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Sulima, Viktor Vasilievich. Sviluppo della selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici nel campo delle infrastrutture stradali: dissertazione ... candidato di scienze economiche: 08.00.05 / Sulima Viktor Vasilyevich; [Luogo di protezione: Pietroburgo. stato un-t di vie di comunicazione].- San Pietroburgo, 2012.- 203 p.: ill. RSL OD, 61 12-8/3226
introduzione
CAPITOLO 1. Stato attuale e prospettive per lo sviluppo della selezione competitiva dei fornitori nel campo delle infrastrutture stradali 10
1.1. Caratteristiche dell'economia stradale Federazione Russa 10
1.2. Appalti pubblici in Russia e all'estero 19
1.3. Sviluppo della selezione competitiva dei fornitori nel progetto di sistema contrattuale federale 26
1.4. Requisiti del sistema internazionale di gestione della qualità ISO 9000:-2008 per l'approvvigionamento e l'affidabilità dei fornitori 31
1.5. Metodi esistenti per valutare le proposte di gara dei partecipanti agli appalti, tenendo conto dell'incertezza e del rischio 35
CAPITOLO 2 Fondamenti teorici della selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici 41
2.1. Aspetti di sistema dello studio dell'efficacia della selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi per le esigenze dello Stato 41
2.2. Sviluppo di basi metodologiche e principi di selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici 46
2.3. Sostenibilità di indicatori e criteri per l'affidabilità dei fornitori nell'organizzazione degli appalti nel settore delle infrastrutture stradali 51
2.4. Sviluppo di basi matematiche e metodi per la valutazione probabilistica delle offerte competitive secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori 57
CAPITOLO 3 Metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti nel settore degli impianti stradali 65
3.1. Fasi della selezione competitiva, dati iniziali e disposizioni 65
3.2. Selezione delle qualifiche (qualifica) dei partecipanti agli appalti 70
3.3.1 Criteri di valutazione delle offerte 74
3.3.2. Valutazione delle offerte competitive secondo il criterio "caratteristiche funzionali o qualitative dei beni" e "qualità del lavoro, dei servizi e (o) qualifica del partecipante" 78
3.3.3 Valutazione delle offerte secondo il criterio "prezzo del contratto" e altri criteri 85
3.4. Valutazione probabilistica delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti secondo il criterio "affidabilità del fornitore" 96
3.4.1 Criteri probabilistici per la valutazione delle offerte competitive 96
3.4.2. Valutazione integrale delle offerte competitive secondo il criterio "affidabilità del fornitore" 97
3.5. Determinazione del vincitore della gara (fornitore, appaltatore) e conclusione del contratto statale 101
CAPITOLO 4. Valutazione integrale delle gare d'appalto dei partecipanti agli appalti sull'esempio delle strutture stradali di FKU "DSTO "San Pietroburgo" 106
4.1. Metodo di gioco d'affari nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale FKU "DSTO "San Pietroburgo" 106
4.2. I partecipanti al business game e le loro funzioni 112
4.3. La procedura per preparare e condurre un business game 117
4.4. Software "Tender" e valutazione offerte competitive su PC in ambiente Microsoft Excel 122
Conclusione 129
Riferimenti 132
Appendice A. Termini e definizioni 143
Introduzione al lavoro
IO.Rilevanza del tema di ricerca.
Gli obiettivi strategici per lo sviluppo del sistema di trasporto russo per il periodo fino al 2030 sono garantire la disponibilità e la competitività dei servizi di trasporto. Lo sviluppo di un mercato competitivo nel settore dei trasporti richiederà nel prossimo futuro di garantire pubblicità e apertura informativa del mercato in termini di prezzi, condizioni, qualità dei prodotti e affidabilità dei fornitori. Ciò stimola lo sviluppo della libera concorrenza nell'economia e renderà i tempi, la qualità e l'affidabilità un argomento di concorrenza.
Sulla strada per la formazione di un innovativo economia di mercato sono sorti molti problemi che richiedono una soluzione scientifica, compresi i problemi relativi agli appalti di beni, lavori, servizi per le esigenze del settore stradale e delle attività stradali delle imprese di trasporto.
L'adozione nel 2005 della legge federale n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi" ha segnato l'inizio del passaggio dal sistema degli appalti pubblici ai principi della legge modello di la Commissione del diritto delle Nazioni Unite commercio internazionale(UNCITRAL) sugli appalti di beni, lavori, servizi ad un sistema di collocamento degli ordini che impedisce lo sviluppo di un mercato competitivo.
Se nel periodo precedente al 2005, per partecipare alla gara e ricevere un ordine statale, il fornitore (appaltatore) deve possedere i requisiti di qualificazione, possedere competenza professionale e manageriale, esperienza e reputazione, capacità produttive, risorse finanziarie e lavorative, allora dopo il 2005 il fattore determinante nella scelta del fornitore diventa il prezzo dell'appalto, stabilito dagli esiti dell'asta. Nella procedura competitiva viene annullata la qualifica e la valutazione dell'affidabilità del fornitore, ma già nel 2007 legge federale 218-FZ introduce un criterio definito come "la qualità del lavoro, dei servizi e (o) le qualifiche dell'offerente" al momento dell'ordine per l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi.
La pratica delle aste ha rivelato una serie di carenze, tra cui la presenza di concorrenza sleale e collusione dei partecipanti all'asta, dumping speculativo, deterioramento della qualità dei prodotti, opportunità limitate attirare all'asta fornitori qualificati, quindi, in l'anno scorso si è assistito ad un graduale ritorno alla qualificazione e selezione competitiva dei fornitori (appaltatori). Le competizioni che si tengono in Russia sono sempre più basate su procedure basate sulla concorrenza. Ciò ha consentito, in una certa misura, di stabilizzare i prezzi di beni, lavori e servizi nel settore stradale.
Dal 2011, il governo russo è passato a un sistema di appalti federali per gli appalti di beni, lavori e servizi che, a differenza di sistema esistente l'inoltro degli ordini sarà improntato ai principi di apertura, concorrenza, professionalità del cliente, unità e responsabilità per l'efficacia del soddisfacimento dei bisogni pubblici e l'efficienza della spesa dei fondi di bilancio. Il disegno di legge "Sul sistema degli appalti federali" prevede l'introduzione di nuove modalità di appalto pubblico, tra cui una gara a partecipazione limitata, una gara in due fasi e una richiesta di proposte. Allo stesso tempo, si propone di eliminare l'asta, lasciando solo l'asta elettronica con alcune importanti restrizioni sul suo utilizzo per effettuare ordini.
Per raggiungere gli obiettivi del settore stradale, le imprese e le organizzazioni di trasporto fanno sempre più affidamento sul sistema internazionale di gestione della qualità della serie ISO 9000:-2008. In conformità a tale norma, i fornitori devono essere valutati e selezionati in base alla loro capacità di fornire prodotti conformi alle esigenze di acquisto. L'affidabilità del fornitore ha un impatto significativo sull'efficienza degli appalti, sulla distribuzione delle responsabilità e dei rischi. Allo stesso tempo, nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale, non si tiene conto della selezione competitiva dei fornitori (appaltatori) basata sul criterio dell'affidabilità.
Nel settore stradale si è sviluppata una situazione problematica: da un lato, è necessario sviluppare una procedura per la selezione competitiva dei fornitori basata su una valutazione della loro capacità di fornire prodotti in conformità con i requisiti di approvvigionamento, e dall'altro , non esistono criteri e metodi scientificamente fondati per valutare l'affidabilità dei partecipanti agli appalti. Le regole applicate per la valutazione del rating delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti in punti non forniscono l'accuratezza e l'affidabilità delle valutazioni necessarie ai fini pratici.
La necessità di sviluppare una selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi per le esigenze del settore stradale in termini di indicatori e criteri di affidabilità dei fornitori determina rilevanza del tema tesi di laurea, finalità e obiettivi.
Il grado di sviluppo del problema. Fondamenti teorici e metodi pratici collocamento di ordini, organizzazione di gare d'appalto e selezione competitiva di fornitori (appaltatori) sono considerati in molte opere di autori nazionali e stranieri: Babenko A.A., Bolotina A.V., Budrina E.V., Volkova B.A., Gasilova V.V. , Didkovsky V.M., Dorozhkina V.R., Zaitsev A.A. , Nesterovich N.V., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Ricardo D., Serova V.M., Smirnova V.I., Shakirova RB, Yakovleva V.A. e altri.
Sono dedicate le questioni relative all'immissione degli ordini dal punto di vista della gestione del progetto e alla valutazione dell'affidabilità delle organizzazioni opere scientifiche: Bronnikova T.M., Voropaeva V.I., Galperina Z.M., Kovalenok T.P., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Titova S.A., Hughes S. e altri.
Lo scopo della tesi di ricercaè la formazione di un mercato competitivo e l'aumento dell'efficienza degli appalti pubblici nel settore stradale attraverso lo sviluppo di una selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi utilizzando indicatori e criteri di affidabilità dei fornitori.
Per raggiungere questo obiettivo nella tesi di ricerca, il seguente principale compiti:
analisi all'avanguardia, problemi e prospettive per lo sviluppo di un mercato competitivo e selezione competitiva dei fornitori nel settore stradale;
sviluppo delle basi teoriche per la selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici di beni, lavori e servizi, sostanziazione dei criteri e delle modalità di valutazione delle offerte competitive nell'organizzazione degli appalti nel settore stradale;
sviluppo di un metodo per la valutazione integrale delle gare d'appalto dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità, tenendo conto dell'incertezza e del rischio;
sviluppo di una metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel campo delle infrastrutture stradali, tenendo conto della valutazione dell'affidabilità dei fornitori;
sviluppo e realizzazione di un business game sull'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale e delle attività stradali sull'esempio dell'effettuazione di un ordine per la diagnosi delle strutture dei ponti autostrade importanza federale nel 2011.
Oggetto di studio sono imprese e organizzazioni di trasporto impegnate in attività stradali e appalti pubblici nel campo delle infrastrutture stradali.
Materia di studio- Criteri e metodi per valutare le offerte competitive dei partecipanti agli appalti per le esigenze del settore stradale.
Novità scientifica risultati della ricerca:
Sviluppo dei principi di selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici, dimostrazione di criteri e modalità di valutazione delle offerte competitive nell'organizzazione degli appalti nel settore stradale.
Il metodo di valutazione integrale delle gare d'appalto dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori, tenendo conto dell'incertezza e del rischio.
Metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel campo delle infrastrutture stradali, tenendo conto della valutazione dell'affidabilità dei fornitori.
4. Applicazione del metodo del business game e relativo Software quando si organizzano gli appalti pubblici nel settore stradale.
Significato teorico dello studio consiste nello sviluppo di basi teoriche e nello sviluppo di un metodo per la valutazione integrale delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti pubblici in termini di indicatori e criteri di affidabilità dei fornitori.
Significato pratico la ricerca di tesi consiste nello sviluppare una metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori e della sua implementazione del software in ambiente Microsoft Excel. Il significato pratico della tesi per il settore stradale risiede nello sviluppo e nella sperimentazione del business game "Effettuare un ordine per l'esecuzione di lavori sulla diagnosi delle strutture dei ponti sulle autostrade federali".
Affidabilità e validità le disposizioni scientifiche e le conclusioni formulate nella tesi sono fornite dall'approfondimento dei fondamenti teorici degli appalti, dalla generalizzazione delle esperienza straniera organizzazione degli appalti, utilizzo del criterio di affidabilità dei fornitori nella valutazione delle offerte competitive, corretta considerazione dei fattori che incidono sull'efficienza degli appalti pubblici nel settore stradale. L'utilizzo del criterio dell'affidabilità del fornitore nella procedura di selezione competitiva consente di stabilire intervallo di confidenza e il livello di fiducia, che caratterizza la capacità dei fornitori di soddisfare i requisiti stabiliti nella documentazione di gara.
Il grado di affidabilità delle stime ottenute nella tesi è confermato dai risultati di un business game condotto sull'esempio dell'ordinanza per la diagnosi delle strutture dei ponti delle autostrade federali nel 2011. I risultati del business game vengono confrontati con i dati ottenuti sulla base delle attuali Regole per la valutazione del rating delle offerte competitive (Decreto del governo della Federazione Russa del 10 settembre 2009 n. 722). Le conclusioni della tesi non contraddicono le idee esistenti sull'efficienza economica degli appalti pubblici per le esigenze del settore stradale.
Approvazione dei risultati della tesi di ricerca.
I risultati del lavoro di tesi sono stati riportati a VII Internazionale conferenza "Modellazione matematica nell'istruzione, nella scienza e nella produzione" (Tiraspol, Transnistrian University, 20011). Le principali disposizioni del lavoro sono state riportate, discusse e approvate in occasione delle riunioni del Dipartimento di Economia e Management in Costruzione dell'Istituto statale per l'istruzione di bilancio professionale superiore "Pietroburgo Università Statale mezzi di comunicazione."
Pubblicazioni. I risultati della ricerca della tesi sono stati pubblicati in 5 opere a stampa con un volume totale di 14,3 pp, personalmente dall'autore - 7,2 pp, di cui 2 lavori in pubblicazioni sottoposte a revisione paritaria incluse nell'elenco della Commissione superiore di attestazione della Federazione Russa.
La struttura e la portata della tesi. L'opera si compone di un'introduzione, quattro capitoli, una conclusione, una bibliografia di 120 titoli e 4 appendici. Il lavoro di tesi è presentato su 128 pagine e contiene 20 tabelle e 16 figure.
Dal 2011, il governo russo ha adottato una serie di misure per la transizione degli appalti di beni, lavori e servizi al cosiddetto "sistema contrattuale federale".
Il progetto di legge federale "Sul sistema contrattuale federale" è incentrato sulla regolamentazione degli appalti di beni, lavori e servizi per esigenze statali e comunali e dovrà sostituire la legge federale del 21 luglio 2005 N 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi per le esigenze statali e comunali.
Il disegno di legge, se adottato, apporterà modifiche significative alla disciplina degli appalti pubblici. L'intero sistema degli appalti pubblici sarà trasformato in un sistema di appalti federale. Una differenza significativa tra il sistema dei contratti federali e il sistema degli appalti pubblici esistente sarà la pianificazione a lungo termine delle esigenze statali e municipali. Il disegno di legge prevede la modifica delle regole per la determinazione del prezzo iniziale dell'appalto, le regole per la valutazione delle domande di partecipazione agli appalti pubblici.
Il sistema contrattuale federale si basa sui principi di apertura, concorrenza, professionalità del cliente, unità e responsabilità per l'efficacia del soddisfacimento delle esigenze statali e l'efficienza dei fondi di bilancio di spesa.
Uno dei principi del sistema contrattuale federale è il principio della previsione e pianificazione delle esigenze statali e comunali. La pianificazione sarà a lungo, medio e breve termine. Sarà adottato un piano a lungo termine denominato “previsione consolidata dei fabbisogni dello Stato” per un periodo di almeno cinque anni. Questo sarà un documento analitico contenente idee scientificamente e normativamente fondate sulle principali direzioni e priorità per soddisfare i bisogni statali in beni, lavori e servizi a lungo termine.
Sulla base della previsione consolidata dei fabbisogni statali, saranno adottati piani per soddisfare i fabbisogni statali e comunali. Si tratta di documenti pensati per il medio termine (3 anni). Stabiliranno già in modo più dettagliato, in quali termini e quali volumi di acquisti dovranno essere effettuati dai clienti statali e comunali per soddisfare le proprie esigenze. Saranno adottati piani per soddisfare le esigenze statali e municipali a livello di Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa e comuni.
I principali gestori dei fondi di bilancio saranno coinvolti nello sviluppo di piani per garantire i bisogni statali e municipali.
Annualmente, sulla base dei piani per il soddisfacimento delle esigenze statali e comunali, verranno adottati programmi per gli appalti di beni, lavori, servizi per le esigenze statali e comunali. Gli orari includeranno almeno informazioni sui termini dei contratti requisiti necessari agli oggetti dell'appalto, il prezzo iniziale (massimo) dell'appalto e altre informazioni sufficienti per identificare ogni appalto specifico. Inoltre, i programmi includeranno i programmi per l'attuazione delle procedure di appalto. I clienti svilupperanno e approveranno i programmi nei limiti degli stanziamenti di bilancio loro portati per gli scopi corrispondenti nel prossimo esercizio finanziario.
Si prevede di creare un sistema informativo unificato che conterrà informazioni su tutte le fasi degli appalti pubblici, dalla fase di pianificazione alla fase di esecuzione del contratto. Comprenderà tutti i documenti sulla pianificazione degli appalti, i documenti sull'attuazione dei piani di appalto, le informazioni sulla conclusione e l'esecuzione dei contratti. Il disegno di legge offrirà ai cittadini e alle associazioni pubbliche l'opportunità di esercitare il controllo pubblico sul sistema contrattuale federale. È prevista la creazione di un Consiglio sul sistema contrattuale federale sotto il governo della Federazione Russa, che comprenderà sia funzionari delle autorità statali legate al sistema contrattuale, sia rappresentanti di associazioni pubbliche. Il Consiglio sul sistema contrattuale federale sarà in grado di presentare ai clienti e forze dell'ordine requisiti per l'eliminazione delle violazioni individuate a seguito del controllo pubblico. I consigli sul sistema contrattuale federale dovranno essere creati a livello di soggetti della Federazione Russa (regionale), ma possono essere creati anche a livello locale.
Questo disegno di legge stabilisce nuovi requisiti per la descrizione dell'oggetto dell'appalto, la giustificazione del prezzo iniziale, la presentazione di una domanda di partecipazione all'appalto e la valutazione delle domande.
Si propone di stabilire criteri uniformi per descrivere l'oggetto degli appalti pubblici. Beni, lavori e servizi devono soddisfare requisiti minimi sufficienti. Ciò significa che devono soddisfare pienamente l'uno o l'altro bisogno statale, ma allo stesso tempo non avere proprietà inutili, non essere oggetti di lusso e non appartenere alla categoria "lusso".
I fondamenti metodologici determinano gli obiettivi e il concetto della selezione competitiva dei fornitori, l'assiomatica e la semantica nel sistema degli appalti pubblici, i principi della selezione competitiva dei fornitori e lo schema funzionale e tecnologico di interazione tra i partecipanti al processo di appalto (Fig. 2.1). Le basi metodologiche più complete della selezione competitiva dei fornitori, assiomatica e semantica sono state sviluppate nel disegno di legge "Sul sistema contrattuale federale nel campo degli appalti di beni, lavori e servizi" .
Il sistema contrattuale federale si basa sui principi di apertura, concorrenza, professionalità del cliente, unità, nonché responsabilità per l'efficacia del soddisfacimento delle esigenze statali e l'efficienza dei fondi di bilancio di spesa. L'attuale legge federale n. 94-FZ sull'effettuazione di ordini per esigenze statali non formula i principi degli appalti pubblici.
Con l'introduzione del sistema dei contratti federali, i clienti potranno utilizzare una gara aperta, una gara a partecipazione limitata e una gara in due fasi, che sono considerate le principali modalità di acquisto, in fase di acquisto.
Per gara a partecipazione limitata si intende una modalità di appalto, in cui il vincitore della gara è riconosciuto come soggetto che ha superato la selezione preliminare di qualificazione e proposto Condizioni migliori esecuzione di un contratto per la fornitura di beni, lavori, servizi. Si ricorre al concorso a partecipazione limitata quando beni, lavori, servizi di natura complessa o specializzata possono essere forniti o eseguiti solo da un numero limitato di fornitori (appaltatori). La prequalificazione dei partecipanti agli appalti è importante parte integrale concorrenza.
In un concorso in due fasi, il vincitore è colui che partecipa a due fasi del concorso e offre le migliori condizioni per l'esecuzione di un contratto di fornitura di beni, lavori, servizi. È prevista una gara in due fasi nei seguenti casi: 1) se il cliente è giunto alla conclusione che sono necessarie trattative preliminari con i fornitori (appaltatori) per chiarire le caratteristiche dell'oggetto dell'appalto e formulare i requisiti con l'accuratezza necessaria per l'appalto ; 2) il concorso si svolge per concludere un contratto di ricerca scientifica, lavori di progettazione, esperimenti, indagini ... Un'analisi della pratica di tenere concorsi in Russia e all'estero mostra che tale interpretazione della selezione competitiva nella legislazione vigente e nella bozza il sistema contrattuale federale non riflette beni di valore per il consumatore, lavori, servizi nel processo di appalto, né la capacità dei fornitori di soddisfare i termini del contratto statale e i requisiti della documentazione di gara. Di conseguenza, i fornitori (appaltatori) non qualificati e (o) inaffidabili sono spesso autorizzati a fornire beni, eseguire lavori e fornire servizi. In questo lavoro, la selezione competitiva dei fornitori è intesa come un metodo competitivo per effettuare un ordine, in cui il cliente, il comitato di gara, sulla base della selezione della qualifica (qualifica) dei partecipanti all'appalto, nonché dei criteri e della procedura di valutazione stabiliti nella documentazione di gara, determina il fornitore (appaltatore) più affidabile che ha offerto la corretta esecuzione del contratto per la fornitura di beni, lavori, servizi in conformità con i requisiti della documentazione di gara e (o) della domanda di gara. La qualificazione dei partecipanti agli appalti è una procedura obbligatoria nell'ambito della selezione competitiva. La presenza nell'offerta del migliore, rispetto a quanto richiesto dalla documentazione di gara, delle condizioni per l'esecuzione dell'appalto per la fornitura di beni, lavori, servizi può fungere da ulteriore criterio di valutazione delle offerte, il cui utilizzo dovrebbe non comportano una diminuzione dell'affidabilità del fornitore. L'affidabilità riflette il grado di fiducia nei fornitori in merito all'ordine effettuato, tenendo conto dell'incertezza del processo di approvvigionamento, ha un impatto significativo sull'efficienza dell'approvvigionamento e garantisce la possibilità di una ragionevole allocazione di responsabilità e rischi. L'affidabilità è una proprietà del sistema e quindi può fungere da criterio integrale per la valutazione delle offerte competitive, e il suo utilizzo nella selezione competitiva consente di passare dalla valutazione di rating delle offerte competitive in punti alla valutazione delle offerte in base al valore della probabilità di confidenza di fornitura di beni, lavori, servizi alle condizioni di documentazione competitiva in termini naturali e relativi indicatori. Questo lavoro rivela caratteristiche specifiche si propone lo sviluppo di un mercato competitivo e nuovi principi per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti nel settore stradale: sono valutati in termini naturali e relativi; 2) il principio della garanzia e del miglioramento della qualità: creare fiducia nel rispetto dei requisiti di qualità di beni, lavori e servizi e aumentare la capacità dei fornitori di soddisfare i requisiti in conformità con il programma di miglioramento della qualità; 3) il principio di idoneità dei fornitori, attuato nella fase di selezione delle qualifiche (qualifica) dei partecipanti agli appalti utilizzando indicatori di qualificazione e criteri di idoneità; 4) il principio di superiorità del vincitore della competizione - una maggiore capacità di soddisfare i requisiti, implementata nella fase di selezione competitiva utilizzando il criterio (criteri) di superiorità; 5) il principio di comparabilità dei risultati della valutazione delle proposte di gara (offerte) dei partecipanti agli appalti; 6) il principio di contabilizzazione dell'incertezza e del rischio; l'incertezza in quanto incompletezza, inesattezza o casualità dei dati dà luogo alla possibilità di inadempimento o di inesatta esecuzione dei termini del contratto.
La valutazione probabilistica è applicabile quando l'affidabilità dei fornitori è dovuta all'incertezza e alla casualità delle caratteristiche del processo di approvvigionamento e ai fattori che caratterizzano la capacità dei fornitori di soddisfare i requisiti della documentazione di gara. Tali caratteristiche della procedura di appalto dovrebbero includere (Tabella 2.2): - fornitura di beni, lavori, servizi alle condizioni specificate per l'aggiudicazione dell'appalto, distribuzione delle responsabilità e dei rischi; - adempimento da parte del fornitore dei requisiti di volume, composizione della fornitura e qualità di beni, lavori, servizi; - mantenimento da parte del fornitore del termine (condizioni, tempistiche) per la fornitura di beni, lavori, servizi; - adempimento dell'accordo al prezzo del contratto (nessuna necessità di finanziamento aggiuntivo); - supporto da parte del fornitore delle garanzie nei termini e (o) nell'ambito della consegna; - Il rispetto delle regole stabilite per la consegna e l'accettazione del lavoro svolto, ecc.
L'analisi ha mostrato che la natura stocastica del processo di approvvigionamento e l'affidabilità dei fornitori è dovuta all'incertezza e alla casualità delle loro attuali condizione finanziaria, il livello raggiunto nella gestione della qualità dei beni, dei lavori, dei servizi, dello stato attuale delle risorse lavorative e delle capacità produttive, quantificabile dagli indicatori riportati nella Tabella 2.2. Un impatto significativo sull'affidabilità dei fornitori nel settore stradale è fornito dalle caratteristiche di qualificazione dei fornitori e dalla ridotta responsabilità contrattuale. La modellizzazione e la valutazione deterministica della condizione finanziaria dei fornitori sono effettuate utilizzando rapporti di copertura, solvibilità totale, liquidità attuale, agilità, equità, fatturato attività correnti, indipendenza finanziaria nella formazione dell'attivo circolante, nonché in termini di valore del patrimonio del fornitore (netto, liquido o corrente). Per descrivere le capacità di produzione dei fornitori, vengono utilizzati indicatori di capacità di produzione, la dimensione delle riserve (scorte) e (o) il fattore di disponibilità alla produzione. L'importo indicato della garanzia contrattuale è stimato nella valuta della Federazione Russa a seguito di una serie di misure previste dalla documentazione di gara e dal contratto, inclusa la garanzia contrattuale ai sensi della legge federale n. 94-FZ, assicurazione di responsabilità civile, responsabilità contrattuale, garanzie e garanzie.
I beni e le risorse dei fornitori (appaltatori) sono in continua evoluzione, il che influisce direttamente sulla loro capacità di soddisfare i requisiti di approvvigionamento, consegnare beni, eseguire lavori e fornire servizi in conformità con i termini del contratto statale.
I fondamenti matematici rivelano la logica della selezione competitiva dei fornitori negli appalti pubblici, formano modelli economici e matematici per la valutazione delle offerte competitive dei partecipanti, un sistema di limitazioni del modello funzionale e parametrico.
L'analisi ha mostrato che l'affidabilità dei fornitori del settore stradale è significativamente influenzata dalle caratteristiche di qualificazione dei fornitori, dalla disponibilità di risorse finanziarie e lavorative, dalla solvibilità attuale e dalle proprie capacità produttive. Per una valutazione probabilistica dell'affidabilità dei fornitori, tenendo conto delle caratteristiche quantitative di incertezza e casualità dei fattori agenti, è necessario utilizzare il metodo discreto delle convoluzioni integrali di sequenze numeriche casuali e il metodo dell'imposizione sequenziale di vincoli sui criteri. In caso di situazioni problematiche o incertezza informativa nella procedura di appalto, dati e disposizioni iniziali, nonché al fine di preparare le persone direttamente coinvolte nella procedura di gara competitiva, è necessario procedere a metodi moderni simulazioni decisionali, una delle quali è il metodo del business game con informazioni adeguate e supporto informatico. Indicato in Fig.2.1 metodi matematici Insieme, consentono di ottenere i risultati della selezione competitiva dei fornitori con l'accuratezza e l'affidabilità necessarie ai fini pratici.
Il business game è considerato un metodo di simulazione del processo decisionale da parte di tirocinanti e specialisti in varie condizioni attuazione degli appalti pubblici e selezione di un fornitore (appaltatore), effettuata secondo regole specifiche da un gruppo di tirocinanti (specialisti) e singoli in tempo reale utilizzando un PC, informazioni e supporto informatico. Una condizione importante condurre un business game è la presenza di una situazione problematica (situazioni problematiche) e (o) incertezza delle informazioni.
Questo documento propone un metodo per la valutazione integrale delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità, incentrato sull'ottenimento di una funzione discreta dell'affidabilità dei fornitori, tenendo conto dell'incertezza e della casualità dei tempi di consegna, indicatore di qualità (s) e il costo effettivo di beni, lavori, servizi forniti contrattualmente.
Un posto importante nel miglioramento della selezione competitiva dei fornitori (appaltatori), nella verifica delle condizioni per l'effettuazione degli ordini e dei criteri per la valutazione delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti, nonché nella formazione delle persone direttamente coinvolte nella procedura competitiva di appalto, può essere occupato dal metodo di gioco d'affari.
Il business game è considerato come una modalità di simulazione del processo decisionale sulla selezione competitiva dei fornitori (appaltatori) in diverse condizioni di approvvigionamento, in presenza di situazioni problematiche e (o) incertezza informativa, svolta secondo regole prestabilite da un gruppo di specialisti e persone (formate) in tempo reale utilizzando informazioni e software per PC.
A caso generale il business game viene svolto al fine di: - sviluppare la capacità di specialisti (tirocinanti) di analizzare una specifica situazione di marketing, prendere decisioni organizzative e gestionali informate sull'appalto dei lavori, valutarne le conseguenze e presentare i risultati sotto forma di relazione e presentazione; - acquisire competenze professionali e abilità pratiche nel sostanziare le condizioni ei requisiti essenziali della documentazione di gara, le qualifiche dei partecipanti al collocamento, la valutazione integrale delle offerte competitive, la determinazione del vincitore e la conclusione di un contratto sulla base dei risultati della gara; - formazione tra specialisti direttamente coinvolti nella procedura di selezione competitiva e (o) tirocinanti, un'idea obiettiva di questioni problematiche e prospettive per l'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale.
Il business game può anche servire come modo per testare l'efficienza del metodo di selezione competitiva dei fornitori proposti nella tesi, comprovare l'affidabilità dei risultati e delle conclusioni della ricerca della tesi.
Per raggiungere questi obiettivi, in questo lavoro è stato sviluppato e testato un gioco d'affari "Inserire un ordine per l'esecuzione di lavori sulla diagnosi delle strutture dei ponti sulle autostrade federali" con le informazioni appropriate e il supporto informatico. Nella preparazione e nella conduzione del gioco, i dati di una vera competizione per il diritto di concludere un contratto statale, detenuta dall'Agenzia federale delle strade (Rosavtodor) del Ministero dei trasporti della Federazione Russa nel 2011, secondo l'Istituto statale federale "Direzione della circonvallazione dei trasporti intorno alla città di San Pietroburgo" (FKU "DSTO "San Pietroburgo"), sono stati utilizzati.
L'inoltro di un ordine (in altre parole, l'appalto) è inteso come un insieme di azioni eseguite dal cliente, altri partecipanti al processo di appalto, e finalizzate alla conclusione e all'esecuzione di un contratto statale. La procedura di appalto inizia con l'emissione di un avviso di appalto e si conclude con l'accettazione del lavoro secondo le modalità previste dal contratto, nonché con il pagamento del lavoro specificato.
Concorrenza - selezione competitiva, un metodo competitivo per effettuare un ordine, in cui il cliente, il comitato di gara, sulla base delle qualifiche dei partecipanti all'appalto, dei criteri e della procedura di valutazione stabiliti nella documentazione di gara, determina il partecipante alla gara che ha offerto o il le migliori condizioni per l'esecuzione di un contratto di fornitura di beni, lavori, servizi o la corretta esecuzione di tale contratto con una maggiore sicurezza di consegna. Il vincitore della gara è il partecipante alla gara alla cui domanda di gara è assegnato il primo numero.
Il supporto informativo del gioco d'affari è stato effettuato da un'organizzazione specializzata FKU "DSTO" San Pietroburgo". Il software di gioco aziendale è stato sviluppato in ambiente Microsoft Excel. L'approvazione del business game è stata effettuata con il supporto degli specialisti di FKU "DSTO "San Pietroburgo", direttamente coinvolti nel collocamento di ordini governativi per le esigenze del settore stradale e delle attività stradali.
I partecipanti al gioco d'affari svolgono le loro funzioni in conformità con l'incarico per il gioco d'affari (Appendice B) e la legge federale n. 257-FZ "Sulle autostrade e sulle attività stradali nella Federazione Russa" dell'8 novembre 2007. L'attività per il business game contiene i dati iniziali, le fasi del business game, le domande da sviluppare, i requisiti per la documentazione di segnalazione e le fonti di informazione consigliate.
Nel corso di un business game, una reale situazione di marketing e le azioni dei partecipanti alla preparazione e allo svolgimento di una gara per il diritto alla conclusione di un appalto statale vengono simulate utilizzando l'esempio dei lavori sulla diagnosi delle strutture dei ponti sulle autostrade federali nel 2011 secondo l'FKU DSTO "San Pietroburgo", compiti situazionali orientati ai problemi.
L'oggetto dell'ordine sono le strutture dei ponti sulle autostrade federali nel 2011 lungo la circonvallazione intorno a San Pietroburgo (KAD) dalla stazione ferroviaria di Gorskaya all'autostrada M-11 Narva con una lunghezza totale di 80,5 linee. km. La figura 4.1 mostra uno schema della tangenziale intorno a San Pietroburgo.
Il cliente del lavoro è la Federal Road Agency (Rosavtodor) del Ministero dei Trasporti della Federazione Russa. FKU DSTO "San Pietroburgo" è un'organizzazione specializzata per l'oggetto dell'ordine.
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Operatore E significa che il documento deve corrispondere a tutti gli elementi del gruppo:
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Operatore O significa che il documento deve corrispondere a uno dei valori nel gruppo:
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studia NON sviluppo
Quando si scrive una query, è possibile specificare il modo in cui verrà ricercata la frase. Sono supportati quattro metodi: ricerca basata sulla morfologia, senza morfologia, ricerca di un prefisso, ricerca di una frase.
Per impostazione predefinita, la ricerca si basa sulla morfologia.
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$ studia $ sviluppo
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studia *
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" ricerca e sviluppo "
Per includere i sinonimi di una parola nei risultati della ricerca, metti un cancelletto " #
" prima di una parola o prima di un'espressione tra parentesi.
Se applicato a una parola, verranno trovati fino a tre sinonimi per essa.
Se applicato a un'espressione tra parentesi, verrà aggiunto un sinonimo a ciascuna parola, se ne è stata trovata una.
Non compatibile con ricerche senza morfologia, prefisso o frase.
# studia
Le parentesi vengono utilizzate per raggruppare le frasi di ricerca. Ciò consente di controllare la logica booleana della richiesta.
Ad esempio, devi fare una richiesta: trova documenti il cui autore è Ivanov o Petrov e il titolo contiene le parole ricerca o sviluppo:
Per ricerca approssimativa devi mettere una tilde" ~ " alla fine di una parola in una frase. Ad esempio:
bromo ~
La ricerca troverà parole come "bromo", "rum", "prom", ecc.
È possibile specificare facoltativamente il numero massimo di modifiche possibili: 0, 1 o 2. Ad esempio:
bromo ~1
L'impostazione predefinita è 2 modifiche.
Per cercare per prossimità, devi mettere una tilde " ~ " alla fine di una frase. Ad esempio, per trovare documenti con le parole ricerca e sviluppo all'interno di 2 parole, utilizzare la seguente query:
" Ricerca e Sviluppo "~2
Per modificare la rilevanza delle singole espressioni nella ricerca, utilizzare il segno " ^
" alla fine di un'espressione, e poi indicare il livello di rilevanza di tale espressione rispetto alle altre.
Più alto è il livello, più rilevante è l'espressione data.
Ad esempio, in questa espressione, la parola "ricerca" è quattro volte più rilevante della parola "sviluppo":
studia ^4 sviluppo
Per impostazione predefinita, il livello è 1. Valori validiè un numero reale positivo.
Per specificare l'intervallo in cui dovrebbe essere il valore di un campo, è necessario specificare i valori limite tra parentesi, separati dall'operatore A.
Verrà eseguito un ordinamento lessicografico.
Tale query restituirà risultati con l'autore che inizia da Ivanov e termina con Petrov, ma Ivanov e Petrov non saranno inclusi nel risultato.
Per includere un valore in un intervallo, utilizzare le parentesi quadre. Usa le parentesi graffe per evitare un valore.
La messa in servizio del collettore fognario di Okhta consentirà di ripulire Okhta. Potrebbe essere lanciato già nel 2018.
Lo ha affermato il capo costruttore di Vodokanal Viktor Sulima. Ai giornalisti è stato mostrato oggi come viene svolto il lavoro nella struttura.
Ora è costruito da quasi un terzo, sono stati stanziati 8 miliardi di rubli per l'attuazione del progetto globale, in totale si prevede di posare più di 7 chilometri di acque reflue. Alexander Odintsov ha visto il grandioso cantiere.
Alexander Odintsov, corrispondente:“La costruzione del collettore fognario Okhtinsky è iniziata nel giugno dello scorso anno. È su di lui che tutta la speranza è quando si puliscono i fiumi nella regione di Krasnogvardeisky. Il completamento dei lavori è previsto per il 2020. Nel frattempo, millimetro dopo millimetro, a una profondità di 30 metri, il terreno viene spinto per la futura posa dei tubi. Lavori di gioielleria. Ne più ne meno. Solo attrezzature pesanti.
Il funzionamento silenzioso del complesso di tunnel a 15 metri al giorno avvicina il futuro sgomberato dei fiumi Okhta e Lubya. In questa miniera, numero 645A, un tubo del diametro di un metro e mezzo entra nelle viscere della terra. Non è assemblato da due parti, come spesso accade, ma in realtà viene premuto un intero cerchio, che elimina lavori interni. Ciò consente di risparmiare tempo.
“Il tubo è installato dietro l'anello della pressa. Con l'aiuto di martinetti premuti nel terreno. Davanti a noi c'è un complesso di gallerie, che sviluppa il terreno con l'aiuto dell'acqua".
Sotto il terreno del distretto di Krasnogvardeisky passeranno tubi di vari calibri. Da 20 centimetri a 3 metri. A causa delle caratteristiche del terreno, a volte deve essere congelato per evitare, ad esempio, le sabbie mobili. E dopo hanno posato una catena di tunnel. A proposito, i tubi in cemento armato, di cui i costruttori sono orgogliosi, sono tutti domestici e con uno speciale rivestimento di fabbrica.
Andrey Bulygin, vicedirettore dell'impresa appaltatrice:"All'interno, in fabbrica viene applicato un rivestimento in plastica, che previene la futura corrosione chimica".
Gli specialisti hanno già iniziato a perforare la 18a miniera su 20. In alcune aree, prevedono di utilizzare uno scudo con un diametro interno di oltre tre metri. Il collettore Okhta consentirà di reindirizzare le acque reflue da 43 uscite dirette, essenzialmente tubi, direttamente alla stazione di aerazione settentrionale.
Victor Sulima, vicedirettore per la costruzione di capitali e gli investimenti, State Unitary Enterprise Vodokanal di San Pietroburgo: “Ci consentirà di rimuovere 11 milioni metri cubi acqua non trattata, che attualmente scorre nel fiume Okhta, e più avanti nella Neva, e così via. Attualmente, il 98% delle acque reflue viene trattato e il resto non viene trattato in vari fiumi e canali".
Oltre al drenaggio delle acque reflue, anche gli abbonati della promettente area di sviluppo saranno collegati al collettore Okhtinsky. La stessa situazione ecologica dovrebbe diventare così favorevole, sottolineano a Vodokanal, che nella stessa Okhta sarà possibile catturare carpe.
Smolny continua la tradizione di Georgy Poltavchenko di attirare i generali nel governo della città. Come è noto a Fontanka, all'inizio di marzo, la direzione della costruzione dei trasporti con un budget di 6,6 miliardi di rubli sarà guidata dal maggiore generale Viktor Sulima, che, essendo un militare, era impegnato nella costruzione e manutenzione di aeroporti militari e piste. La nomina di Sulima può essere considerata un ritorno al suo ufficio natale, dove ha lavorato negli anni 2000.
Smolny continua la tradizione di Georgy Poltavchenko di attirare i generali nel governo della città. Come è noto a Fontanka, all'inizio di marzo, la direzione della costruzione dei trasporti con un budget di 6,6 miliardi di rubli sarà guidata dal maggiore generale Viktor Sulima, che, essendo un militare, era impegnato nella costruzione e manutenzione di aeroporti militari e piste. La nomina di Sulima può essere considerata un ritorno al suo ufficio natale, dove ha lavorato negli anni 2000.
Il governo di San Pietroburgo continua la tradizione di attirare militari di alto rango a Smolny. Negli ultimi anni, Georgy Poltavchenko ha raccolto attorno a sé un forte plotone. Come è diventato noto a Fontanka, il capo del DTS, Anton Ivanov, è andato in vacanza fino al 7 marzo, da cui, molto probabilmente, non tornerà. Il suo posto sarà preso dal maggiore generale della Marina di 58 anni nella riserva Viktor Sulima, che già dirigeva questa direzione sotto Vladimir Dedyukhin e Oleg Virolainen, e negli ultimi anni ha lavorato nella direzione della circonvallazione di Rosavtodor.
Durante il servizio militare, il generale era responsabile della costruzione e del funzionamento di aeroporti e aeroporti militari, nonché della preparazione e manutenzione delle piste, compreso il loro trattamento con materiali antighiaccio. Si ritirò con il grado di Maggiore Generale in Marina. La combinazione del grado terrestre e del dipartimento navale è spiegata dal fatto che prestò servizio sulla costa nelle unità di retroguardia.
Victor Sulima iniziò il suo lavoro come specialista civile presso la Direzione dell'edilizia dei trasporti dell'ormai abolito Comitato per il miglioramento e le strutture stradali (che fu poi diviso in Comitato per il miglioramento e CTTI). Ha lavorato lì come leader dal luglio 2004 al gennaio 2007 sotto Vladimir Dedyukhin (a capo del KBDH fino al 2006) e Oleg Virolainen (a capo del comitato dal 2006). Successivamente è passato alla Direzione della Tangenziale con l'incarico di Vice Direttore, dove ha lavorato negli ultimi tre o quattro anni.
Secondo Fontanka, Viktor Sulima ha anche un vasto passato scientifico. Nel 2012, presso l'Università delle Comunicazioni, ha discusso la tesi di dottorato sul tema "Sviluppo della selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici nel campo delle infrastrutture stradali". Nel 2011, il suo saggio scientifico sulla "modellazione dell'efficacia degli investimenti nello sviluppo delle infrastrutture di trasporto utilizzando convoluzioni integrali di numeri casuali" è stato incluso negli abstract di una conferenza internazionale che si è svolta nella città transnistriana di Tiraspol.
È difficile dire quanto le conoscenze scientifiche di Viktor Sulima gli siano state utili nella pratica. Nella Direzione della Tangenziale, ha curato la manutenzione e l'esercizio delle strade. Ma è successo così storicamente che dall'inizio della formazione Tangenziale e fino al 2013 la stessa organizzazione, CJSC PO Rosdorstroy, era impegnata nella sua manutenzione. L'anno scorso, questa circostanza ha portato all'insoddisfazione tra le altre compagnie stradali che volevano partecipare alla manutenzione della Tangenziale, che è cosa.
Formalmente Viktor Sulima rimane ancora il vice capo della direzione della Tangenziale, tuttavia, secondo Fontanka, la questione del suo trasferimento al DTS di Smolny è già stata risolta. Anton Ivanov, che è andato in congedo a tempo indeterminato, non ha spiegato i motivi della sua partenza. Secondo Fontanka, non è d'accordo con il licenziamento. Le sue ulteriori azioni al riguardo non sono ancora chiare.
Anton Ivanov in CTTI è l'ultima persona di Dmitry Burenin, che, a causa di un conflitto con il vice governatore Marat Oganesyan, è stato costretto nel novembre 2013. Ivanov è arrivato alla direzione nell'aprile dello scorso anno (in sostituzione di Alexander Zubarev) al seguito di Burenin, con il quale ha lavorato insieme nel comitato di controllo finanziario.
Risultati del lavoro del DTS nel 2013 . Dei 2,2 miliardi di rubli previsti per la revisione, solo il 50% è stato erogato: questa è la cifra più bassa degli ultimi anni. In tutta onestà, va notato che il motivo del mancato sviluppo sono state le denunce al Servizio federale antimonopolio per le gare divenute di moda nel 2013, a seguito delle quali le riparazioni sono state ritardate e rinviate all'anno successivo.
Delle attuali riparazioni, per le quali sono stati forniti 6,5 miliardi di rubli, la direzione ha dominato l'89%. Si tratta del 39% in più rispetto alla percentuale delle riparazioni di capitale, ma inferiore ai risultati delle riparazioni in corso degli anni precedenti: 90,3% nel 2012 (dai previsti 4,99 miliardi) e 93,3% nel 2011 (da 4,1 miliardi).
Durante il lavoro di Anton Ivanov, si sono verificati numerosi scandali. A metà ottobre, la società MK-20SH ha bloccato arbitrariamente il traffico lungo Staro-Kalinkin, a causa del quale il sud-ovest di San Pietroburgo è finito in un enorme ingorgo e il vicepresidente del KRTI. L'appaltatore è stato accusato di aver fornito documenti falsi per la gara (certificati di accettazione). Anton Ivanov ha quindi firmato un avviso di intenzione di rescindere un altro contratto con MK-20SH - per la riparazione di un cavalcavia del tram sul ponte Volodarsky. Tuttavia, Smolny non voleva ritardare la sua riparazione, a seguito della quale Ivanov ha ritirato la sua notifica. Pertanto, gli stessi documenti sono stati riconosciuti come "falsi" in un concorso e validi in un altro.
Nel novembre 2013, Firma Reserve è diventata ampiamente nota, in comproprietà con il figlio dell'ex vice capo del DTS, Denis Gorshnev. A seguito di lavori di riparazione in Staroderevenskaya Street.
Tuttavia, la cosa più curiosa è che il 21 ottobre 2013 Anton Ivanov ha scritto ad Anatoly Mishanov, Primo Deputato del CTTI, chiedendogli di fornire "assistenza per effettuare un pagamento anticipato" sul conto Firm Reserve ai sensi di questo contratto statale (come di conseguenza, la società ha ricevuto circa 10 milioni). Nel frattempo, questo contratto è scaduto il 31 ottobre, 10 giorni dopo l'appello di Ivanov. Smolny ha spiegato che in realtà il contratto è stato prorogato, ma ciò non è confermato dal sito web degli appalti pubblici.
Infine, poco prima di andare in vacanza, Anton Ivanov ha notificato a Firma Reserve l'intenzione di rescindere questo contratto con essa, poiché "al 14 febbraio 2014 i lavori non sono stati completati". I proprietari di Firma Reserve ormai avevano venduto la loro organizzazione. Secondo SPARK, ora appartiene ad Alexei Aulov. E i telefoni degli ex proprietari dell'azienda, sia il suo capo che il suo assistente, o sono spenti o non esistono più.
Alexander Alikin, Fontanka.ru
INTRODUZIONE
CAPITOLO 1. SITUAZIONE ATTUALE E PROSPETTIVE PER LO SVILUPPO DELLA SELEZIONE COMPETITIVA DEI FORNITORI NELL'IMPIANTO STRADALE.
1.1. Caratteristiche dell'economia stradale della Federazione Russa.
1.2. Appalti pubblici in Russia e all'estero.
1.3. Sviluppo della selezione competitiva dei fornitori nel progetto del sistema contrattuale federale.
1.4. Requisiti del sistema internazionale di gestione della qualità
ISO 9000:-2008 per l'approvvigionamento e l'affidabilità dei fornitori.
1.5. Metodi esistenti per valutare le offerte competitive dei partecipanti agli appalti, tenendo conto dell'incertezza e del rischio.
CAPITOLO 2. FONDAMENTI TEORICI DELLA SELEZIONE COMPETITIVA DEI FORNITORI NEL SISTEMA DEGLI APPALTI STATALI.
2.1. Aspetti di sistema dello studio dell'efficacia della selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi per esigenze statali.
2.2. Sviluppo di basi metodologiche e principi di selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici.
2.3. Sostanziazione di indicatori e criteri per l'affidabilità dei fornitori nell'organizzazione degli appalti nel settore delle infrastrutture stradali.
2.4. Sviluppo di basi matematiche e metodi per la valutazione probabilistica di offerte competitive secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori.
CAPITOLO 3. METODOLOGIA DI SELEZIONE COMPETITIVA DEI FORNITORI NELL'ORGANIZZAZIONE DEGLI ACQUISTI NELL'AMBITO DEGLI IMPIANTI STRADALI.
3.1. Fasi di selezione competitiva, dati iniziali e disposizioni.
3.2. Selezione delle qualifiche (qualifica) dei partecipanti agli appalti.
3.3.1 Criteri di valutazione delle offerte competitive.
3.3.2 Valutazione delle offerte secondo il criterio "caratteristiche funzionali o qualitative dei beni" e "qualità del lavoro, dei servizi e (o) qualifica del partecipante".
3.3.3 Valutazione delle offerte competitive secondo il criterio “prezzo del contratto” e altri 1 A A 1 X^ " "I / criteri.
3.4. Valutazione probabilistica delle gare d'appalto dei partecipanti agli appalti secondo il criterio della "affidabilità del fornitore".
3.4.1 Criteri probabilistici per la valutazione delle offerte competitive.
3.4.2. Valutazione integrale delle offerte competitive secondo il criterio della "affidabilità del fornitore".
3.5. Determinazione del vincitore della gara (fornitore, appaltatore) e conclusione di un contratto statale.
CAPITOLO 4. VALUTAZIONE INTEGRALE DELLE OFFERTE CONCORRENTI DEI PARTECIPANTI ALL'ACQUISTO SULL'ESEMPIO DI IMPIANTI STRADALI FKU "DSTO "SAINT PETERSBURG".
4.1. Metodo di gioco d'affari nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale di FKU "DSTO "San Pietroburgo".
4.2. I partecipanti al business game e le loro funzioni.
4.3. La procedura per preparare e condurre un business game.
4.4. Software "Tender" e valutazione offerte competitive su PC in ambiente Microsoft Excel.
Rilevanza del tema di ricerca.
La moderna strategia di trasporto dello sviluppo della Russia riflette una transizione senza precedenti nella storia mondiale verso un'economia di mercato innovativa, pur mantenendo la proprietà statale dei mezzi di produzione nel campo dei trasporti. Gli obiettivi strategici per lo sviluppo del sistema dei trasporti per il periodo fino al 2030 sono garantire la disponibilità e la competitività dei servizi di trasporto.
Lo sviluppo di un mercato competitivo richiederà nel prossimo futuro di garantire pubblicità e apertura informativa del mercato in termini di prezzi, termini, qualità dei prodotti e affidabilità dei fornitori. Ciò stimola lo sviluppo della libera concorrenza nell'economia e renderà i tempi, la qualità e l'affidabilità un argomento di concorrenza.
Sulla strada per la formazione di un'economia di mercato innovativa, sono sorti molti problemi che richiedono una soluzione scientifica, compresi i problemi relativi agli appalti di beni, lavori, servizi per le esigenze del settore stradale e le attività su strada delle imprese di trasporto.
L'adozione nel 2005 della legge federale n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi" ha segnato l'inizio del passaggio dal sistema degli appalti pubblici ai principi della legge modello di la Commissione delle Nazioni Unite sul diritto del commercio internazionale (UNCITRAL) sugli appalti di beni (lavori) e servizi a un sistema di ordinazione che ostacola lo sviluppo di un mercato competitivo.
Se nel periodo precedente al 2005, per partecipare alla gara e ricevere un ordine statale, il fornitore (appaltatore) deve possedere i requisiti di qualificazione, possedere competenza professionale e manageriale, esperienza e reputazione, capacità produttive, risorse finanziarie e lavorative, allora dopo il 2005 il fattore determinante nella scelta del fornitore diventa il prezzo dell'appalto, stabilito dagli esiti dell'asta. La procedura competitiva annulla la qualificazione e la valutazione dell'affidabilità del fornitore, ma già nel 2007 la legge federale n. 218-FZ ha introdotto un criterio definito come "la qualità del lavoro, dei servizi e (o) le qualifiche del partecipante al gara" quando si effettua un ordine per l'esecuzione di lavori, la prestazione di servizi.
La pratica di tenere le aste ha rivelato una serie di carenze, tra cui: la presenza di concorrenza sleale e collusione dei partecipanti all'asta, dumping speculativo, deterioramento della qualità dei prodotti, limitate opportunità di attirare fornitori qualificati alle offerte - pertanto, negli ultimi anni si sono verificati un graduale ritorno alla qualificazione e selezione competitiva dei fornitori (appaltatori). Le competizioni che si tengono in Russia sono sempre più basate su procedure basate sulla concorrenza. Ciò ha consentito, in una certa misura, di stabilizzare i prezzi di beni, lavori e servizi nel settore stradale.
A partire dal 2011, il governo russo sta passando a un sistema di appalti federali per l'approvvigionamento di beni, lavori, servizi, che, a differenza del sistema esistente di ordinazione, sarà basato sui principi di apertura, concorrenza, professionalità del cliente , unità e responsabilità per l'efficacia nel soddisfare i bisogni e l'efficienza dello Stato, spesa dei fondi di bilancio. Il disegno di legge "Sul sistema degli appalti federali" prevede l'introduzione di nuove modalità di appalto pubblico, tra cui un concorso a partecipazione limitata, un concorso in due fasi e una richiesta di proposte, proponendo contestualmente la liquidazione dell'asta , lasciando solo un'asta elettronica con alcune importanti restrizioni sul suo utilizzo per effettuare ordini.
Per raggiungere gli obiettivi del settore stradale, le imprese e le organizzazioni di trasporto si affidano sempre più al sistema internazionale di gestione della qualità della serie ISO 9000:-2008 e alla norma nazionale GOST R ISO 9000:-2008. In conformità a tale norma, i fornitori devono essere valutati e selezionati in base alla loro capacità di fornire prodotti conformi alle esigenze di acquisto. L'affidabilità del fornitore ha un impatto significativo sull'efficienza degli appalti, sulla distribuzione delle responsabilità e dei rischi. Allo stesso tempo, nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale, non si tiene conto della selezione competitiva dei fornitori (appaltatori) basata sul criterio dell'affidabilità.
Nel settore stradale si è sviluppata una situazione problematica: da un lato, è necessario sviluppare una procedura per la selezione competitiva dei fornitori basata su una valutazione della loro capacità di fornire prodotti in conformità con i requisiti di approvvigionamento, e dall'altro , non esistono criteri e metodi scientificamente fondati per valutare l'affidabilità dei partecipanti agli appalti. Le regole applicate per la valutazione del rating delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti in punti non forniscono l'accuratezza e l'affidabilità delle valutazioni necessarie ai fini pratici.
La necessità di sviluppare una selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi per le esigenze del settore stradale in termini di indicatori e criteri di affidabilità dei fornitori determina la rilevanza del tema della ricerca di tesi, il suo scopo e gli obiettivi.
Il grado di sviluppo del problema. Le basi teoriche e i metodi pratici per effettuare ordini, organizzare gare d'appalto e selezione competitiva dei fornitori (appaltatori) sono considerati in molte opere di autori nazionali e stranieri: Asaula A.N., Babenko A.A., Bolotina A.V., Volkova B.A., Gasilova V.V., Didkovsky V.M., Dorozhkina V.R., Zaitsev A.A., Nesterovich N.V., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Ricardo D., Serova V.M., Smirnova V.I., Shakirova R.B., Yakovleva V.A., ecc.
I seguenti lavori scientifici sono dedicati alle questioni relative all'immissione di ordini dal punto di vista della gestione del progetto e alla valutazione dell'affidabilità delle organizzazioni: Bronnikova T.M., Budrina E.V., Voropaeva V.I., Galperina Z.M., Kovalenok T.P.,
Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Titova SA, Hughes S.
Lo scopo della tesi di ricerca è quello di formare un mercato competitivo e migliorare l'efficienza degli appalti pubblici nel settore stradale sviluppando una selezione competitiva di fornitori di beni, lavori, servizi utilizzando il criterio di affidabilità dei fornitori.
Per raggiungere questo obiettivo nella ricerca della tesi, sono stati risolti i seguenti compiti principali:
Analisi dello stato attuale, problematiche e prospettive per lo sviluppo di un mercato competitivo e selezione competitiva dei fornitori del settore stradale;
Sviluppo delle basi teoriche per la selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici di beni, lavori e servizi, sostanziazione dei criteri e delle modalità di valutazione delle offerte competitive nell'organizzazione degli appalti nel settore stradale;
Sviluppo di un metodo per la valutazione integrale delle gare d'appalto dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità, tenendo conto dell'incertezza e del rischio;
Sviluppo di una metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel campo delle infrastrutture stradali, tenendo conto della valutazione dell'affidabilità dei fornitori;
Sviluppo e implementazione di un business game per l'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale e delle attività stradali sull'esempio dell'effettuazione di un ordine per la diagnosi delle strutture dei ponti delle autostrade federali nel 2011.
L'oggetto dello studio sono le imprese di trasporto e le organizzazioni impegnate in attività stradali e appalti pubblici nel campo delle infrastrutture stradali.
Oggetto dello studio sono i criteri ei metodi per valutare le offerte competitive dei partecipanti agli appalti per le esigenze del settore stradale.
Novità scientifica dei risultati della ricerca:
1. Sviluppo dei principi di selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici, sostanziazione dei criteri e delle modalità di valutazione delle offerte competitive nell'organizzazione degli appalti nel settore stradale.
2. Il metodo di valutazione integrale delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori, tenendo conto dell'incertezza e del rischio.
3. Metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel settore delle infrastrutture stradali, tenendo conto della valutazione dell'affidabilità dei fornitori.
4. Applicazione del metodo del business game e dei suoi software nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale.
Il significato teorico dello studio risiede nello sviluppo di basi teoriche e nello sviluppo di un metodo per la valutazione integrale delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti pubblici in termini di indicatori e criteri di affidabilità dei fornitori.
Il significato pratico della tesi di ricerca risiede nello sviluppo di una metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità dei fornitori e della sua implementazione del software in ambiente Microsoft Excel. Il significato pratico della tesi per il settore stradale risiede nello sviluppo e nella sperimentazione del business game "Effettuare un ordine per l'esecuzione di lavori sulla diagnosi delle strutture dei ponti sulle autostrade federali".
L'affidabilità e la validità delle disposizioni scientifiche e delle conclusioni formulate nella tesi è assicurata dall'approfondimento dei fondamenti teorici degli appalti, dalla generalizzazione dell'esperienza nazionale ed estera nell'organizzazione degli appalti, dall'uso del criterio di affidabilità del fornitore nella valutazione di gare d'appalto e la corretta considerazione dei fattori che incidono sull'efficienza degli appalti pubblici nel settore stradale. L'utilizzo del criterio dell'affidabilità dei fornitori nella procedura di selezione competitiva consente di stabilire un intervallo di confidenza e un livello di confidenza che caratterizzano la capacità dei fornitori di soddisfare i requisiti stabiliti nella documentazione competitiva.
Il grado di affidabilità delle stime ottenute nella tesi è confermato dai risultati di un business game condotto sull'esempio dell'ordinanza per la diagnosi delle strutture dei ponti delle autostrade federali nel 2011. I risultati del business game vengono confrontati con i dati ottenuti sulla base delle attuali Regole per la valutazione del rating delle offerte competitive (Decreto del governo della Federazione Russa del 10 settembre 2009 n. 722). Le conclusioni della tesi non contraddicono le idee esistenti sull'efficienza economica degli appalti pubblici per le esigenze del settore stradale.
Approvazione dei risultati della tesi di ricerca.
I risultati del lavoro di tesi sono stati riportati al VII Conferenza internazionale"Modellazione matematica nell'istruzione, nella scienza e nella produzione" (Tiraspol, Transnistrian University, 20011). Le principali disposizioni del lavoro sono state riportate, discusse e approvate nelle riunioni del Dipartimento di Economia e Management in Costruzione dell'Istituto statale per l'istruzione di bilancio professionale superiore "Petersburg State University of Communications".
Pubblicazioni. I risultati della ricerca della tesi sono stati pubblicati in 5 opere a stampa con un volume totale di 14,3 pp, personalmente dall'autore - 7,2 pp, di cui 2 lavori in pubblicazioni sottoposte a revisione paritaria incluse nell'elenco della Commissione superiore di attestazione della Federazione Russa.
La struttura e la portata della tesi. L'opera si compone di un'introduzione, quattro capitoli, una conclusione, una bibliografia di 120 titoli e 4 appendici. Il lavoro di tesi è presentato su 142 pagine e contiene 17 tabelle e 15 figure.
I risultati dello studio sono confrontati con i dati ottenuti sulla base delle vigenti Regole per la valutazione del rating delle offerte competitive approvate dal Governo della Federazione Russa, e riflettono l'efficacia dell'applicazione del criterio di affidabilità nella selezione competitiva di fornitori. Viene mostrata la possibilità di costruire una funzione integrale dell'affidabilità dei fornitori nelle condizioni di valutazione multi-criterio delle offerte competitive (offerte) dei fornitori.
Se il sistema contrattuale federale utilizza un criterio integrale di affidabilità dei fornitori, la concorrenza come forma di appalto pubblico può diventare un efficace strumento economico per lo sviluppo di un mercato competitivo e la selezione dei fornitori nel settore stradale.
La selezione competitiva dei fornitori dovrebbe diventare un metodo competitivo per effettuare un ordine, in cui il cliente, il comitato di gara, sulla base della selezione delle qualifiche (qualifica) dei partecipanti all'appalto, nonché dei criteri e della procedura di valutazione stabiliti nella documentazione di gara, determina il partecipante alla gara che ha offerto le migliori condizioni per l'esecuzione dell'appalto di forniture beni, lavori, servizi o la corretta esecuzione di tale contratto con una maggiore affidabilità di consegna.
Le principali disposizioni metodologiche e le conclusioni della tesi di ricerca dovrebbero essere utilizzate per l'adozione decisioni di gestione quando si organizzano appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel campo degli impianti stradali e delle attività stradali di imprese e organizzazioni di trasporto.
CONCLUSIONE
Come risultato della ricerca di tesi, è emerso che, rispetto agli approcci esistenti e ai criteri applicati per valutare le domande di partecipazione alla gara, il criterio di affidabilità del fornitore rivela in modo più completo l'ambiente competitivo, una varietà di fattori operativi e integralmente riflette la capacità dei fornitori di soddisfare i requisiti contenuti nella documentazione di gara, nel progetto di contratto statale e nelle offerte competitive (offerte) dei fornitori.
L'affidabilità dei fornitori è una proprietà di sistema del processo di approvvigionamento, che determina la possibilità e l'opportunità di applicare il criterio dell'affidabilità nella selezione competitiva dei fornitori di beni, lavori, servizi per le esigenze del settore stradale.
La conduzione di una valutazione economica dell'affidabilità dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici richiede una ricerca preliminare, un'attenta preparazione e giustificazione dei dati e delle disposizioni iniziali applicati. Allo stesso tempo, è indubbio che una valutazione distribuita dell'affidabilità basata su un approccio per processi all'organizzazione degli appalti, metodi di convoluzioni integrali di numeri e imposizione sequenziale di restrizioni sui criteri nella valutazione multicriterio delle offerte competitive consenta di evitare la necessità di una valutazione a punti e di ottenere risultati che ispirino fiducia.
Al fine di formare un mercato competitivo e migliorare l'efficienza degli appalti pubblici nel settore stradale, nella ricerca della tesi sono stati risolti i seguenti compiti:
1) viene effettuata un'analisi dello stato attuale, dei problemi e delle prospettive per lo sviluppo di un mercato competitivo, criteri esistenti e modalità di selezione competitiva dei fornitori nel settore stradale;
2) formato base teorica e vengono proposti i principi della selezione competitiva dei fornitori nel sistema degli appalti pubblici, viene divulgata l'essenza dell'affidabilità dei fornitori, vengono motivati i criteri probabilistici e le modalità di valutazione delle offerte competitive nell'organizzazione degli appalti nel settore delle infrastrutture stradali;
3) è stato sviluppato un metodo discreto per la valutazione integrale delle offerte competitive dei partecipanti agli appalti pubblici secondo il criterio dell'affidabilità del fornitore, tenendo conto dell'incertezza e del rischio, basato sulla procedura per la convoluzione integrale di sequenze numeriche casuali;
4) è stata sviluppata una metodologia per la selezione competitiva dei fornitori nell'organizzazione degli appalti pubblici di beni, lavori, servizi nel campo delle infrastrutture stradali, volta a valutare le offerte secondo le vigenti Regole di Rating e una valutazione integrale estesa delle offerte, tenendo conto dell'affidabilità dei fornitori. Questa tecnica è implementata su un PC in ambiente Microsoft Excel;
5) è stato sviluppato e realizzato un business game sull'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale sull'esempio dell'effettuazione di un ordine per la diagnosi delle strutture dei ponti delle autostrade federali nel 2011 secondo l'Istituto statale federale "Direzione per la costruzione di una tangenziale di trasporto intorno alla città di San Pietroburgo". L'utilizzo del metodo del business game nell'organizzazione degli appalti pubblici nel settore stradale garantisce l'adozione di decisioni informate sulle condizioni per l'effettuazione degli ordini e la scelta dei criteri di valutazione delle proposte competitive, nonché la formazione delle persone direttamente coinvolte nella procedura competitiva di appalto. D'altra parte, il business game è considerato un modo per testare l'efficienza della metodologia proposta per la selezione competitiva dei fornitori, sostanziare l'affidabilità dei risultati e delle conclusioni della tesi di ricerca.
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