Unione europea (Unione europea, Unione Europea ascolta)) è un'associazione di 27 stati europei che hanno aderito Trattato dell'Unione Europea(Trattato di Maastricht). L'UE è un'entità internazionale unica: combina le caratteristiche di un'organizzazione internazionale e di uno Stato, ma formalmente non è né l'una né l'altra. L'Unione non è un soggetto di diritto internazionale pubblico, tuttavia ha l'autorità di partecipare alle relazioni internazionali e vi svolge un ruolo importante.
Territorio dell'UE sulla mappa del mondo Unione europea Regioni esterne Stati e territori non europei
Territori speciali al di fuori dell'Europa che fanno parte dell'Unione Europea:
Inoltre, ai sensi dell'articolo 182 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea ( Trattato sul funzionamento dell'Unione europea), gli stati membri dell'Unione Europea associano all'Unione Europea terre e territori al di fuori dell'Europa che intrattengono rapporti speciali con:
Francia -
Paesi Bassi -
Regno Unito -
Per aderire all'Unione europea, un paese candidato deve soddisfare i criteri di Copenaghen. Criteri di Copenaghen- i criteri per l'adesione dei paesi all'Unione europea, adottati nel giugno 1993 in occasione del Consiglio europeo di Copenaghen e confermati nel dicembre 1995 in occasione del Consiglio europeo di Madrid. I criteri richiedono che lo Stato rispetti i principi democratici, i principi di libertà e rispetto dei diritti umani, nonché il principio dello stato di diritto (art. 6, art. 49 del trattato sull'Unione europea). Inoltre, il paese deve avere un'economia di mercato competitiva e deve riconoscere le regole e gli standard comuni dell'UE, incluso l'impegno per gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.
Logo della presidenza ceca nella prima metà del 2009
Le idee del paneuropeismo, a lungo avanzate dai pensatori in tutta la storia dell'Europa, risuonarono con particolare forza dopo la seconda guerra mondiale. Nel dopoguerra apparvero numerose organizzazioni nel continente: il Consiglio d'Europa, la NATO, l'Unione dell'Europa occidentale.
Il primo passo verso la creazione di una moderna Unione Europea è stato compiuto nel: Germania, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo, Francia, Italia hanno firmato un accordo sull'istituzione della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA, CECA - Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio), il cui scopo era l'unificazione delle risorse europee per la produzione di acciaio e carbone, questo accordo entrò in vigore nel luglio 1952.
Per approfondire l'integrazione economica, gli stessi sei stati istituiti (CEE, Mercato comune) ( CEE - Comunità Economica Europea) e (Euratom, Euratom - Comunità europea dell'energia atomica). Il più importante e il più ampio di questi tre comunità europee era la CEE, quindi nel 1993 è stata ufficialmente ribattezzata Comunità Europea ( CE - Comunità Europea).
Il processo di sviluppo e trasformazione di queste comunità europee nella moderna Unione Europea è avvenuto attraverso, in primo luogo, il trasferimento di un numero crescente di funzioni di gestione a livello sovranazionale e, in secondo luogo, un aumento del numero dei partecipanti all'integrazione.
| Anno | Paese | Generale Quantità membri |
|---|---|---|
| 25 marzo 1957 | Belgio, Germania 1, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Francia² | 6 |
| 1 gennaio 1973 | Regno Unito*, Danimarca³, Irlanda | 9 |
| 1 gennaio 1981 | Grecia | 10 |
| 1 gennaio 1986 | , | 12 |
| 1 gennaio 1995 | , Finlandia , Svezia | 15 |
| 1 maggio 2004 | Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia, Estonia | 25 |
| 1 gennaio 2007 | Bulgaria, Romania | 27 |
² Compresi i dipartimenti d'oltremare di Guadalupa, Martinica, Réunion e Guyana francese. L'Algeria si ritirò dalla Francia (e dall'UE) il 5 luglio 1962. Saint Pierre e Miquelon è stato un dipartimento d'oltremare (e parte dell'UE) dal 1983 al 1983. Saint Barthélemy e Saint Martin, che si sono separate dalla Guadalupa il 22 febbraio 2007, torneranno nell'UE dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona.
° Nel 1973 il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (UK) è entrato a far parte dell'UE insieme alle Isole del Canale, all'Isola di Man e a Gibilterra
Con l'aiuto dei "pilastri" nei trattati, vengono delimitate le aree politiche che rientrano nella competenza dell'UE. Inoltre, i pilastri forniscono una rappresentazione visiva del ruolo dei governi degli Stati membri dell'UE e delle istituzioni dell'UE nel processo decisionale. Nell'ambito del primo pilastro, il ruolo delle istituzioni dell'UE è decisivo. Le decisioni qui vengono prese con il "metodo comunitario". La Comunità è competente per le questioni relative in particolare al mercato comune, unione doganale, una moneta comune (con alcuni membri che mantengono la propria moneta), una politica agricola comune e una politica comune della pesca, alcune questioni relative alla migrazione e ai rifugiati e una politica di coesione. Nel secondo e nel terzo pilastro, il ruolo delle istituzioni dell'UE è minimo e le decisioni vengono prese dagli Stati membri dell'UE. Questo metodo decisionale è chiamato intergovernativo. A seguito del Trattato di Nizza (2001), alcune questioni relative alla migrazione e ai rifugiati, nonché questioni relative alla garanzia della parità di genere sul posto di lavoro, sono state trasferite dal secondo al primo pilastro. Di conseguenza, su questi temi, il ruolo delle istituzioni dell'UE nei confronti degli Stati membri dell'UE è aumentato.
Oggi l'appartenenza all'Unione europea, alla Comunità europea e all'Euratom è unificata, tutti gli Stati che aderiscono all'Unione diventano membri delle Comunità.
La Corte dei conti è stata istituita nel 1975 per controllare il bilancio dell'UE e le sue istituzioni. Composto. La Camera è composta dai rappresentanti degli Stati membri (uno per ogni Stato membro). Sono nominati dal Consiglio con decisione unanime per un periodo di sei anni e sono completamente indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni.
Sede - Lussemburgo.
La Banca centrale europea è stata costituita nel 1998 dalle banche di 11 paesi dell'UE che sono membri della zona euro (Germania, Spagna, Francia, Irlanda, Italia, Austria, Portogallo, Finlandia, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo). La Grecia, che ha adottato l'euro il 1° gennaio 2001, è diventata il dodicesimo paese dell'area dell'euro.
Ai sensi dell'art. 8 del Trattato che istituisce la Comunità Europea Sistema europeo di banche centrali- un organismo sovranazionale di regolamentazione finanziaria che riunisce la Banca centrale europea (BCE) e le banche centrali nazionali di tutti i 27 paesi membri dell'UE. L'amministrazione del SEBC è affidata agli organi direttivi della BCE.
Creato in conformità con il Trattato, sulla base del capitale fornito dai paesi membri. La BEI è dotata delle funzioni di banca commerciale, opera sui mercati finanziari internazionali, fornisce prestiti alle agenzie governative dei paesi membri.
(Comitato economico e sociale) - un organo consultivo dell'UE. Formata in conformità con il Trattato di Roma.
Composto. È composto da 344 membri, detti consiglieri.
Funzioni. Fornire consulenza al Consiglio e alla Commissione su questioni di politica economica e sociale dell'UE. Rappresenta vari settori dell'economia e gruppi sociali (datori di lavoro, dipendenti e liberi professionisti occupati nell'industria, nell'agricoltura, nel settore dei servizi, nonché rappresentanti di organizzazioni pubbliche).
I membri del Comitato sono nominati dal Consiglio all'unanimità per un periodo di 4 anni. Il Comitato elegge tra i suoi membri un Presidente per un periodo di 2 anni. Dopo l'ingresso di nuovi Stati nell'UE, i membri del Comitato non supereranno le 350 persone (vedi Tabella 2).
Sede degli incontri. Il Comitato si riunisce una volta al mese a Bruxelles.
(Comitato delle Regioni).
Il Comitato delle regioni è un organo consultivo che assicura la rappresentanza delle amministrazioni regionali e locali nell'attività dell'UE. Il Comitato è stato istituito in conformità al Trattato di Maastricht ed è operativo dal marzo 1994.
È composto da 344 membri in rappresentanza di enti regionali e locali, ma in piena autonomia nell'espletamento delle proprie funzioni. Il numero di membri per paese è lo stesso del Comitato economico e sociale. I candidati sono approvati dal Consiglio con decisione unanime sulle proposte degli Stati membri per un periodo di 4 anni. Il Comitato elegge tra i suoi membri un Presidente e altri funzionari per un periodo di 2 anni.
Funzioni. Consigliare il Consiglio e la Commissione e dare pareri su tutte le questioni che interessano gli interessi delle regioni.
Sede delle sessioni. Le sessioni plenarie si tengono a Bruxelles 5 volte all'anno.
L'Istituto del Mediatore europeo si occupa delle denunce dei cittadini relative alla cattiva gestione di un'istituzione o di un organo dell'UE. Le decisioni di questo organo non sono vincolanti, ma hanno un impatto sociale e politico significativo.
Osservatorio europeo contro il razzismo e la xenofobia, Europol, Eurojust.
Una caratteristica dell'Unione Europea, che la distingue dalle altre organizzazioni internazionali, è l'esistenza di una propria legge, che regola direttamente i rapporti non solo degli Stati membri, ma anche dei loro cittadini e persone giuridiche.
Il diritto dell'UE è costituito dal cosiddetto diritto primario, secondario e terziario (sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee). Diritto primario - Trattati istitutivi dell'UE; accordi che li modificano (accordi di revisione); trattati di adesione per i nuovi Stati membri. Diritto derivato - atti emanati da organi comunitari. Le decisioni della Corte di giustizia dell'UE e di altri organi giudiziari dell'Unione sono ampiamente utilizzate come giurisprudenza.
Il diritto dell'UE ha effetto diretto sul territorio dei paesi dell'UE e prevale sulla legislazione nazionale degli Stati.
Il diritto dell'UE è suddiviso in diritto istituzionale (le norme che disciplinano la creazione e il funzionamento delle istituzioni e degli organi dell'UE) e diritto sostanziale (le norme che disciplinano il processo di attuazione degli obiettivi dell'UE e delle comunità dell'UE). Il diritto sostanziale dell'UE, così come il diritto dei singoli paesi, può essere suddiviso in rami: diritto doganale dell'UE, diritto ambientale dell'UE, diritto dei trasporti dell'UE, diritto tributario dell'UE, ecc. Tenendo conto della struttura dell'UE ("tre pilastri ”), il diritto dell'UE si suddivide anche in diritto delle comunità europee, diritto Schengen, ecc.
Nelle istituzioni europee, 23 lingue sono ufficialmente utilizzate allo stesso modo.
Nome:
Unione Europea, Unione Europea, UE, UE
Bandiera/Stemma:
Stato:
Unione economica e politica regionale degli Stati
Unità strutturali:
La Commissione Europea (CEC, Commissione delle Comunità Europee) è il massimo organo esecutivo dell'Unione Europea. Ha anche poteri legislativi derivati. Il presidente del CES è anche membro del Consiglio dei capi degli Stati industriali.
Attività Il compito della Commissione europea è coordinare il lavoro delle autorità esecutive di tutti i paesi dell'UE, sviluppare raccomandazioni per le attività del Parlamento europeo, introdurre iniziative legislative al fine di allineare la legislazione nazionale degli Stati membri dell'UE ai principi comuni standard europei, monitorare il rispetto di tutti i 25 paesi degli standard europei comuni, nonché dei diritti e delle libertà umane, tenere consultazioni sistematiche con tutti i governi nazionali per sviluppare un comune sistema economico (industriale, agricolo, fiscale, sociale, doganale, valutario, monetario, ecc.) .), politica militare, estera, culturale.
La Commissione europea contatta principalmente i ministri dell'UE in ciascuno dei governi dei 25 Stati membri.
Tutte le decisioni della Commissione europea sono di natura esclusivamente consultiva, tutte le questioni controverse sono risolte a livello di governi nazionali.
Lingue ufficiali:
inglese, bulgaro, ungherese, greco, danese, irlandese, spagnolo, italiano, lettone, lituano, maltese, tedesco, olandese, polacco, portoghese, rumeno, slovacco, sloveno, finlandese, francese, ceco, svedese, estone
Paesi partecipanti:
Belgio, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Francia, Gran Bretagna, Danimarca, Irlanda, Grecia, Portogallo, Spagna, Austria, Finlandia, Svezia, Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia, Repubblica Ceca, Estonia, Bulgaria, Romania
Storia:
Sul territorio dell'Europa unita enti statali, di dimensioni paragonabili all'Unione Europea, erano l'Impero Romano d'Occidente, lo Stato franco, il Sacro Romano Impero. Nell'ultimo millennio l'Europa è stata frammentata. I pensatori europei hanno cercato di trovare un modo per unire l'Europa. L'idea di creare gli Stati Uniti d'Europa è nata originariamente dopo la rivoluzione americana.
Questa idea ha ricevuto una nuova vita dopo la seconda guerra mondiale, quando Winston Churchill ha annunciato la necessità della sua attuazione, chiamando il 19 settembre 1946 nel suo discorso all'Università di Zurigo per creare un "Stati Uniti d'Europa", simile al Regno Unito Stati d'America. Di conseguenza, nel 1949 fu creato il Consiglio d'Europa, un'organizzazione che esiste ancora (anche la Russia ne fa parte). Il Consiglio d'Europa, tuttavia, era (e rimane) qualcosa di simile all'equivalente regionale dell'ONU, concentrando le sue attività sui problemi della garanzia dei diritti umani nei paesi europei.
1952-58 - Comunità europea del carbone e dell'acciaio.
Nel 1951, Germania, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo, Francia, Italia crearono la Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA - Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio), il cui scopo era quello di unire le risorse europee per la produzione di acciaio e carbone, che , secondo i suoi fondatori, avrebbe dovuto impedire un'altra guerra in Europa. La Gran Bretagna ha rifiutato di partecipare a questa organizzazione per motivi di sovranità nazionale.
Al fine di approfondire l'integrazione economica, gli stessi sei stati nel 1957 istituirono la Comunità Economica Europea (CEE, Mercato Comune) (CEE - Comunità Economica Europea) e la Comunità Europea per energia atomica(Euratom - Comunità Europea dell'Energia Atomica). La CEE è stata creata principalmente come unione doganale di sei stati, progettata per garantire la libertà di circolazione di merci, servizi, capitali e persone. L'Euratom avrebbe dovuto contribuire all'unificazione delle risorse nucleari pacifiche di questi Stati. La più importante di queste tre comunità europee è stata la Comunità Economica Europea, tanto che successivamente (negli anni '90) è stata chiamata semplicemente Comunità Europea (CE - Comunità Europea). La CEE è stata istituita dal Trattato di Roma nel 1957, entrato in vigore il 1° gennaio 1958. Nel 1959, i membri della CEE hanno creato il Parlamento europeo, un organo consultivo rappresentativo e successivamente un organo legislativo.
Il processo di sviluppo e trasformazione di queste comunità europee nella moderna Unione Europea è avvenuto attraverso la contemporanea evoluzione strutturale e la trasformazione istituzionale in un più coeso blocco di Stati con il trasferimento di un numero crescente di funzioni gestionali al livello sovranazionale (il cosiddetto processo di integrazione europea, o approfondimento dell'unione degli Stati), da un lato, e l'aumento del numero dei membri delle Comunità europee (e successivamente dell'Unione europea) da 6 a 25 Stati (ampliamento dell'unione degli Stati).
Nel gennaio 1960, la Gran Bretagna e un certo numero di altri paesi che non erano membri della CEE formarono un'organizzazione alternativa, l'Associazione europea di libero scambio. La Gran Bretagna, tuttavia, si rese presto conto che la CEE era un'associazione molto più efficace e decise di aderire alla CEE. Il suo esempio fu seguito da Irlanda e Danimarca, la cui economia era fortemente dipendente dal commercio con la Gran Bretagna. La Norvegia ha preso la stessa decisione.
1973 - 9 paesi membri. Si uniscono il Regno Unito, la Danimarca (con la Groenlandia, ma senza le Isole Faroe) e l'Irlanda. La Groenlandia si è ritirata dall'organizzazione nel 1985.
Il primo tentativo nel 1961-1963, tuttavia, si concluse con un fallimento a causa del fatto che il presidente francese de Gaulle pose il veto alla decisione sull'ingresso di nuovi membri nella CEE. Il risultato dei negoziati di adesione nel 1966-1967 fu simile.
Nel 1967, tre comunità europee (la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, la Comunità economica europea e la Comunità europea dell'energia atomica) si fusero per formare la Comunità europea.
La questione andò avanti solo dopo che il generale Charles de Gaulle fu sostituito da Georges Pompidou nel 1969. Dopo diversi anni di negoziati e adeguamento della legislazione, la Gran Bretagna è entrata nell'UE il 1° gennaio 1973. Nel 1972 si sono svolti referendum sull'adesione all'UE in Irlanda, Danimarca e Norvegia. La popolazione dell'Irlanda (83,1%) e della Danimarca (63,3%) ha sostenuto l'adesione all'UE, ma in Norvegia questa proposta non ha ricevuto la maggioranza (46,5%).
1981 - 10 Stati membri. Entra la Grecia.
1985 - La Groenlandia esce dalla CEE. 1986 - 12 Stati membri. Entrano Spagna e Portogallo.
Nel 1979 si tennero le prime elezioni dirette del Parlamento europeo.
Nel 1985, la Groenlandia ha ottenuto l'autogoverno interno e ha lasciato l'UE dopo un referendum.
Il Portogallo e la Spagna hanno presentato domanda nel 1977 e sono diventati membri dell'UE il 1° gennaio 1986. Nel febbraio 1986, l'Atto unico europeo è stato firmato a Lussemburgo.
Nel 1992 tutti gli Stati membri della Comunità Europea hanno firmato il Trattato che istituisce l'Unione Europea.
1990 - Unificazione tedesca. 1995 - 15 Stati membri. Entrano Austria, Finlandia e Svezia.
Nel 1994 si sono svolti referendum in Austria, Finlandia, Norvegia e Svezia per l'adesione all'UE. La maggioranza dei norvegesi vota nuovamente contro.
Solo la Norvegia, l'Islanda, la Svizzera e il Liechtenstein rimangono membri dell'Associazione europea di libero scambio.
2004 - 25 Stati membri (UE-25). Nel 2004 Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Slovenia, Cipro, Malta diventano membri dell'UE.
Il 9 ottobre 2002, la Commissione europea ha raccomandato 10 paesi candidati all'adesione all'UE nel 2004: Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Slovenia, Cipro, Malta. La popolazione di questi 10 paesi era di circa 75 milioni; il loro PIL PPA combinato è di circa 840 miliardi di dollari USA, più o meno uguale a quello della Spagna.
Questo allargamento dell'UE può essere definito uno dei progetti UE più ambiziosi fino ad oggi. La necessità di un simile passo è stata dettata dal desiderio di tracciare una linea sotto la disunione dell'Europa, che dura dalla fine della seconda guerra mondiale, e legare saldamente il Paese all'Occidente dell'Europa orientale per impedire loro di ricadere nei metodi di governo comunisti. Cipro è stata inclusa in questa lista perché la Grecia ha insistito su di essa, che altrimenti minacciava di porre il veto all'intero piano nel suo complesso.
Al termine dei negoziati tra i "vecchi" ei futuri "nuovi" membri dell'UE, la decisione finale positiva è stata annunciata il 13 dicembre 2002. Il Parlamento europeo ha approvato la decisione il 9 aprile 2003.
Il 16 aprile 2003 ad Atene, 15 "vecchi" e 10 "nuovi" membri dell'UE hanno firmato il Trattato di adesione (). Nel 2003 si sono svolti referendum in nove stati (con l'eccezione di Cipro) e poi il trattato firmato è stato ratificato dai parlamenti.
1 maggio 2004 Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria, Slovenia, Cipro, Malta sono diventati membri dell'Unione Europea.
Dopo l'adesione all'UE di dieci nuovi paesi, il cui livello di sviluppo economico è notevolmente inferiore alla media europea, i leader dell'Unione europea si sono trovati in una posizione in cui l'onere principale della spesa di bilancio in ambito sociale, i sussidi all'agricoltura, ecc. ricade su di loro. Allo stesso tempo, questi paesi non vogliono aumentare la quota di contributi al bilancio di tutta l'Unione al di sopra del livello dell'1% del PIL determinato dai documenti dell'UE.
Il secondo problema è che dopo l'allargamento dell'Unione europea, il principio di accettare decisioni importanti consenso. Nella situazione attuale, se in uno qualsiasi dei 25 paesi fallisce un referendum o un voto parlamentare sul progetto di Costituzione dell'UE, allora l'intera UE potrebbe rimanere senza una legge fondamentale.
Il 1 gennaio 2007 ha avuto luogo la successiva espansione dell'Unione Europea: l'ingresso di Bulgaria e Romania. L'Unione Europea ha precedentemente avvertito questi paesi che la Romania e la Bulgaria hanno ancora molto da fare nell'area della lotta alla corruzione e della riforma della legislazione. In queste questioni, la Romania, secondo i funzionari europei, è rimasta indietro, conservando i resti del socialismo nella struttura dell'economia e non rispettando gli standard dell'UE.
Il 17 dicembre 2005 alla Macedonia è stato concesso lo status di candidato ufficiale dell'UE.
Il 21 febbraio 2005 l'Unione Europea ha firmato un piano d'azione con l'Ucraina. Questo è stato probabilmente il risultato del fatto che in Ucraina sono salite al potere forze la cui strategia di politica estera è finalizzata all'adesione all'Unione Europea. Allo stesso tempo, secondo la leadership dell'UE, non vale ancora la pena parlare della piena adesione dell'Ucraina all'Unione europea, poiché il nuovo governo deve fare molto per dimostrare che in Ucraina esiste una democrazia a tutti gli effetti che soddisfa norme europee e per realizzare riforme politiche, economiche e sociali.
Appunti:
Non tutti i paesi europei intendono partecipare al processo di integrazione europea. Due volte nei referendum nazionali (1972 e 1994) la proposta di aderire all'UE è stata respinta dalla popolazione norvegese. Il prossimo referendum sull'adesione all'UE avrà luogo in questo paese non prima del 2007.
L'Islanda non fa parte dell'UE.
Secondo la sua Costituzione, la Svizzera è neutrale e non appartiene ad alcun blocco, che però ha aderito all'Accordo di Schengen il 1° gennaio 2007.
Piccoli stati d'Europa - Andorra, Vaticano, Liechtenstein, Monaco, San Marino non sono membri dell'UE.
In questa pagina puoi scoprirlo lista completa Paesi dell'UE inclusi nella composizione per il 2017.
Lo scopo iniziale della creazione dell'Unione Europea era quello di collegare le risorse di carbone e acciaio di due soli paesi europei: Germania e Francia. Nel 1950 non si poteva nemmeno immaginare che dopo un certo tempo l'Unione Europea sarebbe diventata un'entità internazionale unica che univa 28 stati europei e univa le caratteristiche di un'organizzazione internazionale e di un potere sovrano. L'articolo descrive quali paesi sono membri dell'Unione Europea, quanti sono attualmente i membri a pieno titolo dell'UE e quanti sono i candidati all'adesione.
L'organizzazione ha ricevuto una giustificazione legale molto più tardi. L'esistenza dell'unione internazionale è stata assicurata dall'accordo di Maastricht nel 1992, entrato in vigore nel novembre dell'anno successivo.
Obiettivi del trattato di Maastricht:
Le principali conseguenze della conclusione del contratto:
Sebbene giuridicamente l'UE combini le proprietà di un'entità internazionale e di uno stato indipendente, di fatto non appartiene né all'uno né all'altro.
Oggi l'Unione Europea comprende 28 paesi, oltre a un certo numero di regioni autonome subordinate ai principali membri dell'UE (Isole Aland, Azzorre, ecc.). Nel 2013 è stato effettuato l'ultimo ingresso nell'Unione Europea, dopodiché anche la Croazia è diventata membro dell'UE.
Fanno parte dell'Unione Europea i seguenti paesi:
L'adesione all'UE dei paesi inclusi in questo elenco è avvenuta in più fasi. Nella prima fase, nel 1957, 6 stati europei entrarono a far parte della formazione, nel 1973 - tre paesi, tra cui la Gran Bretagna, nel 1981 solo la Grecia divenne membro dell'unione, nel 1986 - il Regno di Spagna e la Repubblica portoghese, nel 1995 - altre tre potenze (Regno di Svezia, Repubblica d'Austria, Finlandia). L'anno 2004 si è rivelato particolarmente fruttuoso, quando 10 paesi europei, tra cui Ungheria, Cipro e altri paesi economicamente sviluppati, hanno ricevuto l'adesione all'UE. Gli ultimi allargamenti, che hanno portato il numero dei membri dell'UE a 28, sono stati realizzati nel 2007 (Romania, Repubblica di Bulgaria) e nel 2013.
Molto spesso, i russi hanno una domanda: "Il Montenegro entra o no nell'Unione europea?", Poiché la valuta del paese è l'euro. No, al momento lo Stato è in fase di trattativa sulla questione dell'ingresso.
D'altra parte, ci sono alcuni paesi che sono membri dell'UE, ma la valuta utilizzata sul loro territorio non è l'euro (Svezia, Bulgaria, Romania, ecc.) Il motivo è che questi stati non fanno parte di l'area dell'euro.
Per diventare un membro dell'organizzazione, è necessario soddisfare i requisiti, il cui elenco è visualizzato nell'atto normativo pertinente, denominato "criteri di Copenaghen". L'etimologia del documento è dettata dal luogo della sua firma. Il documento è stato adottato nella città di Copenaghen (Danimarca) nel 1993 durante una riunione del Consiglio europeo.
Elenco dei principali criteri che il candidato deve soddisfare:
I candidati all'adesione all'UE sono generalmente sottoposti a scrutinio, che porta all'adozione di una decisione. In caso di risposta negativa, al Paese che ha ricevuto una risposta negativa viene fornito un elenco dei motivi in base ai quali tale decisione è stata assunta. Il mancato rispetto dei criteri di Copenaghen, individuati durante la verifica del candidato, deve essere eliminato il prima possibile per poter essere ammessi all'adesione all'UE in futuro.
Oggi, i seguenti membri associati dell'UE sono nello status di candidati all'adesione all'Unione europea:
Lo status giuridico della Bosnia ed Erzegovina, la Repubblica del Kosovo sono potenziali candidati.
L'idea di creare una comunità di stati europei è nata dopo la seconda guerra mondiale. Ufficialmente, i paesi dell'Unione Europea si sono uniti nel 1992, quando l'Unione è stata legalmente istituita. A poco a poco, l'elenco degli Stati membri dell'UE si è ampliato e ora conta già 28 stati. Puoi vedere quali paesi sono ora membri dell'Unione Europea nell'elenco qui sotto.
Le potenze europee che hanno aderito a questa comunità hanno sovranità e indipendenza statali, ognuna di esse ha la propria lingua, i propri organi di governo, sia locali che centrali. Tuttavia, hanno molto in comune. Ci sono determinati criteri che devono soddisfare, devono coordinare tra loro tutte le decisioni politiche importanti.
Gli Stati che desiderano entrare a far parte di questa oasi di prosperità devono dimostrare la loro adesione ai principi fondamentali dell'Unione e ai valori europei:
L'UE ha i propri organi di governo: il Parlamento europeo, la Corte di giustizia europea, la Commissione europea, nonché una speciale comunità di controllo che controlla il bilancio dell'Unione europea.
Con l'aiuto di leggi comuni, i paesi che ora sono membri dell'UE hanno effettivamente creato un mercato unico. Molti di loro usano un'unica valuta monetaria: l'euro. Inoltre, la maggior parte dei paesi partecipanti è inclusa nella zona Schengen, che consente ai propri cittadini di viaggiare quasi liberamente in tutta l'UE.
I seguenti paesi sono attualmente membri dell'UE:
Questi sono i paesi inclusi nella lista UE per il 2020. Inoltre, ci sono diversi altri paesi candidati per entrare a far parte della comunità: Serbia, Montenegro, Macedonia, Turchia e Albania.
C'è una mappa speciale dell'Unione Europea, sulla quale puoi vedere chiaramente la sua geografia:
Le attività economiche dei paesi che fanno parte dell'UE hanno molto in comune. L'economia di ciascuno degli stati è indipendente, ma tutti contribuiscono a determinate quote, che costituiscono il PIL totale.
Inoltre, l'UE ha una politica di unione doganale. Ciò significa che i suoi membri possono commerciare con altri membri senza alcuna restrizione quantitativa e senza pagare dazi. Per quanto riguarda i poteri che non fanno parte della comunità, esiste una tariffa doganale unica.
Dalla fondazione dell'UE, nessuno degli Stati membri l'ha ancora lasciata. L'unica eccezione è stata la Groenlandia, un'autonomia danese con poteri abbastanza ampi, che si è ritirata dall'Unione nel 1985, indignata per la riduzione delle quote di pesca. Infine, un evento clamoroso è stato il referendum nel Regno Unito, tenutosi nel giugno 2016, in cui la maggioranza della popolazione ha votato per l'uscita del Paese dall'Unione. Ciò indica che in questa influente comunità sono maturati notevoli problemi.
L'Unione Europea, UE (Unione Europea, UE) è un'associazione di stati europei che partecipano al processo di integrazione europea.I predecessori dell'UE sono stati:
1951–1957 - Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA);
- 1957-1967 - Comunità Economica Europea (CEE);
- 1967-1992 - Comunità europee (CEE, Euratom, CECA);
- dal novembre 1993 - Unione Europea. Il nome "Comunità europee" è spesso usato per riferirsi a tutte le fasi dello sviluppo dell'UE.
I principali obiettivi dichiarati dell'Unione:
- l'introduzione della cittadinanza europea;
– garantire libertà, sicurezza e legalità;
– promozione del progresso economico e sociale;
- rafforzare il ruolo dell'Europa nel mondo.
La popolazione dei paesi dell'UE è di oltre 500 milioni di persone.
Le lingue ufficiali dell'UE sono le lingue ufficiali degli Stati membri: inglese, greco, spagnolo (catalano), italiano, tedesco, olandese, portoghese, finlandese, fiammingo, francese, svedese.
L'UE ha i suoi simboli ufficiali: una bandiera e un inno. La bandiera è stata approvata nel 1986 ed è un pannello blu a forma di rettangolo con un rapporto di lunghezza e altezza di 1,5:1, al centro del quale si trovano 12 stelle dorate in un cerchio. Per la prima volta questa bandiera è stata issata davanti al palazzo della Commissione Europea a Bruxelles il 29 maggio 1986. L'inno dell'UE è l'Inno alla Gioia di Ludwig van Beethoven, un frammento della sua Nona Sinfonia (che è anche l'inno di un'altra organizzazione paneuropea, il Consiglio d'Europa).
Sebbene l'UE non abbia una capitale ufficiale (gli Stati membri detengono le presidenze a rotazione della Comunità per sei mesi secondo l'alfabeto latino), la maggior parte delle principali istituzioni dell'UE si trova a Bruxelles (Belgio). Inoltre, alcuni organi dell'UE hanno sede a Lussemburgo, Strasburgo, Francoforte sul Meno e in altre grandi città.
I 12 Stati membri dell'UE (tranne Gran Bretagna, Danimarca e Svezia), che sono membri dell'Unione economica e monetaria (UEM), oltre agli organi generali e alla legislazione della Comunità, hanno una moneta unica: l'euro.
Destinata all'integrazione regionale, l'Unione è stata istituita legalmente dal trattato di Maastricht nel 1993. Con 500 milioni di abitanti, la quota dell'UE nel suo complesso nel prodotto interno lordo mondiale era nel 2009 di circa il 28% in termini nominali e di circa il 21% del PIL calcolato a parità di potere d'acquisto.
La creazione di blocchi economici regionali è spesso spiegata dai vantaggi del libero scambio nei grandi mercati, che consente maggiori risparmi sui costi in un ambiente competitivo e l'ottimizzazione della produzione. Tuttavia, lo stesso si ottiene attraverso l'internazionalizzazione dell'economia, la liberalizzazione dei mercati e la riduzione dell'intervento pubblico. Il processo di integrazione europea è iniziato su scala globale quando le economie dei paesi europei si sono aperte. La creazione dell'OSCE, la partecipazione ai negoziati GATT e ad altri negoziati, in cui venivano spesso discusse questioni di relazioni commerciali, portarono alla liberalizzazione dei mercati internazionali.
Di conseguenza, con l'aiuto di un sistema di leggi uniformi in vigore in tutti i paesi dell'unione, è stata creata un'unione monetaria, garantendo la libera circolazione di persone, beni, capitali e servizi, compresa l'abolizione del controllo dei passaporti tra i 22 paesi membri dell'accordo di Schengen. L'Unione adotta leggi (direttive, atti legislativi e regolamenti) nel campo della giustizia e degli affari interni e sviluppa anche una politica comune nel campo del commercio, dell'agricoltura, della pesca e dello sviluppo regionale. I sedici paesi dell'unione hanno introdotto una moneta unica, l'euro, per formare la zona euro.
Quindi, l'UE è un'entità internazionale che combina le caratteristiche di un'organizzazione internazionale e di uno Stato; tuttavia, formalmente non è né l'uno né l'altro. La principale innovazione associata alla creazione dell'Unione Europea, rispetto ad altri organismi internazionali, è che i membri dell'Unione hanno rinunciato a una certa parte della sovranità nazionale per creare un'associazione politica con un'unica struttura. Allo stesso tempo, è anche importante notare che i paesi che fanno parte dell'unione sono eterogenei e hanno diversi gradi di integrazione nell'economia mondiale.
Il termine "diritto dell'Unione europea" viene utilizzato con l'avvento dell'Unione europea, prima che l'ordinamento giuridico stabilito fosse designato come "diritto delle Comunità europee", "diritto della Comunità europea", sebbene questi ultimi concetti non siano equivalente al concetto di "diritto dell'Unione europea". Alcuni studiosi considerano il concetto di "diritto dell'Unione europea" come sinonimo del concetto più ampio di "diritto europeo", usato in senso stretto.
L'anello centrale, il nucleo del diritto dell'Unione europea e del diritto delle Comunità europee è il diritto della Comunità europea (diritto dell'UE). Il nucleo, la struttura portante del diritto dell'UE sono i principi del diritto dell'UE - le disposizioni di base della natura più generale che determinano il significato, il contenuto, l'attuazione e lo sviluppo di tutte le altre norme del diritto dell'UE.
I principi del diritto dell'Unione si dividono in principi funzionali e principi generali del diritto dell'Unione. I principi funzionali comprendono il principio dello Stato di diritto dell'UE e il principio dell'applicazione diretta del diritto dell'UE. Il principio dello Stato di diritto dell'UE significa la priorità delle norme del diritto dell'UE rispetto alle norme della legislazione nazionale degli Stati membri, le norme del diritto nazionale degli Stati membri non dovrebbero contraddire le norme del diritto dell'UE. Il principio dell'applicazione diretta del diritto dell'UE significa l'applicazione diretta del diritto dell'UE sul territorio degli Stati membri, l'applicazione del diritto comunitario senza alcuna trasformazione nell'ordinamento giuridico dello Stato membro. Questi principi sono stati sviluppati dalla prassi della Corte interpretando i documenti costitutivi dell'organizzazione. Al numero principi generali Il diritto dell'UE comprende il principio della tutela dei diritti e delle libertà dell'individuo, il principio della certezza del diritto, il principio di proporzionalità, il principio di non discriminazione, il principio di sussidiarietà, nonché una serie di principi procedurali.
Il diritto dell'Unione europea ha un originale sistema di fonti. Le forme (fonti) del diritto dell'Unione europea costituiscono un sistema integrale di fonti con una gerarchia di atti inerente a tale sistema. Il sistema delle fonti del diritto dell'Unione europea comprende due gruppi di atti: atti di diritto primario e atti di diritto derivato.
Gli atti di diritto primario comprendono tutti i trattati istitutivi dell'Unione europea. Per loro natura giuridica, gli atti di diritto primario sono trattati internazionali. Le norme degli atti di diritto primario hanno la massima forza giuridica rispetto a tutte le altre norme dell'Unione europea contenute negli atti di diritto derivato.
Una caratteristica dell'Unione europea è che si basa su numerosi trattati internazionali di natura costitutiva. Si tratta innanzitutto del Trattato di Parigi che istituisce la CECA, del Trattato di Roma che istituisce l'UE nel 1957, del Trattato di Roma che istituisce l'Euratom, del Trattato di Maastricht che istituisce l'Unione Europea, dei cosiddetti “trattati costitutivi in senso stretto senso". Questi trattati sono di natura "costitutiva" per l'Unione europea. I "Trattati costitutivi in senso lato" comprendono solitamente tutti gli atti di cui sopra, nonché i trattati internazionali che li modificano e li integrano: il Trattato di Bruxelles che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee (Trattato di fusione), il Bilancio trattato sul bilancio, l'Atto unico europeo, il trattato di Amsterdam che modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunità europee e una serie di atti connessi. Alla Conferenza degli Stati membri, conclusasi a Nizza, sono state approvate le successive modifiche ai trattati istitutivi dell'Unione (Trattato di Nizza).
Gli atti di diritto derivato comprendono gli atti emanati dalle istituzioni dell'Unione, nonché tutti gli altri atti adottati sulla base di patti costitutivi. Nella determinazione delle fonti del diritto derivato, si osserva uno scontro di approcci alla comprensione delle fonti nelle famiglie giuridiche continentali e anglosassoni (riconoscimento degli atti giurisdizionali come fonti), nonché l'influenza del concetto di fonti nel diritto internazionale.
Il diritto derivato dell'Unione europea ha le sue fonti in varie categorie di forme legislative. La prima categoria di atti di diritto derivato è costituita dagli atti normativi, che comprendono regolamenti, direttive, decisioni quadro, decisioni generali della CECA, raccomandazioni della CECA. La seconda categoria sono gli atti individuali, che includono le decisioni (ad eccezione delle decisioni generali della CECA). La terza categoria è rappresentata dagli atti di raccomandazione, che comprendono raccomandazioni (diverse dalle raccomandazioni CECA) e conclusioni. La categoria successiva di atti di diritto derivato sono gli atti di coordinamento della politica estera e di sicurezza comune, nonché la cooperazione tra polizia e magistratura in materia di diritto penale. Questa categoria di atti comprende principi e orientamenti generali, una posizione comune, un'azione comune, una strategia comune. Una categoria separata di atti è costituita dagli atti giurisdizionali - decisioni della Corte. Le fonti del diritto derivato includono atti sui generis - forme di diritto "non ufficiali", atti non previsti da accordi costitutivi, emanati dagli organi dell'Unione (di solito espressi come decisione di un organo specifico o risoluzione). L'ultima categoria di fonti di diritto derivato può essere designata come atti internazionali, comprende decisioni e atti di rappresentanti degli Stati membri, convenzioni tra Stati membri stipulate sulla base di trattati istitutivi, trattati internazionali dell'Unione europea.
L'originalità dell'Unione Europea predetermina le caratteristiche strutturali del diritto dell'Unione Europea. La struttura del diritto dell'Unione europea è costituita da diversi elementi interconnessi. Gli elementi di questa struttura sono i trattati istitutivi dell'Unione Europea, le disposizioni sui diritti umani e le libertà fondamentali, le norme adottate nell'ambito della PESC e del SPSS, nonché il diritto delle Comunità europee.
Nel diritto dell'Unione Europea oggi ci sono tendenze di codificazione e miglioramento (Enforcement). La Dichiarazione di Laaken, adottata al vertice dei Capi di Stato/Governo degli Stati membri nell'ambito del Consiglio europeo, sottolinea la necessità di riformare le fonti di diritto primario e derivato dell'Unione europea, per semplificare forme giuridiche e la creazione, sulla base dei trattati istitutivi dell'Unione Europea e della Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea, di una Costituzione dell'Unione Europea a tutti gli effetti.
Il tema dello sviluppo della cooperazione in campo politico-militare è tornato di attualità. Nella sessione di Lussemburgo dei Ministri degli Affari Esteri degli Stati membri è stato istituito il Sistema di Cooperazione Politica Europea (PEV). Si trattava di un meccanismo interstatale per lo scambio reciproco di informazioni e consultazioni politiche a livello di ministri degli Esteri.
Il tema della cooperazione politico-militare è proseguito nella forma della Politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'UE, sancita dal Trattato di Maastricht. Comprendeva "la possibile formazione in futuro di una politica difensiva comune, che potrebbe portare alla creazione di una forza di difesa comune". La politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea è stata formulata sulla base del trattato di Maastricht ed è stata ulteriormente sviluppata in altri trattati come il trattato di Amsterdam, il trattato di Nizza o il trattato di Lisbona.
Tra i principali obiettivi della PESC c'erano:
Tutelare i valori comuni, gli interessi fondamentali, l'indipendenza e l'integrità dell'Unione conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite;
sviluppo della cooperazione internazionale;
sviluppo della democrazia e dello stato di diritto, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
A differenza della PEV, la PESC proponeva non solo lo scambio di informazioni e consultazioni reciproche, ma anche lo sviluppo su base intergovernativa di una posizione comune dell'UE sulle questioni più importanti e l'attuazione di azioni congiunte vincolanti per gli Stati membri.
Il trattato di Amsterdam ha ampliato e specificato i meccanismi di attuazione della PESC, secondo i quali copre tutti i settori della politica estera e di sicurezza:
Definizione dei principi e delle principali linee guida della PESC;
prendere decisioni sulla strategia complessiva;
rafforzare la cooperazione sistematica tra gli Stati membri nell'attuazione delle loro politiche.
La politica di difesa comune prevedeva il progressivo inserimento delle strutture operative dell'Unione dell'Europa occidentale (UEO) nel quadro dell'Unione europea.
Il meccanismo del sistema PESC è stato notevolmente rafforzato. L'UE ha iniziato a sviluppare "strategie comuni" adottate dal Consiglio europeo, comprese strategie comuni dell'UE per la Russia, l'Ucraina ei paesi del Mediterraneo.
Il principio della maggioranza qualificata anziché dell'unanimità è stato introdotto per decidere in merito ad azioni congiunte e posizioni comuni dell'UE, nonché ad altre decisioni basate su una strategia comune.
Ciò ha aumentato l'efficacia di questo organismo, principalmente dandogli la possibilità di annullare il veto di singoli partecipanti insoddisfatti che ostacolavano il processo decisionale.
La European Broadcasting Union è l'organizzatore di concorsi annuali come Eurovision, Junior Eurovision e Eurovision Dance Contest. L'Unione è anche proprietaria di tutta la proprietà intellettuale prodotta nell'ambito dell'Eurovision Song Contest.
La European Broadcasting Union è stata fondata il 12 febbraio 1950 da 23 società televisive e radiofoniche europee della regione del Mediterraneo in una conferenza nella località turistica di Torquay, nel Devon, nel Regno Unito. Nel 1993, dopo l'autoscioglimento dell'OIRT, la Compagnia di radiodiffusione televisiva e radiofonica di stato di Ostankino, la Compagnia di radiodiffusione televisiva e radiofonica di stato tutta russa, la Compagnia di radiodiffusione televisiva e radiofonica di stato dell'Ucraina, RTN, la televisione di stato e la radiodiffusione Società della Repubblica di Bielorussia, la televisione nazionale polacca, ceca, slovacca, ungherese, rumena, lettone, estone e bulgara sono state ammesse all'EBU; Radio nazionale polacca, ceca, slovacca, ungherese, rumena, lettone, estone, bulgara, radio e televisione lituana.
L'organo supremo è l'assemblea generale (L'Assemblee generale), composta dai rappresentanti delle imprese televisive e radiofoniche aderenti; tra le assemblee generali - il comitato esecutivo (Le Conseil executif), eletto incontro generale. I più alti funzionari sono il presidente (President) e il direttore generale (Directeur general). La sede principale si trova a Ginevra.
La storia della formazione dell'Unione Europea iniziò nel 1951 con la formazione della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA), che comprendeva sei paesi (Belgio, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Francia e Germania). All'interno dei paesi, tutte le restrizioni tariffarie e quantitative sul commercio di queste merci sono state revocate.
Il 25 marzo 1957 viene firmato il trattato di Roma che istituisce la Comunità economica europea (CEE) sulla base della CECA e della Comunità europea dell'energia atomica. Nel 1967, tre comunità europee (la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, la Comunità economica europea e la Comunità europea dell'energia atomica) si fusero per formare la Comunità europea.
Il 14 giugno 1985 è stato firmato l'accordo di Schengen sulla libera circolazione delle merci, dei capitali e dei cittadini, un accordo che prevede l'abolizione delle barriere doganali all'interno dell'Unione europea, rafforzando contemporaneamente il controllo alle frontiere esterne dell'UE (entrato in vigore il 26 marzo 1995).
Il 7 febbraio 1992 a Maastricht (Paesi Bassi) è stato firmato un accordo sulla costituzione dell'Unione Europea (entrato in vigore il 1° novembre 1993). L'accordo ha completato il lavoro degli anni precedenti sulla liquidazione dei pagamenti monetari e sistemi politici Paesi europei.
Per raggiungere la più alta forma di integrazione economica tra gli stati dell'UE, è stato creato l'euro, l'unità monetaria unica dell'UE. In una forma non in contanti nel territorio degli Stati membri dell'UE, l'euro è stato introdotto dal 1 gennaio 1999 e le banconote in contanti dal 1 gennaio 2002. L'euro ha sostituito l'ECU, l'unità di conto convenzionale della Comunità europea, che era un paniere di valute di tutti gli Stati membri dell'UE.
La giurisdizione dell'Unione europea comprende materie relative, in particolare, al mercato comune, all'unione doganale, alla moneta unica (con il mantenimento della propria moneta da parte di alcuni membri), alla politica agricola comune e alla politica comune della pesca.
L'organizzazione comprende 27 stati europei: Germania, Francia, Italia, Belgio, Paesi Bassi, Lussemburgo, Gran Bretagna, Danimarca, Irlanda, Grecia, Spagna, Portogallo, Austria, Finlandia, Svezia, Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia , Slovacchia, Slovenia, Repubblica Ceca, Estonia. Il 1° gennaio 2007 la Bulgaria e la Romania hanno aderito ufficialmente all'Unione Europea.
Istituzioni dell'Unione Europea:
Il più alto organo politico dell'Unione europea è il Consiglio europeo. In quanto riunione al vertice dei capi di stato, il Consiglio determina di fatto i compiti dell'Unione e le sue relazioni con gli Stati membri. Le sessioni sono presiedute dal presidente o dal primo ministro del paese che presiede a turno gli organi di governo dell'UE per sei mesi.
Più alto agenzia esecutiva Unione Europea - Commissione Europea (CES, Commissione delle Comunità Europee). La Commissione europea è composta da 27 membri, uno per ogni Stato membro. La Commissione svolge un ruolo importante nel garantire le attività quotidiane dell'UE. Ogni commissario, come il ministro del governo nazionale, è responsabile di una specifica area di lavoro.
Il Parlamento europeo è un'assemblea di 786 deputati eletti direttamente dai cittadini degli Stati membri dell'UE per un periodo di cinque anni. I deputati si uniscono secondo l'orientamento politico.
Il massimo organo giudiziario dell'UE è la Corte di giustizia europea (il nome ufficiale è Corte di giustizia delle Comunità europee). La Corte è composta da 27 giudici (uno per ciascuno Stato membro) e nove avvocati generali. La Corte regola le controversie tra Stati membri, tra Stati membri e la stessa Unione europea, tra istituzioni dell'UE, esprime pareri sugli accordi internazionali.
Per condurre una politica monetaria unica e uniformare il livello di sviluppo economico delle varie regioni all'interno dell'UE, sono stati costituiti: la Banca centrale unica, la Banca europea per gli investimenti, la Camera dei conti europea, il Fondo europeo di sviluppo, il Comitato economico e sociale , il Comitato delle regioni.
Negli anni '50 i rapporti tra l'URSS e le Comunità erano piuttosto tesi; Le comunità erano considerate dalla leadership dell'URSS come la base economica della NATO. Negli anni '60 Le comunità hanno cercato di ottenere il riconoscimento ufficiale dall'URSS e di stabilire relazioni con i paesi del campo socialista. I contatti degli Stati membri delle Comunità sono stati effettuati con l'URSS e altri paesi socialisti, principalmente su base bilaterale, e il loro volume è stato ridotto.
Entro la metà degli anni '70. Le comunità iniziarono a perseguire una politica commerciale comune verso i paesi del Consiglio di Mutua Assistenza Economica (CMEA). Allo stesso tempo, il baricentro decisionale sui contatti economici con l'estero si è progressivamente spostato dagli Stati membri agli organi comunitari.
Nel 1988 sono state stabilite relazioni ufficiali tra URSS e CEE. È stata firmata la Dichiarazione CMEA-CEE sulla cooperazione, che aveva carattere quadro.
Il 18 dicembre 1989 è stato firmato a Bruxelles l'Accordo tra l'URSS e la Comunità economica europea e la Comunità europea dell'energia atomica sul commercio e la cooperazione commerciale ed economica. Prevedeva la graduale revoca delle restrizioni quantitative sulle esportazioni sovietiche verso l'UE, ad eccezione delle merci di particolare interesse per le comunità. A sua volta, l'URSS ha fornito un regime favorevole per l'esportazione di merci europee. Sono state determinate misure per l'interazione delle parti nel campo della scienza, dei trasporti e della finanza. L'accordo si è concluso nel 1997.
Dopo il crollo dell'URSS all'inizio degli anni '90. Le imprese russe hanno iniziato a concentrarsi maggiormente sulla cooperazione con le persone giuridiche dei paesi dell'UE. Tuttavia, la mancanza di un quadro giuridico ha ostacolato l'interazione. Pertanto, gli Stati membri dell'UE, la CECA, l'Euratom e la Russia hanno concluso un accordo di partenariato e cooperazione che istituisce un partenariato tra la Federazione russa, da un lato, e le Comunità europee ei loro Stati membri, dall'altro. Sono stati firmati anche il protocollo sull'istituzione di un gruppo di contatto per il carbone e l'acciaio, il protocollo sull'assistenza amministrativa reciproca per la corretta applicazione della legislazione doganale e una serie di altri documenti.
Sono stati dichiarati gli obiettivi del partenariato tra Russia e UE: garantire il dialogo politico; promuovere il commercio e gli investimenti; rafforzare le libertà politiche ed economiche, la democrazia; creazione condizioni necessarie per il libero scambio tra la Russia e l'UE, nonché per la costituzione di società, il commercio transfrontaliero di servizi e il movimento di capitali.
Sulla base dell'accordo è stato istituito un dialogo politico regolare. Gli incontri del Presidente della Federazione Russa con il Presidente del Consiglio dell'UE e il Presidente della Commissione europea si tengono due volte l'anno. Il dialogo interparlamentare si svolge a livello di commissione parlamentare di cooperazione.
Le parti si sono concesse reciprocamente il trattamento della nazione più favorita. Le merci provenienti dal territorio delle parti dell'Accordo, importate nel territorio dell'altra parte, non erano soggette a imposte interne (oltre a quelle applicate a merci nazionali simili).
Molta attenzione è stata prestata alla cooperazione nel campo della legislazione. La Russia si è impegnata ad avvicinare gradualmente la propria legislazione al diritto europeo in settori quali: attività imprenditoriali e bancarie; contabilità e fiscalità delle società; la sicurezza e la salute sul lavoro; Servizi finanziari; regole di concorrenza; appalti statali; tutela della salute e della vita di persone, animali e piante; protezione ambientale; tutela dei diritti dei consumatori; tassazione indiretta; legislazione doganale; norme e standard tecnici; energia nucleare; trasporto.
La cooperazione tra la Russia e l'UE nel campo delle relazioni doganali comprende: scambio di informazioni; miglioramento dei metodi di attività; armonizzazione e semplificazione delle procedure doganali per le merci scambiate tra le parti; il rapporto tra i sistemi di transito dell'UE e della Russia; introduzione di moderni sistemi informativi doganali; attività congiunte in relazione a beni "a duplice uso" e beni soggetti a vincoli non tariffari.
Un importante settore di cooperazione tra l'UE e la Russia è riconosciuto come cooperazione nella lotta contro i reati (tra cui l'immigrazione illegale, le attività illegali nella sfera economica, la corruzione, la contraffazione, il traffico illegale di sostanze stupefacenti e psicotrope).
Le funzioni di controllo sull'applicazione dell'Accordo sono state affidate ad un Consiglio di cooperazione appositamente costituito. Il Consiglio comprende membri del governo della Federazione russa, membri del Consiglio dell'UE e membri della Commissione a livello ministeriale.
Il periodo di validità dell'accordo di partenariato e cooperazione è stato fissato fino al 2007. Tuttavia, il tentativo di rinnovare l'accordo a nuove condizioni non ha avuto successo, principalmente a causa dell'opposizione della Polinia e di alcuni Stati baltici. Pertanto, allo stato attuale, il vecchio Accordo continua ad operare, anche se non si riunisce più esigenze moderne.
È apparso chiaro che gli obiettivi fissati nell'accordo sono stati ampiamente raggiunti. Pertanto, è stata presa la decisione di migliorare ulteriormente la cooperazione tra la Russia e l'UE, che è stata formalizzata nella Strategia per lo sviluppo delle relazioni tra la Federazione Russa e l'Unione europea a medio termine.
Gli obiettivi principali della Strategia sono dichiarati: garantire gli interessi nazionali e aumentare il ruolo e l'autorità della Russia in Europa e nel mondo creando un sistema paneuropeo di sicurezza collettiva, attirando il potenziale e l'esperienza dell'UE per promuovere la sviluppo di un'economia di mercato socialmente orientata in Russia e ulteriore costruzione di uno stato di diritto democratico.
Il partenariato Russia-UE dovrebbe essere costruito sulla base di relazioni contrattuali. La Russia conserva la libertà di politica interna ed estera, l'indipendenza nelle organizzazioni internazionali. In futuro, il partenariato con l'UE potrà esprimersi in sforzi congiunti per creare un efficace sistema di sicurezza collettiva in Europa, nel procedere verso la creazione di una zona di libero scambio Russia-UE, nonché in un elevato livello di fiducia reciproca e cooperazione in politica ed economia.
Continuano gli sforzi per: aprire ulteriormente il mercato europeo alle esportazioni russe, eliminare la discriminazione residua nel commercio, stimolare gli investimenti europei nell'economia russa, contrastare i tentativi di singoli Stati della CSI di utilizzare l'UE a scapito degli interessi russi.
In riunioni periodiche, i leader della Russia e dell'UE rafforzano il loro partenariato strategico. Ad esempio, a Mosca, il Presidente della Federazione Russa, il Primo Ministro del Lussemburgo, il Presidente della Commissione Europea e l'Alto Rappresentante Ue per la Politica Estera e la Sicurezza hanno approvato quattro documenti chiamati “Road Maps”: sullo spazio economico comune; sullo spazio comune di libertà, sicurezza e giustizia; sullo spazio comune di sicurezza esterna; sullo spazio comune della scienza e dell'istruzione, compresi gli aspetti culturali. Le "road map" registrano i risultati raggiunti nei colloqui tra i leader di Russia e Ue.
Sono entrati in vigore l'accordo tra la Federazione russa e la Comunità europea sulla riammissione e l'accordo tra la Federazione russa e la Comunità europea sull'agevolazione del rilascio dei visti ai cittadini della Federazione russa e dell'Unione europea. Le disposizioni di questi trattati non si applicano alla Danimarca. Il primo trattato disciplina le questioni di "riammissione" - il trasferimento da parte dello Stato richiedente e l'accettazione da parte dello Stato richiesto di persone (cittadini dello Stato richiesto, cittadini di Stati terzi o apolidi), il cui ingresso, soggiorno o residenza è riconosciuto come illegale. Il secondo prevede una procedura semplificata per il rilascio dei visti a determinate categorie di cittadini russi.
Pertanto, nonostante i problemi esistenti nelle relazioni con la Russia, l'UE rimane il principale partner economico e politico della Russia nel continente europeo.
Una delle questioni importanti nella struttura organizzativa dell'UE è la distinzione tra i concetti di "organo" e "istituzione". Gli specialisti più qualificati in diritto europeo concordano sul fatto che all'interno dell'UE ci sono sia organi che istituzioni, e cosa dovrebbe essere attribuito a ciascuno di questi concetti. Tuttavia, va ricordato che non tutti gli organismi possono essere istituzioni e non tutte le istituzioni svolgono funzioni di organi all'interno dell'UE. A. Ya Kapustin usa tre termini nelle sue opere: "sistema istituzionale", "istituzione", "organi ausiliari". "I principi di organizzazione e funzionamento del sistema istituzionale dell'UE si esprimono nell'attività delle istituzioni e degli organi sussidiari delle comunità". N. R. Mukhaev, L. M. Entin, A. O. Chetverikov usano i termini "sistema istituzionale dell'UE", "struttura organizzativa e gestionale dell'UE", nonché "organi" e "istituzioni": "È interessante notare che con l'istituzione del Unione Europea, non sono state create nuove istituzioni e altri organismi”, “alcuni mutamenti intervenuti nella struttura organizzativa e gestionale dell'Unione Europea si riducono a quanto segue...”; "il sistema istituzionale è la componente più importante del meccanismo Ue. Secondo i trattati istitutivi, l'Unione europea deve disporre delle istituzioni e delle risorse necessarie per svolgere la sua missione"; "ogni istituzione dell'Unione ha il proprio regolamento interno (regolamenti interni)".
Quanto alla distinzione diretta tra le nozioni di “istituzione UE” e di “organo UE”, allora, a nostro avviso, essa consiste nel seguente: per istituzione si devono intendere i principali organi comunitari dotati di poteri, e per termine "organismo" - quelle strutture che vengono create dalle istituzioni dell'UE come ausiliarie, per migliorare l'efficienza delle sue attività. Questo tipo di distinzione si ritrova anche in molte opere di giuristi internazionali. Ad esempio, A. Ya. Kapustin individua le istituzioni dell'UE, così come gli organi sussidiari: "i trattati istitutivi dell'UE prevedono la creazione di un Comitato economico e sociale per assistere il Consiglio e la Commissione; il Comitato delle regioni è stata istituita dal trattato di Maastricht per garantire la rappresentanza degli enti regionali e locali degli Stati membri ...". LM Entin ritiene che nell'ambito dell'UE debba essere utilizzato il concetto di "sistema istituzionale dell'UE". Per sistema istituzionale intende quanto segue: "un insieme di organi di governo dell'UE, dotati di uno status e di poteri speciali. Tutti i parametri principali di questo sistema sono descritti e sanciti negli atti costitutivi. Il sistema istituzionale nel suo ampio il senso della parola include anche altri corpi”. A. O. Chetverikov ritiene che "il termine" istituzioni "nel diritto dell'Unione europea indichi gli organi direttivi di questa organizzazione, a cui è affidata l'attuazione dei suoi compiti principali. Le istituzioni dell'Unione europea agiscono contemporaneamente come istituzioni di ciascuna delle Comunità europee: Comunità europea, Comunità europea del carbone e dell'acciaio, Comunità europea dell'energia atomica".
Prima di caratterizzare ciascuna istituzione e organo dell'UE, a nostro avviso, è necessario analizzare brevemente la storia della formazione della struttura organizzativa e istituzionale dell'UE durante l'intero periodo di esistenza dell'UE, a partire dalle Comunità europee e termina con il Trattato di Lisbona.
Secondo il Trattato di Parigi sull'istituzione della CECA del 1951, le istituzioni dell'Associazione sono: il più alto organo di governo e il Comitato consultivo ad esso annesso; l'Assemblea generale (di seguito denominata "Parlamento europeo"); il Consiglio Straordinario dei Ministri (di seguito denominato "Consiglio"); La Corte di giustizia dell'Unione europea (di seguito denominata "Corte"). Il controllo è svolto dalla Camera dei Revisori, nell'ambito dei poteri ad essa conferiti dal presente Accordo.
Con l'adozione del trattato di Maastricht, le precedenti istituzioni sono state conservate e il loro ambito di attività, le funzioni principali e le competenze non sono cambiate. Ma vale la pena ricordare che i nomi di alcune istituzioni sono cambiati. Il Consiglio delle Comunità europee ha deciso di continuare ad essere noto come il Consiglio dell'UE, sono stati anche ribattezzati: la Commissione delle Comunità europee - la Commissione europea; la Camera dei conti - alla Camera dei conti europea. Il principale risultato del Trattato di Maastricht è stato il consolidamento del Consiglio europeo come principale organo di governo: "Il Consiglio europeo dà all'Unione lo slancio necessario per lo sviluppo e determina orientamenti politici comuni".
Il trattato di Amsterdam ha apportato modifiche significative alle attività degli organi e delle istituzioni dell'UE. Esse sono le seguenti: rafforzare il ruolo del Parlamento europeo, che dovrebbe essere consultato dal Presidente del Consiglio; Gli Stati membri possono deferire al Consiglio questioni relative alla politica estera e di sicurezza comune; il presidente del Consiglio ha il diritto di convocare una riunione d'urgenza; viene introdotto un nuovo incarico di presidente supremo per la politica estera e di sicurezza comune (la persona che ricopre anche questo incarico è segretario generale Consiglio e dispone di un apparato ad esso subordinato: il dipartimento per la pianificazione politica e l'allerta precoce).
Le modifiche introdotte dal Trattato di Nizza non hanno influito in modo significativo sull'attività degli organi e delle istituzioni dell'UE. In sostanza, nell'ambito di tale Trattato, sono state "ampliate le possibilità delle istituzioni dell'Unione di controllare il rispetto da parte degli Stati membri dei principi democratici del sistema sociale".
Eppure, al Trattato che istituisce la Comunità europea sono state apportate le seguenti modifiche per quanto riguarda gli organi e le istituzioni dell'UE: "Il Consiglio dell'UE:
A) nel Consiglio dell'UE quote di membri, che però mettono i grandi paesi dell'UE in una posizione più vantaggiosa;
b) Al Consiglio è concesso il diritto di una camera giudiziaria.
Commissione:
A) è stata intrapresa una riforma della composizione quantitativa della Commissione;
b) è stato rafforzato il potere del Presidente della Commissione;
c) diversamente è disciplinato il procedimento di nomina del Presidente della Commissione e degli altri suoi componenti.
Sono stati introdotti nuovi organi giudiziari - camere giudiziarie al fine di esercitare poteri giudiziari in alcune aree speciali: ufficiale, proprietà intellettuale, ecc."
Si è tentato di adottare un'unica costituzione per l'Europa e, come è già noto, non è stato coronato da successo. Tuttavia, questo documento ha avuto un impatto significativo sull'ulteriore sviluppo dell'UE. Secondo la costituzione, se entrasse in vigore, tutto sistema esistente gli organi di governo e gli altri rimarrebbero gli stessi, con la differenza che avrebbe un carattere a tre livelli: "le istituzioni dell'Unione occuperebbero il livello più alto - in questa veste, la costituzione riconosceva il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio dei Ministri (Consiglio), Commissione Europea e Corte di Giustizia UE.In ragione della loro particolare importanza, lo status di istituzione è stato riconosciuto anche a due organi di speciale competenza - la BCE e la Camera dei Conti; il secondo grado - le unità che non hanno ricevuto lo status di istituzione dell'Unione, secondo la tradizione consolidata, sarebbero chiamate organi; il terzo livello - la costituzione per la prima volta ha individuato le istituzioni dell'Unione in una categoria separata "istituzioni" è utilizzato per designare le unità dell'Unione istituite per svolgere funzioni speciali e dotate di personalità giuridica autonoma come entità giuridiche."
Infine, il trattato di Lisbona ha chiarito il sistema di governance a tre livelli dell'UE, composto da istituzioni dotate di poteri, altri organi (creati sulla base di atti costitutivi e decisioni delle istituzioni) e una nuova categoria denominata istituzioni (che in precedenza erano considerate come un tipo di corpi).
Conformemente a tale trattato, la struttura istituzionale dell'UE comprende un totale di sette istituzioni. Due di essi - il Consiglio europeo e il Consiglio dell'UE - sono composti da leader Stati nazionali e rappresentare all'interno dell'UE interessi nazionali coerenti con gli interessi dell'UE nel suo insieme. Cinque istituzioni - il Parlamento europeo, la Commissione europea, la Corte di giustizia dell'UE (Sistema giudiziario europeo), la BCE e la Corte dei conti - fanno parte degli organi sovranazionali dell'UE. I loro membri sono formalmente indipendenti dalle autorità nazionali. Devono essere guidati nelle loro attività dagli interessi dell'UE e dalle disposizioni del diritto europeo. La Banca europea per gli investimenti e il Fondo europeo per gli investimenti sono considerati organismi finanziari dell'UE. Per quanto riguarda il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni, i dati sull'istruzione all'interno dell'UE sono presentati come organi consultivi dell'UE.
Consideriamo le caratteristiche generali delle istituzioni e degli organi dell'UE secondo il Trattato di Lisbona.
Consiglio europeo: è composto dai capi di Stato o di governo degli Stati membri, dal suo presidente e dal presidente della Commissione. Ai lavori parteciperà l'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza. Se prima il presidente veniva nominato a rotazione ogni sei mesi, ora il Consiglio lo eleggerà a maggioranza qualificata per un mandato di due anni e mezzo. Il Presidente del Consiglio rappresenterà l'Unione in politica estera nell'ambito delle sue competenze e sui temi della Politica Estera e di Sicurezza Comune. Le riunioni si tengono due volte all'anno, se necessario, il Presidente del Consiglio europeo ha il diritto di convocare una riunione straordinaria di questa istituzione. Le decisioni sono prese all'unanimità o, se previsto dal trattato, all'unanimità oa maggioranza qualificata. Il Presidente del Consiglio è eletto a maggioranza qualificata dei voti per un periodo di 2 anni e mezzo.
Parlamento europeo: svolge le funzioni legislative e di bilancio dell'UE, insieme al Consiglio. Al Parlamento europeo è affidata l'elezione del Presidente della Commissione europea. Dal 2009 è stato introdotto un nuovo sistema di distribuzione dei seggi in parlamento. Il numero dei membri è limitato a 750 + 1 (Presidente del Parlamento); i seggi sono ripartiti secondo il principio della "proporzionalità decrescente": un minimo di sei rappresentanti dello Stato, un massimo di 96. Questo sistema di ripartizione dei seggi entrerà in vigore nel 2014. I membri del Parlamento europeo sono eletti ogni cinque anni attraverso elezioni dirette. Il Parlamento europeo ha 736 membri. Il Parlamento europeo partecipa attivamente alla preparazione dei progetti di legge che hanno un impatto significativo su vita di ogni giorno cittadini UE. Ad esempio, su questioni di protezione ambientale, su questioni di protezione dei consumatori, su questioni di parità di accesso dei cittadini a vari settori di attività, su questioni di trasporto, nonché su questioni di libera circolazione di lavoro, beni, servizi e capitali . Il Parlamento europeo, insieme al Consiglio dell'UE, sta valutando l'adozione del bilancio annuale dell'UE. Il Parlamento europeo dispone di 20 commissioni, ciascuna specializzata nel proprio settore, come l'ambiente, i trasporti, l'industria o il bilancio.
Se necessario, il Parlamento europeo può istituire una commissione temporanea o una commissione su richiesta. Ad esempio, a seguito della fuoriuscita di petrolio dalla petroliera Prestige, il Parlamento europeo ha istituito un comitato per sviluppare modi per migliorare la sicurezza dell'ambiente marino.
Consiglio dell'Unione europea: le riunioni ministeriali degli Stati membri si svolgono nell'ambito del Consiglio dell'UE. A seconda delle questioni all'ordine del giorno, ogni paese sarà rappresentato da un ministro responsabile di una certa gamma di questioni, come questioni di politica estera, questioni finanziarie, questioni di sicurezza sociale, agricoltura, ecc. Il Consiglio dell'UE è responsabile della coerenza e del processo decisionale: in primo luogo, adotta atti giuridici, di solito insieme al Parlamento europeo; in secondo luogo, esercita il controllo sulla politica economica degli Stati membri; in terzo luogo, attua e determina la politica estera e di sicurezza comune dell'UE, sulla base degli indirizzi proposti dal Consiglio europeo; in quarto luogo, conclude accordi internazionali tra l'UE e uno o più Stati, nonché organizzazioni internazionali; in quinto luogo, coordina le azioni degli Stati membri e adotta misure concrete per la cooperazione in campo giudiziario e di polizia in materia penale; sesto, insieme al Parlamento europeo, adotta il bilancio dell'UE. Le modifiche introdotte dal trattato di Lisbona riguardano un nuovo sistema di voto basato sul principio della maggioranza qualificata. A partire dal 1 novembre 2014, i voti di almeno il 55% dei membri del Consiglio (almeno 15 paesi) rappresentanti almeno il 65% della popolazione dell'Unione sono considerati maggioranza qualificata. I quattro Stati membri del Consiglio diventano la minoranza di blocco. La presidenza del Consiglio sarà esercitata da gruppi prestabiliti di tre Stati membri per un periodo di 18 mesi. I membri del Consiglio, a loro volta, servono come presidente ogni sei mesi.
A norma della decisione 2009/881/CE del Consiglio europeo relativa all'esercizio della presidenza del Consiglio, il Consiglio ha adottato un'ulteriore decisione che stabilisce nuove norme per la rotazione degli Stati membri nell'esercizio della presidenza (decisione 2009/908/CE del Consiglio recante modalità di applicazione della decisione del Consiglio europeo sull'esercizio della presidenza del Consiglio e sulla presidenza delle istanze preparatorie del Consiglio). Conformemente a tali atti, gli Stati membri, come prima, continuano ad esercitare le funzioni del presidente del Consiglio. Tuttavia, non lo fanno più da soli, ma congiuntamente, sotto forma di gruppi predeterminati di tre Stati membri. Secondo l'art. 1 Decisione 2009/881/CE, la presidenza del Consiglio "è esercitata da gruppi prestabiliti di tre Stati membri per un periodo di 18 mesi, vale a dire un anno e mezzo. Tali gruppi sono formati sulla base di una rotazione paritaria di Stati membri, tenendo conto della loro diversità e dell'equilibrio geografico all'interno dell'Unione.
Commissione europea: determina la politica generale dell'UE. Il presidente della commissione è nominato dai governi degli Stati membri, quindi la sua candidatura è approvata dal Parlamento europeo. Il mandato del presidente della commissione è di cinque anni. I membri della commissione sono nominati dal presidente della commissione d'intesa con i governi degli Stati membri. La commissione è composta da 27 membri. Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona. La Commissione sarà composta da un rappresentante per ciascuno Stato membro, compreso l'alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza. Dal novembre 2014, la Commissione è composta da rappresentanti corrispondenti ai 2/3 del numero degli Stati membri dell'UE, "salvo diversa decisione del Consiglio all'unanimità". I membri della Commissione saranno eletti sulla base di un sistema di rotazione paritaria tra gli Stati membri. Il Presidente della Commissione è eletto a maggioranza dal Parlamento europeo su proposta del Consiglio.
La Corte di giustizia dell'Unione europea: sin dalla sua istituzione nel 1952, questa Corte di giustizia ha avuto il compito principale di controllare lo stato di diritto nell'interpretazione e nell'applicazione delle disposizioni del trattato. Al riguardo, la Corte, prima della riforma, ha svolto i seguenti adempimenti: in primo luogo, ha verificato la legittimità degli atti delle istituzioni comunitarie; in secondo luogo, ha verificato se gli Stati membri adempissero ai propri obblighi ai sensi del diritto dell'Unione; in terzo luogo, ha svolto l'interpretazione del diritto dell'UE su richiesta delle corti e dei tribunali nazionali. Le modifiche a questo sistema vengono apportate con cautela poiché si prevede che funzioni correttamente fino ad oggi. Eppure ci sono alcune innovazioni dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona: tutti gli organi giudiziari hanno ricevuto un nuovo nome collettivo: la Corte di giustizia dell'Unione europea. Questo sistema comprende tre anelli: l'anello più alto - la Corte (ex Corte delle Comunità europee); l'anello di mezzo è il Tribunale (in precedenza era il Tribunale di primo grado); il terzo anello sono i tribunali specializzati, di cui finora ne è stato creato solo uno: il Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea. Inoltre, per migliorare la selezione dei candidati ai posti nei primi due livelli, è stata istituita una speciale commissione di qualificazione. Va inoltre notato che un cambiamento significativo in questo ambito è l'ampliamento sostanziale della giurisdizione dei tribunali, che in precedenza erano limitati solo al "primo pilastro", motivo per cui il tribunale era chiamato Corte delle Comunità europee .
Banca centrale europea: i compiti della BCE sono definiti nel trattato che istituisce la Comunità europea. Sono dettagliate nello Statuto delle Banche Centrali del Sistema Europeo e della Banca Centrale Europea. Lo Statuto è un protocollo, come un allegato al Trattato. L'obiettivo principale della BCE è mantenere la stabilità dei prezzi. Gli obiettivi della BCE sono anche: un alto livello di occupazione e una crescita economica sostenibile senza inflazione. I compiti principali della BCE ai sensi del Trattato (articolo 105.2) sono: la definizione e l'attuazione della politica monetaria nell'area dell'euro; gestione delle operazioni di cambio; detenere e gestire le riserve ufficiali in valuta estera dei paesi della zona euro.
Corte dei conti: questa istituzione è stata creata per esercitare il controllo sulle finanze dell'UE. La Camera dei Conti controlla costantemente che i conti siano stati regolarmente registrati e resi pubblici risorse finanziarie, nonché legalmente e regolarmente sono stati attuati.
Istituzione del difensore civico dell'UE: esamina le denunce relative alle prestazioni inefficienti delle istituzioni e degli organi dell'UE. A sua volta, questa inazione può significare quanto segue: ingiustizia, discriminazione, abuso di autorità, rifiuto di fornire informazioni, ecc. Il Mediatore non ha il diritto di prendere in considerazione denunce contro le autorità nazionali, regionali e locali degli Stati membri, denunce contro tribunali nazionali e difensori civici e denunce contro individui.
L'Ufficio dell'Unione Europea per la Protezione dei Dati Personali: è un'autorità di controllo il cui scopo è quello di proteggere i dati personali dei dipendenti, la privacy, e di coadiuvare lo svolgimento della corretta attività all'interno degli organi e delle istituzioni dell'UE. Il compito principale di questa autorità di controllo è garantire che il trattamento dei dati dei dipendenti e di altre persone nelle autorità e nelle istituzioni dell'UE sia effettuato in conformità con la legge.
L'attività di questa istanza deve rispettare due principi fondamentali:
1) il trattamento dei dati personali può essere effettuato solo in presenza di motivi imperativi;
2) la persona i cui dati personali vengono elaborati ha un determinato pacchetto di diritti che possono essere fatti valere in tribunale, ad esempio il diritto di essere informato sul processo di elaborazione dei dati personali e il diritto di rettificare tali dati.
Banca europea per gli investimenti: è stata istituita come banca dell'UE che fornisce prestiti a lungo termine. L'obiettivo della banca è promuovere l'ulteriore integrazione, lo sviluppo equilibrato e la coesione economica e sociale degli Stati membri dell'UE.
Fondo europeo per gli investimenti: è l'organismo dell'UE specializzato nel finanziamento del rischio per le piccole e medie imprese.
Comitato economico e sociale europeo: è un organo consultivo che consente ai rappresentanti dei gruppi sociali di esprimere le proprie opinioni su questioni urgenti dell'UE. Questi pareri vengono poi inviati alle maggiori istituzioni: il Consiglio dell'UE, la Commissione europea e il Parlamento europeo. Pertanto, questo organismo svolge un ruolo chiave nel processo decisionale nell'UE. Il comitato è stato creato con l'obiettivo di attrarre gruppi sociali per formare un mercato comune. L'Atto unico europeo, il Trattato di Maastricht, il Trattato di Amsterdam, il Trattato di Nizza hanno solo rafforzato il ruolo di questo organismo. La composizione del comitato è di 344 membri, i candidati a membri del comitato sono nominati dai governi nazionali e successivamente nominati dal Consiglio dell'UE. L'organizzazione interna del comitato è la seguente: presidente (due vicepresidenti), ufficio di presidenza (37 membri), sei sezioni (agricoltura, sviluppo rurale, ambiente; unione economica e monetaria e unità economica e sociale; occupazione, welfare e cittadinanza, relazioni esterne, mercato unico, produzione e consumo, trasporti, energia, infrastrutture e sensibilizzazione); gruppi di studio (12 persone) e sottocommissioni temporanee (per considerare questioni speciali).
Il Comitato delle regioni è stato creato per due motivi principali: in primo luogo, poiché la maggior parte degli atti giuridici dell'UE è stata attuata a livello locale e regionale, ciò ha portato i rappresentanti degli enti locali e regionali ad annunciare la creazione di una nuova legge dell'UE ; in secondo luogo, si decise che una stretta collaborazione tra autorità locali e cittadini avrebbe portato all'eliminazione delle lacune normative. Tutti i trattati esistenti obbligano la Commissione europea e il Consiglio dell'UE a consultare il Comitato delle regioni ogni volta che vengono attuati atti giuridici di nuova adozione in vari settori a livello regionale e locale. Il trattato di Maastricht ha individuato cinque aree di questo tipo: coesione economica e sociale, sistemi infrastrutturali, sanità, istruzione e cultura. Il trattato di Amsterdam ha aggiunto quanto segue: politica dell'occupazione, politica sociale, ambiente e trasporti.
Conformemente al trattato di Lisbona, è stato inoltre creato il posto di alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza. Il Consiglio europeo, in consultazione con il presidente della Commissione europea, nomina a maggioranza qualificata l'alto rappresentante dell'Unione per la politica estera e di sicurezza. L'Alto Rappresentante attua la politica estera e di sicurezza comune dell'UE formulando proposte e l'effettiva attuazione degli obblighi internazionali a livello interno degli accordi già raggiunti. Dirigerà il Council on Foreign Relations. L'Alto Rappresentante è allo stesso tempo anche uno dei Vicepresidenti della Commissione, la cui competenza include link esterno L'UE con il mondo.
Pertanto, si possono trarre le seguenti conclusioni: la struttura organizzativa e istituzionale dell'UE è un anello chiave per l'ulteriore sviluppo dell'UE; Le istituzioni e gli organi dell'UE svolgono un ruolo guida sia nell'adozione che nell'attuazione del diritto dell'UE; Nonostante l'importanza delle istituzioni e degli organi dell'UE esistenti, nonché il loro certo conservatorismo, essi rappresentano un meccanismo piuttosto flessibile all'interno dell'UE.
La prima cosa che abbiamo notato nel metodo comunitario Monnet-Schumann è l'obiettivo federativo, che è diventato la “stella guida” per tutto il successivo sviluppo dell'Unione Europea. Questa è una delle caratteristiche più importanti del diritto dell'UE - che tutta la sua essenza - le sue tecniche, metodi, meccanismi, istituzioni, tecniche e strumenti giuridici - tutto ciò che rende un'integrazione unica associazione con l'applicazione del diritto, è finalizzata al raggiungimento del obiettivi formulati dagli obiettivi fondamentali degli Stati membri.
Pertanto, per il diritto dell'UE, l'approccio teleologico è di particolare importanza, in cui la cosa principale è la corretta definizione dell'obiettivo, la chiara formulazione dell'obiettivo, la correzione del movimento verso l'obiettivo e il raggiungimento tempestivo e accurato dell'obiettivo . Qui tutto è subordinato all'obiettivo e al processo costantemente affinato per raggiungerlo.
Pertanto, gli obiettivi nel diritto dell'UE non sono desideri o dichiarazioni che sono caratteristici del diritto internazionale, e non norme di programma-slogan che ci sono ben noti dalla legislazione nazionale comunista e post-comunista.
L'Unione Europea pone le norme-obiettivi su un piedistallo legale, conferendo loro non solo un carattere obbligatorio, normativo, ma anche potenza superiore nella gerarchia giuridica. Questo è chiaramente atipico per il pensiero giuridico russo. Nell'UE, sia la Corte che le altre istituzioni e organi, quando prendono decisioni e interpretano e applicano le norme giuridiche, sono tenute, in primo luogo, a partire da un'interpretazione teleologica, che comporta una valutazione degli scopi per i quali la norma giuridica pertinente è stato adottato. Pertanto, l'obiettivo è rimasto a lungo il compito strategico più importante, rispetto al quale vengono controllati tutti i passi concreti dell'Unione nella sua costruzione dell'integrazione.
Il concetto di "obiettivi dell'Unione europea" denota due gruppi di disposizioni: in primo luogo, gli obiettivi della creazione e, in secondo luogo, gli obiettivi delle attività dell'Unione.
Gli obiettivi della creazione dell'Unione Europea sono enunciati nel preambolo dei Trattati e comprendono in primo luogo la determinazione a "proseguire il processo di creazione di un'unione sempre più stretta dei popoli europei" e "la necessità di creare una solida base per la costruzione di un futuro Europa."
Su questa base, sono richiesti altri obiettivi:
approfondire la solidarietà tra i popoli degli Stati membri;
- ulteriore sviluppo di istituzioni democratiche ed efficienti, progresso economico e sociale;
- condurre una politica estera comune, compresa la formazione di una politica di difesa comune;
- rafforzare l'identità e l'individualità dell'Europa e "per promuovere la pace, la sicurezza e il progresso in Europa e nel mondo", ecc.
I preamboli dei trattati istitutivi non sono di per sé fonti di norme giuridiche. Le disposizioni in esse contenute non sono giuridicamente vincolanti. Lo acquisiscono trasformandosi negli obiettivi delle attività dell'Unione Europea, che sono contenuti in specifici articoli della parte principale della "costituzione" sindacale.
Gli obiettivi dell'Unione Europea sono i cambiamenti favorevoli nella vita pubblica che una determinata organizzazione dovrebbe perseguire nello sviluppo e nell'attuazione di atti giuridici e altre decisioni.
In altre parole, gli obiettivi di prestazione sono ciò per cui l'Unione dovrebbe tendere nell'attuazione della sua politica diverse aree. A seconda dell'argomento, questi obiettivi possono essere di carattere generale, vale a dire che coprono tutti i settori di attività dell'Unione, e speciale, cioè riguardano determinati tipi di relazioni sociali (obiettivi di politica ambientale, culturale, industriale, eccetera.).
Obiettivi comuni. Gli obiettivi generali delle attività dell'Unione europea sono sanciti dall'art. 3 DIC. Questi obiettivi sono gli stessi per l'intera Unione, cioè coprono tutte le aree della sua attività. Attualmente, "l'Unione si pone" 4 categorie di obiettivi.
Gli obiettivi politici sono “promuovere la pace, i propri valori e il benessere dei propri popoli” (paragrafo 1, articolo 3 TCE). Questo obiettivo sottolinea la natura pacifica dell'associazione creata, indica la natura prioritaria per le attività dell'UE dei valori comuni elencati nell'art. 2, e privilegia anche l'aspetto umanitario legato alla cura dei popoli dell'Unione.
Obiettivi di contrasto - “L'Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, all'interno del quale è assicurata la libera circolazione delle persone unitamente a misure adeguate per il controllo delle frontiere esterne, l'asilo, l'immigrazione e la prevenzione della criminalità e controllo” (comma 2 art. 3 DES). L'Unione Europea, cercando di realizzare questo obiettivo, svolge attività nel campo dei visti, dell'immigrazione, della politica di asilo, nonché dell'emanazione di leggi in materia di giustizia civile e penale. L'UE ha una propria politica penale comune.
Finalità socio-economiche e culturali sono contenute anche nei commi 3 e 4 dell'art. 3 DIC. Si tratta di un gruppo piuttosto ramificato di obiettivi comuni dell'UE. In primo luogo, nel formulare obiettivi economici, l'Unione cerca di “assicurare lo sviluppo sostenibile dell'Europa sulla base di una crescita economica equilibrata e della stabilità dei prezzi, la disponibilità di alto grado un'economia di mercato competitiva e sociale che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, nonché un elevato livello di protezione e miglioramento della qualità dell'ambiente. Contribuisce al progresso scientifico e tecnologico”.
Per raggiungere questi obiettivi, l'Unione crea un mercato interno (prima frase del par. 1 par. 3 art. 3 TCE). Inoltre, separatamente al comma 4 dell'art. 3 TUE fa riferimento alla creazione di "un'unione economica e monetaria, la cui unità monetaria è l'euro". Allo stesso tempo (contrariamente a quanto a volte sostenuto dai media), il mercato interno e la moneta unica non sono di per sé gli obiettivi cui aspira l'Unione. Secondo detti articoli sia il mercato comune che l'unione economica e monetaria sono i mezzi per raggiungere gli obiettivi dichiarati dell'UE.
In secondo luogo, l'obiettivo dell'UE di “promuovere la coesione economica, sociale e territoriale e la solidarietà degli Stati membri”, sancito dal par. 3 paia 3 art. 3 DIC. Per realizzarlo, l'Unione persegue una politica regionale, crea fondi speciali che promuovono lo sviluppo equilibrato delle regioni.
In terzo luogo, gli obiettivi sociali sono fissati al par. 2 coppie Articolo 3 TUE - L'Unione “combatte le privazioni e le discriminazioni, promuove la giustizia sociale e la protezione sociale, la parità tra donne e uomini, la solidarietà tra le generazioni e la tutela dei diritti del fanciullo”. Per raggiungere questi obiettivi, l'Unione persegue una politica sociale e occupazionale comune.
In quarto luogo, l'Unione “rispetta la ricchezza della sua diversità culturale e linguistica e cura la conservazione e lo sviluppo del patrimonio culturale europeo” ai sensi del par. 4 coppie 3 art. 3 TUE, che riflette gli obiettivi culturali dell'UE, raggiunti attraverso una politica comune nel campo della cultura e dell'istruzione.
Sulla base dell'elenco di cui sopra, possiamo concludere che gli obiettivi delle attività dell'Unione europea nel suo insieme in ambito socioeconomico e sfera culturale sono per migliorare il benessere delle persone incluse in questa organizzazione. Di conseguenza, rispondono scopo comune fissato al par. 1° 3 DIC.
Gli obiettivi di politica estera sono fissati a vapore. 5 ° 3 DIC. Secondo esso, "nei suoi rapporti con il resto del mondo, l'Unione afferma e promuove i suoi valori e interessi e contribuisce alla protezione dei suoi cittadini". L'Unione “promuove la pace, la sicurezza, lo sviluppo sostenibile del pianeta, la solidarietà e il rispetto reciproco tra i popoli, il commercio libero ed equo, l'eliminazione della povertà e la tutela dei diritti umani, inclusi i diritti dell'infanzia, nonché il rigoroso rispetto e lo sviluppo del diritto internazionale, in particolare l'osservanza dei principi della Carta dell'Organizzazione delle Nazioni Unite”. Tali disposizioni sono sviluppate dalle norme sulla competenza esterna dell'UE e dalle norme sulla politica estera e di sicurezza comune, che ne sono parte integrante.
Scopi speciali. Gli obiettivi speciali includono obiettivi che determinano il contenuto delle singole aree delle attività dell'Unione. Sono sanciti principalmente nelle disposizioni del TFUE dedicate a settori specifici della sua politica.
Ad esempio, gli obiettivi della politica ambientale dell'UE sono:
- “conservazione, protezione e miglioramento della qualità dell'ambiente naturale;
- tutela della salute delle persone;
- uso prudente e razionale delle risorse naturali;
- promozione in ambito internazionale di misure volte a risolvere i problemi ambientali regionali o mondiali, e in particolare la lotta al cambiamento climatico” (art. 191 TFUE).
L'obiettivo della politica scientifica e tecnologica dell'UE è "rafforzare le sue basi scientifiche e tecnologiche creando uno spazio europeo della ricerca con libera circolazione di ricercatori, conoscenze scientifiche e tecnologie, creare condizioni favorevoli per lo sviluppo della sua competitività, compresa la competitività dei suoi industria, e promuovere le attività scientifiche e di ricerca ritenute necessarie ai sensi di altri capitoli dei Trattati” (art. 179 TFUE), ecc.
Forza giuridica e significato delle norme-scopi degli accordi costitutivi. In quanto sancite dalle fonti del diritto primario, le norme-obiettivi hanno la massima forza giuridica nell'ordinamento dell'Unione europea. Conformemente a questi obiettivi, dovrebbero essere adottati tutti gli atti della legislazione vigente, nonché altre decisioni degli organi dell'Unione. Anche la pratica di attuazione della legislazione dell'UE dovrebbe seguirli.
Il significato delle norme-obiettivi nel diritto e nella politica dell'Unione europea è di duplice natura.
Da un lato, la presenza di obiettivi legalmente fissati (sia generali che speciali) limita l'ambito delle attività di questa organizzazione. Risolto al par. 6 art. 3 TCE, il principio di legittimazione dello scopo, nell'ambito del principio di legalità, recita: “L'Unione persegue i propri scopi con mezzi adeguati nei limiti della competenza ad essa attribuita dai Trattati”. Di conseguenza, le azioni e le decisioni degli organi dell'UE non dovrebbero essere finalizzate al raggiungimento di obiettivi (anche personali) diversi da quelli sanciti dall'art. 3 e altre norme obiettivo dell'accordo costitutivo. La contraddizione con uno scopo legittimo può servire da base per l'annullamento di un atto giuridico da parte della Corte dell'UE (non ci sono stati precedenti per l'annullamento di regolamenti, direttive e altri atti dell'UE esclusivamente su questa base, tuttavia, quando si adottano decisioni, il Corte, di regola, cerca di tener conto dell'orientamento al bersaglio dell'atto impugnato).
Va notato al tempo stesso che le norme-finalità dei Trattati sono formulate in modo molto astratto e possono essere interpretate nel modo più ampio possibile.
D'altra parte, le norme-obiettivi possono non solo limitare, ma anche ampliare la portata delle attività dell'Unione europea. Ciò è dovuto ai cosiddetti "poteri impliciti" dell'Unione europea. Anche se una materia non è espressamente di competenza dell'UE, le sue istituzioni possono comunque regolarla con i propri atti, poiché, a loro avviso, ciò servirà al raggiungimento ottimale degli obiettivi delle attività dell'UE.
Infine, in virtù del par. 3 paia 3 art. 4 TUE "Gli Stati membri creano condizioni favorevoli affinché l'Unione possa svolgere i suoi compiti e si astengono da qualsiasi misura che possa mettere in pericolo il conseguimento degli obiettivi dell'Unione."
Il Consiglio dell'Unione Europea - CEC - è un'istituzione intergovernativa composta da funzionari del ramo esecutivo, solitamente con il grado di ministro.Di solito comprende un rappresentante a livello ministeriale, autorizzato ad agire per conto del governo nazionale e ad agire in difesa degli interessi del proprio stato, vincolato dalle istruzioni dei governi nazionali. I consigli sono formati a seconda della specifica materia: il consiglio per la giustizia e gli affari interni, il consiglio per gli affari generali e le relazioni esterne, per l'ambiente, per la salute.
Il consiglio dei capi di Stato e di governo potrebbe scomparire perché la LS introduce la carica di presidente:
L'unica istituzione che non ha un membro permanente;
- l'unica istituzione che non ha un mandato a tempo indeterminato;
- l'unica istituzione in cui non vi è presidenza (individuale). Svolgono attività, a partire dalla seconda metà dell'anno, i seguenti Stati in ordine di rotazione: Svezia, Spagna, Belgio, Ungheria, Polonia;
- la carica di presidente non è eletta;
- rotazione entro sei mesi, e la priorità è determinata dal Consiglio stesso;
- vengono prese decisioni speciali - un documento speciale sull'istituzione della procedura per l'esercizio della presidenza del Consiglio.
Secondo il trattato sull'Unione europea, è lo stato - il presidente dell'UE - il massimo rappresentante dell'UE in materia di politica estera e di sicurezza comune.
Alto Rappresentante:
Conduce tutti i negoziati internazionali per conto dell'UE;
- rilascia dichiarazioni ufficiali a nome dell'UE.
Ora ci sono proposte riguardanti la CEC, tra cui:
1. la decisione di fare tutto collettivamente;
2. continuare la leadership del CES fino a 1,5 anni;
3. togliere poteri politici generali.
Funzioni e poteri della CEC:
Legislatore di common law;
- questioni di natura finanziaria e di bilancio - di concerto con il Parlamento europeo;
- approvazione del budget di alcuni organi dell'UE (ad esempio Europol);
- adozione di indirizzi generali di politica economica;
- parametri di riferimento nella politica dell'occupazione nell'UE, riduzione della disoccupazione;
- approvazione di atti giuridici di politica estera e di sicurezza generale, nel campo della cooperazione tra polizia e magistratura (2° e 3° Pilastro UE);
- consenso alla conclusione di accordi internazionali;
- consenso alla nomina a determinati incarichi nelle istituzioni e negli organi dell'UE, tra cui:
- Presidente della CEC;
- commissari europei;
- membri della SP UE;
- membri del comitato economico e sociale;
- convoca una conferenza per rivedere i documenti costitutivi dell'UE e può modificare autonomamente alcuni articoli di tali documenti costitutivi senza il consenso degli Stati membri dell'UE.
Quando una decisione viene presa dal Consiglio dell'UE a maggioranza qualificata, ogni Stato membro ha il diritto di utilizzare un certo numero di voti.
Struttura del potere di composizione del Consiglio dell'UE
Il Consiglio dell'Unione Europea (Consiglio) è parte integrante del sistema istituzionale dell'UE. Il suo statuto ei suoi poteri sono definiti direttamente negli accordi istitutivi.
Il Consiglio è l'istituzione guida dell'UE, che è chiamata ad assicurare il coordinamento degli interessi nazionali degli Stati membri con il raggiungimento degli obiettivi e l'adempimento dei compiti che spettano alle associazioni di integrazione.
Il Consiglio è composto da rappresentanti plenipotenziari dei governi degli Stati membri (di norma a livello di ministri), dotati in virtù del loro status ufficiale del diritto di partecipare all'adozione delle decisioni vincolanti per gli Stati che rappresentano. Le questioni più generali e le questioni di carattere politico sono trattate dal Consiglio, che è convocato nella composizione dei ministri degli affari esteri o dei ministri appositamente incaricati degli affari europei. Viene spesso indicato come il Consiglio degli Affari Generali o il Consiglio dei Ministri degli Esteri. Tuttavia, nei casi in cui vengono risolte questioni economiche, tale Consiglio si riunisce principalmente a livello di ministri dell'economia, quando si risolvono questioni finanziarie - a livello di ministri delle finanze, o entrambi.
Il Consiglio ha ampi poteri. Assegna tre direzioni principali di attività del Consiglio e le rispettive competenze. In primo luogo, il Consiglio assicura il coordinamento della politica economica generale degli Stati membri. In secondo luogo, il Consiglio ha il potere di prendere decisioni vincolanti.
Può delegare alla Commissione europea i poteri di esecuzione delle decisioni da esso adottate. Allo stesso tempo, il Consiglio si riserva il diritto, ove lo ritenga necessario, di provvedere direttamente all'attuazione delle sue decisioni. Il Consiglio coordina la politica economica generale. Questi sono l'occupazione, l'assistenza sanitaria, l'istruzione, le questioni culturali, ecc. Il Consiglio è responsabile delle questioni di politica finanziaria. È dotato di poteri particolarmente importanti nel campo della PESC e della PSDC. Fornisce inoltre una guida generale nella lotta contro la criminalità, assicura il coordinamento e la cooperazione della polizia e dei tribunali nel campo del diritto penale.
Le decisioni prese dal Consiglio sono vincolanti per tutti gli Stati membri. La posizione comune elaborata e adottata dal Consiglio sulle questioni di politica estera e di sicurezza dovrebbe servire da base per l'attuazione delle azioni di politica estera nazionale e della politica estera degli Stati membri nel suo insieme in relazione a singole regioni geografiche o in relazione a singoli problemi delle relazioni internazionali.
L'integrazione europea ha attraversato diverse fasi del suo sviluppo.
La Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) è stata la prima ad essere istituita. La tendenza dei paesi europei a ripristinare congiuntamente l'economia distrutta, rivelata dopo la seconda guerra mondiale, ha portato alla creazione di un'organizzazione interstatale di integrazione. Il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio è stato firmato il 18 aprile 1951 dai rappresentanti della Repubblica federale di Germania, Belgio, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi.
L'accordo CECA ha riconosciuto come soggetti ad abolizione: i dazi all'importazione e all'esportazione, nonché le restrizioni quantitative alla circolazione delle merci negli Stati membri; misure discriminatorie nei confronti di produttori, acquirenti e consumatori; sovvenzioni o aiuti mirati forniti dagli Stati CECA; pratica della quota di mercato. Quattro organi principali sono stati creati per coordinare l'integrazione nel quadro della CECA: il Consiglio (che rappresenta gli Stati membri); Commissione (organo esecutivo sovranazionale); Assemblea e Tribunale.
Alla fine degli anni '50, dopo aver riassunto l'esperienza della CECA, gli Stati partecipanti decisero di ampliare l'ambito della loro interazione e migliorare la forma dell'integrazione. A tal fine, il 25 marzo 1957, viene firmato a Roma il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea (CEE).
Il Trattato CEE prevedeva le seguenti misure: l'eliminazione dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione di merci tra i paesi partecipanti; introduzione di una tariffa doganale comune e di una politica commerciale comune nei confronti dei paesi terzi; rimozione degli ostacoli alla libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali; condurre una politica comune nel settore dell'agricoltura e dei trasporti; convergenza delle legislazioni nazionali.
Per il funzionamento della CEE furono creati un Consiglio e una Commissione separati. L'Assemblea e la Corte si unirono per la CEE e la CECA.
Il 25 marzo 1957, questi sei stati hanno anche firmato il Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom).
I compiti dell'Euratom sono stati annunciati come segue: creare le condizioni per l'emergere e la rapida crescita dell'industria nucleare, promuovere l'innalzamento del tenore di vita negli stati e lo sviluppo di scambi reciproci con altri paesi; sviluppo di norme di sicurezza per la protezione della salute pubblica e controllo sulla loro attuazione; garantire la creazione di impianti per ricerca fondamentale nel campo dell'energia nucleare; controllare l'approvvigionamento regolare ed equo di combustibile nucleare ai consumatori della Comunità; una garanzia dell'impossibilità di utilizzare materiali nucleari per scopi diversi da quelli cui sono destinati; garantire ampie vendite e l'accesso ai mezzi tecnici creando un mercato comune delle attrezzature speciali e della logistica, la libera circolazione dei capitali per gli investimenti nelle industrie nucleari, nonché scegliendo liberamente un luogo di lavoro per gli specialisti all'interno della Comunità. Il trattato stabiliva norme per la protezione sanitaria della salute pubblica dalla minaccia delle radiazioni.
La soluzione dei compiti assegnati all'Euratom è stata fornita dalle sue istituzioni: il Parlamento europeo, il Consiglio, la Commissione, la Corte, la Camera dei conti.
In conformità con il trattato, è stato creato un Centro comune per la ricerca nucleare per garantire la ricerca e lo sviluppo di una terminologia nucleare uniforme, nonché un sistema di standardizzazione unificato. Per garantire a parità di condizioni l'approvvigionamento di minerali, materie prime e materie fissili speciali, è stato creato un organismo speciale - l'Agenzia, che) "ha il diritto di scegliere minerali, materie prime e materie fissili speciali, nonché il diritto esclusivo stipulare contratti per la loro fornitura.I materiali fissili sono stati dichiarati proprietà della Comunità.
Per la violazione da parte di privati delle disposizioni del Trattato, era possibile applicare sanzioni nella forma di: ammonizione; privazione di assistenza finanziaria o tecnica; trasferimento della gestione dell'impresa a una persona o collegio nominato di comune accordo dalla Commissione e dallo Stato nella cui giurisdizione ha sede l'impresa; ritiro totale o parziale di materie prime o materie fissili speciali.
Così, nel 1957, furono create altre due Comunità per regolare la cooperazione degli Stati su una vasta gamma di questioni. Tuttavia, poiché a tutte e tre le Comunità partecipavano gli stessi Stati, e ciascuna Comunità aveva organi identici con poteri simili, anche prima dell'entrata in vigore dei Trattati CEE ed Euratom, si decise di rendere l'Assemblea e la Corte uguali per tutte e tre le associazioni. La Commissione e il Consiglio di ciascuna Comunità sono rimasti temporaneamente diversi. Queste disposizioni sono sancite dalla Convenzione sulle istituzioni generali (1957).
La duplicazione dei poteri dei principali organi della Comunità non facilitava il loro lavoro, così l'8 aprile 1965 a Bruxelles gli Stati membri firmarono il Trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. Questo accordo è noto anche come accordo di fusione. L'accordo di fusione ha unito le tre Commissioni in una e i tre Consigli in uno. Gli organismi risultanti furono denominati "Commissioni delle Comunità europee" e "Consiglio delle Comunità europee".
Il passo successivo verso l'integrazione fu l'espansione delle Comunità europee. Il 22 gennaio 1972 fu firmato il Documento finale che prevedeva l'ingresso nella Comunità di Gran Bretagna, Irlanda, Danimarca e Norvegia. Tuttavia, a seguito di un referendum, la Norvegia ha rifiutato di aderire alla Comunità. Così, il 1° gennaio 1973, tre nuovi Stati divennero membri delle Comunità.
Nel 1981, la Grecia è entrata a far parte delle Comunità e nel 1985 la Groenlandia ha lasciato le Comunità tramite referendum (la Groenlandia non era formalmente un membro delle Comunità, ma essendo associata alla Danimarca, ne faceva parte).
Nel 1985 i paesi della CEE hanno adottato l'Accordo sulla graduale abolizione dei controlli alle frontiere comuni, che è stato integrato nel 1990 dalla Convenzione sull'applicazione dell'Accordo di Schengen del 14 giugno 1985 tra i governi dell'Unione economica del Benelux, l'Unione Repubblica di Germania e Repubblica francese sulla graduale eliminazione dei controlli alle frontiere comuni (Schengen, 19 giugno 1990). Questi trattati regolavano le questioni del movimento senza ostacoli attraverso i confini di beni, lavoro e capitale. Si chiamano "accordi di Schengen" (la Gran Bretagna e l'Irlanda non vi partecipano). Formalmente, gli accordi di Schengen sono stati inclusi nel diritto europeo dal trattato di Amsterdam del 1997 (vedi sotto).
Nel 1986 la Spagna e il Portogallo sono entrati a far parte della Comunità.
L'ingresso nella Comunità di nuovi stati richiedeva un serio miglioramento delle loro istituzioni. Pertanto, è stato adottato un accordo, denominato "Atto unico europeo" (SEE) (Lussemburgo, 17 febbraio 1986 - L'Aia, 28 febbraio 1986). In una nuova versione, l'AEA ha delineato le disposizioni degli accordi istitutivi delle comunità, mentre alle Comunità sono stati conferiti poteri nel campo della protezione ambientale, della cultura e dell'istruzione, della protezione della salute, della politica tecnologica e sociale e di uno spazio doganale unico. L'atto ha ampliato i poteri del Parlamento europeo nel campo della regolamentazione e ha introdotto la procedura di "cooperazione" (con la Commissione). Alle comunità sono stati inoltre conferiti poteri nel campo della protezione dell'ambiente, della cultura e dell'istruzione, della protezione della salute, della politica tecnologica e sociale e di uno spazio doganale unico. Inoltre, il Consiglio dei capi di Stato e di governo degli Stati europei (Consiglio europeo), che esiste dal 1974, ha ricevuto lo status di istituzione delle Comunità.
Fino alla fine degli anni '80. 20 ° secolo Le comunità si sono sviluppate rapidamente e hanno goduto di un'ampia capacità giuridica internazionale. Hanno partecipato in modo indipendente alle relazioni internazionali, hanno concluso trattati internazionali, hanno scambiato missioni diplomatiche con gli stati, ecc. Il diritto comunitario era vincolante per gli Stati membri dell'UE e in molti casi per i loro cittadini e soggetti giuridici. Le norme del diritto europeo sono state applicate direttamente dalle autorità nazionali dei paesi partecipanti. La Commissione europea è stata autorizzata a imporre sanzioni alle imprese e ai cittadini in caso di violazione del diritto comunitario.
Il diritto europeo ha ricevuto efficacia diretta sul territorio dei paesi partecipanti e nell'ambito dei poteri delegati - priorità rispetto al diritto nazionale dei paesi dell'UE, che andava oltre la competenza "tradizionale" delle organizzazioni internazionali.
Queste circostanze hanno dato origine ad alcuni politici europei e li hanno incoraggiati a riformare ulteriormente le Comunità.
Il 7 febbraio 1992 viene firmato a Maastricht il Trattato sull'Unione Europea. È entrato in vigore il 1° gennaio 1993. Il Trattato di Maastricht ha formalizzato importanti cambiamenti che sono stati visti da molti come un "movimento verso un'Europa federale". La Comunità Economica Europea è stata ribattezzata Comunità Europea. È stata istituita una nuova struttura organizzativa: l'Unione europea. La creazione dell'Unione non ha comportato l'eliminazione delle Comunità, ma il loro miglioramento e ha significato una nuova tappa dell'integrazione europea.
L'UE si basava su tre "pilastri": tre Comunità; politica estera e di sicurezza comune; Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni. Il secondo e il terzo pilastro non erano organizzazioni internazionali; erano "cooperazione" - le decisioni venivano prese collettivamente dagli Stati stessi, e non dagli organi delle Comunità.
Gli obiettivi dell'UE erano: promuovere un progresso economico e sociale sostenibile attraverso la creazione di uno spazio senza frontiere interne, la coesione economica e sociale e la creazione di un'unione economica e monetaria, compresa l'introduzione di una moneta unica; attuazione di una politica estera comune e di una politica di sicurezza comune con la prospettiva di creare una forza di difesa comune; rafforzare la protezione dei diritti e degli interessi dei cittadini degli Stati dell'UE attraverso l'introduzione della cittadinanza dell'Unione; sviluppo della cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni.
Gli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione sono stati dichiarati: tutela degli interessi principali e indipendenza dell'Unione; rafforzare la sicurezza dell'Unione e dei suoi Stati membri; mantenimento della pace e rafforzamento della sicurezza internazionale in conformità con i principi della Carta delle Nazioni Unite, atto finale CSCE e la Carta di Parigi del 1990 per una Nuova Europa; assistenza cooperazione internazionale; sviluppo e consolidamento della democrazia e dello stato di diritto e rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
Gli obiettivi dell'UE sono stati dichiarati non solo per creare un'unione politica, commerciale ed economica, per garantire la libera circolazione di beni e servizi, nonché la migrazione dei lavoratori all'interno dell'UE, ma anche il funzionamento di una moneta unica, un politica estera e di sicurezza internazionale comune, ecc.
Subito dopo l'entrata in vigore del Trattato di Maastricht sulla natura giuridica dell'UE, sono stati espressi diversi punti di vista. Secondo uno di loro, l'UE è una formazione statale federale di paesi uniti. Secondo un altro punto di vista, l'UE è un'organizzazione internazionale con elementi di una confederazione. Altri ancora consideravano l'UE un'organizzazione internazionale speciale. Il secondo punto di vista sembra essere più ragionevole. Insieme all'esistenza dell'UE, tre Comunità con organi comuni sono state formalmente preservate. L'estensione dei poteri delle Comunità dipendeva dal trattato in base al quale funzionavano. In questo senso, l'UE è una forma speciale di cooperazione interstatale e si basa sul principio "nessuno Stato dell'Unione può essere costretto a intraprendere alcuna azione senza il suo consenso". Inoltre, i paesi dell'UE non hanno perso la loro sovranità, anche nel campo della legislazione nazionale. La natura giuridica dell'UE è rimasta la stessa: è un'organizzazione internazionale.
Nel 1995 Svezia, Austria e Finlandia sono diventate membri dell'UE.
Nel 1996 è stata convocata una conferenza degli Stati membri dell'UE per esaminare le disposizioni del Trattato "che sono soggette a revisione". Il processo di revisione del trattato di Maastricht si è concluso il 17 giugno 1997 con la firma del trattato che modifica il trattato sull'Unione europea, i trattati che istituiscono le Comunità europee e alcuni atti correlati (noto come trattato di Amsterdam). Il trattato di Amsterdam è entrato in vigore nel 1999.
Nel 2000 è stato firmato a Nizza il Trattato che ha modificato e integrato le disposizioni dei documenti istitutivi dell'UE. (Il Trattato di Nizza è entrato in vigore il 1° febbraio 2003).
Il 7 dicembre 2000, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno solennemente proclamato la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che sancisce alcuni diritti umani nell'UE (oltre alla Convenzione del 1950 per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e Libertà).
Di conseguenza, dopo una serie di riforme parziali, gli Stati membri dell'UE sono giunti alla conclusione che è necessario riformare radicalmente le basi legali di questa organizzazione. Anche l'imminente allargamento dell'UE, che richiede seri adeguamenti dei meccanismi di integrazione, sta spingendo verso un simile passo.
Secondo la Dichiarazione "Il futuro dell'Unione europea" approvata alla fine del 2001, è stato costituito un organo di rappresentanza temporaneo, la "Convenzione sul futuro dell'Unione europea", per preparare e discutere un pacchetto di riforme. La Convenzione comprendeva rappresentanti di tutti gli Stati membri (tre persone per ogni Stato: due parlamentari e un rappresentante del governo) e dell'UE nel suo insieme (16 eurodeputati e due rappresentanti della Commissione europea). Alla Convenzione è stato affidato il compito di elaborare una bozza del futuro documento di fondazione dell'UE. La Convenzione ha scelto di sostituire gli attuali trattati istitutivi con un unico documento intitolato "Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa" (di seguito denominata "Eurocostituzione").
Nel 2002, il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio è stato rescisso. Si è deciso di non rinnovarlo, poiché le questioni in questione sono di fatto entrate nell'ambito della Comunità Europea. Pertanto, da allora sono state attive solo due Comunità.
Nell'aprile 2003 è stato firmato un accordo sull'adesione all'UE di dieci nuovi stati e le condizioni per tale adesione. Pertanto, l'UE si è reintegrata con 10 nuovi membri. Ci sono 25 stati nell'UE.
Il 29 ottobre 2004, a Roma, i capi di Stato e di governo degli Stati membri dell'UE hanno finalmente firmato il Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa. Tuttavia, nei referendum passati, i popoli di Francia e Paesi Bassi hanno votato "contro", a seguito del quale è stato determinato il destino dell'Euro-Costituzione. È diventato ovvio che il documento non sarebbe stato adottato in questa forma.
Nel 2005 è stato firmato un accordo sull'adesione all'UE di Bulgaria e Romania. Dal 1 gennaio 2007, ci sono già 27 stati nell'Unione Europea.
Dopo la confusione causata dal fallimento della Costituzione europea, nel 2007 il Consiglio europeo ha deciso di elaborare un nuovo documento. La bozza di questo documento è stata proposta ai membri dell'UE il 23 giugno 2007 in una conferenza internazionale appositamente convocata. Dopo un'importante revisione, è stato preparato il testo finale del trattato che modifica il trattato sull'Unione europea e il trattato che istituisce la Comunità europea. Questo accordo è stato infine adottato a Lisbona il 13 dicembre 2007 (di seguito denominato Trattato di Lisbona).
Il Trattato di Lisbona ha attraversato un complesso processo di ratifica da parte degli Stati membri. Si è distinta l'Irlanda, la cui popolazione ha votato "stretto" in un referendum, allarmando seriamente la burocrazia europea. Solo un secondo referendum in Irlanda nell'ottobre 2009 ha consentito l'entrata in vigore del trattato di Lisbona il 1° dicembre 2009.
Le "mani abili" dei media hanno portato al fatto che solo la Grecia è la priorità e il problema principale dell'Unione Europea, che in un istante è diventata la colpevole della seconda ondata della crisi globale, il deprezzamento dell'euro e il possibile crollo dell'Unione Europea. Allo stesso tempo, c'è un dato fondamentale che fa capire chiaramente che qualcuno sostituisce deliberatamente la Grecia alla cosiddetta "causa europea". Il numero successivo è peso specifico Il PIL della Grecia nel PIL europeo totale è solo del 2%.
Quali sono le vere cause della crisi nell'Unione Europea, dove sono i suoi punti dolenti e le aree deboli di cui gli investitori devono tenere conto quando investono? Nel recente passato, all'Unione Europea è stato applicato solo uno stile elevato, la più grande coalizione interstatale mondo moderno, unendo una popolazione di circa 500 milioni di persone e producendo circa il 30% del PIL mondiale. Inoltre, sotto il controllo dell'Unione Europea c'era il 17% del commercio mondiale, un'enorme area solvibile. A sua volta, l'euro è una nuova valuta mondiale, la valuta della società moderna. Si credeva che fosse l'euro a diventare la valuta globale dopo il crollo degli Stati Uniti (questo è esattamente ciò che ci si aspettava nell'Unione Europea).
Tuttavia, l'inizio della crisi finanziaria globale nel 2008 ha aperto gli occhi a molti politici, economisti e analisti finanziari, che hanno rapidamente ceduto il palmo all'estremo opposto. Media noti e meno famosi hanno scelto titoli come "picco europeo", "progetto fallito", "addio all'Unione Europea" e così via. Titoli come questi europei scoraggiati e investitori dall'estero. Molte delle conclusioni di autorevoli esperti internazionali sono state associate al crollo dell'unione monetaria, ed estremamente categoriche, al crollo della stessa Unione Europea. Lo scenario catastrofico dell'Unione Europea è stato sostenuto anche da astrologi e ... servizi speciali. Secondo la previsione di Globa, l'Unione europea dovrebbe cessare di esistere entro il 2020, che questa coalizione sarà divisa in diverse unioni europee, che saranno sudeuropee, nordeuropee, orientali, ecc. Ancor prima di Globa, lo stesso tempo di un possibile collasso dell'Unione Europea era stato chiamato anche dalla CIA (il servizio segreto del principale rivale dell'UE).
Quali fattori stanno indebolendo l'Unione Europea, qual è la natura di questo groviglio di contraddizioni insanabili e dove sta la radice di queste contraddizioni? Perché D. Soros, dopo 18 anni, ha deciso di reintrodurre il suo meccanismo di successo fenomenale, ma già "giocando" non con la Banca d'Inghilterra, ma con la Banca Centrale Europea?
Considera il complesso di "insidie" dell'Europa moderna:
1) Il primo problema dell'UE è l'associazione "meccanica" dei paesi. Il motivo della "meccanizzazione" è stata la frettolosa espansione dell'Unione Europea: 2004 - 15 paesi, 2007 - 27 stati. Un così rapido aumento del numero dei membri dell'UE ha interrotto l'iniziale stabilità dell'architettura dei paesi della cosiddetta "vecchia Europa", che a quel tempo erano riusciti a stabilire strette relazioni economiche e politiche.
2) Il prossimo fattore problematico è la giovinezza e l'incompletezza del progetto. Molte indicazioni fondamentali non sono state inizialmente discusse, documentate e testate. A questo proposito, il quadro normativo dell'UE richiede molto perfezionamento e ottimizzazione, sulla base delle realtà esistenti.
3) I fenomeni di crisi dell'economia sono il terzo fattore negativo che viola il modello di funzionamento stabile dell'Unione Europea. La crisi è stata la ragione per aumentare il grado di contraddizioni tra i membri dell'Unione Europea. I membri dell'UE non hanno sviluppato uno specifico modello strategico di azione che consenta di sostenersi a vicenda durante la crisi. In altre parole, nell'UE è stato dato un segnale che "salvare gli annegati è opera degli stessi annegati".
4) Contraddizioni di politica estera tra i membri dell'Unione Europea. Nonostante l'unità artificiale, spesso sorgono aspri conflitti all'interno dell'UE, le cui parti sono la "Vecchia Europa", che cerca di creare un nuovo centro di potere internazionale, e la "Nuova Europa", che a volte assume un aspetto filoamericano, antirusso posizione. A " Nuova Europa» è spesso adiacente al Regno Unito.
5) Il quinto gruppo di problemi dell'Unione Europea è legato alle differenze storiche, culturali e mentali tra i membri dell'UE. L'UE è nella fase iniziale (fase di origine) della creazione di un modello di identità europea comune. Poiché nell'UE molti stati durante l'intero periodo storico si sono ripetutamente opposti l'un l'altro in varie guerre, è stato adottato un accordo tacito - per escludere rimostranze storiche. Tuttavia, recentemente questo accordo è spesso ignorato.
Arte. 300 del Trattato UE. Si applica quando il Trattato prevede la possibilità di concludere accordi tra la Comunità e uno o più Stati o un'organizzazione internazionale.
La procedura è avviata dalla Commissione con la formulazione di raccomandazioni al Consiglio in merito alla conclusione di un accordo internazionale. Dopo aver esaminato le raccomandazioni, il Consiglio autorizza, a maggioranza qualificata, la Commissione a negoziare. La Commissione conduce i pertinenti negoziati internazionali, consultandosi nel loro processo con comitati speciali nominati dal Consiglio per questo compito.
Al termine dei negoziati, il Consiglio conclude un trattato internazionale. Come regola generale, viene utilizzata una procedura di consultazione. Tuttavia, il Consiglio, in funzione dell'urgenza della questione, può fissare un termine entro il quale il Parlamento europeo deve esprimere un parere. Il mancato rispetto di un termine consente al Consiglio di deliberare in assenza di tale parere. Il Consiglio approva la decisione di concludere un accordo a maggioranza qualificata dei voti, tranne nei casi di accordi che istituiscono un'associazione e accordi riguardanti un settore in cui è richiesta l'unanimità per l'adozione di norme interne. In tal caso, è richiesta l'unanimità in seno al Consiglio.
Esistono anche eccezioni alla regola generale sull'uso della procedura di consultazione per la conclusione di accordi internazionali dell'UE. In alcuni casi si applica la procedura autorizzativa (positiva).
Tali casi sono:
Conclusione degli accordi costitutivi dell'associazione;
- conclusione di altri accordi che istituiscono quadri istituzionali speciali attraverso l'organizzazione di procedure di cooperazione;
- conclusione di accordi nel quadro di una politica commerciale comune;
- la conclusione di accordi di notevole importanza finanziaria per la Comunità;
- la conclusione di accordi che comportino l'introduzione di modifiche all'atto approvato in base alla procedura di co-decisione.
Il termine per ottenere l'approvazione del Parlamento europeo può essere specificamente concordato dal Consiglio e dallo stesso Parlamento europeo.
La procedura per la conclusione dei trattati internazionali dell'UE prevede diverse fasi facoltative. La prima di queste fasi si verifica quando l'accordo in via di conclusione comporta modifiche al Trattato UE. Prima della conclusione di un accordo, tali modifiche devono essere adottate secondo la procedura applicabile per la modifica degli atti costitutivi dell'Unione e prevista dall'art. 48 del Trattato sull'Unione Europea.
Un'altra fase facoltativa si verifica quando il Consiglio, la Commissione o gli Stati membri si rivolgono alla Corte per un parere sulla compatibilità dell'accordo proposto con le disposizioni del trattato CE. In caso di parere negativo del Tribunale, l'accordo può entrare in vigore solo ai sensi dell'art. 48 del Trattato sull'Unione Europea.
Una caratteristica notevole della procedura per la conclusione degli accordi internazionali dell'UE è che include altre procedure legislative. La specificità dell'adesione ai trattati internazionali funge da sorta di sovrastruttura per una delle procedure generali utilizzate a seconda del caso specifico.
La procedura per la conclusione dei trattati internazionali dell'Unione europea nei settori della PESC e dell'OSPS è fissata nell'art. 24 del Trattato sull'Unione Europea. Viene eseguito come segue. Il Consiglio autorizza all'unanimità lo Stato membro che presiede ad avviare i negoziati per concludere l'accordo necessario. Lo Stato membro che presiede, con l'assistenza della Commissione, conduce i relativi negoziati. Al termine dei negoziati internazionali, lo Stato membro che presiede presenta al Consiglio una raccomandazione per la conclusione di un trattato internazionale. Il Consiglio, sulla base di questa raccomandazione, con decisione unanime, conclude tale accordo.
Si noti che se i trattati internazionali della Comunità europea vincolano incondizionatamente tutte le istituzioni della Comunità e degli Stati membri (§ 7, articolo 300 del Trattato UE), allora gli accordi internazionali dell'Unione in materia di PESC e SPSS possono applicarsi agli Stati membri con eccezioni. In primo luogo, il rappresentante di uno Stato membro in seno al Consiglio può dichiarare che deve essere soggetto alle proprie procedure costituzionali, nel qual caso l'accordo non sarà vincolante per lo Stato membro che rappresenta. In secondo luogo, gli altri membri del Consiglio in questo caso possono concordare che l'accordo si applichi a loro in via provvisoria.
Va notato che il Parlamento europeo non partecipa alla procedura per la conclusione di accordi internazionali nei settori PESC e SPSS e il Consiglio occupa una posizione dominante. Il ruolo della Commissione in questo caso è insignificante.
Dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, l'Unione europea avrà un'unica personalità giuridica internazionale e concluderà direttamente per proprio conto tutti i trattati internazionali (cfr. domanda n. 17). La suddetta procedura per la conclusione dei trattati internazionali della Comunità europea si applicherà all'Unione nel suo insieme, il che comporterà un rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo e della Commissione.
Allo stesso tempo, trattati internazionali su questioni di politica estera e di sicurezza comune ( ex secondo sostegno) continuerà ad essere concluso secondo una procedura speciale, di norma, su proposta di un nuovo funzionario dell'Unione - l'alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza.
Gli organi dell'Unione europea sono composti dagli organi delle comunità. In materia di prima colonna, le comunità godono di un potere legislativo autonomo, che negli Stati europei appartiene a parlamenti eletti per elezioni; il potere esecutivo detenuto dai governi; e giurisdizione attribuita a tribunali indipendenti.
Nel sistema organizzativo, hanno cercato di trovare un equilibrio tra la forma sovranazionale del processo decisionale e gli interessi nazionali degli Stati membri e, dall'altro, tra organi rappresentativi eletti attraverso elezioni democratiche e organi nominati amministrativamente.
Al più alto livello, l'attività e lo sviluppo dell'Unione sono gestiti dal Consiglio europeo (Il Consiglio europeo), composto dai capi di Stato e di governo dei membri dell'Unione. Il Consiglio europeo non prende decisioni pratiche su questioni di competenza dell'Unione. Il suo compito è stimolare lo sviluppo dell'Unione e delineare la linea politica generale di sviluppo. In quanto riunione al vertice dei capi di stato, il Consiglio determina di fatto i compiti dell'Unione e le sue relazioni con gli Stati membri. Il Consiglio è convocato regolarmente almeno una volta ogni sei mesi, durante il semestre di presidenza di ciascuno degli Stati membri. La Finlandia presiederà l'Unione europea dall'inizio di luglio 1999 fino alla fine dell'anno. Le principali istituzioni dell'Unione sono il Parlamento europeo (Il Parlamento europeo), il Consiglio dell'Unione europea (Il Consiglio), la Commissione delle Comunità europee (La Commissione) e la Corte di giustizia delle Comunità europee (La Corte di Giustizia). La Commissione e la Corte, e in parte il Parlamento, rappresentano esclusivamente interessi sindacali. Il Consiglio, a sua volta, contribuisce al raggiungimento degli obiettivi nazionali.
Parlamento europeo
Il Parlamento europeo è un organo rappresentativo con un totale di 626 membri eletti direttamente in ciascuno degli Stati membri. 16 deputati sono eletti dalla Finlandia. I membri del Parlamento europeo creano le loro fazioni parlamentari in base all'orientamento politico e non alla nazionalità.
Il Parlamento partecipa alla selezione dei membri delle altre istituzioni e può, a maggioranza qualificata, revocare la Commissione. È un organo consultivo del Consiglio e della Commissione. Il Parlamento partecipa all'attività legislativa come organo che esprime pareri e, in parte, prende decisioni insieme al Consiglio. Il Parlamento può ostacolare il processo decisionale del Consiglio emettendo pareri negativi. Il Parlamento partecipa alla discussione del bilancio dell'Unione e prende le decisioni finali sulla spesa, rimesse alla sua discrezionalità. Il Parlamento conferma, da parte sua, l'ammissione di nuovi membri nell'Unione. Per lavoro pratico Il Parlamento è diviso in commissioni, una delle quali si occupa, in particolare, di questioni relative alle condizioni di lavoro.
Consiglio
Il vero organo decisionale è il Consiglio dell'Unione Europea. Il Consiglio (Consiglio dei ministri) comprende i ministri dei governi degli Stati membri in una composizione che dipende dalla gamma delle questioni in discussione. Il Consiglio Affari Generali si occupa delle questioni più importanti di competenza del Consiglio. È composto dai ministri degli affari esteri degli Stati membri. Le questioni di sicurezza sul lavoro sono trattate dai ministri competenti degli Stati membri incaricati della protezione del lavoro - i ministri del lavoro o della previdenza sociale.
In genere, ogni consiglio tiene almeno due riunioni formali e una riunione informale durante un'unica presidenza. Il Consiglio può riunirsi contemporaneamente in due o più composizioni numerose.
Il Consiglio è rappresentato da un ministro per ogni Stato membro. Tuttavia, il numero di voti dei membri del Consiglio dipende dalle dimensioni e dall'importanza economica del paese. I ministri di Germania, Francia, Italia e Inghilterra, ad esempio, hanno 10 voti ciascuno, mentre i ministri di Irlanda, Danimarca e Finlandia hanno solo tre voti ciascuno. Il numero di voti di altri paesi varia da quattro a otto.
Il totale dei voti è 87. La maggioranza qualificata richiede 62 voti. Le leggi sulla tutela del lavoro sono confermate in Consiglio a maggioranza qualificata. Tutte le questioni sollevate in sede di Consiglio sono discusse in seno al Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati membri (Coreper), composto principalmente da ambasciatori.
La preparazione delle interrogazioni, prima del loro esame nel Comitato dei Rappresentanti Permanenti, viene effettuata in commissioni e gruppi di lavoro. Esperti delle amministrazioni centrali e degli uffici di rappresentanza degli Stati membri partecipano alla discussione delle questioni nei gruppi di lavoro. In particolare, molti dipendenti del Ministero del Lavoro finlandese qui presenti stanno partecipando alla discussione sui temi della tutela del lavoro. Nei gruppi di lavoro, tutte le proposte vengono attentamente controllate e solo le questioni sulle quali non vi è unanimità nei gruppi di lavoro vengono deferite al Comitato dei rappresentanti permanenti. Le questioni concordate non sono generalmente prese in considerazione dal Comitato dei Rappresentanti Permanenti. Dal Comitato dei Rappresentanti Permanenti, solo le questioni che rimangono aperte in seno al Comitato dei Rappresentanti Permanenti sono sottoposte a speciale considerazione da parte del Consiglio. Dal punto di vista del Consiglio, l'obiettivo principale del processo decisionale è la preparazione delle domande nei gruppi di lavoro. In esse, i rappresentanti degli Stati membri agiscono naturalmente nell'ambito dei poteri concessi dai loro ministri.
Commissione
Il principale organo di lavoro dell'Unione europea è la Commissione. È composto da 20 commissari, nominati con un unico accordo dai governi degli Stati membri per un periodo di cinque anni. La Commissione deve essere rappresentata da almeno un rappresentante di ciascun paese membro. Tuttavia, i membri della Commissione nel loro lavoro non rappresentano un paese membro, ma esclusivamente l'Unione.
Nello sviluppo della legislazione comunitaria, la Commissione ha il diritto esclusivo di iniziativa. Tutte le proposte devono passare attraverso la Commissione. Durante la discussione, la Commissione può modificare la sua proposta o eliminarla dall'ordine del giorno. La Commissione è responsabile dell'esecuzione delle decisioni comunitarie, vigila sull'osservanza del diritto dell'Unione negli Stati membri e, se necessario, avvia un'azione dinanzi ai tribunali delle Comunità europee contro uno Stato membro per violazione degli obblighi di adesione.
La Commissione è suddivisa in 23 direzioni principali a seconda delle questioni in discussione. Le proposte della Commissione si basano solitamente su progetti legislativi, che vengono attentamente vagliati nella direzione competente della Commissione e nei suoi gruppi di lavoro. I rappresentanti della Commissione hanno il diritto di partecipare alla discussione della proposta in tutti gli organi competenti dell'Unione.
Altri organi
La Corte di giustizia delle Comunità europee garantisce la corretta applicazione e interpretazione del diritto comunitario. La Corte dei conti sovrintende alla spesa dei fondi e alla gestione degli organi di lavoro. Insieme alle banche centrali degli Stati membri, la Banca centrale d'Europa costituisce il sistema bancario centrale d'Europa. Si prevede che nel tempo la Banca Centrale d'Europa avrà il diritto esclusivo di emettere buoni del tesoro.
Oltre al Parlamento, gli organi rappresentativi sono il Comitato per le regioni e il Comitato per gli affari economici e sociali, che esprimono pareri non vincolanti al Consiglio e alla Commissione. Rappresentano la conoscenza degli Stati membri in diversi settori e regioni.
