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Filatova Natalya Gennadievna Gestione efficace della proprietà comunale come condizione per lo sviluppo socio-economico del comune: dissertazione... candidato di scienze economiche: 08.00.05 / Filatova Natalya Gennadievna; [Luogo di protezione: Sib. acad. stato servizi].- Novosibirsk, 2009.- 174 p.: ill. RSL OD, 61 10-8/943
introduzione
Capitolo 1. Fondamenti teorici e metodologici della gestione del patrimonio comunale 11
1.1. Principi metodologici per lo studio della proprietà come categoria economica 11
1.2. Caratteristiche funzionali del patrimonio comunale 44
1.3. Le principali direzioni dell'attuazione della proprietà comunale 57
Capitolo 2. Formazione di un sistema efficace di gestione della proprietà comunale come condizione per lo sviluppo del comune 67
2.1. Le ragioni principali della scarsa efficienza della proprietà comunale nella Federazione Russa 67
2.2. Formazione di un meccanismo per la gestione efficace del patrimonio comunale.78
2.3. Sistema di indicatori per la valutazione dell'efficacia della gestione del patrimonio comunale 95
capitolo 3 Modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale 107
3.1. Valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale a Novosibirsk 107
3.2. Metodologia alternativa per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale 122
3.3. Innovazioni nel sistema di gestione del patrimonio comunale 130
Conclusione 142
Elenco delle fonti utilizzate e della letteratura 148
Appendice 1. Struttura del reddito derivante dall'uso della proprietà comunale a Novosibirsk nel 2008,% 167
Introduzione al lavoro
Rilevanza del tema di ricerca. La proprietà comunale e, soprattutto, la proprietà comunale, costituisce il sociale base economica il governo locale. La massima remunerazione del patrimonio immobiliare del comune a disposizione degli enti locali consente di risolvere gli attuali compiti di sviluppo socio-economico del territorio, programmando obiettivi per lo sviluppo economico del comune nel futuro. A questo proposito, la gestione efficace del patrimonio comunale è una condizione per lo sviluppo socio-economico del comune ed è uno dei compiti più importanti dei governi locali.
Allo stato attuale, la scarsità di risorse finanziarie dei Comuni, il ritardo delle entrate del bilancio locale rispetto alle crescenti esigenze della comunità locale determinano la necessità di migliorare l'efficienza nell'uso del patrimonio comunale, espressa non solo nella redditività del patrimonio immobiliare comunale e urbano territorio, ma anche nelle effettive attività funzionali e mirate delle imprese e delle organizzazioni unitarie comunali. Poiché l'efficacia dell'uso della proprietà comunale dipende dal processo di gestione, le questioni della metodologia di gestione della proprietà comunale, tra cui: la formazione di basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, la determinazione dei modi per migliorare l'efficienza del suo utilizzo , sono di particolare rilevanza e importanza pratica.
Il grado di sviluppo scientifico del problema. I rapporti di proprietà sono oggetto di studio di numerosi lavori scientifici di scienziati russi e stranieri. I fondamenti teorici della gestione della proprietà sono presentati nelle opere di scienziati domestici: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E. F. Borisova, M.K. Vasyunina, A.I. Eremina, VA Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Koroleva, V.I. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutov, V.P. Patrikeyeva, A.K. Coperto, V.V. Radeva, B.A. Reisberg, A.L. Ryabchenko, A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, NE Teitelman, NA Tsagolov, V.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupiro, V.N. Yagodkina e altri.
Rappresentanti dell'economia istituzionale hanno dato un certo contributo allo sviluppo della teoria economica della proprietà, tra gli scienziati stranieri si segnalano i seguenti lavori: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Eggertson; tra gli autori domestici dell'opera: R.I. Kapelyushnikov, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.F. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Chechelova.
Il ruolo delle forme di proprietà nell'attività economica effettiva del sistema economico è studiato nelle opere di autori come LL. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Zhukov, V.M. Kulkov, N L. Petrakov, e anche S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin, S. Kilkeri, J. Nellis, M. Shirley.
Le opere degli economisti domestici sono dedicate allo sviluppo scientifico delle questioni relative alla gestione dello sviluppo dei processi socio-economici, alla pianificazione dello sviluppo socio-economico dei territori: L. I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, PM Huseynova, D.S. Leopoli, A.S. Novosiolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson e altri Nella letteratura economica occidentale, lo sviluppo del problema della gestione statale dell'economia è stato svolto da economisti come F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Ogaglitz e altri.
I problemi della gestione dei beni demaniali e municipali sono trattati nelle opere di: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, AD. Ivanova, V.I. Koshkina, D.S. Leopoli, VA. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, AB. Savchenko, RA. Shamsutdinova e altri. Approcci moderni nella gestione dei beni demaniali e comunali sono presentati nelle opere di R. Grover, E. Glor, MM. Soloviev.
Nonostante la presenza di un gran numero di opere dedicate ai problemi della gestione del patrimonio comunale, le questioni della metodologia gestionale sono da considerarsi non sufficientemente sviluppate. Nella maggior parte dei lavori, il problema della gestione del patrimonio comunale è ridotto al problema dell'uso efficiente e non è considerato a sé stante. Dovuto Insieme a Questo è il motivo per cui gli obiettivi quantitativi del sistema di gestione della proprietà comunale dominano nella ricerca sugli obiettivi qualitativi e strategici della gestione, il che alla fine porta alla mancanza di una base metodologica unificata per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
Lo scarso grado di conoscenza del processo di realizzazione dei beni comunali non consente di sostanziare compiutamente le proposte per l'effettivo utilizzo dei beni comunali, rende difficile la scelta delle direzioni per il miglioramento del sistema di gestione. In questo caso, l'implementazione della proprietà comunale è intesa come il processo di raggiungimento di un risultato socio-economico dalle attività di gestione delle autorità locali in relazione agli oggetti del complesso immobiliare.
Lo scopo dello studio è sviluppo di disposizioni teoriche e approcci metodologici per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale nel contesto degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
Analizzare i fondamenti teorici e metodologici per la formazione di un sistema di rapporti di proprietà e, sulla base di essi, proporre un sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà comunale, tenendo conto degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
Considera le caratteristiche funzionali della proprietà comunale.
Determinare le ragioni principali della scarsa efficienza della proprietà comunale nella Federazione Russa.
Formare un meccanismo per la gestione efficace della proprietà comunale, compresi i principi, gli obiettivi e i metodi di gestione, incentrato sulla prospettiva di sviluppo del comune.
Sviluppare basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
Oggetto di studioè di proprietà comunale.
Materia di studio- rapporti gestionali sorti nel processo di regolazione e di utilizzazione dei beni comunali.
Il campo di studio sono le regolarità e i problemi del funzionamento e dello sviluppo del settore municipale dell'economia. Il contenuto della tesi corrisponde alla specialità 08.00.05 - Economia e gestione dell'economia nazionale (economia comunale e gestione dello sviluppo locale), p.8 “Metodi e strumenti per la gestione del patrimonio comunale. Valutazione dell'efficacia dell'uso di oggetti di proprietà comunale. Passaporti della nomenclatura delle specialità dei lavoratori scientifici (scienze economiche).
Basi teoriche e metodologiche dello studio costituivano le principali disposizioni della teoria economica della proprietà, la teoria della scelta pubblica, gli sviluppi teorici dei ricercatori russi e stranieri nel campo del governo statale e municipale.
Il lavoro si basa sulla metodologia di un approccio sistematico utilizzando il metodo dell'interpretazione economica dei risultati ottenuti. Nella parte analitica, metodi di analisi del sistema, classificazione e raggruppamenti statistici, analisi comparativa e grafica, il metodo delle valutazioni degli esperti.
La base metodologica dello studio era la normativa e materiale didattico autorità statali e municipali sulla regolamentazione dei rapporti fondiari e di proprietà a livello della Federazione Russa e della città di Novosibirsk.
Base informativa di ricerca atti normativi compilati della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione e comuni, informazioni, materiali analitici degli organismi potere statale e governo locale; dati statistici del Servizio statistico statale federale della Federazione Russa e dei suoi organi territoriali, nonché materiali provenienti da organismi statistici statali stranieri e organizzazioni internazionali; materiali analitici di organizzazioni di ricerca nazionali ed estere.
Novità scientifica della ricerca condotta consiste nello sviluppo di basi metodologiche per la gestione della proprietà comunale e la formazione di un meccanismo per aumentare l'efficienza del suo utilizzo. I seguenti risultati più significativi sono presentati per la difesa. ricerca di tesi, costituendo la novità scientifica dell'opera:
La nozione di "proprietà comunale" è stata chiarita sulla base dell'uso di un sistema di principi metodologici per la ricerca della proprietà, rivelando il contenuto economico della proprietà comunale e il processo della sua attuazione nella strategia di sviluppo del comune.
Sulla base dell'analisi dei risultati economici derivanti dall'uso della proprietà comunale, vengono rivelate le tendenze attuali nella formazione del lato delle entrate dei bilanci locali, indicando la scarsa efficienza del funzionamento della proprietà comunale nella Federazione Russa.
Viene proposto un meccanismo per la gestione efficace della proprietà comunale, compresi i principi, gli obiettivi, i metodi e i criteri per la gestione efficace della proprietà comunale dal punto di vista della sua partecipazione all'attuazione degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
Sono state sviluppate basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale: sono stati proposti indicatori per misurare l'efficacia dell'uso della proprietà comunale, è stato formato un sistema di indicatori per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, caratteristica specifica che è un riflesso dell'effetto finale dell'influenza manageriale.
Viene proposto un approccio metodico alla formazione di indicazioni per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale dal punto di vista di garantire l'integrità dell'impatto sul sistema di gestione.
Teorico e significato pratico ricerca. Le disposizioni teoriche e le conclusioni della ricerca di tesi possono essere utilizzate nell'ulteriore studio di problemi scientifici e pratici relativi alla gestione della proprietà comunale.
Le proposte per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale possono essere utilizzate nella pratica dei governi locali quando si pianificano indicatori obiettivo per l'uso della proprietà comunale nella strategia per lo sviluppo socio-economico del comune, anche per confrontare i risultati delle attività di gestione e sviluppare misure volte a migliorare l'efficienza del patrimonio comunale.
I materiali di ricerca possono essere utilizzati nell'insegnamento delle discipline economiche e gestionali riflettendo le principali tendenze nello sviluppo dei rapporti di proprietà a livello comunale.
Approvazione dei risultati della ricerca. Le principali disposizioni e risultati della ricerca di tesi sono state utilizzate nell'insegnamento delle discipline "Teoria economica", "Teoria economica della proprietà" (atto sull'uso dei risultati n. 489/1 del 17/03/09); valutare l'efficacia della gestione immobiliare in alcuni comuni (certificato sull'utilizzo dei risultati n. 02-14/3097 del 15.06.09, certificato sull'utilizzo dei risultati n. 135 del 23.06.09). Su richiesta del Dipartimento per le relazioni con la terra e la proprietà del municipio di Novosibirsk, è stata effettuata una valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale e dei terreni urbani, sono state sviluppate raccomandazioni per migliorare il sistema di gestione
proprietà comunale della città di Novosibirsk (atto sull'attuazione dei risultati n. 31/134253 del 15 maggio 2009).
I risultati dello studio sono stati presentati dall'autore a conferenze scientifiche e scientifico-pratiche tutte russe e internazionali: Università statale di Kemerovo "Gestione anti-crisi: aspetti produttivi e territoriali" nel 2009, Accademia degli Urali Servizio pubblico"Pianificazione strategica per lo sviluppo dei comuni nel contesto della riforma dell'autogoverno locale" nel 2008, l'Istituto di economia e organizzazione della produzione industriale della sezione siberiana dell'Accademia delle scienze russa "Sviluppo socio-economico della Russia: idee di giovani scienziati" nel 2008, l'Accademia siberiana della pubblica amministrazione "Gestione statale e municipale in Siberia: stato e prospettive” nel 2007.
Pubblicazioni sul tema della ricerca. Sul tema della ricerca sono stati pubblicati 9 articoli scientifici per un volume totale di 2,9 pl. (personalmente dall'autore - 2.9), comprese nelle pubblicazioni incluse nell'elenco raccomandato dalla Commissione di attestazione superiore della Russia per la pubblicazione dei principali risultati della ricerca scientifica, 2 opere di 0,75 fogli stampati; inoltre opera didattica e metodica di 5,57 mq. (personalmente dall'autore -4.3).
Logica e struttura dello studio. La ricerca di tesi si compone di un'introduzione, tre capitoli e una conclusione, un elenco di fonti utilizzate, applicazioni.
La struttura della tesi è la seguente:
introduzione
Il moderno processo di attuazione della proprietà comunale procede secondo i requisiti determinati dai principi teorici e metodologici dello studio del sistema generale dei rapporti di proprietà.
La proprietà creativa della proprietà, basata sul sistema dei metodi di appropriazione dei valori, il principio della diversità delle forme di proprietà determinano i criteri economici tradizionali per l'attuazione della proprietà comunale. La redditività, il consumo finale dei beni, la riproduzione allargata della forma sociale di appropriazione dei valori e altri indicatori del funzionamento del settore municipale dell'economia sono ampiamente presentati nella letteratura scientifica come indicatori economici dell'attuazione della proprietà comunale. Il principio dell'unità economica e sociale nello studio del sistema dei rapporti di proprietà, il principio del ruolo guida della proprietà del capitale umano, apparso come risultato dello sviluppo del concetto di realizzazione del potenziale umano, completano il sistema di criteri per l'attuazione della proprietà comunale con indicatori della qualità dello sviluppo socio-economico del comune.
Allo stesso tempo, un aumento del ruolo dell'uomo nei processi riproduttivi, un aumento del ruolo fattori sociali sviluppo economico, la crescente comprensione del ruolo della struttura istituzionale nell'assicurare una crescita economica stabile dell'economia municipale, dal punto di vista dell'autore, determina nuove prospettive per la ricerca e la valutazione del processo di implementazione della proprietà comunale, direttamente correlata la riproduzione allargata e l'implementazione del capitale istituzionale.
In questo studio, il capitale istituzionale è inteso come una forma sociale di attuazione delle istituzioni, la cui applicazione creativa assicura la riduzione dei costi di transazione e un aumento dell'efficienza dell'attività economica dei soggetti delle relazioni di mercato37.
Data l'interpretazione neo-istituzionale delle istituzioni come norme di comportamento economico, regole formali e informali dell'attività economica, tradizioni, stereotipi culturali, l'istituzionalizzazione della forma sociale di appropriazione dei valori (privata, statale, municipale) può essere considerata come un risultato generalizzante dello sviluppo del sistema delle istituzioni dell'individuo, dell'organizzazione, del comune, dello stato.
Pertanto, il processo di formazione e implementazione economica della proprietà comunale è associato a un graduale passaggio dei livelli strutturali di proprietà (vedi Fig. 1.2). Ogni livello strutturale di proprietà è caratterizzato dall'influenza di alcune istituzioni dell'individuo, dell'organizzazione, dello stato, che riflettono lo stato istituzionalizzato del loro capitale economico, umano, sociale, culturale. Il risultato dello sviluppo di questo sistema di istituzioni è l'istituzionalizzazione di una particolare forma di proprietà.
Il sistema di istituzioni considerato ha sempre una certa redditività. Se le norme e le regole delle interazioni corrispondenti forniscono l'efficienza richiesta dell'appropriazione dei beni privati, allora c'è una redditività positiva dall'uso del sistema delle istituzioni; nella situazione opposta, il rendimento è negativo. Il sistema di istituzioni che assicura il flusso di reddito (positivo o negativo) è un capitale istituzionale in grado di influenzare la natura della vendita dei beni comunali.
Di conseguenza, la formazione e la riproduzione allargata del capitale istituzionale, la possibilità di utilizzare istituzioni efficaci in transazioni reali è una base scientifica e pratica per organizzare attività per creare istituzioni appropriate a livello di individuo, organizzazione, economia municipale. L'attività imprenditoriale nella sfera della produzione di istituzioni, disposizioni istituzionali, strumenti è un fenomeno nuovo nel quadro dell'attività innovativa degli agenti economici di tutti i livelli, che si battono per la redditività delle loro organizzazioni e la redditività dall'uso di risorse appropriate.
L'imprenditorialità istituzionale può essere definita come un'attività mirata consapevole degli agenti economici per la produzione e l'implementazione di transazioni reali nel sistema. istituti giuridici, il cui funzionamento garantisce la riduzione dei costi di transazione, contribuisce alla più efficiente allocazione delle risorse attraverso un'adeguata distribuzione dei diritti di proprietà e dei poteri, forma uno sviluppo socialmente orientato di un'economia di mercato. L'oggetto dell'imprenditoria istituzionale a livello comunale può essere il capitale istituzionale del comune.
Nella struttura del capitale istituzionale di un comune si può distinguere il capitale istituzionale locale, costituito dal capitale istituzionale di un individuo, degli enti, e dal capitale istituzionale della comunità locale, rappresentato da un sistema di atti legislativi locali e altri atti ufficiali strumenti istituzionali normativi e non normativi (Figura 1.5).
I produttori di capitale istituzionale locale sono essi stessi i soggetti delle relazioni di appropriazione privata. Una specifica personalità crea e si appropria non solo del capitale economico, umano, sociale, culturale, ma anche di tutti i suoi stati istituzionalizzati: istituzioni formali e informali della personalità, con il suo “lavoro interno”. Le istituzioni formali dell'individuo includono: lo stato della forza lavoro, i certificati, le categorie, le licenze, stato sociale, appartenenza a gruppi, elenchi di indirizzi e telefoni le persone giuste", ecc., a istituzioni informali: obiettivi, vari tipi di compiti lavorativi e creativi, orientamento a esempi positivi dell'attività di qualcuno, una gerarchia di subordinati, ecc. Il sistema delle istituzioni della personalità è in grado di regolare la propria attività lavorativa, realizzando o meno gli interessi dell'appropriazione privata.
Il capitale istituzionale di un'organizzazione è costituito da istituzioni creative formali e informali. Le istituzioni formali di un'organizzazione sono interamente determinate dalla qualità del capitale intellettuale del loro principale produttore-proprietario, in alcuni casi il manager. Le istituzioni economiche informali sono create da tutti i membri dell'organizzazione, includono tradizioni intra-aziendali, regole "non scritte" di comportamento aziendale, modalità di comunicazione tra personale e proprietari, forme sociali di risoluzione dei conflitti intra-aziendali, ecc. Il valore del capitale istituzionale informale risiede nella formazione di uno "spirito" aziendale creativo favorevole, aumentando l'importanza dei membri più creativi dell'organizzazione, sviluppando un senso di responsabilità per la causa comune.
Oggi, nei (pochissimi) concetti esistenti di gestione della proprietà comunale dei comuni, gli obiettivi sono volti a migliorare l'efficienza dell'uso della proprietà comunale, direttamente correlata alle forme economiche di realizzazione della proprietà comunale (redditi commerciali da immobili urbani e terreni). In pratica, ciò porta all'assenza di meccanismi riproduttivi nel sistema di gestione della proprietà comunale. Risolvendo il problema di aumentare l'efficienza dell'uso dei beni comunali, le autorità locali non monitorano i beni comunali in relazione alla presenza (assenza) e al volume di beni perduti, portandoli in rovina, riducendo le prestazioni a causa di un uso improprio, investimenti in importanti riparazioni o investimenti in oggetti specifici di proprietà comunale ecc. Mancano inoltre adeguati strumenti istituzionali per la riproduzione dei beni comunali. 2. Mancanza di criteri generalmente riconosciuti per l'efficacia della gestione della proprietà comunale. Criteri - una sorta di caratteristiche distintive, sulla base delle quali viene effettuata una valutazione, definizione o classificazione di qualcosa, nel nostro caso - l'efficacia della gestione della proprietà comunale. I criteri di efficienza insieme agli obiettivi, ai principi e ai metodi di gestione caratterizzano il meccanismo di gestione dei beni comunali in termini di efficacia. Sulla base di tali criteri può essere formata la composizione del patrimonio comunale necessaria al funzionamento degli enti di autogoverno locale, nonché l'elenco dei beni oggetto di alienazione dal patrimonio comunale. Mancanza di un sistema per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, compreso il monitoraggio delle prestazioni.
La valutazione dell'efficienza della gestione è uno dei compiti più importanti della gestione della proprietà comunale: la misurazione delle prestazioni consente di analizzare l'efficacia dei metodi di gestione utilizzati, identificare le loro carenze e identificare possibili modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale.
Pertanto, il problema della scarsa efficienza della proprietà comunale nella Federazione Russa è determinato da una serie di carenze nel sistema di gestione della proprietà comunale, che fa sì che l'attenzione della ricerca dell'autore allo sviluppo di elementi chiave per migliorare il sistema di gestione della proprietà comunale , identificando modi per migliorare la sua efficienza, che possono essere determinati sulla base di risultati analitici e valutazione pratica del sistema di gestione della proprietà comunale sull'esempio della città di Novosibirsk.
La gestione efficiente è un elemento necessario del processo di implementazione socio-economica della proprietà comunale. Considerando l'attuazione del patrimonio comunale come una certa prestazione degli enti locali nel raggiungimento degli interessi sociali ed economici della comunità locale, la gestione efficace può essere definita come un modo per raggiungere gli obiettivi, indicando quanto correttamente e accuratamente la direzione delle attività dei locali autorità nel raggiungere il risultato desiderato. Una gestione efficace è in definitiva determinata dall'uso efficace e dalla gestione efficace della proprietà comunale.
Separando questi concetti, diventa ovvio che è possibile ottenere un risultato dall'uso del patrimonio immobiliare del comune, ma allo stesso tempo muoversi nella direzione sbagliata: utilizzare efficacemente la proprietà comunale e avere il risultato desiderato in futuro, o, al contrario, utilizzare la proprietà comunale in modo inefficiente e ottenere risultati temporanei, ma desiderati. Pertanto, nel quadro dell'implementazione socio-economica del patrimonio comunale, le autorità locali devono determinare lo scopo delle attività svolte, indicare il corretto parametro di riferimento per lo sviluppo socio-economico del territorio, e quindi cercare di raggiungere gli obiettivi strategici impostato con i mezzi minimi possibili; in altre parole, raggiungere l'auspicato risultato di sviluppo socio-economico del territorio attraverso un'efficace gestione del patrimonio comunale. La scelta del risultato finale della gestione della proprietà comunale e l'efficienza del suo utilizzo sono determinate, a loro volta, dal sistema di gestione della proprietà comunale.
Sulla base della teoria dell'analisi del sistema, il sistema di gestione della proprietà comunale può essere visto dal punto di vista di un sistema economico probabilistico complesso aperto. In questo caso, il sistema di gestione della proprietà comunale è un sistema di relazioni organizzative ed economiche che sorgono tra le autorità esecutive e la popolazione del comune per quanto riguarda la riproduzione, l'uso e la trasformazione di oggetti complessi immobiliari al fine di soddisfare le esigenze socio-economiche collettive e gli interessi della comunità locale. Il sistema di gestione della proprietà comunale, oltre ai soggetti e agli oggetti di gestione che costituiscono la base di qualsiasi sistema socio-economico, comprende i seguenti elementi (sottosistemi): 1) un meccanismo di gestione basato sui principi, obiettivi e metodi di gestione; 2) il sottosistema di controllo - statico (controlli) e dinamico (processi di controllo); 3) sottosistemi di supporto: si tratta di contabilità, valutazione, personale, monitoraggio delle prestazioni, ecc. I sottosistemi di supporto sono progettati per creare le condizioni necessarie per il funzionamento dei sottosistemi principali durante l'attuazione di tutti gli obiettivi. Una componente importante del sistema di gestione della proprietà comunale è il meccanismo di gestione. È il meccanismo di gestione del patrimonio comunale che caratterizza il funzionamento del sistema di gestione dal punto di vista dell'efficienza. I principi, gli obiettivi ei metodi di gestione che ne sono alla base determinano il risultato finale della gestione del patrimonio comunale. Per far funzionare efficacemente il sistema di gestione della proprietà comunale, l'autore propone di utilizzare un sistema di principi di gestione generali e specifici. Va notato che una tale divisione dei principi di gestione è già stata proposta nel lavoro di I.V. Solido, solo in relazione al patrimonio immobiliare demaniale e comunale della regione. A questo proposito, l'autore di questo studio scientifico ritiene opportuno precisare i principi specifici di una gestione efficace del patrimonio comunale dal punto di vista della sua partecipazione all'attuazione degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
Pertanto, il principio della diversità delle forme di proprietà è implementato nel sistema fiscale, la formazione di pagamenti non fiscali sotto forma di uguaglianza di tutte le forme e tipi di proprietà di fronte al bilancio del comune. Questo principio implica l'osservanza da parte degli enti locali di uguali “regole del gioco” nella gestione di ogni forma di proprietà.
Il principio di un approccio oggettivo alla gestione della proprietà comunale è associato alla necessità di un approccio individuale a ciascun oggetto o gruppo di oggetti omogenei di proprietà di una formazione municipale quando si prendono decisioni gestionali.
Il principio del miglior utilizzo degli oggetti di proprietà comunale è associato alla scelta di una decisione di gestione e alla base della valutazione degli oggetti di proprietà comunale. Il rispetto di questo principio è la condizione principale per l'efficace gestione del patrimonio comunale. In conformità con gli standard di valutazione immobiliare internazionali e russi, il miglior utilizzo di un oggetto è considerato quello che, essendo legalmente competente, tecnicamente e tecnologicamente fattibile, nonché finanziariamente realizzabile, fornisce il valore corrente più elevato della proprietà. Tuttavia, in relazione alle strutture sociali e amministrative, dovrebbe essere applicato il principio del miglior utilizzo con alcuni chiarimenti relativi principalmente alla loro destinazione funzionale.
Il principio del miglior uso nella gestione di oggetti di rilevanza sociale risiede nella necessità, da un lato, di una regolazione quantitativa degli oggetti secondo gli standard stabiliti per il volume dei servizi forniti, dall'altro, di regolare il processo della loro riproduzione al fine di migliorare la qualità dei servizi forniti.
Il principio di redditività è determinato dalla proprietà del contenuto della proprietà e implica il pagamento per l'uso della proprietà comunale come condizione necessaria per l'accesso agli oggetti per tutte le categorie di utenti, nonché uno strumento per regolare le opzioni per l'uso della proprietà comunale .
Il principio di opportunità funzionale risiede nella necessità di svincolare gli organi di governo da specifiche funzioni e delegarle ad operatori professionali del mercato. Queste funzioni includono: valutazione immobiliare, inventario tecnico, ecc. Le autorità locali dovrebbero concentrarsi sulla risoluzione dei problemi di gestione strategica e tattica.
Il principio dell'orientamento sociale è dovuto al processo di implementazione socio-economica della proprietà comunale, che determina il sistema di obiettivi sia economici che sociali. A questo proposito, la gestione della proprietà comunale include l'impatto sui processi sociali che dipendono dai rapporti di proprietà, quali: - la formazione della classe media; - coinvolgimento della popolazione nei processi di gestione; - sostegno alle piccole imprese; - mantenere un livello accettabile di occupazione; - garantire la stabilità sociale; - imprenditorialità istituzionale, ecc. Particolare attenzione, dal nostro punto di vista, va data al principio dell'efficacia dello sviluppo sociale del comune. Tale principio si fonda sulla necessità di utilizzare il patrimonio comunale secondo gli obiettivi di un effettivo sviluppo sociale del territorio e implica un equilibrio delle funzioni economiche e sociali del patrimonio comunale. In altre parole, il principio proposto dell'efficacia dello sviluppo sociale di un comune è progettato per appianare la natura contraddittoria del funzionamento della proprietà comunale, che consente di realizzare appieno il potenziale totale delle risorse del comune e garantire la dinamica della riproduzione sociale. Il rispetto dei principi generali e specifici di gestione è condizione essenziale giusta scelta Obiettivi e metodi della gestione del patrimonio comunale. La metodologia di gestione della proprietà comunale si basa su metodi di gestione organizzativo-giuridici ed organizzativo-economici. I metodi organizzativi e legali sono l'impatto diretto delle entità di gestione sui rapporti di proprietà sotto forma di istruzioni amministrative dirette e regole che disciplinano il trasferimento dei diritti di proprietà, lo sviluppo di procedure standard e tecniche di gestione. Le principali questioni affrontate a livello municipale con l'ausilio di metodi organizzativi e legali di gestione sono i metodi e le procedure per la disposizione della proprietà, la privatizzazione, la registrazione dei diritti di proprietà sulla proprietà comunale e le transazioni con essa, lo sviluppo di concetti e programmi per il socio- sviluppo economico del territorio, riproduzione della proprietà, sostegno a livello comunale, attività di investimento degli imprenditori, formazione del bilancio cittadino, ecc.
Tuttavia, l'uso dei beni comunali a fini economici non dovrebbe essere regolato solo da modalità organizzative e legali. Nell'ambito dell'osservanza di norme e regole generalmente vincolanti, i proprietari e gli utenti della proprietà comunale dovrebbero avere il diritto di scegliere le azioni. Pertanto, i metodi organizzativi e legali di gestione possono essere efficaci solo in interazione e interconnessione con metodi economici.
L'analisi dell'autore sul problema della scarsa efficienza di funzionamento della proprietà comunale ha mostrato la necessità di migliorare il sistema di gestione della proprietà comunale. Tuttavia, la formazione e l'attuazione di misure volte a migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale non possono essere effettuate senza una valutazione attuale dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale.
La valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale è stata effettuata dall'autore sull'esempio di oggetti del complesso immobiliare della città di Novosibirsk.
La struttura del complesso immobiliare della città di Novosibirsk, così come la composizione dei terreni urbani, può essere giudicata sulla base dei dati presentati nelle tabelle 3.1 e 3.2. La struttura delle filiali degli oggetti di proprietà comunale è presentata nella tabella 3.3.
Come si evince dai dati, la struttura del patrimonio comunale della città per l'attuale periodo di tempo è dinamica. A seguito delle attività del Dipartimento per le relazioni fondiarie e immobiliari dell'Ufficio del sindaco di Novosibirsk (di seguito Dipartimento), nel 2008 si è registrato un aumento complessivo della proprietà comunale di oltre 50mila metri quadrati. m.
Le principali attività del dipartimento nel 2008 sono state: - determinare la composizione del patrimonio comunale necessario al funzionamento degli enti locali, svolgendo i lavori di trasferimento e consolidamento dei beni; - determinazione dell'elenco dei beni soggetti ad alienazione dalla proprietà comunale, anche in conformità con i requisiti della legge federale del 22 luglio 2008 n. 159-FZ, lavori di privatizzazione della proprietà e trasferimento alla proprietà statale; - condurre un inventario tecnico degli oggetti immobiliari; - legalizzazione della ricostruzione abusiva rivelata di oggetti a spese del bilancio cittadino con successiva registrazione dei diritti di proprietà comunale; - miglioramento della struttura e sviluppo del settore municipale dell'economia; - assicurare entrate al bilancio cittadino aumentando l'efficienza nell'uso dei beni comunali e del suolo urbano. Classificando la struttura e la composizione presentate del complesso immobiliare della città di Novosibirsk in conformità con gli obiettivi del sistema di gestione della proprietà comunale e sulla base delle proposte dell'autore formulate nel secondo capitolo, si possono distinguere due gruppi condizionali: scopo funzionale e commerciale proprietà (vedi Fig. 2.7). La proprietà funzionale è la proprietà assegnata alle imprese e alle istituzioni comunali sulla base del diritto di gestione economica e gestione operativa, la cosiddetta produzione (proprio) di proprietà necessaria per l'attuazione delle funzioni e dei compiti degli organi di autogoverno, tra cui la proprietà di destinazione delle istituzioni e delle organizzazioni municipali le ha trasferite in uso gratuito (Appendice 5). Gli immobili commerciali sono di proprietà dell'erario comunale, in grado di generare entrate per il bilancio locale. La tesoreria municipale, in conformità con la decisione del consiglio comunale di Novosibirsk n. 1092 del 26 novembre 2008, è costituita dai fondi del bilancio cittadino e da altre proprietà municipali che non sono assegnate alle imprese unitarie municipali e alle istituzioni municipali sul diritto di gestione economica o gestione operativa. La proprietà della tesoreria municipale può essere privatizzata, trasferita a gestione economica, gestione operativa, locazione, Illecito uso gratuito, pegno, permuta con altra proprietà, alienata in proprietà federale o proprietà di un soggetto della Federazione Russa, trasferita in amministrazione fiduciaria , in base a un contratto di concessione secondo le modalità previste dalla legislazione vigente e dagli atti giuridici municipali della città di Novosibirsk. Dall'analisi della struttura del complesso immobiliare emerge che il 75% di tutto il patrimonio comunale è di proprietà a destinazione funzionale (cfr. Tabelle 3.1, 3.3), il restante 25% è di proprietà dell'erario comunale o di proprietà commerciale.
In connessione con l'attuazione dei requisiti della legge federale del 06.10.2003. 131-FZ, nonché dalla legge federale n. 159-FZ del 22 luglio 2008, è di proprietà dell'erario comunale in termini quantitativi che è dinamico e soggetto a riduzione. Così, nel 2008, sono stati privatizzati 9 oggetti di proprietà comunale, con una superficie totale di 33,1 mila mq. (vedi Tabella 3.1). Ciò ha comportato una variazione del fondo locazione, che a fine 2008 ammontava a 713,5 mila metri quadrati. M. In generale, la tendenza alla riduzione del fondo locativo può essere rintracciata nel 2009, a partire dal 01.08.2009, il fondo locativo è di 664,4 mila metri quadrati. M. (Appendice 3.6).
La superficie totale del demanio comunale nel 2008 ammontava a 4.641,9 mila metri quadrati. di cui: uso gratuito - 196,7 mila mq, fabbisogno (proprio) produttivo - 3.731,7 mila mq.
Il complesso immobiliare dei comuni è una delle componenti della base economica dell'autonomia locale e rappresenta fattore importante sviluppo socio-economico sostenibile del territorio. Il requisito principale per l'uso della proprietà comunale è la combinazione più equilibrata dei principi di efficienza economica e responsabilità sociale dei governi locali per garantire la vita dei comuni, gli interessi socio-economici della popolazione.
La gestione della proprietà comunale consiste nell'uso da parte delle autorità locali del meccanismo organizzativo ed economico di influenzare le entità economiche nel campo della proprietà, disposizione e uso della loro proprietà sulla base di cambiamenti nella legislazione, tassazione, tassi di interesse, standard target e standard sociali, criteri , indicatori e standard di efficienza, ecc. Per gestire il patrimonio comunale è necessario sviluppare e attuare a tutti i livelli di governo un sistema interconnesso di misure giuridiche, amministrative ed economiche, unite da un'unica politica di regolazione dei rapporti patrimoniali, che assicuri lo sviluppo stabile, equilibrato ed efficace di tutti gli oggetti di proprietà all'interno del comune.
I metodi finanziari consentono di assicurare attività per la gestione e la riproduzione della proprietà comunale, tenendo conto della ricezione e della distribuzione del reddito derivante dal suo utilizzo. Ciò consente di ottimizzare l'onere sul lato delle spese del bilancio comunale, massimizzare le entrate derivanti dall'uso del patrimonio comunale, fissare la percentuale di detrazioni dagli utili delle imprese unitarie comunali, prevedere l'incasso dei dividendi dalla partecipazione al capitale d'impresa enti e altre entrate di bilancio. Nel contesto di un costante disavanzo di bilancio e di una diminuzione della quota delle entrate proprie in fonti redditizie di entrate di bilancio, l'attività del comune nella gestione del patrimonio cittadino dovrebbe diventare un serio strumento di regolazione dell'economia cittadina. La proprietà deve generare reddito. Va notato che il patrimonio comunale non è ancora pienamente considerato dalle amministrazioni locali come un bene strategico che necessita di essere sapientemente gestito per aumentare il reddito e risolvere i problemi sociali. È necessario trovare l'equilibrio tra garantire le funzioni sociali dell'autonomia locale e garantire la redditività della proprietà comunale, l'adeguatezza della base imponibile per lo sviluppo e la vita normale della popolazione cittadina e delle entità imprenditoriali. Ai fini della gestione di tutti gli oggetti di proprietà comunale, possono essere suddivisi condizionatamente in due gruppi: consumo di bilancio e produzione di reddito.
La gestione del primo gruppo condizionato dovrebbe raggiungere gli obiettivi di ottimizzazione delle spese di bilancio per la manutenzione di queste strutture. Questo gruppo comprende monumenti storici e culturali, oggetti immobiliari che sono nel bilancio delle istituzioni municipali educative, mediche, sanitarie e delle imprese necessarie per adempiere ai poteri assegnati dai governi locali.
La gestione del secondo gruppo di oggetti dovrebbe mirare ad aumentare la redditività del loro utilizzo. Questo gruppo include tutti gli altri oggetti non assegnati al primo gruppo. Domande importanti qui sono: quanti e quali oggetti possono essere identificati e attribuiti all'area degli immobili redditizi, quale parte deve essere assegnata alle imprese municipali sul diritto di gestione economica e sul diritto di gestione operativa delle istituzioni municipali , determinando i criteri per l'uso efficiente della proprietà, l'aumento della redditività e il ruolo del patrimonio immobiliare nello sviluppo socio-economico della città al fine di esercitare le competenze attribuite alle amministrazioni locali.
L'efficacia della gestione immobiliare a qualsiasi livello, in definitiva, si manifesta nei risultati produttivi, economici e attività finanziarie controllare gli oggetti in relazione alle risorse spese. Pertanto, dovrebbe essere determinato confrontando i criteri, gli indicatori e gli standard di prestazione pertinenti prima e dopo l'attuazione delle misure relative alla modifica delle forme e al miglioramento dei metodi di gestione della proprietà.
Per valutare l'efficacia della gestione della proprietà delle organizzazioni municipali, a seconda delle caratteristiche degli oggetti di gestione, è possibile utilizzare i seguenti tipi di efficienza.
L'efficienza sociale mostra la misura del raggiungimento degli standard stabiliti di beni pubblici: la qualità della vita della popolazione, lo stato dell'ambiente, il livello di assistenza sanitaria, la cultura sanitaria, l'istruzione Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 12 ..
L'approccio indicato è solo una delle possibili opzioni per determinare l'efficienza sociale della gestione del patrimonio comunale. Nelle condizioni moderne, tuttavia, è necessaria una valutazione completa di questo processo, basata su un sistema di vari indicatori (mercato, finanziario, ambientale, sociale, industriale, scientifico e tecnico, ecc.). È questa metodologia che creerà un sistema efficace per monitorare i processi di gestione a livello locale e consentirà di valutare oggettivamente la qualità della gestione della proprietà comunale.
L'efficienza economica riflette le conseguenze finanziarie dell'attuazione di misure nel campo della gestione immobiliare per il bilancio locale. L'efficienza economica è caratterizzata principalmente da entrate fiscali aggiuntive dovute all'attuazione di queste misure, una riduzione delle spese di bilancio per il mantenimento delle organizzazioni municipali, proventi da privatizzazioni e la vendita di quote di imprese non redditizie di proprietà dei comuni. L'efficienza economica della gestione del patrimonio comunale dovrebbe essere calcolata come il rapporto tra la somma di tutte le entrate dell'organizzazione ai fondi di bilancio e fuori bilancio (meno i benefici) al costo dell'immobile utilizzato, quindi confrontare i risultati ottenuti con i relativi standard per vari oggetti nelle aree di attività Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodi di valutazione dell'efficienza e strumenti di gestione della proprietà comunale]. Nalesnaya // Governo locale. - 2009. - N. 4. - P. 14 .. L'istituzione di tali standard richiederà lo sviluppo, ad esempio, dell'ottimale consumo specifico alcuni tipi di risorse per il mantenimento della proprietà, volumi ammissibili di produzione di beni e servizi basati su metro quadro superficie utilizzata, contributi minimi ammissibili in bilancio ed extrabilancio, ecc.
Capitolo I Conclusioni
Il concetto di proprietà comunale è diventato di uso comune tra i russi relativamente di recente, negli anni '90. Attualmente, nella teoria e nella legislazione della Russia non esiste una definizione sufficientemente chiara di questo concetto. Il codice civile definisce la proprietà comunale come proprietà dei comuni.
Pertanto, il problema principale nella formazione e nella gestione della proprietà comunale oggi è il problema regolamentazione giuridica, poiché la legislazione in questo settore presenta una serie di lacune e carenze.
Ad oggi, neanche la metodologia di valutazione dei beni comunali è stata sufficientemente sviluppata. Tuttavia, la maggior parte dei ricercatori tende a classificare questi metodi secondo due criteri principali: economico e sociale.
Gestione efficiente del patrimonio comunale
L'argomento, ovviamente, è molto significativo e interessante, soprattutto dal punto di vista delle prospettive di sviluppo dell'autonomia locale. Allo stesso tempo, è indiscutibile che la proprietà comunale, compresa la proprietà comunale, è uno dei fondamenti economici dell'autonomia locale, che si riflette nella Carta europea dell'autonomia locale e nella Costituzione della Federazione Russa, e nella legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito anche legge federale n. 131-FZ. ). In effetti, la proprietà comunale esiste dal momento in cui il diritto di proprietà comunale è riconosciuto e la proprietà statale è delimitata in proprietà federale, statale della Federazione Russa e municipale e esisterà nella misura in cui esiste l'autonomia locale. Da un punto di vista pratico, è opportuno considerare la questione dell'efficace gestione della proprietà comunale come l'aspetto più importante dell'efficace gestione municipale in generale.
Dove c'è attività economica, c'è sempre il problema della proprietà. I rapporti di proprietà permeano l'intero sistema dei rapporti economici e accompagnano una persona dal momento della sua nascita fino alla sua partenza per un altro mondo. Sotto l'effettiva gestione (disposizione) della proprietà, è consuetudine intendere la ricezione del massimo beneficio possibile da essa, solitamente inteso come reddito diretto. Ciò sarebbe vero se si trattasse di proprietà privata o aziendale, ma si tratta di proprietà pubblica, la cui disposizione è effettuata nell'interesse della popolazione. Qui puoi parlare di benefici (benefici), ma in un senso più ampio. Naturalmente, ottenere entrate aggiuntive per il bilancio locale è anche nell'interesse della popolazione, ma bisogna tenere presente che l'obiettivo dell'autogoverno locale e, di conseguenza, del governo municipale è garantire il sostentamento della popolazione, che è il contenuto delle questioni locali. In realtà, la legge federale n. 131-FZ, che definisce la possibile composizione della proprietà comunale, contiene la frase "beni necessari per ...", prima di tutto, "per risolvere questioni di importanza locale ...".
A questo proposito, senza stabilire criteri prestazionali specifici (questo è un problema separato che richiede uno studio approfondito), considereremo efficace la gestione (disposizione) del patrimonio comunale se tali obiettivi vengono raggiunti.Il patrimonio comunale è di proprietà del comune ( Articolo 215 del codice civile della Federazione Russa), ovvero la proprietà degli insediamenti urbani e rurali, nonché le loro finanze, che - allo stesso tempo - sono individuate come componente separata (un insieme di fondi generati e utilizzati per risolvere questioni relative al finanziamento di determinate attività).
Sul territorio del comune è presente una popolazione unita da interessi comuni nella risoluzione di questioni di rilevanza locale. Questa è una comunità locale che esiste sul territorio di qualsiasi comune.
La popolazione del comune è la fonte di potere nel rispettivo territorio. E poiché la comunità locale è, di fatto, la popolazione che vive nel territorio del comune, la comunità locale è la fonte del potere in questo territorio e il processo decisionale, anche in materia di proprietà comunale, viene svolto per conto del locale Comunità.
La Costituzione della Federazione Russa parla di possesso, uso e disposizione indipendenti (da parte della popolazione) dei beni municipali (articolo 130), gestione indipendente (da parte dei governi locali) dei beni municipali (articolo 132). Il codice civile della Federazione Russa, definendo il contenuto del diritto di proprietà, stabilisce che "il proprietario ha il diritto di possedere, utilizzare e disporre della sua proprietà" e che "il proprietario ha il diritto, a sua discrezione, di compiere azioni in relazione alla sua proprietà che non contraddicono la legge e altri atti legali e non violano i diritti e gli interessi legalmente protetti di altre persone, inclusa l'alienazione della propria proprietà nella proprietà di altre persone, il trasferimento a loro, pur rimanendo il proprietario , i diritti di possedere, usare e disporre di beni, impegnare beni e gravarli in altro modo, disporne in altro modo”.
La proprietà e l'uso della proprietà, per definizione, difficilmente possono essere considerati come un atto di gestione. La parola "gestione" è utilizzata nel codice civile della Federazione Russa in termini di "gestione della fiducia", "gestione operativa"; significato indipendente della parola "gestione" in diritto civile non ha. Per quanto riguarda le azioni del proprietario in relazione alla proprietà, il codice civile della Federazione Russa utilizza la parola "disporre". Procedendo da ciò, sotto la gestione della proprietà comunale comprenderemo ulteriormente la disposizione di questa proprietà con tutti i mezzi legali.
Gli enti locali di autogoverno si limitano a "gestire (disporre) di proprietà comunale". E su questa base, sono soggetti secondari del diritto di proprietà comunale. Questi includono:
il capo del comune;
l'organo di rappresentanza del comune;
Organi strutturali e suddivisioni dell'amministrazione locale;
l'organo di governo dell'economia comunale;
imprese unitarie municipali e istituzioni municipali;
altre organizzazioni con il diritto di gestire la proprietà comunale.
La legge rinvia alla proprietà comunale i fondi del bilancio locale, i fondi comunali fuori bilancio. Agiscono come risorse finanziarie del governo locale. Oltre a questi, la composizione della proprietà comunale come oggetti materiali comprende: proprietà dei governi locali, terreni comunali e risorse naturali che sono di proprietà comunale; imprese e organizzazioni municipali, banche municipali e altre organizzazioni finanziarie e creditizie, patrimonio abitativo municipale e locali non residenziali, istituzioni municipali di varie industrie, altri beni mobili e immobili.
L'analisi dei documenti normativi adottati negli ultimi anni indica che il legislatore federale ha una visione di base del comune come proprietario inefficiente (rispetto all'impresa privata), gestendo, allo stesso tempo, una quantità significativa di proprietà a livello nazionale. Il legislatore federale vedeva una possibile soluzione del problema nella necessità di stabilire la rispondenza del patrimonio comunale ai compiti pubblici affidati ai comuni. Questi atti giuridici includono, prima di tutto, quanto segue:
· La Costituzione della Federazione Russa del 12.12.1993;
· Codice Civile della Federazione Russa, prima parte del 30 aprile 1994;
· Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa”;
· Legge federale del 21 dicembre 2001 n. 178-FZ “Sulla privatizzazione della proprietà statale e municipale”;
· Sugli emendamenti agli atti legislativi della Federazione Russa e sul riconoscimento di alcuni atti legislativi della Federazione Russa come non validi in relazione all'adozione di leggi federali “Sugli emendamenti e integrazioni alla legge federale “Sui principi generali dell'organizzazione degli atti legislativi (Rappresentanza) ed organi esecutivi del potere statale dei soggetti della Federazione Russa "e" Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa ": Legge federale del 22 agosto 2004 n. 122-FZ.
· Sulle modifiche agli atti legislativi della Federazione Russa in relazione all'ampliamento dei poteri delle autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa in materia di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché come con l'ampliamento dell'elenco delle questioni di importanza locale dei comuni: Legge federale del 29 dicembre 2004 n. 199 -FZ.
· Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri: Legge federale n. 199-FZ del 31 dicembre 2005.
Come strumento per attuare l'ideologia della natura strettamente mirata della proprietà comunale di cui all'art. 50 della legge federale n. 131-FZ, si è tentato di utilizzare il modello degli "elenchi chiusi", secondo il quale solo:
Immobile destinato alla risoluzione delle problematiche locali stabilite dalla normativa sulle autonomie locali;
Beni destinati all'esercizio di alcuni poteri statali trasferiti alle autorità locali, nei casi stabiliti dalle leggi federali e dalle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa;
Immobile destinato a sostenere l'attività degli enti delle autonomie locali, loro funzionari, dipendenti comunali, dipendenti di imprese e istituzioni comunali.
Nei casi in cui le formazioni municipali hanno il diritto di proprietà su beni che non possono far parte della proprietà della formazione municipale, tale proprietà è soggetta a riprofilatura (cambiamento dello scopo della proprietà) o alienazione. Il termine per l'alienazione è il 01.01.2012 (comma 4, comma 8, articolo 85 della legge federale n. 131-F3).
Le caratteristiche dell'emergere, dell'esercizio e della cessazione del diritto di proprietà comunale, nonché la procedura per la contabilizzazione della proprietà, sono stabilite dalla legislazione federale. Nessuna legge speciale è stata adottata al riguardo. Tuttavia, una parte dei rapporti giuridici relativi alla proprietà trasferita è stata regolata - clausola 11, art. 154 della legge federale n. 122-FZ del 22 agosto 2004 "Sugli emendamenti agli atti legislativi della Federazione Russa e sul riconoscimento di alcuni atti legislativi della Federazione Russa come invalidi in relazione all'adozione di leggi federali "Sugli emendamenti e integrazioni a la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi del potere statale delle entità costituenti della Federazione Russa" e "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" (di seguito - Legge federale n. 122-FZ).è, rispettivamente, la decisione del governo della Federazione Russa e dell'organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa.Le stesse decisioni (solo in questo caso noi stiamo parlando non sul trasferimento, ma sull'accettazione della proprietà) sono la base per la cessazione del diritto del comune sulla proprietà trasferita alla Federazione Russa e al soggetto della Federazione Russa.
L'attività economica diretta degli enti di autogoverno locale dovrebbe certamente essere limitata, e praticamente bloccata in aree realmente competitive. Allo stesso tempo, sarebbe più corretto riconoscere giuridicamente che oggetto di regolamentazione può essere solo una restrizione su alcuni tipi di attività economiche degli enti locali, ma non sulla composizione della proprietà. Stimolare lo svincolo dei Comuni dalla proprietà reddituale, ma non essenziale, indebolisce la base economica dell'autonomia locale, già inadeguata all'ambito delle competenze, e limita in futuro la capacità dei Comuni di aumentare le entrate fiscali, che in ultima analisi vanno a far fronte a questioni di importanza locale.
Consideriamo la dinamica e la struttura delle entrate non fiscali dei comuni della Federazione Russa nel 2006-2008. ammontava a 278,6 miliardi di rubli, che supera il livello del 2006 di 107,3 miliardi di rubli. - 62,6% (Tavola 1) La maggior parte delle entrate non tributarie è andata ai bilanci delle circoscrizioni urbane (nel 2008 - 68,3%, nel 2007 - 69,5%, nel 2006 - 64,8%) . La quota delle entrate non fiscali dei distretti municipali nel 2008 era del 24,2%, nel 2007 - 25,2%, nel 2006 - 29,0% e negli insediamenti - rispettivamente solo del 7,5%, 5,3%, 6,2%.
Nella struttura delle entrate non tributarie nel 2008, il 46,4% erano entrate derivanti dall'uso dei beni comunali. Si tratta di 52,1 miliardi di rubli o del 67,8% in più rispetto al 2006. Allo stesso tempo, la parte del reddito del leone ricade sui distretti urbani - 69,8%. La quota di questo tipo di reddito nei comuni è del 20,9%, negli insediamenti del 9,3%.
Va notato che per il 2006-2008. le entrate del bilancio locale derivanti dalla vendita di beni materiali e immateriali sono aumentate di 2,2 volte. Ciò è dovuto al fatto che i comuni si sono sbarazzati urgentemente di beni non essenziali.
Gli oggetti privatizzati apportano entrate al bilancio in una certa misura, in particolare sotto forma di tasse, ma queste entrate sono molto inferiori a quelle che i comuni potrebbero ricevere se questi oggetti rimanessero di proprietà comunale. In altre parole, per i governi locali, la privatizzazione è diventata una sorta di scambio di una fonte di reddito a lungo termine con una a breve termine. Indubbiamente, questo scambio ha permesso ai comuni di risolvere una serie di questioni attuali, ma li ha privati di un canale stabile per le entrate verso l'erario comunale.
Il processo di privatizzazione ha lasciato un'impronta significativa sulla struttura della proprietà comunale. Ha escluso dalla sua composizione molti oggetti generatori di reddito ed è entrato così in una certa contraddizione con le esigenze dei governi locali. La ridistribuzione della proprietà non viene effettuata a favore dei comuni, principalmente ciò vale per i distretti urbani e gli insediamenti. Allo stesso tempo, c'era una certa distorsione nel volume e nella qualità della proprietà trasferita dai comuni della Federazione Russa al soggetto della Federazione e viceversa. Ad esempio, i comuni trasferiscono allo Stato (secondo la ripartizione dei poteri) gli enti di protezione sociale e servizi sociali, la sanità (specialistica assistenza sanitaria, stazioni di trasfusione di sangue, ecc.), istruzione professionale, cultura (centri teatrali e di intrattenimento, complessi sportivi della riserva olimpica e classe internazionale), proprietà degli uffici del registro, uffici postali, dipartimenti del servizio passaporti e visti, uffici di registrazione e arruolamento militare, servizi di controllo ambientale, vigilanza sanitaria ed epidemiologica, ecc. Sostanzialmente i locali occupati da queste strutture sono in condizioni soddisfacenti.
A loro volta, la Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione trasferiscono al livello di proprietà dell'autogoverno locale in rovina (alloggi di emergenza, imprese domestiche, fognature, condotte idriche, ecc.) con l'intero onere degli obblighi creditori e degli ordini di sanzione . Ma il volume anche di tali proprietà federali e regionali trasferite è molto inferiore a quello con cui i comuni si separano. Allo stesso tempo, un numero significativo di oggetti di proprietà statale che non vengono utilizzati per lo scopo previsto (beni abbandonati o affittati) rimane ancora sul territorio dei comuni.
La stessa situazione si sviluppa quando si delimita la proprietà dei comuni e degli insediamenti. Pertanto, i distretti municipali prima di tutto trasferiscono la proprietà che richiede costi al livello degli insediamenti. La proprietà generatrice di reddito è riservata, ad esempio, dai mercati. Secondo l'autore, a seguito di tale ridistribuzione della proprietà, si riduce la possibilità di risolvere i problemi sociali ed economici della maggior parte dei comuni.
Un altro esempio di restringimento delle possibilità di sviluppo dei servizi a livello comunale sono le disposizioni che, da un lato, consentono agli enti locali di assumere ulteriori poteri per risolvere altre questioni (non rientranti nella competenza degli enti locali di altri comuni o del governo enti), e dall'altro, possono assumere tali poteri solo se dispongono di proprie risorse materiali e finanziarie. Si crea così un circolo vizioso: è impossibile avere risorse materiali senza poteri, ed è anche impossibile esercitare poteri senza risorse.
In pratica, ci sono difficoltà nel determinare la composizione della proprietà per gli oggetti che possono essere di proprietà comunale. Un elenco chiuso di proprietà non consente di determinare chiaramente se i comuni abbiano il diritto di disporre di qualsiasi proprietà nelle materie di loro competenza, che è loro assegnata dalla legge con la dicitura "creazione delle condizioni ..." per l'attuazione di un particolare attività.
In un certo numero di casi, quando si trasferiscono proprietà municipali necessarie per risolvere problemi con la dicitura "creare condizioni ...", ad esempio "creare condizioni per organizzare il tempo libero e fornire ai residenti dell'insediamento i servizi di organizzazioni culturali", "fornire condizioni per lo sviluppo della massa cultura fisica e sport” alcune proprietà sono fisse. In questo caso, è consentito avere beni destinati all'organizzazione del tempo libero e fornire ai residenti dell'insediamento i servizi di organizzazioni culturali, nonché beni destinati allo sviluppo della cultura fisica e dello sport (clausola 10, articolo 50 della legge n. 1E1-FZ).
In altri casi, questa proprietà non è protetta, ad esempio, dall'autorità "che crea le condizioni per fornire ai residenti dell'insediamento servizi di comunicazione, ristorazione pubblica, commercio e servizi ai consumatori". Le norme sui beni comunali non indicano alcun bene necessario per l'esercizio di tale potestà.
Il processo di formazione della proprietà comunale ha anche rivelato i seguenti problemi:
A livello federale sono definite solo alcune procedure di delimitazione della proprietà, ma non esiste una procedura contenente i criteri di delimitazione (ad esempio, l'individuazione della cerchia degli utilizzatori di un oggetto di proprietà conteso);
Gli oggetti di proprietà pubblica (federale, regionale, municipale) non hanno passaporti tecnici, non ci sono documenti che stabiliscono il diritto di proprietà o altri diritti reali e sono necessarie risorse finanziarie per creare tale documentazione;
La procedura per la registrazione del diritto di proprietà pubblica continua ad essere complicata;
I Comuni hanno un problema di manutenzione dei beni immobili, ma allo stesso tempo c'è una costante necessità di modificare le regole che regolano i beni comunali, causata dall'ampliamento dei poteri degli enti locali. Quindi, ad esempio, attualmente, in relazione alle innovazioni nella delimitazione degli obblighi di spesa (Legge federale del 31 dicembre 2005 n. 199-FZ “Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri", Legge federale del 29 dicembre 2006 258-FZ "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in relazione al miglioramento della delimitazione dei poteri"), è necessario fare un'aggiunta, ampliando l'elenco dei poteri beni necessari per il miglioramento e la protezione delle foreste, l'attuazione di misure di protezione civile, la protezione della popolazione e del territorio dalle emergenze , la creazione e l'organizzazione delle attività dei servizi di soccorso di emergenza, l'organizzazione di misure per la preparazione alla mobilitazione delle imprese e istituzioni, la sicurezza delle persone sulle acque, la creazione e lo sviluppo di aree sanitarie e ricreative e di resort di importanza locale.
Separatamente, è necessario considerare la questione del diritto di proprietà comunale a terra. Se parliamo di terreni come elemento della composizione della proprietà comunale, allora va detto che i terreni riconosciuti come tali dalle leggi federali (regionali) sono di proprietà comunale - art. 19 del codice fondiario della Federazione Russa (LK RF). Il diritto di proprietà comunale dei terreni sorge quando la proprietà statale dei terreni è delimitata e quando questi sono acquisiti per motivi di diritto civile. Allo stesso tempo, solo i terreni classificati come proprietà comunale ai sensi delle leggi federali sono classificati come proprietà comunale (articoli 14-17 della legge n. 122-FZ). Le stesse norme giuridiche sono contenute nella legislazione sulle autonomie locali (articolo 50 della legge n. 131-F3). C'è una certa contraddizione istituzionale.
Allo stesso tempo, si deve tenere presente che il Codice fondiario della Federazione Russa aderisce al concetto di "presunzione di alienazione" di terreni da proprietà statali o municipali (rispetto alla "presunzione di alienazione" di proprietà che non possono far parte del patrimonio comunale). Il Codice fondiario della Federazione Russa stabilisce quando è consentito rifiutare di fornire terreni di proprietà statale o municipale per la costruzione (clausola 4, articolo 28 del Codice fondiario della Federazione Russa): ritiro di terreni dalla circolazione, divieto sulla privatizzazione dei terreni stabilita dalla legge federale, la riserva di fatto di terreni per esigenze statali o comunali.
Riassumendo, va notato che il processo di ridistribuzione della proprietà tra il centro federale, i soggetti della Federazione e i comuni, che si realizza dopo la delimitazione dei poteri di spesa per livelli di governo, è contraddittorio e lento, il che lascia un significativo impronta destabilizzante e scoraggiante sull'autonomia patrimoniale dei bilanci regionali e comunali.
Lo schema di ridistribuzione della proprietà deve essere migliorato. Pertanto, al fine di rafforzare i rapporti finanziari e patrimoniali a livello comunale, l'autore suggerisce:
Eliminare le contraddizioni derivanti dal rigido collegamento di questioni di rilevanza locale alla composizione della proprietà comunale, nonché attenuare l'imperatività dei requisiti per il trasferimento della proprietà comunale. Ciò ridurrà i rischi di restringere le possibilità di sviluppo dei servizi a livello dei comuni;
Eliminare i problemi relativi alla definizione oggettiva della composizione dei beni, anche adeguando la procedura di delimitazione dei beni di proprietà pubblica al nuovo assetto delle autonomie locali.
A livello dei comuni, sembra opportuno rafforzare l'organizzazione del controllo sul calcolo e sulla riscossione dell'imposta fondiaria e dell'imposta fondiaria sulle persone fisiche. Per questo hai bisogno di:
Svolgere sistematicamente attività per identificare i proprietari di terreni e altri beni immobili e coinvolgerli nella tassazione;
Assistere nella registrazione della proprietà di terreni e proprietà individui;
Stabilire aliquote fiscali economicamente valide per le imposte locali.
La formazione di informazioni oggettive su fabbricati e strutture sul territorio del comune determina la creazione di un catasto dei beni comunali, un sistema informativo per l'urbanistica, che consentirà anche la tempestiva individuazione di oggetti di nuova costruzione per i quali non sono stati formalizzati diritti di proprietà nel modo prescritto. Allo stesso tempo, è importante seguire i principi della contabilità completa dei contribuenti e la specifica della tassazione dei terreni.
Al fine di garantire la completezza della contabilità per i contribuenti, sembra opportuno che le autorità locali svolgano un lavoro per identificare i proprietari di immobili e terreni che non hanno formalizzato i diritti di proprietà nel modo prescritto, nonché un lavoro esplicativo con le persone che sono potenziali contribuenti dell'imposta patrimoniale sulle persone fisiche. Questo lavoro deve essere svolto anche al momento del rilascio dei permessi per la costruzione e la messa in servizio delle strutture, poiché lo sviluppatore è obbligato a presentare i documenti del titolo al governo locale per il terreno.
Per la gestione efficiente e razionale di numerosi oggetti di proprietà della città, conduce il dipartimento di gestione della proprietà dell'amministrazione di Samara registro dei beni comunali, che è regolato dal regolamento "Sulla contabilità e tenuta del registro delle proprietà municipali del distretto della città di Samara" (approvato dalla risoluzione della Duma della città di Samara n. 63 del 26 aprile 2001). Il mantenimento del Registro consente di determinare chiaramente la composizione e la struttura, la condizione e il movimento dei beni comunali sul territorio del distretto urbano.
In conformità con il Registro, tutti gli oggetti di proprietà della città sono suddivisi in tre categorie:
1. Proprietà delle imprese e degli enti municipali;
2. Beni facenti parte dell'erario cittadino, quei beni non assegnati ad imprese e istituzioni comunali - beni mobili e immobili - macchine, macchine utensili, attrezzature, edifici e strutture, impianti infrastrutturali di ingegneria.
3. Terreni.
Oggi, nel registro dei beni municipali di Samara, :
187 appezzamenti di terreno con una superficie di 125 ettari;
9.871 locali residenziali (di cui 124 ostelli);
3.630 strutture non residenziali, che includono progetti di costruzione incompiuti.
916 strutture (complessi tecnologici, reti elettriche e telefoniche, gasdotti, riscaldamento, fognature, approvvigionamento idrico e altre reti);
65 strutture stradali e ponti ( strade automobilistiche, parchi e piazzali, terrapieni, aree di sosta autobus, piazzali, prati e marciapiedi);
3.411 oggetti di beni mobili - trasporti, attrezzature per bambini, piattaforme per container, mezzi tecnici di organizzazione traffico, Sistema di posizionamento satellitare GPS-GLONASS.
Se parli di distribuzione locali non residenziali proprietà comunale da alcuni tipi di legge, poi sul territorio di Samara si presentano come segue. La maggior parte dei locali - 58,6% - sono in gestione operativa, 15,4% - affitto di immobili della tesoreria comunale, 12,9% - in gestione economica, 7,4% - in affitto e 5,7% - in uso gratuito.
I locali non residenziali che l'Amministrazione del Comune mette a disposizione in affitto sono distribuiti tra imprese commerciali (62%), imprenditori (19%), imprese e istituzioni statali (9,28%), privati (8,44%), enti pubblici (1. 2%), imprese e istituzioni municipali (0,05%) e organizzazioni religiose (0,03%). Una quota insignificante di locali affittati da imprese municipali e organizzazioni religiose è spiegata dal fatto che queste organizzazioni sono dotate di locali sulla base dell'uso gratuito, della gestione operativa e della gestione economica.
- 616 istituzioni municipali (comprese le istituzioni educative prescolastiche - 201, scuola - 184, medicina - 42 e altro / istruzione aggiuntiva, cultura, sport / - 189);
- 78 imprese municipali;
- 28 società commerciali co-fondate dal dipartimento di gestione della proprietà del distretto della città di Samara.
Delle 78 imprese municipali registrate in città, 54 sono operative, 24 sono in fase di riorganizzazione, liquidazione e fallimento e 4 non svolgono attività economiche (MP Promzhilservis, MP Cinema Flame, MP Zimovets, MP Metallservis ").
Delle 54 imprese municipali operative, un'ampia quota - 34% (20 MP) - ricade sugli alloggi e sui servizi comunali, il 12% (7 MP) - sul miglioramento e il 10% (5 MP) - sull'industria dei trasporti. Cinque imprese municipali (10%) rappresentano il settore culturale e del tempo libero, 3 SE (6%) sono cinema, due SE (4%) ciascuna sono per l'edilizia, la ristorazione e i servizi rituali e un'altra impresa (2%) è per i parchi cultura e ricreazione e assistenza sanitaria.
Vediamo che la maggior parte delle istituzioni lavora nel campo dell'istruzione. Allo stesso tempo, le istituzioni di proprietà comunale sono scarsamente rappresentate in altri settori. Questo ci permette di parlare del sottosviluppo dei settori dei servizi pubblici in aree così importanti come il settore sanitario.
Oltre a quelli elencati, la composizione del patrimonio comunale della città di Samara comprende altri oggetti ai sensi della legge federale (ad esempio terreni comunali, istituti finanziari e creditizi, ecc.), Nonché le finanze del comune.
L'esame della questione della formazione e della composizione del patrimonio comunale del comune "Distretto cittadino di Samara" ci consente di trarre le seguenti conclusioni. In primo luogo, il processo di formazione della proprietà comunale nella città si è svolto secondo modalità caratteristiche dell'intera Federazione Russa; allo stesso tempo, il comune praticamente non ha partecipato al processo di privatizzazione. In secondo luogo, la cassa generale dei beni comunali, che sta sul bilancio della città, è piuttosto consistente e ingombrante, se confrontiamo il capoluogo regionale con le altre città e circoscrizioni della regione in base a questo parametro (il numero di oggetti di proprietà comunale ). E, in terzo luogo, una parte significativa delle proprietà comunali è in condizioni di emergenza o fatiscenti, il che richiede alle autorità cittadine di spendere molto per la manutenzione e la manutenzione di queste strutture.
Per cambiare la situazione attuale, è necessario adottare una serie di misure:
· Aumentare la quantità di informazioni sulle gare d'appalto e sulle aste in cui avviene la privatizzazione delle strutture comunali, attirando l'interesse dei potenziali acquirenti attraverso la pubblicità;
· effettuare una valutazione di mercato degli oggetti soggetti a privatizzazione e locazione e altre transazioni al fine di determinare il prezzo reale di mercato;
· riconsiderare i termini del contratto di locazione su strutture comunali non redditizie che richiedono investimenti significativi;
· Rafforzare il controllo durante le transazioni per la vendita, l'affitto e altre transazioni, per prevenire l'acquisizione e l'uso illegale di strutture comunali;
· attuazione dei principi della regolamentazione indicativa nella pratica della gestione di tutti gli oggetti di proprietà, che implica l'introduzione di indicatori di controllo dell'efficienza gestionale e l'istituzione della responsabilità dei gestori per il loro raggiungimento;
· ottimizzazione della struttura proprietaria della città;
· sviluppare il concetto di gestione della proprietà comunale;
Letteratura
1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. Caratteristiche dello stato della proprietà comunale (dichiarazione del problema). Vladimir, 2008. S. 103.
2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. Modi per migliorare l'efficienza della gestione di un complesso di immobili commerciali di un'entità costituente della Federazione Russa // Problemi socio-economici dello sviluppo della regione / ed. contare V. N. Eremin, N. A. Amosova. Ivanovo, 2006, pagina 119
3. Petrenko P.A. Gestione del patrimonio comunale. - M.: Prospettiva, 2006.
4. Problemi di gestione dei beni demaniali e comunali nel processo di privatizzazione. ed. Yu V. Kuznetsova e V. N. Ivanova-San Pietroburgo: casa editrice dell'Università di San Pietroburgo, 2006
5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. Il governo locale. - M., Fenice, 2006
6. Savranskaya O.L. Autogoverno pubblico territoriale // In sab. "Autogoverno locale: problemi e modi per risolverli" S.-Pb. 2006
7. Faseev I. Sulla struttura dell'autogoverno locale// giornale "Autogoverno locale" n. 7 (94), 2006
9. Shokotko MA I principali problemi di determinazione del regime giuridico della proprietà in proprietà comunale // Diritto amministrativo e municipale, 2008, n. 3 P.13.
Risorse Internet:
1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. Analisi e diagnostica delle attività finanziarie ed economiche dell'impresa. Esercitazione.
2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ Portale della Duma di Stato Samara, sezione budget http://www.citv.samara.ruSito ufficiale del distretto cittadino di Samara. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina "Samarskaya Gazeta" numero del 16/04/2010.
3. http://www.regnum.ru/news/971591.html Rilascio dell'agenzia di informazioni "Regnum" del 29.12.2008.
4. http://news.samaratoday.ru/news Numero "News Samara" del 18 marzo 2008,
È noto che la realtà e l'efficacia delle autonomie locali è determinata in primo luogo dalle risorse materiali e finanziarie di cui dispongono. La mancanza di risorse finanziarie sufficienti nei bilanci delle città costringe le autorità cittadine a migliorare la politica di bilancio e fiscale. E prima di tutto, questa è l'istituzione di pagamenti per l'uso risorse naturali e, in particolare, i pagamenti per gli immobili urbani.
La gestione efficace della proprietà comunale è parte integrante dell'attività dell'amministrazione comunale al fine di ricostituire il budget per risolvere problemi economici e sociali.
La definizione di proprietà comunale è specificata nell'articolo 215 del codice civile della Federazione Russa: la proprietà di insediamenti urbani e rurali, nonché di altri comuni, è proprietà comunale.5
Per conto del comune, i diritti del proprietario sono esercitati dai governi locali e dalle persone specificate nell'articolo 125 del codice civile della Federazione Russa.
La gestione della proprietà comunale è una disciplina scientifica ed economica che studia il sistema di relazioni del suo soggetto (proprietario) con la proprietà che gli appartiene come sua, che si esprime nel possesso, nell'uso e nella disposizione di detta proprietà, nonché come nell'eliminare l'ingerenza di tutti i terzi in quell'area di dominio economico soggetta al potere del proprietario.
Negli ultimi anni è diventato sempre più evidente l'interesse di scienziati e professionisti per il problema dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale. La crescente urgenza di questo problema è dovuta all'uso inefficiente dei terreni comunali, spesso dati in affitto o, peggio ancora, venduti a prezzi minimi. La proprietà comunale è in condizioni fatiscenti, spesso inutilizzabile e necessita di importanti riparazioni.
La proprietà comunale, insieme alla finanza locale, costituisce la base economica dell'autonomia locale. I temi della formazione della gestione effettiva e della dismissione dei beni comunali sono quindi una priorità per i comuni. Per i comuni di nuova costituzione assume particolare rilevanza il problema di un tempestivo e completo supporto normativo all'attività degli enti locali nella gestione del patrimonio comunale6. sforzi organizzativi e gestionali delle amministrazioni locali nei seguenti principali ambiti:
1. Garantire una contabilità corretta (vale a dire completa e tempestiva) della proprietà comunale e mantenerne il registro, compresa una descrizione multi-aspetto (tecnica, economica, legale) dei relativi oggetti contabili.
2. Garantire le decisioni gestionali ottimali sulla disposizione dei beni comunali (rispetto di un equilibrato equilibrio tra finalità sociali, fiscali e di investimento), anche quando alienati, affidati in gestione economica o gestione operativa, ceduti in uso o in amministrazione fiduciaria, resi come contributo durante la creazione di entità aziendali, utilizzare come garanzia per obbligazioni di credito (ipoteca).
5 del codice civile della Federazione Russa art. 215 "Il diritto di proprietà comunale"
6 Nekrasov V. I. Proprietà municipale nel sistema di gestione municipale // Problemi di economia regionale. - 2010. - N. 3/4.- S. 302-310.
3. Garantire la corretta manutenzione e l'uso efficiente della proprietà comunale, comprese le misure per aumentare l'attrattiva degli investimenti degli immobili municipali.
4. Garantire un controllo efficace sulla sicurezza e l'uso della proprietà comunale per lo scopo previsto.7
La costruzione di un sistema integrale di gestione del patrimonio comunale presuppone la manifestazione di uno sforzo normativo attivo da parte dei comuni stessi. Nella loro attività normativa, i comuni seguono oggi la strada dell'adozione di regolamenti separati in alcune aree di attività per la gestione e la disposizione dei beni comunali. È già stata acquisita una certa esperienza nell'applicazione pratica di tali atti giuridici. Sembra che questa esperienza possa essere utilizzata per sviluppare un atto giuridico completo, che regolerà quasi tutti gli aspetti della gestione e della disposizione dei beni comunali.
Sezioni separate di un atto normativo complesso possono essere dedicate alle seguenti questioni:
1. Contabilità del patrimonio comunale;
2.Controllo sull'uso dei beni comunali; 3. Creazione e riorganizzazione di imprese e istituzioni; 4.Liquidazione di imprese ed enti;
5. Gestione aziendale; 6. Partecipazione in società d'affari;
7. Dismissione di immobili assegnati all'impresa; 8. Cessione del patrimonio abitativo comunale;
9. Trasferimento di proprietà in uso convenzionato;
10. Compensazione del costo delle grandi riparazioni contro l'affitto;
11. Trasferimento di proprietà per sublocazione;
12. Amministrazione fiduciaria di proprietà;
13. Partecipazione ad attività di investimento mediante trasferimento di proprietà all'investitore;
14. Pegno di beni comunali;
15. Cancellazione di proprietà comunale.
Nonostante la sua complessità, questo documento farà comunque riferimento ad altri atti normativi. Pertanto, gli organi autorizzati dell'autogoverno locale dovrebbero inoltre sviluppare e adottare i seguenti atti normativi:
Regolamento sulla commissione per la disposizione dei beni comunali;
Sulla procedura e le condizioni per l'assicurazione della proprietà comunale;
Sull'approvazione di forme approssimative di statuti di imprese unitarie municipali e istituzioni municipali;
Su approvazione di una forma approssimativa di un contratto con il capo di un'impresa unitaria municipale;
Regolamento Organismo di Vigilanza;
Sulla procedura per stabilire e modificare l'importo della parte dell'utile di un'impresa unitaria municipale trasferita al bilancio;
Su rappresentanti di fiducia del comune nelle organizzazioni non profit;
Regolamento sulla procedura per gli incentivi materiali per l'attività dei rappresentanti del comune negli organi di gestione degli enti imprenditoriali;
Sulla nomina competitiva dei venditori di beni comunali;
Sulla procedura per la privatizzazione del patrimonio immobiliare comunale;
Sulla procedura per lo svolgimento delle gare per il diritto di stipulare contratti per il trasferimento di beni comunali in possesso temporaneo, uso e disposizione;
7 Vasin VV La strategia di gestione della proprietà del comune: i meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia Università - 2010. - N. 1. - S. 116-123.
Sull'utilizzo dei fondi ricevuti dalla locazione di locali non residenziali;
Sull'organizzazione della manutenzione e del funzionamento degli oggetti del fondo comunale non residenziale situato nella tesoreria comunale.
Va inoltre tenuto presente che un atto giuridico normativo completo non si applicherà alla procedura per la gestione e la disposizione di tali proprietà comunali come terreni e altri oggetti naturali, fondi di bilancio, fuori bilancio e fondi di cambio del comune, nonché titoli (ad eccezione delle azioni). La procedura di gestione e dismissione del suddetto patrimonio comunale sarà stabilita anche da altri atti normativi.
Pertanto, i problemi associati all'efficienza della gestione della proprietà comunale sono principalmente dovuti all'imperfezione della legislazione, progettata per creare le condizioni per il normale funzionamento di tutti i partecipanti ai rapporti giuridici, anche in ambito economico e sociale. È qui che il sistema di gestione della proprietà comunale è implementato in un unico comune. Particolarmente importante è l'orientamento sociale della proprietà comunale.
1. Vasin V. V. La strategia di gestione della proprietà del comune: i meccanismi di sviluppo e attuazione // Izv. Urali. stato economia Università - 2010. - N. 1. - S. 116-123.
2. Codice civile della Federazione Russa del 30 novembre 1994 n. 51-FZ (versione attuale del 22 ottobre 2014)
3. Nekrasov V. I. Proprietà municipale nel sistema di gestione municipale // Problemi dell'economia regionale. - 2010. - N. 3/4. - S. 302-310.
Capitolo 1. Fondamenti teorici e metodologici della gestione del patrimonio comunale.
1.1. Principi metodologici dello studio della proprietà come categoria economica.
1.2. Caratteristiche funzionali del patrimonio comunale.
1.3. Le principali direzioni dell'attuazione della proprietà comunale.
Capitolo 2. Formazione di un sistema efficace di gestione della proprietà comunale come condizione per lo sviluppo del comune.
2.1. Le ragioni principali della scarsa efficienza della proprietà comunale nella Federazione Russa.
2.2. Formazione di un meccanismo per una gestione efficace della proprietà comunale.
2.3. Sistema di indicatori per la valutazione dell'efficacia della gestione del patrimonio comunale.
Capitolo 3. Modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale.
3.1. Valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale a Novosibirsk.
3.2. Metodologia alternativa per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
3.3. Innovazioni nel sistema di gestione del patrimonio comunale.
Rilevanza del tema di ricerca. La proprietà comunale, e soprattutto la proprietà comunale, costituisce la base socio-economica dell'autonomia locale. La massima remunerazione del patrimonio immobiliare del comune a disposizione degli enti locali consente di risolvere gli attuali compiti di sviluppo socio-economico del territorio, programmando obiettivi per lo sviluppo economico del comune nel futuro. A questo proposito, la gestione efficace del patrimonio comunale è una condizione per lo sviluppo socio-economico del comune ed è uno dei compiti più importanti dei governi locali.
Allo stato attuale, la scarsità di risorse finanziarie dei Comuni, il ritardo delle entrate del bilancio locale rispetto alle crescenti esigenze della comunità locale determinano la necessità di migliorare l'efficienza nell'uso del patrimonio comunale, espressa non solo nella redditività del patrimonio immobiliare comunale e urbano territorio, ma anche nelle effettive attività funzionali e mirate delle imprese e delle organizzazioni unitarie comunali. Poiché l'efficacia dell'uso della proprietà comunale dipende dal processo di gestione, le questioni della metodologia di gestione della proprietà comunale, tra cui: la formazione di basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, la determinazione dei modi per migliorare l'efficienza del suo utilizzo , sono di particolare rilevanza e importanza pratica.
Il grado di sviluppo scientifico del problema. I rapporti di proprietà sono oggetto di studio di numerosi lavori scientifici di scienziati russi e stranieri. I fondamenti teorici della gestione della proprietà sono presentati nelle opere di scienziati domestici: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E. F. Borisova, M.K. Vasyunin,
AI Eremina, VA Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Regina,
BI. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutov, V.P. Patrikeyeva, A.K. Coperto, V.V. Radeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Ryabchenko,
AV Sidorovich, A.D. Smirnova, NE Teitelman, NA Zagolov,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupiro, V.N. Yagodkina e altri.
Rappresentanti dell'economia istituzionale hanno dato un certo contributo allo sviluppo della teoria economica della proprietà, tra gli scienziati stranieri si segnalano i seguenti lavori: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; tra gli autori domestici è necessario notare le seguenti opere: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvinceva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Chechelova.
Il ruolo delle forme di proprietà nell'attività economica effettiva del sistema economico è studiato nelle opere di autori come L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Zhukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, così come S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Le opere degli economisti domestici sono dedicate allo sviluppo scientifico di questioni relative alla gestione dello sviluppo dei processi socio-economici, alla pianificazione dello sviluppo socio-economico dei territori: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, RM Huseynova, D.S. Leopoli, A.S. Novosiolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson e altri Nella letteratura economica occidentale, lo sviluppo del problema della gestione statale dell'economia è stato svolto da economisti come F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz e altri.
I problemi della gestione dei beni demaniali e municipali sono trattati nelle opere di: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
IN E. Koshkina, D.S. Leopoli, VA Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, A.V. Savchenko, RA Shamsutdinova e altri Approcci moderni alla gestione della proprietà statale e municipale sono presentati nelle opere di R. Grover, E. Glor, M.M. Soloviev.
Nonostante la presenza di un gran numero di opere dedicate ai problemi della gestione del patrimonio comunale, le questioni della metodologia gestionale sono da considerarsi non sufficientemente sviluppate. Nella maggior parte dei lavori, il problema della gestione del patrimonio comunale è ridotto al problema dell'uso efficiente e non è considerato a sé stante. A questo proposito, gli obiettivi quantitativi del sistema di gestione della proprietà comunale dominano negli studi sugli obiettivi qualitativi e strategici della gestione, il che alla fine porta alla mancanza di una base metodologica unificata per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
Lo scarso grado di conoscenza del processo di realizzazione dei beni comunali non consente di sostanziare compiutamente le proposte per l'effettivo utilizzo dei beni comunali, rende difficile la scelta delle direzioni per il miglioramento del sistema di gestione. In questo caso, l'implementazione della proprietà comunale è intesa come il processo di raggiungimento di un risultato socio-economico dalle attività di gestione delle autorità locali in relazione agli oggetti del complesso immobiliare.
Lo scopo dello studio è sviluppare disposizioni teoriche e approcci metodologici per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale nel contesto degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
1. Analizzare i fondamenti teorici e metodologici per la formazione di un sistema di rapporti di proprietà e, sulla base di essi, proporre un sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà comunale, tenendo conto degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
2. Considerare le caratteristiche funzionali della proprietà comunale.
3. Determinare le ragioni principali della scarsa efficienza del funzionamento della proprietà comunale nella Federazione Russa.
4. Formare un meccanismo per la gestione efficace della proprietà comunale, compresi i principi, gli obiettivi e i metodi di gestione, incentrati sullo sviluppo del comune.
5. Sviluppare basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
L'oggetto dello studio è di proprietà comunale.
L'oggetto dello studio sono i rapporti gestionali che sorgono nel processo di regolazione e uso del patrimonio comunale.
Il campo di studio sono le regolarità e i problemi del funzionamento e dello sviluppo del settore municipale dell'economia. Il contenuto della tesi corrisponde alla specialità 08.00.05 - Economia e gestione dell'economia nazionale (economia comunale e gestione dello sviluppo locale), p.8 “Metodi e strumenti per la gestione del patrimonio comunale. Valutazione dell'efficacia dell'uso di oggetti di proprietà comunale. Passaporti della nomenclatura delle specialità dei lavoratori scientifici (scienze economiche).
La base teorica e metodologica dello studio erano le principali disposizioni della teoria economica della proprietà, la teoria della scelta pubblica, gli sviluppi teorici dei ricercatori russi e stranieri nel campo del governo statale e municipale.
Il lavoro si basa sulla metodologia di un approccio sistematico utilizzando il metodo dell'interpretazione economica dei risultati ottenuti. Nella parte analitica sono stati utilizzati i metodi di analisi del sistema, classificazione e raggruppamenti statistici, analisi comparativa e grafica, il metodo delle valutazioni esperte.
La base metodologica dello studio era il materiale normativo e metodologico delle autorità statali e municipali sulla regolamentazione dei rapporti fondiari e di proprietà a livello della Federazione Russa e della città di Novosibirsk.
La base informativa dello studio era costituita da atti normativi della Federazione Russa, soggetti della Federazione e comuni, informazioni, materiali analitici delle autorità statali e dell'autogoverno locale; dati statistici del Servizio statistico statale federale della Federazione Russa e dei suoi organi territoriali, nonché materiali provenienti da organismi statistici statali stranieri e organizzazioni internazionali; materiali analitici di organizzazioni di ricerca nazionali ed estere.
La novità scientifica dello studio è lo sviluppo di basi metodologiche per la gestione della proprietà comunale e la formazione di un meccanismo per migliorare l'efficienza del suo utilizzo. Si sottopongono alla difesa i seguenti risultati più significativi della ricerca di tesi, che costituiscono la novità scientifica del lavoro:
1. Il concetto di "proprietà comunale" è stato chiarito sulla base dell'utilizzo di un sistema di principi metodologici per la ricerca della proprietà, rivelando il contenuto economico della proprietà comunale e il processo della sua attuazione nella strategia di sviluppo del comune.
2. Sulla base dell'analisi dei risultati economici derivanti dall'uso della proprietà comunale, vengono rivelate le tendenze attuali nella formazione del lato delle entrate dei bilanci locali, indicando la scarsa efficienza del funzionamento della proprietà comunale nella Federazione Russa.
3. Si propone un meccanismo per la gestione efficace della proprietà comunale, compresi i principi, gli obiettivi, i metodi e i criteri per la gestione efficace della proprietà comunale dal punto di vista della sua partecipazione all'attuazione degli obiettivi strategici dello sviluppo del comune.
4. Sono state sviluppate le basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale: sono stati proposti indicatori per misurare l'efficacia dell'uso della proprietà comunale, è stato formato un sistema di indicatori per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, una caratteristica specifica di cui è il riflesso dell'effetto finale dell'impatto della gestione.
5. Viene proposto un approccio metodico alla formazione di indirizzi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale dal punto di vista di garantire l'integrità dell'impatto sul sistema di gestione.
Significato teorico e pratico della ricerca. Le disposizioni teoriche e le conclusioni della ricerca di tesi possono essere utilizzate nell'ulteriore studio di problemi scientifici e pratici relativi alla gestione della proprietà comunale.
Le proposte per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale possono essere utilizzate nella pratica dei governi locali quando si pianificano indicatori obiettivo per l'uso della proprietà comunale nella strategia per lo sviluppo socio-economico del comune, anche per confrontare i risultati delle attività di gestione e sviluppare misure volte a migliorare l'efficienza del patrimonio comunale.
I materiali di ricerca possono essere utilizzati nell'insegnamento delle discipline economiche e gestionali riflettendo le principali tendenze nello sviluppo dei rapporti di proprietà a livello comunale.
Approvazione dei risultati della ricerca. Le principali disposizioni ei risultati della ricerca di tesi sono stati utilizzati nell'insegnamento delle discipline "Teoria economica", "Teoria economica della proprietà" (atto sull'uso dei risultati n. 489/1 del 17.03.2009); valutare l'efficacia della gestione immobiliare in alcuni comuni (certificato sull'utilizzo dei risultati n. 0214/3097 del 15 giugno 2009, certificato sull'utilizzo dei risultati n. 135 del 23 giugno 2009). Su richiesta del Dipartimento per le relazioni con la terra e la proprietà del municipio di Novosibirsk, è stata effettuata una valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale e dei terreni urbani, sono state sviluppate raccomandazioni per migliorare il sistema di gestione della proprietà comunale della città di Novosibirsk ( Legge sull'attuazione dei risultati n. 31/13-4253 del 15 maggio 2009).
I risultati dello studio sono stati presentati dall'autore a conferenze scientifiche e scientifico-pratiche tutte russe e internazionali: Università statale di Kemerovo "Gestione anti-crisi: aspetti produttivi e territoriali" nel 2009, Accademia della pubblica amministrazione degli Urali "Pianificazione strategica per lo sviluppo dei comuni nel contesto della riforma del governo locale" nell'anno 2008, l'Istituto di economia e organizzazione della produzione industriale della filiale siberiana dell'Accademia delle scienze russa "Sviluppo socio-economico della Russia: idee di giovani scienziati" nel 2008 , l'Accademia Siberiana della Pubblica Amministrazione "Gestione statale e municipale in Siberia: stato e prospettive" nel 2007.
Pubblicazioni sul tema della ricerca. Sul tema dello studio sono stati pubblicati 9 articoli scientifici per un volume totale di 2,9 p.l. (personalmente dall'autore -2.9), comprese nelle pubblicazioni incluse nell'elenco raccomandato dalla Commissione di attestazione superiore della Russia per la pubblicazione dei principali risultati della ricerca scientifica, 2 opere di 0,75 fogli stampati; inoltre opera didattica e metodica di 5,57 mq. (personalmente dall'autore-4,3).
Logica e struttura dello studio. La ricerca di tesi si compone di un'introduzione, tre capitoli e una conclusione, un elenco di fonti utilizzate, applicazioni.
CONCLUSIONE
Sulla base dello studio, sono state tratte una serie di conclusioni, sono state fatte una serie di raccomandazioni e proposte.
Il sistema di principi metodologici per lo studio della proprietà, formato dall'autore, ha permesso di chiarire il concetto di "proprietà comunale", per determinare le caratteristiche del funzionamento della proprietà comunale nella pratica di una formazione municipale. La natura contraddittoria del funzionamento della proprietà comunale rivelata nel corso dello studio ha mostrato la necessità di formare un sistema integrato di criteri e indicatori per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, tenendo conto delle direzioni economiche e sociali dell'attuazione.
L'analisi dell'efficacia del funzionamento della proprietà comunale nella Federazione Russa, effettuata dall'autore, ha determinato la presenza di mode del momento implementazione della proprietà comunale, indicando la scarsa efficienza del funzionamento della proprietà comunale e la necessità di migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale. A sua volta, l'analisi delle ragioni della scarsa efficienza della proprietà comunale ha rivelato l'assenza dei seguenti elementi necessari di un sistema per la gestione efficace della proprietà comunale:
Sistemi di obiettivi quantitativi e qualitativi della gestione del patrimonio comunale;
criteri generalmente riconosciuti per l'efficacia della gestione della proprietà comunale;
Sistemi per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, compreso il monitoraggio delle prestazioni.
Sistematizzando le conclusioni teoriche generali ottenute, i dati analitici e il materiale pratico nel campo della gestione della proprietà comunale, l'autore ha sviluppato basi metodologiche per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale: indicatori proposti per misurare l'efficacia dell'uso della proprietà comunale, ha formato un sistema di indicatori per valutare l'efficacia della gestione del patrimonio comunale.
Tenendo conto delle principali direzioni dell'attuazione della proprietà comunale - economica e sociale, nonché dell'obiettivo della gestione - migliorare la qualità della vita della popolazione del comune, l'autore definisce i seguenti criteri come i principali segni dell'efficacia della gestione del patrimonio comunale:
Massimizzazione del risultato (utile) con la ragionevolezza dei costi di gestione - criterio che riflette l'efficienza economica, o commerciale, dell'uso del patrimonio comunale;
Massimizzare il risultato nel rispetto degli standard di destinazione funzionale è un criterio che riflette l'efficacia dell'uso della proprietà comunale in termini di significato sociale, o funzionale, della proprietà comunale.
Tenendo conto di questi criteri, sono stati identificati i seguenti gruppi di indicatori dell'efficacia della gestione della proprietà comunale:
1) il grado di adempimento di compiti e funzioni:
Per la proprietà commerciale - l'efficienza economica dell'utilizzo della "proprietà comunale;
Per la proprietà a destinazione funzionale - efficienza sociale dell'uso della proprietà comunale;
2) conformità dei costi ai risultati ottenuti:
La differenza nel volume di utilizzo della proprietà per ottenere risultati simili da parte di questa e di altre organizzazioni;
La differenza nel volume di utilizzo della proprietà per ottenere risultati simili da parte di questa organizzazione in diversi periodi di tempo in condizioni comparabili;
Ulteriori fondi che potrebbero essere ottenuti con un uso più efficiente della proprietà;
3) completezza e assenza di ridondanza nell'uso dell'immobile:
Assenza (presenza) e quantità di beni inutilizzati;
Assenza (presenza) e volume della fornitura incompleta di proprietà comunale con l'adempimento di compiti e funzioni target (a causa della deviazione della proprietà al fine di realizzare un profitto);
4) riproduzione di proprietà:
Assenza (presenza) o quantità di oggetti smarriti, portandoli in rovina, riduzione delle prestazioni a causa di un funzionamento improprio;
Assenza (presenza) e volume di investimenti in proprietà municipali, investimenti in riparazioni di capitale.
L'uso di questi gruppi di indicatori nella valutazione dell'efficacia della gestione consente di giudicare l'uso effettivo della proprietà comunale, l'efficacia della gestione della proprietà comunale, confrontare gli indicatori di vari comuni in diversi periodi di tempo, determinare possibili direzioni per migliorare la l'efficienza della gestione della proprietà comunale di una particolare entità territoriale, sviluppare il necessario decisioni di gestione ottimizzare il processo di utilizzo dei beni comunali.
Sulla base della metodologia proposta per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale, può essere sviluppato un sistema per monitorare l'efficienza. Implementazione di un sistema di monitoraggio delle prestazioni in sistema comune la previsione, la pianificazione e l'attuazione di un programma completo di sviluppo socio-economico del comune, gli consentirà di svolgere le seguenti funzioni di gestione:
Valutazione dell'efficacia dell'uso della proprietà comunale;
Adeguamento degli standard di destinazione funzionale e degli indicatori di destinazione per l'uso del patrimonio comunale;
Supporto informativo e analitico per le attività di gestione degli enti;
Sviluppo di misure volte a migliorare l'efficienza dell'uso della proprietà comunale;
Monitoraggio dell'efficienza nell'uso del patrimonio comunale;
Garantire l'interazione delle autorità esecutive con il settore privato dell'economia.
L'autore suggerisce anche altri modi per migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale. Uno dei modi per migliorare l'efficienza della gestione immobiliare è legato al miglioramento complessivo della gestione basata sull'applicazione del concetto di "buona gestione" nella gestione della proprietà comunale.
Applicando questo concetto alla gestione del patrimonio comunale, l'autore propone il seguente sistema di misure per migliorarlo:
Implementazione di strumenti di trasparenza gestionale, tra cui:
Sviluppo e implementazione di un modello normativo di gestione efficace;
Sviluppo di meccanismi efficaci per la conclusione di accordi, contratti comunali; ampia notifica di potenziali contratti e appalti imminenti; standardizzazione delle regole e delle procedure per la conclusione dei contratti; accesso alle informazioni sui risultati dei concorsi e dei contratti conclusi;
Mantenere la trasparenza negli accordi tra il comune e l'offerente che stabiliscono diritti e obblighi, anche in termini di controllo periodico del rispetto degli obblighi; attenzione agli utenti finali; rispetto degli standard di qualità per l'erogazione dei servizi;
L'introduzione di un audit indipendente, compresa la verifica dei conti, nonché dei sistemi di gestione e controllo finanziario, al fine di stabilire lo stato effettivo delle cose nell'organizzazione e la qualità dell'amministrazione;
Definizione degli standard di servizio e interazione con le associazioni professionali.
La prossima direzione per migliorare l'efficienza del sistema di gestione della proprietà comunale è migliorare l'organizzazione del processo di gestione basato sulla convergenza dei principi e dei meccanismi di gestione pubblica e privata. Tenendo conto delle principali disposizioni del "nuovo concetto di gestione nel settore pubblico", l'autore propone lo sviluppo mirato e l'uso attivo nella gestione del patrimonio comunale di meccanismi e strutture basati sulla convergenza dei principi di gestione pubblica e privata , quali enti municipali, outsourcing, leaseback, concessioni, accordi di partnership, ecc.
1. secondo la metodologia per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale:
Quando si forma la composizione e la struttura della proprietà comunale, sviluppando programmi globali per lo sviluppo socio-economico del comune;
Quando si forma e si attua una strategia di gestione della proprietà all'interno di una particolare impresa o organizzazione municipale;
2. sul calcolo degli indicatori dell'efficienza dell'uso della proprietà comunale - nello sviluppo di indicatori target dell'efficacia della proprietà comunale. L'universalità del metodo proposto è relativa. Insieme allo sviluppo delle relazioni di proprietà, sono possibili cambiamenti negli indicatori privati per valutare l'efficacia della gestione della proprietà comunale.
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