Spesa per l'istruzione nel bilancio della Russia moderna. Studio RBC: quanto spende effettivamente la Russia per i suoi cittadini

Una delle condizioni chiave per garantire l'efficienza è la completa modernizzazione delle relazioni economiche nel sistema educativo. E a questo proposito, il volume dei fondi di bilancio è uno dei principali indicatori che caratterizzano la scala della regolamentazione statale del settore dell'istruzione.

Poiché la principale fonte di finanziamento per l'istruzione è il bilancio (stato e municipale), il finanziamento dell'istruzione è determinato dai seguenti fattori:

Il sistema statale e gli altri enti coinvolti nel processo di finanziamento dell'istruzione;

La procedura per lo sviluppo di previsioni del fabbisogno di fondi di bilancio, progetto di spesa di bilancio per il finanziamento dell'istruzione;

La procedura (ordine) dell'effettivo finanziamento dell'istruzione dal bilancio.

In questa fase, due componenti importanti del sistema di finanziamento sono:

Schema di finanziamento;

Ripartizione delle funzioni tra gli enti coinvolti nel finanziamento.

I seguenti organismi sono coinvolti nel processo di finanziamento a livello federale:

Il presidente Federazione Russa(alto funzionario);

Assemblea Federale della Federazione Russa (legislatore);

Governo della Federazione Russa;

Ministero delle Finanze della Federazione Russa, compreso il sistema del Tesoro federale e il suo enti territoriali come parte costitutiva Ministero delle Finanze;

Ministeri e dipartimenti federali che gestiscono le istituzioni educative finanziate dal bilancio federale;

Banche autorizzate (rete conduttrice);

Istituzioni educative adeguate di giurisdizione federale (spese). Un importante meccanismo per il finanziamento del bilancio delle istituzioni educative è il valore normativo dello standard federale per il finanziamento del bilancio. Lo standard federale per il finanziamento del bilancio è il costo standard per l'attuazione di un programma educativo statale durante l'anno per tipo e tipo di istituzioni educative per studente. La dimensione dello standard federale è il costo minimo obbligatorio per l'esecuzione di budget di tutti i livelli. Nel suo calcolo non vengono prese in considerazione le seguenti spese:

1) corrente (utenze, ovvero: riscaldamento, illuminazione, approvvigionamento idrico, fognatura e altro);

2) spese (di capitale) a lungo termine.

Il loro finanziamento è in aggiunta allo standard.

La norma federale del finanziamento del bilancio è calcolata dalla formula:

FNbf = UFT + FMO

dove FNbf è lo standard federale per il finanziamento del bilancio;

UFT - retribuzione (parte tariffaria e fuori tariffa); spese di busta paga; pagamenti compensativi per prodotti editoriali; spese per l'innalzamento di grado e la certificazione del personale docente;

FMO - spese educative; spese d'ufficio e domestiche; spese per l'acquisto di attrezzature morbide e divise; altre spese.

UFT e FMO sono classificati per tipo e tipo di istituto di istruzione. Allo stesso tempo, l'importo dello standard di finanziamento del bilancio è regolato da standard economici per le buste paga e il supporto finanziario.

I rapporti per il libro paga e l'FMO sono stabiliti per il periodo corrispondente a livello di bilancio federale e sono obbligatori per i livelli di bilancio regionale e comunale.

Questo approccio nel calcolo della necessità su base normativa per risorse finanziarie ah per gli istituti di istruzione generale viene utilizzato a tutti i livelli di finanziamento del bilancio.

Tutti i fondi ricevuti da un istituto di istruzione non dal budget, ovviamente, sono fuori bilancio. In questo caso, la caratteristica distintiva è la loro "non appartenenza" alla fonte di reddito, cioè al budget (non importa quale budget). Forse questa non è la classificazione di maggior successo, ma è diventata saldamente radicata nella vita di tutti i giorni e il termine ha un carattere generalmente accettato. Pertanto, le fonti di finanziamento in un istituto di istruzione sono divise in di bilancio e non di bilancio. Ciò non significa affatto che i fondi di bilancio non possano muoversi secondo lo schema di acquisizione da parte dello Stato (proprietario dei fondi di bilancio) di beni e servizi. Lo stato, ovviamente, può acquisire entrambi per i suoi bisogni. Pertanto, per comprendere il finanziamento, è necessario introdurre un'altra caratteristica importante: solo il suo proprietario fondatore può finanziare un'organizzazione (come definito nel codice civile della Federazione Russa, articolo 120).

In questo modo un istituto scolastico può essere finanziato dallo Stato o da un comune, o anche da un privato. Inoltre è noto il concetto di "autofinanziamento". L'autofinanziamento è il finanziamento da parte di un'organizzazione del proprio lavoro (svolto all'interno dell'organizzazione) a spese dei fondi posseduti (eliminati) di questa organizzazione. I risultati di tale lavoro possono essere:

Consumato dalla stessa organizzazione, in questo caso, l'autofinanziamento si presenta sotto forma di rimborso delle proprie spese per l'esecuzione di lavori a proprie spese;

Ricevuto sotto forma di un determinato prodotto, oggetto intellettuale, ecc., che può essere ulteriormente implementato, che compenserà (totalmente, parzialmente o con un profitto) i costi sostenuti, o accantonato "in riserva, in riserva", ecc. Ma poiché entrambe queste opzioni hanno come risultato finale un prodotto specifico, in una forma o nell'altra utilizzato dall'organizzazione, allora, a rigor di termini, questo finanziamento non lo è. Piuttosto, dovrebbe essere attribuito all'acquisizione da parte dell'organizzazione di beni, lavori, servizi (anche se dai suoi dipendenti). Un'altra domanda è se un'organizzazione spende i suoi soldi per condurre, ad esempio, lavoro di ricerca che non portano un risultato tangibile (almeno per un certo periodo di tempo), allora questo può probabilmente essere considerato autofinanziamento del proprio lavoro. Pertanto, i finanziamenti possono provenire dalle seguenti fonti:

Bilancio del fondatore

fondi di sponsorizzazione;

Fondi propri a disposizione (proprietà).

E per essere ancora più precisi, va precisato che ai fini del proprio finanziamento, quei fondi dell'ente che restano presso di essa dopo aver rimborsato le spese sostenute per ottenere tali fondi, ovverosia. utile, e anche dopo la definizione dei rapporti con il sistema tributario.

Le fonti di fondi fuori bilancio includono:

Proventi dalla vendita di beni, lavori, servizi (ricavi dalla realizzazione di attività di vario tipo);

Proventi da attività non operative (si tratta di multe percepite, sanzioni, forfait, ecc.);

Donazioni (doni, sponsorizzazioni, lasciti, ecc.)

Tutte queste fonti di fondi fuori bilancio sono presenti nelle attività delle istituzioni educative.

Le spese del bilancio statale nella pratica mondiale contengono tradizionalmente le seguenti voci:

Spese per bisogni sociali: assistenza sanitaria, istruzione, cultura, prestazioni sociali, sovvenzioni ai bilanci locali per queste finalità (bonifici);

Spese delle famiglie: investimenti in infrastrutture, sussidi alle imprese statali, sussidi all'agricoltura, spese per l'attuazione dei programmi di governo;

Spese per la difesa e sostegno materiale alla politica estera, compreso il mantenimento dei servizi diplomatici e prestiti agli Stati esteri;

Spese amministrative e di gestione: il mantenimento degli organi di governo, delle forze dell'ordine, della giustizia, ecc.;

Pagamenti del debito pubblico (rimborso del debito e servicing).

La struttura della spesa del bilancio statale è un fattore socialmente stabilizzante; ha un effetto normativo sulla dimensione della domanda e degli investimenti, sulla struttura settoriale e regionale dell'economia; sulla competitività nazionale nel mercato mondiale. Allo stesso tempo, potrebbe cambiare. Ad esempio, durante i periodi di crisi e depressioni, le spese del bilancio statale per scopi economici, di norma, crescono e durante il "surriscaldamento" della congiuntura diminuiscono.

Attualmente, la quota del bilancio federale sull'importo totale delle spese per l'istruzione è di circa il 20%. Circa l'80% rientra nella quota dei bilanci regionali e locali.

Il livello federale comprende aree per le spese di finanziamento:

Finanziare istituti di giurisdizione federale, principalmente istituti di istruzione professionale;

Per l'attuazione di programmi educativi federali.

Attualmente si sta riformando l'istruzione in generale e, in conseguenza, stanno emergendo istituzioni educative alternative (asili nido, scuole, università private); cambia la direzione dei fondi di bilancio (in precedenza il finanziamento era centralizzato), decentramento dei fondi.

In conformità con la legge federale n. 12-FZ del 13 gennaio 1996 "Sull'istruzione", lo stato garantisce lo stanziamento annuale di risorse finanziarie per l'istruzione per un importo pari almeno al 10% del reddito nazionale, nonché la protezione della le spese corrispondenti del bilancio federale, dei bilanci delle entità costitutive della Federazione Russa e dei bilanci locali. Gli articoli protetti includono i salari, il cibo nei bambini istituzioni prescolari, cibo e medicinali negli ospedali.

La quota delle spese per il finanziamento dell'istruzione professionale superiore non può essere inferiore al 3% della parte di spesa del bilancio federale.

È stato stabilito che l'istruzione degli studenti è soggetta a finanziamento per ogni 10mila persone che vivono nella Federazione Russa.

La legge prevede principi uniformi per la formazione di fondi di bilancio per l'istruzione in tutta la Federazione Russa sulla base di standard economici statali per unità di studenti, che devono essere approvati annualmente dalla legge federale contemporaneamente alla legge sul bilancio federale.

Viene fornita l'indicizzazione trimestrale dei fondi stanziati dal bilancio in base ai tassi di inflazione.

L'importo degli stanziamenti è regolato principalmente dal volume delle entrate di bilancio di un livello o dell'altro. La procedura per la fornitura finanziaria delle istituzioni educative è regolata dal codice di bilancio della Federazione Russa, che definisce chiaramente l'ambito di applicazione degli standard minimi di dotazione di bilancio.

I fondi del bilancio federale sono diretti al mantenimento delle istituzioni educative di giurisdizione federale, all'attuazione di programmi educativi federali, alle sovvenzioni educative nell'ambito dei trasferimenti finanziari alle regioni sovvenzionate. I fondi dei bilanci dei livelli regionale e comunale comprendono stanziamenti per il mantenimento delle istituzioni educative, i cui fondatori sono le autorità esecutive dei soggetti della federazione, nonché per l'attuazione di programmi dei soggetti pertinenti della federazione e comuni.

Il termine finanziamento multilivello viene utilizzato nei casi in cui il finanziamento di determinate attività o istituzioni educative viene effettuato con budget di diversi livelli. Nei casi in cui si utilizzi il termine finanziamento multicanale, resta inteso che le fonti di risorse finanziarie non sono solo stanziamenti di bilancio di vario livello, ma anche tipi diversi fondi fuori bilancio.

In relazione al volume del PIL, la quota di spesa per l'istruzione dovrebbe essere ridotta dall'1% nel 2013 allo 0,7% nel 2016. Tali dati sono registrati nel disegno di legge del governo "Sul bilancio federale per il 2014 e per il periodo previsto del 2015 e del 2016", presentato alla Duma di Stato della Federazione Russa all'inizio di ottobre (cfr. tabella 1 "Il volume delle spese di bilancio nella sezione "Istruzione", in % del PIL").

Ed ecco alcune altre cifre: "Il progetto di bilancio federale per il 2014-2016 nella sezione "Istruzione" prevede stanziamenti di bilancio nel 2014 - 593.384,2 milioni di rubli, nel 2015 - 623.465,4 milioni di rubli e nel 2016 - 639.183,8 milioni di rubli. Tuttavia, nonostante la crescita quantitativa complessiva dei finanziamenti per il sistema educativo, la sua quota nel volume totale delle spese del bilancio federale diminuirà ancora ogni anno: dal 5,1 per cento nel 2013 al 3,9 per cento nel 2016 (vedi tabella 2 “Spese federali”). per la sezione "Istruzione", in % della spesa totale).

Questa e altre informazioni (cfr. tabella 3 "Destinazioni del bilancio federale per la sezione Istruzione") sono contenute nel parere ufficiale della Commissione per l'istruzione della Duma di Stato della Federazione Russa, adottato a seguito della discussione del progetto di bilancio in prima lettura .

Come risulta dalla tabella 3, nei prossimi tre anni continueranno ad aumentare i finanziamenti federali per alcune aree dell'attività educativa. In particolare è previsto l'aumento degli stanziamenti per la retribuzione degli insegnanti (ai sensi del decreto n. 597 del Presidente della Federazione Russa), l'indicizzazione del fondo borse di studio, il sostegno alle principali università, il sostegno ai programmi di sviluppo per le principali università classiche della Russia Federazione, ricerca scientifica applicata nelle università mediche, programma obiettivo federale "Personale pedagogico scientifico e scientifico della Russia innovativa" per il periodo 2014-2020 e "Ricerca e sviluppo nelle aree prioritarie di sviluppo del complesso scientifico e tecnologico della Russia per il periodo 2014-2020" .

Allo stesso tempo, è previsto che il bilancio federale smetta di cofinanziare programmi regionali per la modernizzazione dei sistemi di istruzione generale. Cesserà così la sovvenzione dell'acconto sull'ipoteca abitativa per i giovani docenti delle scuole secondarie di secondo grado, dal 2014 sarà interamente a carico delle materie anche il sostegno economico per il pagamento della retribuzione monetaria per i docenti di classe, e dal 2015 - “in in conformità con la delimitazione dei poteri tra i diversi livelli di governo nella Federazione Russa » - e sostegno finanziario per attività volte a condurre una campagna di miglioramento della salute per i bambini in situazioni di vita difficili.

L'indicatore della quota di spesa per l'istruzione sul PIL non può essere considerato unilaterale. Dipende anche dal volume del PIL (con uno grande, la sua quota per l'istruzione può essere inferiore rispetto a uno piccolo) e dal numero di studenti. Nel 1998 c'erano 20 milioni di scolari in Russia, ora 13,4 milioni, entro il 2015 si prevede un aumento a 13,8 milioni. Allo stesso tempo, se nel 2008 gli studenti universitari erano 7,5 milioni, entro il 2020 saranno circa 4,6 milioni.

La riduzione delle spese di bilancio per le politiche giovanili e il miglioramento dell'infanzia, purtroppo, indica che la politica giovanile non è più una priorità per il centro federale

Si prevede che la spesa del bilancio federale per l'istruzione ammonterà allo 0,91% del PIL nel 2013, allo 0,74% del PIL nel 2014 e allo 0,69% del PIL nel 2015. Di conseguenza, nel periodo programmato ci sarà una significativa riduzione della spesa del bilancio federale per l'istruzione come quota del prodotto interno lordo: la quota di queste spese sul PIL diminuirà di quasi un quarto.

In calo anche la quota di spesa del bilancio consolidato per l'istruzione in PIL: dal 4,5% nel 2013 al 3,6% nel 2015 (nel 2014 - 3,9%).

Inoltre, nel periodo 2013-2015 Il bilancio federale prevede anche un cambiamento significativo nella struttura delle spese per livello di istruzione.

Prima di tutto, entro il 2015, la quota delle spese per l'istruzione generale nelle spese per l'istruzione del bilancio federale diminuirà drasticamente, più di 3 volte, dall'11,1% al 3,3%. (vedi tabella 4). La quota di spesa per le politiche giovanili sta diminuendo ancora di più, di 4,5 volte. La quota di spesa per l'istruzione primaria e, sebbene aumentata, è solo di 0,1 punti percentuali e per l'istruzione prescolare è ridotta dall'1,2% all'1,0%. I costi di allenamento Vocale, riqualificazione e formazione avanzata. E per quanto riguarda le spese per la ricerca scientifica applicata e per "", la loro quota si riduce rispettivamente del 20% e più di 2 volte.

Tabella 4. La struttura della spesa per l'istruzione di FB per il 2013-2015


FORMAZIONE SCOLASTICA
Educazione prescolare
Educazione generale

Istruzione professionale secondaria




Altre questioni nel campo dell'istruzione

Va notato che la spesa del bilancio federale per l'istruzione generale in termini assoluti è ridotta da 67,4 miliardi di rubli. nel 2013 a 19,3 miliardi di rubli. nel 2014 e fino a 19,0 miliardi di rubli. nel 2015.

Come sapete, l'istruzione generale è finanziata a livello comunale, mentre le sovvenzioni per gli stipendi degli insegnanti e le spese educative sono percepite dai bilanci regionali. E questo significa che la prevista riduzione della spesa del bilancio federale per l'istruzione generale comporterà un aumento dell'onere sui bilanci dei soggetti della Federazione. In generale, questo aumento sarà modesto - poco più del 2% - ma per molte regioni l'onere sarà abbastanza evidente.

Ma la riduzione della spesa di FB per le politiche giovanili e il miglioramento dei bambini può essere considerata drammatica: da 5,3 miliardi di rubli. nel 2014 a 1,0 miliardi di rubli. nel 2015. Questo, purtroppo, indica che la politica giovanile non è più una priorità per il centro federale.

Il principale beneficiario del cambiamento nella struttura della spesa per l'istruzione nel FB è l'istruzione superiore e post-laurea, la cui quota aumenta dal 78,8% all'89,7%, vale a dire. entro 10,9 punti.

Allo stesso tempo, confronto del bilancio federale per il 2013 e per il periodo di pianificazione 2014–2015 con il budget per il 2012 e per il periodo di programmazione 2013-2014. (prima della loro modifica il 5 giugno 2012) mostra un significativo miglioramento dei parametri di spesa di FB per l'istruzione (vedi tabella 5).

Tabella 5. Oneri per la formazione della sicurezza finanziaria per il 2013 e il periodo programmato 2014-2015 e spese per l'istruzione di FB per il 2012 e il periodo di pianificazione 2013-2014* (migliaia di rubli)

	Progetto FB per il 2013-2015	Budget 2012 e periodo di programmazione 2013-2014

FORMAZIONE SCOLASTICA
Educazione prescolare
Educazione generale
Formazione professionale iniziale
Istruzione professionale secondaria
Formazione professionale, riqualificazione e alta formazione
Formazione professionale superiore e post-laurea
Politiche giovanili e miglioramento della salute dei bambini
Ricerca applicata all'educazione
Altre questioni nel campo dell'istruzione

Il bilancio federale per i prossimi tre anni è "antisociale": la crescita della spesa per "pistole" riduce significativamente il costo del "petrolio", compreso l'istruzione

Come si evince dalla tabella 5, i parametri di spesa per l'istruzione superiore e post-laurea (HPE) sono stati particolarmente migliorati. Allo stesso tempo, va notato che anche con un tale aumento delle spese di bilancio per HPE, nel 2014 risultano essere al di sotto del livello di inflazione programmato (un aumento delle spese in termini nominali dell'1,4% con un'inflazione del 5,5% ). Solo nel 2015 la crescita della spesa per l'istruzione superiore e post-laurea supererà leggermente l'inflazione: la spesa crescerà del 6% e l'inflazione del 5%. Per altre voci, le spese del bilancio federale sono ridotte o la loro crescita è inferiore al livello di inflazione pianificato.

In queste condizioni, la riforma del sistema educativo diventa inefficace ed è probabile che rimanga tale fino a quando non saranno chiaramente definite le priorità della politica economica dello Stato. A nostro avviso, il 99% delle cause dei problemi vissuti dal settore dell'istruzione sono al di fuori di esso. Questi motivi sono economici. Se l'economia del paese si sviluppa con successo, il sistema educativo riceve da esso ordini per la formazione di specialisti, che ne garantisce lo sviluppo e l'occupazione dei laureati degli istituti di istruzione professionale in diverse aree attività. In un'economia innovativa, l'istruzione inizia a prendere il sopravvento, creando una riserva di personale per settori economici in rapido sviluppo e facilitando la creazione di nuovi. E se si parla solo di alte tecnologie e innovazioni, allora il sistema educativo non riceve un normale impulso allo sviluppo.

L'istruzione nella Federazione Russa è un unico processo mirato di istruzione e formazione, che è un bene socialmente significativo e viene svolto nell'interesse di una persona, della famiglia, della società e dello stato, nonché di un insieme di conoscenze, abilità, valori, esperienza e competenza di un certo volume e complessità ai fini dello sviluppo intellettuale, spirituale e morale, creativo, fisico e (o) professionale di una persona, soddisfazione dei suoi bisogni e interessi educativi.

Ora il sistema educativo nella Federazione Russa si presenta così:

Educazione generale:

Educazione prescolare;

Istruzione generale primaria;

Istruzione generale di base;

Istruzione generale secondaria;

Educazione professionale:

Istruzione professionale secondaria;

Istruzione superiore - laurea;

Istruzione superiore - specialità, magistratura;

Istruzione superiore - formazione di personale altamente qualificato;

Istruzione aggiuntiva:

Istruzione aggiuntiva per bambini e adulti;

Formazione professionale aggiuntiva;

Educazione professionale.

Secondo la Costituzione della Federazione Russa, ai cittadini della Federazione Russa è garantita l'opportunità di ricevere un'istruzione senza alcuna condizione e restrizione, indipendentemente da sesso, razza, nazionalità, lingua, origine, luogo di residenza, stato di salute, ecc. Lo Stato garantisce ai cittadini la disponibilità generale e gratuita dell'istruzione primaria generale, generale di base, secondaria (completa) generale e dell'istruzione professionale primaria, nonché su base competitiva gratuita dell'istruzione professionale secondaria, superiore e post-laurea statale e istituzioni educative comunali entro i limiti degli standard educativi statali, se l'istruzione un cittadino riceve questo livello per la prima volta.

La parte principale degli istituti di istruzione superiore è finanziata a spese del bilancio federale; l'istruzione primaria, secondaria e professionale è all'incirca equamente finanziata dai bilanci regionali e locali; istituzioni scolastiche e educative - dai bilanci locali.

La composizione della spesa statale per l'istruzione, secondo il bilancio federale della Federazione Russa:

Educazione prescolare;

Educazione generale;

Istruzione professionale primaria;

Istruzione professionale secondaria;

Formazione professionale e alta formazione;

Istruzione superiore e post-laurea;

Politiche giovanili e miglioramento della salute dei bambini;

Ricerca scientifica applicata nel campo dell'istruzione;

Altre questioni nel campo dell'istruzione.

Le attività dell'istituto scolastico sono finanziate a norma di legge.

Se consideriamo i problemi del sistema educativo russo dal punto di vista della conservazione e dell'accumulazione del capitale umano, i più problematici sono l'istruzione prescolare e l'istruzione superiore.

Conformemente alla legislazione in materia di istruzione e nell'interesse di controllato dal governo Il sistema educativo della Federazione Russa ha adottato e sta attuando il programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione" per il periodo 2013-2020 (di seguito denominato Programma). Gli obiettivi strategici e gli obiettivi dello sviluppo del sistema educativo sono definiti nel programma statale. Tuttavia, non tutte le attività mirano al raggiungimento degli obiettivi e degli obiettivi programma statale a livello di specifiche organizzazioni educative, comuni e regioni, sono attualmente dotati di meccanismi finanziari, organizzativi ed economici.

Uno dei problemi più importanti dell'istruzione moderna è il processo della necessaria applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nelle attività educative e il processo educativo per tutti i tipi ea tutti i livelli di istruzione. Ciò consente di accedere a basi di conoscenza unificate, sistemi unificati di risorse educative, biblioteche elettroniche e di rete. Tuttavia, un completo elettronico ambiente educativo, che è un fattore importante per migliorare la qualità dell'istruzione. È inoltre necessario migliorare la qualità delle risorse educative pubbliche disponibili, sviluppare nuove aree e forme di educazione.

L'istruzione professionale secondaria sta diventando più popolare e mobile oggi. Condivide infatti con l'istruzione superiore un posto di primo piano nella formazione del personale per tutti i settori dell'economia e della sfera sociale. Allo stesso tempo, una scuola professionale è caratterizzata da una serie di problemi, senza superare i quali il suo sviluppo innovativo sarà seriamente ostacolato. Uno dei problemi è la contraddizione tra il crescente bisogno di specialisti e la mancanza di una previsione obiettiva di tale bisogno per settori dell'economia, l'uso irrazionale di specialisti con istruzione professionale secondaria, anche a causa della mancanza di meccanismi efficaci e di occupazione modelli, successivo supporto e monitoraggio delle carriere dei laureati, basso costo del lavoro giovane specialista.

Nel concetto di sociale a lungo termine sviluppo economico Federazione Russa per il periodo fino al 2020, si rileva che il ruolo crescente del capitale umano è uno dei principali fattori di sviluppo economico.

La previsione per lo sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2030, elaborata dal Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa, prevede la necessità di formare un sistema flessibile e diversificato di istruzione professionale che soddisfi le esigenze del mercato del lavoro e le esigenze di un'economia innovativa, sia in termini di programmi educativi che parte delle condizioni e delle attrezzature materiali e tecniche del processo di apprendimento.

Nell'ambito del programma, i compiti di raggiungere un elevato standard qualitativo di contenuto e tecnologia per tutti i tipi di istruzione - professionale (incluso quello superiore), generale e aggiuntivo, nonché di raggiungere un livello qualitativamente nuovo di sviluppo delle politiche giovanili, aumentando la disponibilità di programmi di socializzazione per bambini e giovani per il loro coinvolgimento positivo nella pratica sociale. La soluzione di questi compiti consentirà contemporaneamente di attuare pienamente le principali direzioni della politica dello Stato federale in materia di istruzione nel periodo 2016-2020, definite in legge federale"Sull'istruzione nella Federazione Russa" e il concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine.

L'attuazione del programma consentirà di creare un meccanismo per cambiamenti sistemici positivi progressivi irreversibili nell'istruzione della Federazione Russa.

L'essenza economica delle spese del bilancio statale si manifesta nel fatto che fungono da strumento attivo di politica economica. Con il loro aiuto lo Stato influenza i processi redistributivi, la crescita del reddito nazionale, la regolazione strutturale dell'economia, lo sviluppo singoli settori e settori dell'economia, aumentando la competitività dell'economia nazionale.

Nel finanziamento dell'istruzione, è necessario sottolineare ancora una volta una caratteristica importante: il principio di irrevocabilità. Se nell'ambito della produzione l'irrevocabile è causato, infatti, dal trasferimento del risultato prodotto alla proprietà dell'ente finanziatore, allora nell'istruzione i fondi destinati alle istituzioni scolastiche non sono da questi direttamente restituiti, non sono rimborsati al proprietario dei fondi in moneta o in equivalente materiale o immateriale. Non vi è inoltre alcun obbligo di restituzione di questi fondi. Nella forma, i mezzi si consumano senza trasformarsi in un equivalente materiale, e il risultato immateriale dell'attività educativa non può essere individuato come oggetto immateriale, poiché è inseparabile dal suo portatore - una persona e non può diventare oggetto di merce-moneta relazioni.

Il principio dell'irrevocabile presuppone anche l'impossibilità di considerare una persona formata che entra nella vita come un rimborso o un ritorno in altra forma allo stato-proprietario delle spese della sua educazione. È anche importante che il laureato non abbia alcun obbligo di restituire i fondi spesi dallo stato per la sua istruzione, almeno non ancora.

Va sottolineato ancora una volta che il finanziamento dell'istruzione non è espressione di un rapporto di “acquisto e vendita”, in cui vi sia un contromovimento delle risorse finanziarie e del loro equivalente materiale o immateriale sotto forma di prodotto o servizio. Finanziando l'istruzione, lo Stato non acquista servizi educativi, ma assicura il funzionamento della sua unità strutturale, che fornisce questi servizi gratuitamente a una parte della popolazione.

La spesa statale per l'assistenza sanitaria e l'istruzione è molto più di quanto pensino i russi e in totale superano persino la spesa per le forze armate e di sicurezza. Ciò risulta dallo studio del sistema di bilancio condotto da RBC

L'approvazione da parte della Duma di Stato della legge sul bilancio federale del 9 dicembre non pone fine alla questione della distribuzione dei fondi statali il prossimo anno. Oltre al bilancio federale, le spese per la politica sociale, la sicurezza, la medicina, l'istruzione e altre aree di classificazione del bilancio sono previste nei bilanci regionali e comunali, nonché in fondi fuori bilancio. Collettivamente, questo è chiamato sistema di bilancio e solo la sua panoramica cumulativa può fornire un quadro completo del finanziamento pubblico dell'economia russa.

Le spese complessive del sistema di bilancio per le singole aree possono differire notevolmente da quelle incluse nel bilancio federale. La struttura delle spese per direzione nei budget di diversi livelli differisce in modo significativo. Ecco perché, ad esempio, la quota piuttosto modesta della spesa per l'istruzione nel bilancio federale (3,7% di tutte le voci di spesa del bilancio federale per il 2017) sale al 10% se considerata sulla scala del sistema di bilancio.

Nella prima parte dello studio, dedicata alle entrate e alle spese del bilancio federale in retrospettiva e prospettiva, il 9 dicembre RBC ha scritto che la spesa federale in termini reali è in calo dal 2015 e continuerà a diminuire almeno fino al 2019, e la struttura del reddito è influenzato da prezzi bassi per il petrolio è cambiato a favore delle entrate fiscali nazionali. Nella seconda parte del suo studio sui bilanci del decennio in corso, RBC ha deciso di analizzare le cinque aree principali della spesa pubblica nel sistema di bilancio russo, che non si limita al bilancio federale.

Cinque opinioni sul sistema di bilancio russo

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Dei fondi previsti dal bilancio consolidato per il 2017 per le cinque principali voci di spesa, l'assistenza sanitaria riceverà più di un quarto: 3,5 trilioni di rubli, ovvero l'11% della spesa. Allo stesso tempo, nel bilancio federale per la salute, lo stato prevedeva di spendere solo 363 miliardi di rubli.

Una differenza così netta è spiegata dal fatto che le principali spese per la medicina ricadono sul Fondo federale di assicurazione medica obbligatoria (FFOMS - 1,7 trilioni di rubli nel 2017). È reintegrato con le detrazioni regionali per la popolazione non attiva e con i premi assicurativi dei datori di lavoro (5,1% degli stipendi dei dipendenti). A l'anno scorso c'è stato un aumento generale dei salari in tutto il paese, che ha permesso al budget della FFOMS di crescere, osserva Larisa Popovich, direttrice dell'Institute for Health Economics presso la Higher School of Economics. Ma le regioni spendono di più per l'assistenza sanitaria. Poiché il bilancio della FFOMS è più di un terzo fornito dai loro contributi, nel 2015 le autorità regionali hanno finanziato il 47% dei costi totali del sistema di bilancio per l'assistenza sanitaria, .

Nel frattempo, la spesa federale per l'assistenza sanitaria (in termini nominali, vedi nota "Come pensavamo") sono in calo da cinque anni, dal 2012. Quindi, tenendo conto dell'inflazione, erano al livello di 874,3 miliardi di rubli e nel 2016 - già 465,5 miliardi di rubli. La riduzione più significativa è stata nel finanziamento del ricovero cure mediche(ospedali). Dal 2012 sono stati spesi per questi scopi 279,6 miliardi di rubli, o 398 miliardi di rubli. a prezzi 2016, contro 241 miliardi di rubli. nell'anno in corso. Nel 2017 gli stanziamenti saranno ridotti a 146 miliardi di rubli. tenendo conto dell'inflazione, cioè poco più di un terzo dell'importo dei finanziamenti nel 2012.

Anche la spesa federale per le cure ambulatoriali (policlinici) è diminuita: da 215 miliardi di rubli. nel 2012 a 73 miliardi di rubli. nel 2016. Negli anni successivi proseguirà la riduzione degli stanziamenti: nel 2019 sono previsti solo 63 miliardi di rubli per i policlinici nel bilancio federale.

Allo stesso tempo, in generale, nel sistema di bilancio, la spesa per l'assistenza sanitaria aumenterà solo nei prossimi tre anni, da 3,5 trilioni di rubli. nel 2017 a 3,9 trilioni di rubli. nel 2019. Per fare un confronto: la spesa per la difesa nazionale in questi tre anni rimarrà allo stesso livello: 2,8 trilioni di rubli. Questo ci fa sperare che sia gli ospedali che i policlinici almeno non peggiorino la loro situazione.

Per l'istruzione e la formazione

Proprio come la medicina, l'istruzione sembra modesta nel bilancio federale, ma impressionante nel bilancio consolidato, tenendo conto dei bilanci regionali. Nell'importo totale degli stanziamenti per le cinque aree principali del sistema di bilancio, la spesa per l'istruzione nel 2017 ammonterà al 23,3%, ovvero 3,1 trilioni di rubli. Questo è meno che per l'assistenza sanitaria, ma più che per la difesa. E questo rapporto dovrebbe essere mantenuto fino al 2019.

Tuttavia, dal 2013, la spesa per l'istruzione è in costante calo. Ciò è dovuto sia al calo del costo del petrolio, sia alla crescente priorità della spesa per la difesa e delle pensioni. Al suo apice, proprio in quell'anno 2013, l'istruzione ha ricevuto circa 3,9 trilioni di rubli dai bilanci di tutti i livelli. (di seguito a prezzi 2016), ovvero il 4,3% del PIL. Nel 2016 la quota di spesa per l'istruzione è già scesa al 3,7% del PIL, entro il 2019 scenderà al 3,5% del PIL.

Nel bilancio federale, la riduzione dei finanziamenti per l'istruzione è notevolmente ancora più forte - da 897 miliardi di rubli. nel 2013 a 515 miliardi di rubli. nel 2019 Allo stesso tempo, tradizionalmente, il bilancio federale finanzia principalmente l'istruzione superiore, lasciando l'istruzione professionale secondaria, generale e prescolare alla mercé delle regioni, cioè le università che soffrono di più.

Economisti della Higher School of Economics che dal 2013 il centro federale si è "costantemente ritirato" dal finanziamento delle sfere sociali. Se nelle regioni riprenderanno i progetti di costruzione e miglioramento posticipati, scuole e ospedali passeranno in secondo piano. In questo caso, avvertono gli autori del rapporto HSE, la medicina e l'istruzione russe rischiano di "scivolare ai livelli dei paesi asiatici e latinoamericani".

Le forze di sicurezza stringeranno la cintura

Sullo sfondo di molte altre aree di spesa di bilancio, le forze armate e di sicurezza sembrano molto fiduciose, soprattutto negli ultimi anni. Anche nel bilancio consolidato, gli stanziamenti per la difesa e la sicurezza rappresentano tradizionalmente da un terzo alla metà di tutti i fondi. Nel 2017 si prevede di spendere 4,9 trilioni di rubli per "l'uomo con una pistola" dal sistema di bilancio, ovvero il 5,7% del PIL.

Costi che ci tengono al sicuro

Negli ultimi anni la spesa militare ha superato il budget per la sicurezza interna. Secondo il Ministero delle Finanze, il bilancio consolidato nel 2011 ha speso 2,2 trilioni di rubli. per ciascuna di queste due sezioni. Tuttavia, già nel 2014 sono stati spesi 300 miliardi di rubli per la difesa. di più (3 trilioni di rubli contro 2,7 trilioni di rubli). Negli anni successivi, il divario tra la spesa per i militari e per le forze di sicurezza si è ulteriormente ampliato e ora si attesta a circa 1 trilione di rubli. Ciò è dovuto alla differenza dei picchi: la spesa per “organi” è stata fortemente aumentata dopo la riforma del sistema delle forze dell'ordine e le proteste di massa dell'opposizione nel 2011 (da 1,9 a 2,6 trilioni nel 2012), dopodiché è iniziata una graduale diminuzione.

La spesa per la difesa è aumentata dal 2011 (2,3 trilioni di rubli) al 2016 (3,9 trilioni di rubli). Questa crescita è spiegata dal finanziamento del programma di riarmo statale, nonché dalla partecipazione della Russia ai conflitti esterni. Il tradizionale oppositore dell'aumento delle spese militari è il ministero delle Finanze, il cui ex capo, Alexei Kudrin, è stato licenziato nel 2011 dal presidente Dmitry Medvedev per una disputa sulla necessità di aumentare le spese per la difesa. Sotto l'attuale ministro, Anton Siluanov, la spesa militare è cresciuta ogni anno, raggiungendo il picco nel 2015-2016. Ma forse sono stati i suoi sforzi a contribuire al fatto che il bilancio nel 2017 e oltre diventerà più "civile". La sicurezza "perderà peso" di 91 miliardi di rubli, a 1,85 trilioni di rubli, e la difesa di 1 trilione, a 2,7 trilioni di rubli.

I servi del popolo stanno diventando più modesti

Le questioni nazionali per nome sono la sezione meno appariscente dei bilanci. Non è immediatamente chiaro a chi non lo sapesse di cosa si tratta. Ma l'importanza della divisione nazionale difficilmente può essere sopravvalutata. L'articolo fornisce un sostegno finanziario per le attività di tutte le autorità: il presidente, il governo, la Duma di Stato, la magistratura e altri rami del governo. Non è un caso che la sezione sia al primo posto nel classificatore di bilancio delle spese.

Delle cinque aree considerate per le questioni nazionali nel 2017, è prevista la minima quantità di denaro: 1,9 trilioni di rubli, ovvero il 2,2% del PIL. Ma questa direzione è la più stabile: di anno in anno, la differenza dei costi raramente supera il 5%. Ciò non sorprende, dato che le dichiarate riduzioni dell'apparato statale si limitano spesso al sequestro dei posti di personale non occupati. Pertanto, nel 2013, la quota della spesa pubblica per la gestione ammontava al 2,1% del PIL (1,4 trilioni di rubli) e si presumeva che nel 2016 sarebbe stata ridotta all'1,8% del PIL. Tuttavia, nel 2016, il 2,2% del PIL (1,8 trilioni di rubli) è stato speso per i funzionari e nel 2017, come previsto, i finanziamenti aumenteranno ancora, fino al 2,3% del PIL (2 trilioni di rubli).

Pertanto, è difficile credere che la prossima riduzione della spesa per la burocrazia al 2% del PIL (2 trilioni di rubli) prevista per il 2018-2019. Inoltre, la prevista crescita degli stanziamenti 2017 della sezione convince che la pubblica amministrazione nel prossimo triennio soffrirà ancora meno del resto dell'economia.

Come pensavamo

In un paese in cui i prezzi crescono in media del 9,5% all'anno (secondo Rosstat per il periodo 2006-2015), gli indicatori monetari nominali da soli non possono fornire un quadro completo. Ad esempio, se la spesa pubblica per la sanità è aumentata del 10% nell'ennesimo anno rispetto all'anno precedente, e l'inflazione è stata del 20%, è ovvio che non vi è un reale aumento della spesa.

Al fine di garantire la comparabilità dei dati di bilancio negli anni e tracciare la dinamica “reale” delle entrate e delle spese statali, abbiamo adeguato i dati all'inflazione media annua, ricalcolandoli ai prezzi del 2016. In altre parole, sono state prese come punto di partenza le entrate e le spese di bilancio previste per la fine del 2016 (secondo le modifiche al bilancio del Ministero delle Finanze di ottobre) e sono stati ricalcolati i dati consuntivi degli anni precedenti tenendo conto dell'inflazione. Pertanto, i dati rettificati degli anni precedenti erano superiori a quelli nominali, mentre i dati degli anni successivi erano inferiori. Nessuno dei metodi per convertire i valori nominali in valori reali è perfetto, ma il vantaggio dell'utilizzo dell'inflazione media annua è che la crescita dei prezzi è intuitivamente più comprensibile rispetto, ad esempio, agli speciali coefficienti deflatori calcolati da Rosstat.

Inoltre, nel database del Fondo Monetario Internazionale (FMI) sono disponibili i dati sull'inflazione media annua dagli anni '90, sulla base delle statistiche Rosstat, e i valori di previsione dell'inflazione media annua per il 2016-2019 sono tratti dalla base previsione macroeconomica del Ministero dello Sviluppo Economico, che è alla base dei disegni di bilancio. "Nelle condizioni attuali, sgonfierei anche con l'indice dei prezzi al consumo, poiché, in primo luogo, questo è più che generalmente accettato e, in secondo luogo, non c'è davvero nessun altro deflatore ora", Dmitry Kulikov, analista senior presso l'ACRA Research and Forecasting Group, ha confermato la pertinenza dei calcoli di RBC.

Con la partecipazione di Polina Zvezdina

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introduzione

Rilevanza del tema. Lo sviluppo sostenibile della sfera sociale è la base per la prosperità della società umana e dello stato nel suo insieme, poiché lo sviluppo di qualsiasi paese è sempre strettamente correlato al livello e alla qualità dei servizi pubblici forniti sul suo territorio. La spesa per i bisogni sociali, in primo luogo l'assistenza sanitaria e l'istruzione, dovrebbe essere considerata come un investimento del governo nel capitale umano. Ecco perché non c'è dubbio che è necessario riconoscere la priorità del finanziamento di questo settore.

Il ruolo dell'educazione nel mondo moderno non va sottovalutato, poiché questo processo è ugualmente importante, sia per l'individuo stesso che per lo sviluppo del Paese. Pertanto, senza investimenti nell'istruzione e nella scienza, è impossibile sbarazzarsi della povertà e competere con successo con i produttori di altri paesi. Lo sviluppo del potenziale intellettuale del Paese garantirà la soluzione dei problemi economici e sociali. Il sistema educativo russo dovrebbe essere competitivo, focalizzato sui bisogni del mercato del lavoro.

L'istruzione è il territorio vita pubblica dove gli interessi dello Stato e dei cittadini sono più strettamente intrecciati. Ecco perché la politica educativa e le riforme su larga scala in questo settore attualmente in corso dal governo russo interessano non solo i funzionari coinvolti nel sistema di gestione dell'istruzione, professori universitari, insegnanti di scuola, ma anche quasi tutti i cittadini russi di diverse categorie di età che costituiscono la "classe" più numerosa - studenti (scolari, studenti, dottorandi e dottorandi, studenti di vari corsi di istruzione aggiuntiva, programmi di riqualificazione professionale, ecc.).

Nelle condizioni delle riforme del mercato, la rilevanza del finanziamento delle istituzioni educative rimane uno dei principali problemi del bilancio statale.

L'oggetto dello studio sono le spese di bilancio per l'istruzione in Russia.

Oggetto della ricerca sono le norme giuridiche che regolano le attività educative; sviluppi teorici in questo campo.

Lo scopo del lavoro del corso è studiare il finanziamento dell'istruzione in Russia. Per raggiungere questo obiettivo, è necessario svolgere le seguenti attività:

1) Considera lo stato del sistema educativo in Russia oggi.

2) Analizzare la spesa statale per l'istruzione in Russia, considerare la loro composizione, natura e fonti di finanziamento;

3) Identificare problemi e possibili azioni per migliorare il finanziamento dell'istruzione in Russia.

Basi metodologiche dello studio. Nel processo di ricerca, sono stati utilizzati approcci storici e comparativi per risolvere i compiti impostati, metodi di analisi logica e di sistema, metodi statistici, esperti e altri metodi di ricerca scientifica.

1. Aspetti teorici del sistema educativo in Russia

1.1 L'importanza dell'educazione nella soluzione dei problemi sociali dello Stato

spesa per il finanziamento dell'istruzione

La sfera dell'istruzione è un settore sociale importante che contribuisce a creare le condizioni per lo sviluppo innovativo del Paese. Attualmente, quest'area sta subendo profonde e su larga scala trasformazioni. La politica dello Stato in materia di finanziamento dell'istruzione sta cambiando verso l'aumento del grado di indipendenza dei destinatari del bilancio al fine di utilizzare le risorse messe a disposizione in modo più efficiente.

Nelle condizioni di sostegno prioritario all'istruzione da parte dello Stato, il sistema educativo deve garantire l'uso efficace delle sue risorse - umane, informative, materiali, finanziarie.

Il termine "istruzione" in Russia è inteso come un processo mirato di educazione e istruzione nell'interesse di una persona, della società, dello stato, accompagnato da una dichiarazione del raggiungimento da parte di un cittadino (studente) dei livelli di istruzione (titoli di studio) stabiliti da lo stato.

L'istruzione nella Federazione Russa è un unico processo mirato di istruzione e formazione, che è un bene socialmente significativo e viene svolto nell'interesse di una persona, della famiglia, della società e dello stato, nonché di un insieme di conoscenze, abilità, valori, esperienza e competenza di un certo volume e complessità ai fini di intellettuali, spirituali e morali, creativi, fisici e (o) sviluppo professionale persona, soddisfacendo i suoi bisogni e interessi educativi.

Ottenere un'istruzione è uno dei più importanti diritti costituzionali dei cittadini russi. La Costituzione della Federazione Russa garantisce alla popolazione del nostro paese l'opportunità di ricevere gratuitamente servizi educativi forniti dalle istituzioni educative statali. L'articolo 43 della Costituzione della Federazione Russa proclama:

1. Ogni individuo ha diritto all'istruzione.

2. È garantita la disponibilità generale e gratuita di istruzione prescolare, di base generale e secondaria professionale negli istituti e nelle imprese educative statali o comunali.

3. Ogni individuo ha diritto, su base competitiva, a ricevere gratuitamente l'istruzione superiore presso un istituto scolastico statale o comunale e presso un'impresa.

4. L'istruzione generale di base è obbligatoria. I genitori o le persone che li sostituiscono assicurano che i bambini ricevano un'istruzione generale di base.

5. La Federazione Russa stabilisce standard educativi statali federali, sostiene varie forme educazione e autoeducazione.

A tal fine opera un sistema di istituzioni educative statali e comunali. Questo sistema include i seguenti tipi di istituzioni:

scuola materna (scuole materne);

istruzione generale (scuole primarie e secondarie);

Istruzione professionale (scuole professionali, scuole tecniche, università);

formazione complementare degli adulti (istituti di alta formazione e riqualificazione, corsi);

Istruzione supplementare per i bambini (scuole);

speciale (scuole per bambini con disabilità fisiche e mentali; collegi per orfani e bambini lasciati senza cure parentali).

La creazione e il funzionamento di queste istituzioni sono regolati dagli atti legislativi della Federazione Russa, dallo statuto e dai materiali istruttivi del governo e dei dipartimenti della Federazione Russa.

La legislazione della Federazione Russa nel campo dell'istruzione comprende la Costituzione della Federazione Russa, la legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa" del 29 dicembre 2012 N 273-FZ, altre leggi e altri atti normativi della Russia Federazione adottata in conformità con essa, nonché leggi e altri atti normativi dei soggetti della Federazione Russa nel campo dell'istruzione.

Il più importante di questi documenti è la legge federale "On Education". In conformità con questa legge, gli organi della Federazione Russa, i soggetti della Federazione Russa e l'autogoverno locale hanno competenza nel campo dell'istruzione. Possono essere fondatori di istituzioni educative e finanziarle con i rispettivi bilanci.

Al momento, il sistema educativo nella Federazione Russa si presenta così:

Educazione generale:

· Educazione prescolare;

· Istruzione generale primaria;

· Istruzione generale di base;

· Istruzione generale secondaria;

· Educazione professionale:

· Istruzione professionale secondaria;

· Istruzione superiore - laurea;

· Istruzione superiore - specializzazione, magistratura;

· Istruzione superiore - formazione di personale altamente qualificato;

Istruzione aggiuntiva:

Istruzione aggiuntiva per bambini e adulti;

· Formazione professionale aggiuntiva;

· Educazione professionale.

Pertanto, lo sviluppo dell'istruzione è una delle aree prioritarie per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa nel prossimo futuro, poiché nel mondo moderno il principale fattore di sviluppo del paese, la sua competitività sul mercato internazionale è il livello e qualità dell'istruzione della popolazione.

1.2 La politica statale nel campo dell'istruzione

Attualmente, l'istruzione russa si sta spostando verso la fase di sviluppo innovativo. Supporto completo per strategie pedagogiche per creare programmi innovativi e ambienti educativi come compito strategico e ad alta intensità di scienza.

L'elenco degli atti legali che interessano le attività dei sistemi educativi in Russia:

1. Il concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020 (approvato dall'ordinanza del governo della Federazione Russa del 17 novembre 2008 n. 1662-r).

2. Strategia sicurezza nazionale Federazione Russa fino al 2020 (approvato con Decreto del Presidente della Federazione Russa il 31 dicembre 2015 n. 683).

3. Strategia nazionale d'azione nell'interesse dei bambini per il 2012-2017 (approvata con decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 giugno 2012 n. 761).

4. Decreto del governo della Federazione Russa del 15 aprile 2014 n. 295 "Sull'approvazione del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione per il 2013-2020".

5. Piano per l'attuazione nel 2014 e durante il periodo di pianificazione del 2015 e 2016 del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione" per il 2013-2020 (approvato con ordinanza del governo della Federazione Russa del 29 luglio 2014 N 1420-r).

6. Il concetto del programma federale per lo sviluppo dell'istruzione per il 2016-2020 (decreto del governo della Federazione Russa del 29 dicembre 2014 N 2765-r)

7. Legge federale del 29 dicembre 2012 n. 273-FZ "Sull'istruzione nella Federazione Russa".

8. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 maggio 2012 n. 599 "Sulle misure per attuare la politica statale nel campo dell'istruzione e della scienza".

9. Piano d'azione ("tabella di marcia") "Cambiamenti nei settori della sfera sociale volti a migliorare l'efficienza dell'istruzione e della scienza" (approvato con ordinanza del governo della Federazione Russa del 30 aprile 2014 N 722-r) .

10. Strategia per lo sviluppo della cultura fisica e dello sport nella Federazione Russa per il periodo fino al 2020 (Decreto del governo della Federazione Russa del 7 agosto 2009 n. 1101-r).

11. Un programma completo per migliorare il livello professionale del personale docente in generale organizzazioni educative(approvato dal vice primo ministro della Federazione Russa O. Golodets il 28 maggio 2014 N 3241p-P8).

12. L'ordine di organizzazione e attuazione delle attività educative per i principali programmi educativi generali - programmi educativi dell'istruzione prescolare (Ordine del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia del 30 agosto 2013 n. 1014).

13. Standard educativo statale federale per l'istruzione prescolare (Ordine del Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia del 17 ottobre 2013 n. 1155).

14. Standard professionale "Insegnante (attività pedagogica nel campo dell'istruzione prescolare, primaria generale, generale di base, secondaria generale) (educatore, insegnante)" (Ordine del Ministero del Lavoro della Russia del 18/10/2013 n. 544n) .

15. Programmi per il graduale miglioramento del sistema salariale nelle istituzioni statali (municipali) per il 2012-2018 (approvato con ordinanza del governo della Federazione Russa del 26 novembre 2012 n. 2190-r).

Condizione necessaria per la formazione di un'economia innovativa è l'ammodernamento del sistema educativo, che è alla base della dinamica crescita economica e dello sviluppo sociale della società, fattore di benessere dei cittadini e di sicurezza del Paese.

L'obiettivo strategico della politica statale nel campo dell'istruzione è aumentare la disponibilità di un'istruzione di qualità che soddisfi i requisiti dello sviluppo innovativo dell'economia, i bisogni moderni della società e di ogni cittadino.

L'attuazione di questo obiettivo comporta la soluzione dei seguenti compiti prioritari.

Il primo compito è garantire la natura innovativa dell'istruzione di base.

Il secondo compito è modernizzare le istituzioni del sistema educativo come strumenti di sviluppo sociale.

Il terzo compito è creare un moderno sistema di formazione continua, formazione e riqualificazione del personale professionale.

Il quarto compito è la formazione di meccanismi per valutare la qualità e la domanda di servizi educativi con la partecipazione dei consumatori.

I principi della politica statale e della regolamentazione legale delle relazioni nel campo dell'istruzione sono formulati dalla legge federale "Sull'istruzione nella Federazione Russa". La politica statale e la regolamentazione legale delle relazioni nel campo dell'istruzione si basano sui seguenti principi:

1) riconoscimento della priorità dell'istruzione;

2) garantire il diritto di ogni persona all'istruzione, l'inammissibilità della discriminazione nel campo dell'istruzione;

3) il carattere umanistico dell'educazione, la priorità della vita e della salute umana, i diritti e le libertà della persona, il libero sviluppo della persona, l'educazione al rispetto reciproco, alla diligenza, alla cittadinanza, al patriottismo, alla responsabilità, alla cultura giuridica, al rispetto della natura e ambiente, gestione ambientale;

4) unità spazio educativo sul territorio della Federazione Russa, protezione e sviluppo delle caratteristiche e delle tradizioni etno-culturali dei popoli della Federazione Russa nelle condizioni di uno stato multinazionale;

5) creazione di condizioni favorevoli per l'integrazione del sistema educativo della Federazione Russa con i sistemi educativi di altri stati su basi uguali e reciprocamente vantaggiose;

6) la laicità dell'istruzione nelle organizzazioni statali e municipali impegnate in attività educative;

7) la libertà di scegliere l'istruzione in base alle inclinazioni e ai bisogni di una persona, la creazione di condizioni per l'autorealizzazione di ogni persona, il libero sviluppo delle sue capacità, inclusa la previsione del diritto di scegliere forme di istruzione, forme dell'educazione, organismo che svolge attività educative, la direzione dell'educazione nei limiti previsti dal sistema educativo, nonché la libertà del personale docente nella scelta delle forme di educazione, dei metodi di educazione e di educazione;

8) garantire il diritto all'istruzione per tutta la vita in conformità con i bisogni dell'individuo, l'adattabilità del sistema educativo al livello di formazione, le caratteristiche evolutive, le capacità e gli interessi di una persona;

9) autonomia delle organizzazioni educative, diritti accademici e libertà degli insegnanti e degli studenti, previsti dalla presente legge federale, apertura dell'informazione e rendicontazione pubblica delle organizzazioni educative;

10) la natura democratica della gestione dell'istruzione, garantendo il diritto di insegnanti, studenti, genitori (rappresentanti legali) di studenti minorenni a partecipare alla gestione delle organizzazioni educative;

11) l'inammissibilità di limitare o eliminare la concorrenza nel campo dell'istruzione;

12) una combinazione di regolamentazione statale e contrattuale dei rapporti nel campo dell'istruzione.

In conformità con la legislazione nel campo dell'istruzione e nell'interesse della pubblica amministrazione del sistema educativo nella Federazione Russa, il programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione" per il periodo 2013-2020 (di seguito denominato Programma) è stato adottato ed è in fase di attuazione. Gli obiettivi strategici e gli obiettivi dello sviluppo del sistema educativo sono definiti nel programma statale. Allo stesso tempo, non tutte le attività volte al raggiungimento degli obiettivi e degli obiettivi del programma statale a livello di organizzazioni educative specifiche, comuni e regioni sono attualmente dotate di meccanismi finanziari, organizzativi ed economici.

Uno dei problemi più importanti dell'istruzione moderna è il processo della necessaria applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nelle attività educative e il processo educativo per tutti i tipi ea tutti i livelli di istruzione. Ciò consente di accedere a basi di conoscenza unificate, sistemi unificati di risorse educative, biblioteche elettroniche e di rete. Tuttavia, non è stato creato un ambiente educativo elettronico integrale, che è un fattore importante per migliorare la qualità dell'istruzione. È inoltre necessario migliorare la qualità delle risorse educative pubbliche disponibili, sviluppare nuove aree e forme di educazione.

Nel Concetto di sviluppo socioeconomico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, si osserva che il ruolo crescente del capitale umano è uno dei principali fattori di sviluppo economico.

Nell'ambito del programma, i compiti di raggiungere un elevato standard qualitativo di contenuto e tecnologia per tutti i tipi di istruzione - professionale (incluso quello superiore), generale e aggiuntivo, nonché di raggiungere un livello qualitativamente nuovo di sviluppo delle politiche giovanili, aumentando la disponibilità di programmi di socializzazione per bambini e giovani per il loro coinvolgimento positivo nella pratica sociale. La soluzione di questi compiti consentirà contemporaneamente di attuare pienamente le principali direzioni della politica statale federale nel campo dell'istruzione nel 2016-2020, definite nella legge federale "Sull'istruzione nella Federazione russa" e nel concetto di Termine Sviluppo socio-economico.

L'attuazione del programma consentirà di creare un meccanismo per cambiamenti sistemici positivi progressivi irreversibili nell'istruzione della Federazione Russa.

2. Spesa per l'istruzione nel bilancio della Russia moderna

2.1 Composizione delle spese per l'istruzione, loro contenuto e fonti di finanziamento

I moderni modelli di finanziamento dell'istruzione in tutti i paesi economicamente sviluppati sono flessibili e "reattivi" alle iniziative di mercato. La componente fondamentale di questi modelli è il finanziamento globale dell'istruzione: da parte dello Stato e delle amministrazioni locali (a spese del bilancio); organizzazioni private e di beneficenza, famiglie, tirocinanti, sponsor.

Il finanziamento è la fornitura delle risorse finanziarie necessarie per i costi dello svolgimento di determinate attività. Nel nostro caso, per l'attuazione del processo educativo, ad es. per l'attuazione di uno o più programmi educativi e/o il mantenimento (istruzione) di studenti, alunni. Il finanziamento prevede:

1) la destinazione d'uso dei fondi è la spesa di fondi per scopi predeterminati stabiliti;

2) irrevocabile - i fondi erogati alle istituzioni educative non vengono restituiti direttamente, né rimborsati. Nel concetto "classico", il finanziamento è definito come "fornire le risorse finanziarie necessarie per i costi di sviluppo dell'economia nazionale".

Il finanziamento avviene secondo i principi:

1) pianificazione - sono previsti fondi nella predisposizione del budget (piano finanziario);

2) allocazione dei fondi man mano che vengono spesi;

3) economia - la spesa corretta e razionale dei fondi.

Va aggiunto che questi principi di finanziamento sono pienamente incorporati nell'attuale processo di bilancio. Finanziamento stimato - accantonamento I soldi dal bilancio dello Stato per coprire i costi delle istituzioni della sfera non produttiva, che, di regola, non hanno entrate proprie. Il finanziamento stimato viene effettuato (più precisamente, dovrebbe essere effettuato) in stretta conformità con lo scopo previsto delle spese e i tassi di costo stabiliti dall'autorità di finanziamento, tenendo conto del profilo e delle caratteristiche dell'attività istituzioni di bilancio. I costi sono raggruppati in base alla classificazione di bilancio, che determina l'allocazione obiettivo degli stanziamenti per ogni preventivo. La necessità di fondi è motivata dal calcolo corrispondente per ciascuna tipologia di spesa. Non sono ammesse spese non previste dal preventivo o eccedenti gli stanziamenti stimati, nonché maggiorazioni di costi da qualsiasi altra fonte.

La stima di un'istituzione di bilancio è un documento che determina il volume e la distribuzione trimestrale degli stanziamenti di bilancio per tutte le spese di tale istituzione.

La spesa per l'istruzione secondo la classificazione di bilancio comprende i costi di:

* per l'istruzione generale;

* per l'educazione dei bambini e degli adolescenti;

* per attività culturali ed educative;

Il finanziamento delle istituzioni educative viene effettuato secondo i principi del finanziamento normativo per studente per ogni tipo e tipo di istituto di istruzione. Gli standard sono approvati dalla Duma di Stato della Federazione Russa e contemporaneamente all'adozione della legge sul bilancio federale. Le normative regionali e locali tengono conto delle loro specificità, compresa la manutenzione degli edifici, delle strutture e del personale delle istituzioni. Il regime di finanziamento per le istituzioni statali e comunali è stabilito da un regolamento tipo sul corrispondente tipo di istituto di istruzione. In conformità con la legge "Sull'istruzione", anche le istituzioni educative non statali dovrebbero ricevere finanziamenti di bilancio secondo standard simili alle istituzioni educative statali e municipali dal momento del loro accreditamento statale.

L'attrazione di fondi aggiuntivi da parte di un istituto di istruzione non comporta una riduzione degli standard statali e dell'importo assoluto dei finanziamenti dai fondi di bilancio. Ulteriori servizi a pagamento includono:

* formazione su programmi educativi aggiuntivi;

* insegnamento di corsi speciali e cicli di discipline;

* tutoraggio;

* approfondimento delle singole materie, ecc.

I proventi delle attività educative aggiuntive sono diretti allo sviluppo delle attività statutarie dell'istituto e degli stipendi dei dipendenti e tali attività, secondo la legge, non sono imprenditoriali.

Le istituzioni educative non statali addebitano agli studenti i servizi educativi, comprese le tasse scolastiche nel quadro degli standard educativi statali. Le loro attività non sono considerate imprenditoriali se il reddito percepito viene utilizzato per rimborsare i costi di fornitura processo educativo e pagamento salari dipendenti dell'ente.

Allo stesso tempo, un'istituzione educativa può impegnarsi in attività imprenditoriali, previste dalla carta e dalla legislazione russa.

Le istituzioni educative svolgono autonomamente attività finanziarie ed economiche, hanno un bilancio e un conto corrente indipendenti. I fondi non utilizzati entro un anno non possono essere prelevati da un istituto di istruzione o accreditati sul volume dell'anno finanziario successivo.

2.2 Analisi della spesa per l'istruzione nel bilancio russo

L'essenza economica delle spese del bilancio statale si manifesta nel fatto che fungono da strumento attivo di politica economica. Con il loro aiuto, lo Stato influenza i processi di redistribuzione, la crescita del reddito nazionale, la regolazione strutturale dell'economia, lo sviluppo delle singole industrie e settori dell'economia, e l'aumento della competitività dell'economia nazionale.

Le spese per l'istruzione sono considerate uno degli indicatori chiave dello sviluppo sociale, in quanto riflettono il grado di attenzione che lo Stato e la società dedicano all'educazione dei cittadini. Investire nell'istruzione non è solo un modo importante per aumentare il capitale umano di un paese e migliorare le prospettive di sviluppo economico, ma ha anche un suo valore, poiché l'istruzione amplia gli orizzonti delle persone, offre loro l'opportunità di autorealizzazione, contribuisce al loro materiale benessere e uno stile di vita sano vita. Allo stesso tempo, questo indicatore non tiene conto di come la spesa per l'istruzione sia distribuita in modo uniforme o non uniforme tra i diversi gruppi sociali all'interno di un determinato stato, il rapporto tra la spesa pubblica e privata per l'istruzione e la struttura di queste spese, nonché i fattori correlati .

Le spese del bilancio consolidato della Federazione Russa nel 2016 nella sezione "Istruzione" ammontano a 3.058,98 miliardi di rubli. Allo stesso tempo, le spese del bilancio federale per l'istruzione ammontano al 9,18% o 564,31 miliardi di rubli. Gran parte delle spese del bilancio consolidato ricade sull'"Istruzione Generale", i poteri di finanziamento che rientrano nella competenza degli enti costitutivi della Federazione Russa (47,17% o 1.442,88 miliardi di rubli).

Nella struttura delle spese del bilancio federale per l'istruzione, gran parte delle spese ricade sull'"istruzione professionale superiore e post-laurea" e ammonta all'86,18% o 486,30 miliardi di rubli.

La tabella mostra le spese per l'istruzione per voci di classificazione di bilancio.

Tabella 1 - Spese per la formazione del bilancio federale, migliaia di rubli.

Voce di spesa		Modifica (entro il 2015)	Deviazione (+,-), migliaia di rubli
Spesa per l'istruzione - totale, di cui (secondo voci di classificazione di bilancio):
Educazione prescolare
Educazione generale
Istruzione professionale secondaria
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Notiamo una significativa riduzione della spesa per l'istruzione prescolare e generale rispettivamente del 66,69% e del 24,28%. Ciò è dovuto in gran parte al trasferimento di competenze rilevanti alle regioni, nonché all'“ottimizzazione” della rete delle istituzioni di bilancio. In ogni caso, i segmenti rilevanti dell'istruzione non sono più una priorità per il governo federale.

L'importo maggiore di fondi del bilancio federale nella sezione "Istruzione" tra tutti i principali gestori dei fondi del bilancio federale (di seguito - GRBS) ricade sul Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa e ammonta a 1.329,76 miliardi di rubli o al 55,54% del importo totale delle spese del bilancio federale nella sezione "Istruzione" per i principali amministratori dei fondi di bilancio del bilancio federale, seguito da: il Ministero della Difesa della Federazione Russa - 276,00 miliardi di rubli o 11,53%, il Ministero della Salute del Federazione Russa - 152,38 miliardi di rubli o 6,36%, Ministero degli Affari Interni della Federazione Russa - 106,98 miliardi di rubli o 4,47%, Ministero agricoltura Federazione Russa - 92,09 miliardi di rubli o 3,85%, altri GRBS - 436,87 miliardi di rubli o 18,25%.

Il Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa è l'esecutore responsabile di 2 programmi statali: "Sviluppo dell'istruzione" per il 2013-2020 e "Sviluppo della scienza e della tecnologia". Oltre 1,8 trilioni di rubli sono stati stanziati dal bilancio federale nel 2014-2016 per l'attuazione di questi programmi statali. rubli.

Figura 1 - Spese del bilancio federale per l'attuazione dei programmi statali "Sviluppo dell'istruzione" per il 2013-2020 (miliardi di rubli)

Le spese del bilancio federale per l'attuazione dei programmi statali per il 2014-2016 sono aumentate di 47,2 miliardi di rubli.

Il bilancio federale per il 2014-2016 prevedeva aumenti annuali delle spese per l'attuazione di questi programmi statali, dal 2014 al 2016 queste spese del bilancio federale sono aumentate di 82,8 miliardi di rubli.

Tabella 2 - Spese del bilancio federale nel 2013 - 2016 per l'attuazione del programma statale "Sviluppo dell'istruzione", miliardi di rubli

Indicazioni di spesa					Deviazione (+,-) 2016 dal 2013 miliardi di rubli

Sottoprogramma 1 "Sviluppo della formazione professionale"
Sottoprogramma 2 "Sviluppo dell'istruzione prescolare, generale e aggiuntiva per i bambini"
Sottoprogramma 3 "Sviluppo del sistema di valutazione della qualità dell'istruzione e trasparenza dell'informazione del sistema educativo"
Sottoprogramma 4 "Coinvolgimento dei giovani nella pratica sociale"
Sottoprogramma 5 "Garantire l'attuazione del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione" per il 2013-2020 e altre attività nel campo dell'istruzione"
Programma obiettivo federale per lo sviluppo dell'istruzione per il 2011-2015
Programma obiettivo federale "Lingua russa" per il 2011-2015

La maggior parte delle spese nell'ambito del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione per il 2013-2020" (di seguito denominato SPED) ricade sull'attuazione del sottoprogramma 1 "Sviluppo dell'istruzione professionale". Dal 2013, le spese per questo sottoprogramma sono aumentate di 77,5 miliardi di rubli.

Il volume totale delle spese per progetti prioritari nel 2016 ammonterà a 161,22 miliardi di rubli, ovvero il 14,28% delle spese del bilancio federale nell'ambito della sezione Istruzione per l'anno specificato.

In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 23 ottobre 2015 N 2145-r "Sul programma" Assistenza nella creazione nelle entità costitutive della Federazione Russa (in base alla necessità prevista) di nuovi posti nell'istruzione istituzioni "" e l'ordinanza del governo della Federazione Russa del 18.04.2016 N 713 -r "Sulla distribuzione dei sussidi forniti nel 2016 dal bilancio federale ai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa per il cofinanziamento del i costi derivanti dall'attuazione dei programmi statali delle entità costituenti della Federazione Russa, le cui attività mirano a creare nuovi posti nelle istituzioni educative” per l'attuazione di misure per creare nuovi posti nelle istituzioni educative nel 2016 hanno fornito 25,0 miliardi di rubli.

Al fine di migliorare la politica sociale dello Stato, il decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 maggio 2012 n. 597 "Sulle misure per l'attuazione della politica sociale statale" nel 2014-2016 prevede 306,14 miliardi di rubli nel bilancio federale per aumentare lo stipendio medio degli insegnanti delle istituzioni educative.

Al fine di migliorare la politica statale nel campo dell'istruzione e della scienza e formare specialisti qualificati, tenendo conto delle esigenze di un'economia innovativa, il DPR 7 maggio 2012 n. 599 "Sulle misure di attuazione della politica statale nel settore dell'istruzione e della scienza” prevede misure a sostegno delle principali università russe. L'obiettivo del Progetto 5-100 è massimizzare la posizione competitiva di un gruppo di importanti università russe nel mercato globale dei servizi educativi e dei programmi di ricerca. Il volume delle spese del bilancio federale per questo progetto per il periodo in esame è di 49,12 miliardi di rubli.

La quota maggiore delle spese del bilancio federale per la fornitura di trasferimenti interbudget nell'ambito dell'attuazione del programma statale della Federazione Russa "Sviluppo dell'istruzione" nel 2014-2016 ricade sulla "Modernizzazione dei sistemi regionali di istruzione prescolare" e ammonta a 60,0 miliardi di rubli. Sono previste sovvenzioni per cofinanziare gli obblighi di spesa degli enti costitutivi della Federazione Russa derivanti dall'attuazione di una serie di misure per modernizzare i sistemi regionali di istruzione prescolare degli enti costitutivi della Federazione Russa (piani d'azione regionali ("piani d'azione mappe”) per i cambiamenti strutturali nel campo dell'istruzione). Il criterio per selezionare le materie della Federazione Russa per la concessione di un sussidio è la presenza nella rispettiva materia della Federazione Russa della necessità di aumentare la disponibilità dell'istruzione prescolare per i bambini dai 3 ai 7 anni.

Nel 2013 e nel 2014 sono stati stanziati 100,0 miliardi di rubli per questi scopi. Nel 2015 sono stati stanziati stanziamenti di bilancio federali per un importo di 10,0 miliardi di rubli.

La quota delle spese del bilancio federale per il sostegno finanziario per l'adempimento del compito statale per gli istituti di istruzione superiore subordinati al Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa nel 2016 nell'importo totale delle spese del bilancio federale della Federazione Russa nell'ambito del la sezione "Istruzione" è del 26,33% o 154,1 miliardi di rubli.

Il volume maggiore delle spese corrispondenti ricade sul Distretto Federale Centrale e ammonta a 50,8 miliardi di rubli o al 33,0%. Allo stesso tempo, il 73,0% o 37,1 miliardi di rubli di queste spese nel Distretto Federale Centrale ricade su Mosca, comprese le università: MSTU im. Bauman - 14,8% o 5,5 miliardi di rubli, MGSU - 3,8% o 1,4 miliardi di rubli, Università pedagogica statale di Mosca - 4,3% o 1,6 miliardi di rubli, MEPhI - 7,0% o 2,6 miliardi di rubli, MAI - 7,5% o 2,8 miliardi di rubli, Università RUDN - 4,6% o 1,7 miliardi di rubli, MPEI - 5,4% o 2,0 miliardi di rubli, REU im. . GV Plekhanov - 5,1% o 1,9 miliardi di rubli, MAMI - 3,2% o 1,2 miliardi di rubli, MISiS - 4,8% o 1,8 miliardi di rubli, RSSU - 2,0% o 1,1 miliardi di rubli, altre università - 31,5% o 11,7 miliardi di rubli (Figura 2 ).

Figura 2 -- Distribuzione delle spese del bilancio federale delle università di Mosca, %

Secondo le principali direzioni della politica di bilancio per il 2017 e per il periodo di pianificazione del 2018 e del 2019, la spesa per l'istruzione nel 2017 aumenterà di 10 miliardi di rubli (2%) - fino a 568 miliardi, aumenteranno di altri 21 miliardi in 2018 per poi diminuire di 3 miliardi nel 2019.

Tale dinamica è principalmente spiegata dalla soluzione del problema dell'aumento della retribuzione degli insegnanti delle istituzioni educative statali federali. Allo stesso tempo, si prevede di stanziare ulteriori 25 miliardi di rubli all'anno nell'ambito del progetto prioritario Istruzione.

3. Proposte per migliorare il sistema educativo in Russia

3.1 Problemi del sistema educativo russo

Negli anni '90 si riducono i finanziamenti per l'istruzione, diminuisce la domanda di nuove tecnologie e di personale tecnico e scientifico qualificato. A seconda della situazione economica, la cultura della società e la qualità dell'istruzione nazionale sono diminuite. La qualità della pubblica amministrazione è diminuita, incl. e il sistema educativo. Ciò ha ridotto le opportunità di transizione verso un'economia innovativa e una crescita sostenibile in futuro.

Il destino di qualsiasi stato dipende direttamente dallo stato del sistema educativo. Se lo stato mira allo sviluppo, la leadership mira ad occupare una delle prime posizioni sulla scena mondiale, allora è necessario prendersi cura dell'alfabetizzazione e dell'istruzione della popolazione.

Il moderno sistema educativo sta attraversando abbastanza Tempi duri. La scuola sovietica sta crollando, le tendenze europee stanno arrivando a sostituirla. A volte l'introduzione di innovazioni avviene su un terreno impreparato o le innovazioni non si adattano alla mentalità russa. Ci sono abbastanza problemi nell'educazione russa moderna. Proviamo a capirli.

In primo luogo, si sente sempre più spesso parlare della crisi del vecchio sistema educativo. Nell'istruzione superiore, è stata trovata una via d'uscita nel passaggio a un sistema di laurea e master. Ma è rimasto scoperto scuola media e scuole professionali. La legge sull'istruzione recentemente approvata è progettata per risolvere questo problema. E quanto sarà efficace, la pratica lo dimostrerà. Ora la necessità di cambiare l'approccio al processo di apprendimento è diventata evidente. La società moderna è a un livello di sviluppo in cui è tempo di allontanarsi dall'apprendimento come memorizzazione dei fatti. È necessario insegnare ai bambini a estrarre informazioni, comprenderle e applicarle nella pratica. E questo richiede un lavoro colossale per preparare non solo nuovi libri di testo per studenti e manuali per insegnanti, ma anche il personale docente stesso.

Il secondo problema dell'istruzione in Russia è il suo eccessivo orientamento teorico. Educando uno scienziato teorico, creiamo un'enorme carenza di specialisti ristretti. Avendo ricevuto un buon background teorico, poche persone possono applicare le conoscenze nella pratica. Pertanto, dopo aver ottenuto un lavoro, i nuovi dipendenti sperimentano un serio adattamento associato all'incapacità di confrontare le proprie conoscenze con le attività pratiche.

Il terzo problema non riguarda esclusivamente l'istruzione: è il finanziamento insufficiente. La mancanza di fondi è la ragione della carenza di personale nel sistema educativo nel suo complesso nel Paese. Inoltre, per stare al passo con i tempi, è necessario introdurre nuove tecnologie e potenziare apparecchiature obsolete. L'istituto di istruzione non ha sempre i fondi per questo.

Il quarto problema, particolarmente acuto per chi abbandona la scuola e gli studenti del primo anno, è il basso livello di connessione tra le fasi dell'istruzione. Quindi, ora, per entrare in un'università, i genitori spesso assumono un tutor per superare l'esame, perché. la scuola non è in grado di fornire un livello di preparazione adeguato. Soprattutto se l'università è prestigiosa e la competizione per il campo di studi prescelto sarà grande. Anche il livello dei requisiti presentati a scuola differisce dal livello richiesto per studiare in un'università. Pertanto, il primo anno di studio è il più difficile per gli studenti e si distingue per il maggior numero di bambini espulsi che non hanno resistito al nuovo ritmo di studio.

Il quinto problema deriva dalla tendenza apparentemente positiva verso un aumento della domanda di università. Un numero crescente di scolari di ieri si sta adoperando per ricevere un documento sull'istruzione superiore. Ma questa tendenza ha il suo svantaggio, perché è aumentato il numero delle università non statali, con le quali bisogna essere molto attenti e attenti.

Naturalmente, non si può ignorare un problema come la corruzione. Puoi trovare molti annunci per la vendita di diplomi di istruzione superiore su Internet. La corruzione può anche essere attribuita a estorsioni monetarie a scuola, tangenti per esami (prove), furto di fondi dal bilancio.

In conclusione, possiamo notare un problema come il declino del prestigio delle scuole professionali e delle scuole tecniche. Ciò porta a una carenza di lavoratori nelle imprese, nel settore dei servizi, ecc.

All'inizio del 21° secolo, al sistema educativo domestico vengono imposti requisiti spirituali, morali e socioeconomici fondamentalmente nuovi.

Una delle principali tendenze negative nel sistema educativo russo nell'ultimo decennio è stata la crescente differenziazione nella disponibilità di diversi livelli di istruzione, nonché nel livello e nella qualità dell'istruzione ricevuta.

Vi sono crescenti differenze interregionali, differenze tra aree urbane e rurali, disparità di opportunità per i bambini provenienti da famiglie con livelli di reddito diversi di ricevere un'istruzione di qualità.

Tra le ragioni principali della crescita della differenziazione nel sistema educativo, va notato: il trasferimento della responsabilità per il finanziamento della maggior parte delle organizzazioni educative al livello dei bilanci locali con differenze significative nell'entità della loro base di entrate; crescita dell'istruzione retribuita.

Il fondamento ideologico di questi processi era il concetto di liberalizzazione dell'istruzione, compreso il decentramento della gestione, l'ampliamento della varietà di forme organizzative e legali delle organizzazioni educative, la fornitura di "libertà di scelta" di forme e tipi di istruzione.

La crescita delle differenze nella qualità dell'istruzione generale ricevuta è avvenuta sullo sfondo di una diminuzione del livello medio. Il livello di preparazione degli scolari russi dipende in gran parte dall'ubicazione della scuola, nonché dal livello di benessere materiale delle famiglie.

Nell'istruzione scolastica, infatti, il sistema unificato si sta disintegrando in due parti poco connesse tra loro: l'élite e la massa. Il sistema d'élite dell'istruzione scolastica è rappresentato dalle scuole non statali apparse negli ultimi decenni, nonché dalle scuole con approfondimento di singole materie e gruppi di discipline. Si tratta principalmente di scuole di regioni "ricche", le città più grandi paesi in cui le spese di bilancio per studente sono significativamente più elevate rispetto al resto della Russia.

Inoltre, in molte organizzazioni educative, i genitori pagano per servizi "extra"; le tasse universitarie nelle scuole non statali sono decine di volte superiori all'importo medio del finanziamento statale per studente. Tutto ciò consente al sistema d'élite non solo di mantenere, ma anche di migliorare la base materiale e tecnica delle istituzioni educative, selezionare il miglior personale docente e garantire il comfort del processo di apprendimento.

Nelle scuole non statali, ad esempio, ci sono in media meno di 4 studenti per insegnante (nelle scuole statali il dato è 12).

La parte massiccia del sistema di istruzione generale ha subito, rispettivamente, le perdite maggiori a causa di una forte riduzione dei finanziamenti statali. Allo stesso tempo, le scuole rurali e le scuole dei piccoli e medi centri delle regioni sovvenzionate, che costituiscono la maggior parte delle scuole del Paese, si sono trovate nella situazione più difficile. È in queste scuole che il livello delle attrezzature tecniche è diminuito maggiormente. Fu in queste scuole che gli insegnanti furono messi sull'orlo della sopravvivenza.

Se riconosciamo che il sistema di istruzione generale è la base affinché i cittadini del paese ricevano un'istruzione a prezzi accessibili e di alta qualità a tutti i livelli, la sua ulteriore modernizzazione dovrebbe garantire l'efficacia dell'industria educativa nel suo insieme, creare ed espandere le opportunità per soddisfare il bisogni educativi dei cittadini russi.

Uno dei principi fondamentali della riforma dell'istruzione domestica è aumentare la "partecipazione" della popolazione al finanziamento delle organizzazioni educative. L'istruzione dovrebbe essere una priorità assoluta società russa e lo stato, e lo stato ripristinerà la sua responsabilità e il suo ruolo attivo nel campo dell'istruzione.

È necessario formulare in modo chiaro e chiaro una politica educativa a livello nazionale che consenta di raggiungere la qualità moderna dell'istruzione, la sua conformità ai bisogni attuali e futuri dell'individuo, della società e dello stato. Dovrebbe riflettere gli interessi nazionali nel campo dell'istruzione e tenere conto delle tendenze generali nello sviluppo mondiale.

Allo stesso tempo, il ruolo di primo piano è dato alla soluzione dei problemi che si sono sviluppati nel sistema di istruzione generale. La scuola - nel senso più ampio del termine - dovrebbe diventare il fattore più importante umanizzazione delle relazioni socio-economiche, formazione di nuovi atteggiamenti di vita dell'individuo.

La legge sull'istruzione è un tentativo di risolvere una serie di problemi urgenti. Ma per il pieno sviluppo della nazione, è necessario adottare una serie di misure nel campo dell'istruzione. Lo stato non dovrebbe solo sforzarsi di garantire che l'istruzione soddisfi gli standard internazionali, ma anche soddisfare pienamente le esigenze del paese di specialisti qualificati e cittadini altamente istruiti.

3.2 Finanziare l'istruzione in Russia per il futuro

Il potenziale innovativo contribuisce al miglioramento delle condizioni di vita, alla produzione di prodotti ad alta tecnologia, alla crescita della produttività del lavoro, all'emergere di nuovi mercati, alla creazione di nuovi posti di lavoro, ecc. Di norma, sono avvantaggiati quei paesi che hanno un maggiore potenziale innovativo e lo utilizzano efficacemente. Pertanto, ora è opportuno puntare sulla crescita degli investimenti in questa direzione.

A questo proposito, uno dei compiti strategicamente importanti per la Russia dovrebbe, a nostro avviso, essere quello di garantire il normale funzionamento del settore dell'istruzione, che è particolarmente necessario nel contesto di un processo di innovazione accelerato e della globalizzazione del mercato del lavoro.

Oggi, lo stato del sistema educativo russo è caratterizzato principalmente dalla mancanza di fondi di bilancio. In queste condizioni, i problemi legati al contenuto e alla qualità dell'istruzione passano in secondo piano, in quanto causati principalmente dalla mancanza di risorse finanziarie.

Il finanziamento dei settori economici, compresa l'istruzione, dipende dallo stato economico del paese. Analizzando gli indicatori macroeconomici della Russia in dinamica, si può vedere quali problemi sta affrontando il Paese, quali finanziamenti si aspettano nel prossimo futuro il settore dell'istruzione.

La riduzione della spesa per l'istruzione è associata al completamento del cofinanziamento dei programmi regionali e al trasferimento dei fondi della voce "Istruzione" dal livello federale a quello regionale e la pratica dimostra che le capacità finanziarie delle regioni sono limitate. Già nel 2015, a causa della mancanza di risorse finanziarie, molte regioni della Russia hanno iniziato tagli alla spesa nominale, che si sono manifestati principalmente con tagli di posti di lavoro. Allo stesso tempo, la quota maggiore dei tagli ricade sulle istituzioni educative di livello medio, dove i finanziamenti si sono più che dimezzati. A questo proposito aumenterà anche il tasso di disoccupazione nel Paese, che già tende ad aumentare (Figura 3) .

Figura 3 - Tasso di disoccupazione in Russia

Inoltre, l'inflazione ha un impatto significativo sul finanziamento dell'istruzione. Solo per le posizioni “Istruzione professionale superiore” e “Riqualificazione, formazione avanzata” si registra un leggero aumento delle spese e, tenuto conto del livello di inflazione nel Paese, questo aumento o è insignificante o si traduce in una diminuzione delle spese.

Oltre agli indicatori macroeconomici, per analizzare il livello di istruzione nel paese, si possono utilizzare gli indici di capitale umano pro capite e sviluppo umano.

In Russia, la crescita dell'indice di capitale umano pro capite, che mostra il livello delle spese pro capite delle entità economiche per l'istruzione, l'assistenza sanitaria e altri settori della sfera sociale, si è fermata negli anni '90. Ciò era dovuto principalmente alle caratteristiche demografiche del periodo. Dopo gli anni 2000, la crescita dell'indice è accelerata di quasi lo 0,25% annuo.

Anche con l'indice di sviluppo umano, che è una misura comparativa completa dell'aspettativa di vita, dell'alfabetizzazione e del tenore di vita. Viene utilizzato per identificare le differenze tra i paesi, nonché per valutare l'impatto della politica economica dello stato sulla qualità della vita della popolazione. In Russia, anche l'indice di sviluppo umano ha iniziato a diminuire negli anni '90 a causa della riduzione del PIL e dell'aumento della mortalità, a seguito dei quali è diminuito anche il livello di istruzione. Nel 1992 la Russia si è classificata al 52° posto nel mondo in termini di sviluppo umano, nel 1999 era già 114°, nel 2005 - 62 con un indice di 0,795, nel 2006 - 65 con un indice di 0,797, nel 2007 - 67° con un indice di 0,802, nel 2011 - 66° posto, 2012 - 55° posto, 2013 - 53° posto, 2014 - 50° posto con un indice di 0,798.

Va notato che questo indice differisce notevolmente tra le regioni russe. Pertanto, l'indice di sviluppo umano più alto tra le regioni può essere 0,9, che è paragonabile ai paesi con molto alto livello sviluppo umano (ad esempio Norvegia, Australia, Svizzera, Danimarca, Germania, ecc.), mentre l'indice più basso potrebbe essere 0,1 in un'altra regione. Pertanto, il nostro Paese rientra nella categoria dei Paesi ad alto livello di sviluppo.

Sulla base della situazione attuale, per mantenere il settore dell'istruzione, oltre ai fondi di bilancio, è necessario attrarre fondi da altre fonti. A nostro avviso, questi dovrebbero essere investimenti privati.

G.S. Becker, economista, vincitore del Premio Nobel per l'Economia, nella sua teoria ha motivato la necessità economica di grandi investimenti, pubblici e privati, nel capitale intellettuale. Per lui gli investimenti nell'educazione dei cittadini, nella medicina e nei programmi sociali volti a reintegrare il personale sono come investire nella creazione di nuove tecnologie e possono portare notevoli guadagni, ma solo in futuro.

Anche il sostegno a strutture socialmente e strategicamente significative, le cui attività sono attualmente commercialmente inefficienti, non interessano le imprese private. Pertanto, è necessario condurre una politica statale per attrarre imprese private per finanziare l'istruzione. Dopotutto, le differenze nell'offerta di capitale umano in altri paesi sviluppati sono più significative delle differenze nell'offerta di capitale reale. Un paese ricco di capitale dovrebbe esportare prodotti non ad alta intensità di capitale. Sfortunatamente, la Russia rimane il principale esportatore di materie prime verso il mercato mondiale. Dipendenza dall'esportazione gas naturale, olio e altri risorse naturali rende il nostro Paese dipendente dai prezzi delle materie prime, il che aumenta anche l'impatto delle crisi economiche globali. Nelle condizioni moderne, è il miglioramento della qualità della forza lavoro e della sua innovatività che fornirà al Paese prodotti competitivi, che consentiranno il passaggio da fornitore di materie prime a fornitore di prodotti finiti al mercato mondiale. Ecco perché la Russia è stata incaricata della transizione dell'economia dall'esportazione di materie prime a un tipo innovativo di sviluppo socialmente orientato per il periodo fino al 2020.

In accordo con il concetto di riforma del processo di bilancio in Russia, la pianificazione delle spese di bilancio dovrebbe avvenire sulla base di una valutazione dell'efficacia delle spese di bilancio finalizzata al raggiungimento di risultati finali socialmente significativi e misurabili. Il compito statale dovrebbe collegare gli indicatori del volume e della qualità dei servizi con l'entità dei fondi di bilancio stanziati per questi scopi al livello corrispondente.

Le priorità chiave per la riforma dell'istruzione, insieme ai compiti comuni a tutta la sfera sociale di riformare le istituzioni di bilancio e di creare un sistema di incentivi, possono essere individuate:

1) aumentare l'efficienza dei fondi del budget di spesa;

2) la ristrutturazione e la costituzione di una rete di istituzioni per l'istruzione e la formazione (in primis, le scuole giovanili e le scuole);

3) l'efficacia della nuova co-giunzione delle istituzioni dell'oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) aprire apertamente il processo di finanziamento del bilancio.

In relazione a quanto sopra, al fine di risolvere i problemi di finanziamento del bilancio dell'istruzione, riteniamo necessario:

1) Per ridurre le forti differenze tra le regioni della Russia in termini di sviluppo umano, è necessario tenere conto dei problemi del cofinanziamento di bilancio, della base educativa e materiale esistente delle istituzioni educative, specialmente nelle regioni sovvenzionate.

2) Includere i destinatari dei fondi nella procedura di sviluppo del budget per tenere conto delle specificità del funzionamento delle singole istituzioni educative, della loro base materiale e dell'ubicazione territoriale.

3) Le principali voci di spesa nel campo dell'istruzione sono i costi per fornire il processo educativo, i costi per l'acquisizione delle attrezzature e delle attrezzature educative necessarie, i costi delle riparazioni in conto capitale degli edifici e delle strutture utilizzate.

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Più di un quarto degli studenti russi del nono anno non possiede nemmeno la serie minima di abilità necessarie per avere successo nella vita. In futuro, questo ritardo non farà che intensificarsi, il che è irto di un calo del PIL per l'intero paese. Tali conclusioni sono riportate nella relazione analitica della Scuola Superiore di Economia dell'Università Nazionale delle Ricerche e del Centro per la Ricerca Strategica. Gli esperti hanno sviluppato 12 soluzioni pratiche volte a riformare gli asili nido, le scuole, i sistemi di istruzione professionale, superiore e continua. La loro piena attuazione richiederà un aumento del finanziamento del bilancio dell'istruzione dall'attuale 3,6% del PIL al 4,8% entro il 2024.

Il 28% degli scolari russi di 15 anni non ha padroneggiato in modo soddisfacente la capacità di utilizzare praticamente le proprie conoscenze in almeno un'area su tre (scienze naturali, matematica, comunicazione nella loro lingua madre). Lo afferma il rapporto “12 Solutions for New Education”, redatto dagli esperti del Center for Strategic Research (CSR) e della Higher School of Economics (HSE). Questo lavoro è stato svolto nell'ambito dello sviluppo della Strategia per lo sviluppo sociale ed economico della Russia fino al 2024 e in vista del 2035.

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Più del 25% degli scolari russi si diploma al nono anno senza avere il set minimo di abilità funzionali necessarie per avere successo nella vita. Di norma, in futuro, l'arretrato si intensifica. Per il Paese, ciò significa una perdita di almeno il 15% del PIL e rischia di minare la stabilità sociale”, ha spiegato a Izvestia il rettore di HSE Yaroslav Kuzminov.

Secondo gli autori del rapporto, il fallimento educativo è una conseguenza del sottofinanziamento dell'istruzione. Gli studenti di talento non ottengono il sostegno che meritano e i bambini di famiglie a basso reddito hanno molte meno probabilità di iniziare bene.

Secondo Yaroslav Kuzminov, questa situazione si è sviluppata a causa della mancanza di strumenti moderni per un sostegno mirato ai bambini in ritardo e per l'equalizzazione sociale nel sistema educativo. Nei paesi leader, la percentuale di studenti funzionalmente senza successo non supera l'8-10%.

Il rapporto afferma che in una popolazione in età lavorativa in diminuzione, ogni persona è preziosa. Un dimezzamento dell'insuccesso scolastico (al 14% tra gli studenti di prima media) corrisponde a una crescita del 2% del PIL del paese in un orizzonte di 10 anni, del 5-6% in un orizzonte di 20 anni e di oltre il 10% in un 30 anni orizzonte.

Gli esperti della Scuola Superiore di Economia dell'Università Nazionale delle Ricerche e del Centro per la ricerca strategica sono giunti alla conclusione che i problemi che si sono sviluppati nel sistema educativo possono essere superati con l'aiuto di 12 progetti. Coprono asili nido, scuole, formazione professionale, superiore e continua. In particolare, gli autori del rapporto si propongono di fornire ogni bambino età prescolare l'opportunità di sostenere un anno di preparazione alla scuola, e per i bambini provenienti da famiglie a basso reddito - per introdurre strumenti per un sostegno mirato. Inoltre, è necessario un programma speciale per migliorare i risultati delle scuole che operano in periferia, in aree svantaggiate. Un altro progetto mira a supportare i talenti. Implica fornire a ogni studente l'opportunità di padroneggiare una qualsiasi delle discipline a un livello approfondito. In termini di formazione continua, si propone di offrire a ogni cittadino adulto l'opportunità di seguire una riqualificazione o una formazione avanzata.

La piena attuazione di tutti i progetti richiederà un finanziamento di bilancio dell'istruzione a un livello del 4,8% del PIL. Tuttavia, gli autori della relazione osservano che, data l'attuale situazione di bilancio, un aumento dei finanziamenti entro il 2024 al 4,4% del PIL potrebbe essere accettabile. In questo caso, ad esempio, il superamento del fallimento scolastico sarà realizzato solo a metà. Ma un'attuazione più completa è possibile attirando investitori privati.

Oltre ai fondi dei bilanci federali e regionali noi stiamo parlando sull'uso diffuso dei meccanismi di partenariato pubblico-privato. Abbiamo tenuto un gran numero di riunioni e consultazioni di esperti con vari rappresentanti delle imprese, hanno interesse a investire nella trasformazione digitale dell'istruzione, costruendo infrastrutture educative, - ha spiegato Yaroslav Kuzminov.

Ha osservato che il partenariato pubblico-privato consentirà di "spostare" parte delle spese di bilancio per il periodo 2024-2030 e allo stesso tempo di ricevere una moderna infrastruttura scolastica già nel 2020-2022.

Yevgeny Yamburg, membro del Consiglio pubblico del Ministero dell'Istruzione e della Scienza, ha detto a Izvestia che esistono già strumenti per sostenere i bambini in ritardo nel sistema educativo. Uno di questi è lo standard per insegnanti professionisti approvato nel 2013.

Parla di come insegnare ai bambini con nevrosi, con disabilità e semplicemente in ritardo rispetto agli studenti. Ma l'introduzione dello standard richiede molto tempo e denaro, - ha affermato l'esperto.

molti Scuole russe non ci sono abbastanza soldi per la manutenzione tecnica degli edifici, per non parlare del miglioramento del processo educativo, che prevede uno studio approfondito delle materie e la creazione di condizioni affinché gli studenti acquisiscano competenze professionali, ha affermato Akhtam Chugalaev, direttore della Izhevsk School n. 97.

Il 1° marzo il presidente russo Vladimir Putin ha parlato della necessità di sviluppare il sistema educativo a tutti i livelli nel suo discorso all'Assemblea federale.