto di vista del terzo, dalla massima conservazione dei paesaggi naturali di valore e dalla garanzia dell'equilibrio ecologico, che in ultima analisi ha un effetto positivo sulla salute della popolazione.
Sulla base della valutazione dell'efficacia dell'utilizzo dei beni comunali, è possibile pianificare opzioni per l'utilizzo degli immobili (vendita, locazione, trasferimento in gestione, pegno, contributo al capitale sociale della società costituenda).
La base generale per pianificare una qualsiasi delle attività di cui sopra è determinare il valore di mercato reale della proprietà. Il criterio principale per la selezione di un'opzione è il reddito massimo derivante dall'attuazione di una particolare opzione per l'utilizzo dell'oggetto di proprietà comunale.
Di conseguenza, uno dei compiti più importanti del comune è migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale come un insolito processo di introspezione, che dovrebbe essere presente nelle organizzazioni di gestione competenti.
Uno dei metodi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale è organizzare concorsi per posizioni di dirigenti e imprese e istituzioni municipali, migliorare le competenze del personale dirigente, controllare rigorosamente il loro lavoro, valutare le loro attività sulla base dei risultati del lavoro di i complessi che gestiscono.
Il secondo è il controllo rigoroso sul personale delle imprese, che deve corrispondere esattamente al volume dei servizi che forniscono o al lavoro svolto.
Il terzo metodo è affittare la proprietà comunale su base competitiva, organizzare aste in modo che i progetti e gli investitori più redditizi abbiano un vantaggio.
Il requisito principale in relazione alla vendita o alla locazione di un edificio da parte della comunità locale è che tali procedure devono rispettare le condizioni di mercato (asta, concorrenza, nonché l'obbligo di garantire un prezzo di vendita di mercato, affitto). Il diritto di vendere, affittare edifici della comunità locale corrisponde al suo diritto di acquisire vecchi edifici industriali in proprietà privata. Lo scopo di quest'ultima operazione è incoraggiare un nuovo utilizzo dopo la ristrutturazione fornendo uno sconto per l'acquirente o il locatario per coprire la differenza tra il costo post-ristrutturazione normalmente più elevato dell'edificio e il suo prezzo di mercato.
Inoltre, in alcune aree del comune che richiedono la promozione della creazione o dell'espansione di attività economiche nelle aree del governo locale (ad esempio, nel campo del paesaggio), le comunità locali possono prevedere sconti sul prezzo di mercato della vendita o locazione di beni immobili, ad esempio, per un importo pari al 25% del prezzo di vendita o del valore locativo degli edifici.
Un altro metodo per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale può essere l'istituzione di una procedura per prendere decisioni gestionali in caso di mancato adempimento del programma (piano, piano aziendale). In particolare, quando si giustifica l'impossibilità di raggiungere l'obiettivo, l'attuazione di programmi, si possono prendere decisioni sulla riorganizzazione, liquidazione di un'impresa, istituzione, sulla privatizzazione della proprietà comunale, ecc.
Non solo si può concordare con questi metodi in quanto forniscono il giusto approccio alla direzione della situazione attuale, ma un'aggiunta ad essi dovrebbe essere adottata a livello locale da un atto normativo normativo, secondo il quale una clausola obbligatoria dell'accordo (contratto ) con il capo dell'impresa sarà una norma che stabilirà il diritto del proprietario della proprietà comunale trasferita di liberare questo capo dalla sua posizione se le prestazioni dell'organizzazione non soddisfano determinati requisiti.
Tuttavia, l'insieme dei metodi per migliorare l'efficienza della gestione dei beni e delle finanze comunali è piuttosto limitato. Il problema principale è la preparazione e la qualificazione del personale dirigente, nonché il loro interesse per i risultati delle loro attività.
Comune alla maggior parte dei paesi mondo moderno la tendenza è quella di ridurre gli effettivi affari comunali e di ampliare quelli obbligatori e delegati. Questa situazione riflette la crescente integrazione degli enti locali nel meccanismo statale, il loro adattamento a risolvere, in primo luogo, compiti di rilevanza nazionale.
In questo caso occorre parlare di riforma dei rapporti tra Stato ed enti locali, ossia della necessità di rivedere la ripartizione delle materie di giurisdizione (rispettivamente oggetti di proprietà), comuni e potere statale tenendo conto del parere di ciascun comune al fine di utilizzare la proprietà comunale in modo più efficiente.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono principalmente dovuti all'imperfezione della legislazione, progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche in ambito economico e sociale. È qui che il sistema di gestione della proprietà comunale è implementato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale della proprietà comunale. Evidente è anche il problema dell'ingombro e del degrado di un gran numero di oggetti di proprietà comunale. I modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale sono diversi e i comuni devono svolgere un lavoro sistematico e mirato in questa direzione.
proprietà comunale economico sociale
Il complesso immobiliare dei comuni è una delle componenti base economica autogoverno locale ed è un fattore importante per lo sviluppo socio-economico sostenibile del territorio. Il requisito principale per l'uso della proprietà comunale è la combinazione più equilibrata dei principi di efficienza economica e responsabilità sociale dei governi locali per garantire la vita dei comuni, gli interessi socio-economici della popolazione.
La gestione della proprietà comunale consiste nell'uso da parte delle autorità locali del meccanismo organizzativo ed economico di influenzare le entità economiche nel campo della proprietà, disposizione e uso della loro proprietà sulla base di cambiamenti nella legislazione, tassazione, tassi di interesse, standard target e standard sociali, criteri , indicatori e standard di efficienza, ecc. Per gestire il patrimonio comunale è necessario sviluppare e attuare a tutti i livelli di governo un sistema interconnesso di misure giuridiche, amministrative ed economiche, unite da un'unica politica di regolazione dei rapporti patrimoniali, che assicuri lo sviluppo stabile, equilibrato ed efficace di tutti gli oggetti di proprietà all'interno del comune.
I metodi finanziari consentono di assicurare attività per la gestione e la riproduzione della proprietà comunale, tenendo conto della ricezione e della distribuzione del reddito derivante dal suo utilizzo. Ciò consente di ottimizzare l'onere sul lato delle spese del bilancio comunale, massimizzare le entrate derivanti dall'uso del patrimonio comunale, fissare la percentuale di detrazioni dagli utili delle imprese unitarie comunali, prevedere l'incasso dei dividendi dalla partecipazione al capitale d'impresa enti e altre entrate di bilancio. Nel contesto di un costante disavanzo di bilancio e di una diminuzione della quota delle entrate proprie in fonti redditizie di entrate di bilancio, l'attività del comune nella gestione del patrimonio cittadino dovrebbe diventare un serio strumento di regolazione dell'economia cittadina. La proprietà deve generare reddito. Va notato che il patrimonio comunale non è ancora pienamente considerato dalle amministrazioni locali come un bene strategico da gestire con competenza per aumentare le entrate e risolvere i problemi. problemi sociali. È necessario trovare l'equilibrio tra garantire le funzioni sociali dell'autonomia locale e garantire la redditività della proprietà comunale, l'adeguatezza della base imponibile per lo sviluppo e la vita normale della popolazione cittadina e delle entità imprenditoriali. Ai fini della gestione di tutti gli oggetti di proprietà comunale, possono essere suddivisi condizionatamente in due gruppi: consumo di bilancio e produzione di reddito.
La gestione del primo gruppo condizionato dovrebbe raggiungere gli obiettivi di ottimizzazione delle spese di bilancio per la manutenzione di queste strutture. Questo gruppo comprende monumenti storici e culturali, oggetti immobiliari che sono nel bilancio delle istituzioni municipali educative, mediche, sanitarie e delle imprese necessarie per adempiere ai poteri assegnati dai governi locali.
La gestione del secondo gruppo di oggetti dovrebbe mirare ad aumentare la redditività del loro utilizzo. Questo gruppo include tutti gli altri oggetti non assegnati al primo gruppo. Domande importanti qui sono: quanti e quali oggetti possono essere identificati e attribuiti all'area degli immobili redditizi, quale parte deve essere assegnata alle imprese municipali sul diritto di gestione economica e sul diritto di gestione operativa delle istituzioni municipali , determinando i criteri per l'uso efficiente della proprietà, l'aumento della redditività e il ruolo del patrimonio immobiliare nello sviluppo socio-economico della città al fine di esercitare le competenze attribuite alle amministrazioni locali.
L'efficacia della gestione immobiliare a qualsiasi livello, in definitiva, si manifesta nei risultati produttivi, economici e attività finanziarie controllare gli oggetti in relazione alle risorse spese. Pertanto, dovrebbe essere determinato confrontando i criteri, gli indicatori e gli standard di prestazione pertinenti prima e dopo l'attuazione delle misure relative alla modifica delle forme e al miglioramento dei metodi di gestione della proprietà.
Per valutare l'efficacia della gestione della proprietà delle organizzazioni municipali, a seconda delle caratteristiche degli oggetti di gestione, è possibile utilizzare i seguenti tipi di efficienza.
L'efficienza sociale mostra la misura del raggiungimento degli standard stabiliti di beni pubblici: la qualità della vita della popolazione, lo stato dell'ambiente, il livello di assistenza sanitaria, la cultura sanitaria, l'istruzione Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 12 ..
L'approccio indicato è solo una delle possibili opzioni per determinare l'efficienza sociale della gestione del patrimonio comunale. Nelle condizioni moderne, tuttavia, è necessaria una valutazione completa di questo processo, basata su un sistema di vari indicatori (mercato, finanziario, ambientale, sociale, industriale, scientifico e tecnico, ecc.). È questa metodologia che creerà un sistema efficace per monitorare i processi di gestione a livello locale e consentirà di valutare oggettivamente la qualità della gestione della proprietà comunale.
L'efficienza economica riflette le conseguenze finanziarie dell'attuazione di misure nel campo della gestione immobiliare per il bilancio locale. L'efficienza economica è caratterizzata principalmente da entrate fiscali aggiuntive dovute all'attuazione di queste misure, una riduzione delle spese di bilancio per il mantenimento delle organizzazioni municipali, proventi da privatizzazioni e la vendita di quote di imprese non redditizie di proprietà dei comuni. L'efficienza economica della gestione del patrimonio comunale dovrebbe essere calcolata come il rapporto tra la somma di tutte le entrate dell'organizzazione ai fondi di bilancio e fuori bilancio (meno i benefici) al costo dell'immobile utilizzato, quindi confrontare i risultati ottenuti con i relativi standard per vari oggetti nelle aree di attività Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 14 .. L'istituzione di tali standard richiederà lo sviluppo, ad esempio, dell'ottimale consumo specifico alcuni tipi di risorse per il mantenimento della proprietà, volumi ammissibili di produzione di beni e servizi basati su metro quadro superficie utilizzata, contributi minimi ammissibili in bilancio ed extrabilancio, ecc.
Capitolo I Conclusioni
Il concetto di proprietà comunale è diventato di uso comune tra i russi relativamente di recente, negli anni '90. Attualmente, nella teoria e nella legislazione della Russia non esiste una definizione sufficientemente chiara di questo concetto. Il codice civile definisce la proprietà comunale come proprietà dei comuni.
Pertanto, il problema principale nella formazione e nella gestione della proprietà comunale oggi è il problema regolamentazione giuridica, poiché la legislazione in questo settore presenta una serie di lacune e carenze.
Ad oggi, neanche la metodologia di valutazione dei beni comunali è stata sufficientemente sviluppata. Tuttavia, la maggior parte dei ricercatori tende a classificare questi metodi secondo due criteri principali: economico e sociale.
