O autogoverno local é uma das instituições mais importantes da sociedade moderna. Ele é projetado para resolver e regular várias questões econômicas, sociais, políticas, ambientais e outras que surgem no nível local. A realidade e eficácia da autogestão local é determinada, antes de mais, pelos recursos materiais e financeiros à disposição dos municípios e que no seu conjunto constituem os alicerces financeiros e económicos da autogestão local.
base econômica O autogoverno local de uma formação municipal consiste em propriedades de propriedade municipal, fundos de orçamentos locais, bem como direitos de propriedade de formações municipais.
Mas, apesar de tal lista de recursos, a maioria dos municípios é subsidiada. Na estrutura de assistência financeira do orçamento local, não são subsídios, direções, cujas despesas são determinadas pelos próprios municípios, mas subsídios, i. a participação acionária de nível superior do sistema orçamentário nas despesas que o sujeito da Federação considerar necessárias.
Sob tais condições, é claro, os municípios perdem sua liberdade e independência econômica, o que, por sua vez, reduz a eficácia do autogoverno local. Os municípios são obrigados a tomar todas as medidas necessárias para mudar a situação atual. Assim, o patrimônio municipal serve de base para as atividades do município como ferramenta de gestão da solvência e estabilidade financeira da região.
Nos últimos anos, o interesse de cientistas e profissionais no problema da eficiência do uso da propriedade municipal tornou-se cada vez mais perceptível. A crescente urgência desse problema se deve ao uso ineficiente das terras municipais, muitas vezes alugadas ou, pior ainda, vendidas a preços mínimos. A propriedade municipal está em estado degradado, muitas vezes inutilizável e a necessitar de grandes reparações.
Analisando este problema, existem várias abordagens para determinar a eficiência do uso da propriedade.
Primeiro, em termos do valor da receita recebida. Este indicador pode ser a parcela das receitas orçamentárias de uso econômico propriedade (incluindo receitas de impostos sobre propriedades; excluindo receitas de impostos sobre propriedades).
Em segundo lugar, do ponto de vista do benefício público. Apenas indicadores qualitativos (por exemplo, diminuição da delinquência juvenil devido à construção de uma rede de clubes infantis).
Em terceiro lugar, do ponto de vista da economia de fundos orçamentais (amplamente utilizados em Rússia pré-revolucionária). Por exemplo, a construção de edifícios administrativos permite libertar o parque habitacional ocupado por várias instituições (SES, departamentos de habitação, gabinetes de passaportes, etc.) e transferi-lo para os residentes, bem como reduzir os pagamentos ao setor privado por espaços alugados .
Quanto aos objetos do patrimônio municipal, deve-se avaliar o grau de conveniência, e não o grau de eficiência de uso. Se falamos de gestão eficaz, então o grau de eficiência deve ser avaliado pelo nível de satisfação de todas as partes interessadas na resolução de determinados problemas. Não é possível avaliar a eficácia da gestão apenas por indicadores quantitativos, uma vez que a gestão das finanças e do património municipal é uma área específica de atividade em que muitas vezes é importante não o número de questões resolvidas, mas a qualidade da sua resolução .
Ao avaliar a eficácia da gestão financeira e patrimonial, deve-se partir das metas e objetivos dos governos locais. Uma vez que o principal objetivo das atividades dos governos locais é satisfazer os interesses coletivos da população residente no território do município e garantir suas necessidades vitais básicas nas áreas atribuídas à jurisdição dos municípios, não podemos usar diretamente o usual estimativas de mercado (rentabilidade, lucratividade, etc.). Nesse caso, é preciso, antes de tudo, responder às questões de quanto a qualidade de vida da população aumentou com a gestão, com que dinamismo o município está se desenvolvendo. Portanto, diferentes abordagens são necessárias para avaliar a eficácia da gestão das receitas e despesas do orçamento local, vários objetos de propriedade municipal.
Ao avaliar a eficácia da gestão propriedade municipalé necessário separar os objetos de propriedade necessários para resolver os problemas sociais e os objetos de propriedade usados para obter receitas adicionais para o orçamento local.
Esta análise pode ainda ser feita sob a ótica de três vertentes, com o auxílio das quais se avalia a eficácia da utilização do património municipal - solo, urbanismo e protecção do ambiente.
Do ponto de vista do primeiro aspecto, a eficiência se expressa pelo valor máximo de pagamentos fundiários arrecadados, do ponto de vista do segundo, pela criação de condições espaciais para o desenvolvimento da base material do diversificado complexo da cidade, desde o ponto de vista do terceiro, pela máxima preservação de valiosas paisagens naturais e garantia do equilíbrio ecológico, o que acaba por ter um efeito positivo na saúde da população.
Com base na avaliação da eficácia do uso do patrimônio municipal, é possível planejar opções de uso do imóvel (venda, aluguel, transferência para administração, penhor, contribuição para capital autorizada sociedade criada).
A base geral para planejar qualquer uma das atividades acima é determinar o valor real de mercado da propriedade. O principal critério de seleção de uma opção é a receita máxima com a implementação de uma determinada opção de uso do objeto do patrimônio municipal.
Consequentemente, uma das tarefas mais importantes do município é melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal como um processo inusitado de introspecção, que deve estar presente nos órgãos de gestão competentes.
Um dos métodos para melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal é realizar concursos para os cargos de gestores e empresas e instituições municipais, aprimorar as habilidades do pessoal gestor, controlar rigorosamente seu trabalho, avaliar suas atividades com base nos resultados do trabalho de os complexos que administram.
O segundo é o controle estrito do quadro de funcionários das empresas, que deve corresponder exatamente ao volume de serviços prestados ou de trabalho realizado.
O terceiro método é alugar propriedades municipais de forma competitiva, organizar leilões para que projetos e investidores mais lucrativos tenham uma vantagem.
O principal requisito em relação à venda ou arrendamento de um edifício pela comunidade local é que estes procedimentos devem obedecer às condições de mercado (leilão, concurso, bem como a exigência de garantia de preço de venda de mercado, renda). O direito de vender, alugar edifícios da comunidade local corresponde ao seu direito de adquirir antigos edifícios industriais em propriedade privada. O objetivo desta última operação é incentivar um novo uso após a reforma, oferecendo um desconto ao comprador ou inquilino para cobrir a diferença entre o custo pós-reforma normalmente mais alto do edifício e seu valor de mercado.
Além disso, em determinadas áreas do município que exijam a promoção da criação ou expansão da atividade económica nas áreas do governo local (por exemplo, no domínio do paisagismo), as comunidades locais podem conceder descontos no preço de venda de mercado ou locação de imóveis, por exemplo, no valor de 25% do preço de venda ou valor de aluguel dos prédios.
Outra forma de melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal pode ser o estabelecimento de um procedimento para tomada de decisões gerenciais em caso de descumprimento do programa (plano, plano de negócios). Em particular, ao justificar a impossibilidade de atingir a meta, implementando programas, podem ser tomadas decisões sobre a reorganização, liquidação de uma empresa, instituição, sobre a privatização da propriedade municipal, etc.
Pode-se não apenas concordar com esses métodos como fornecendo a abordagem correta para a direção da situação atual, mas um acréscimo a eles deve ser adotado no nível local por um ato legal regulamentar, segundo o qual item obrigatório acordo (contrato) com o chefe da empresa haverá uma norma estabelecendo o direito do proprietário do imóvel municipal transferido de demitir esse chefe de seu cargo se o desempenho da organização não atender a determinados requisitos.
No entanto, o conjunto de métodos para melhorar a eficiência da gestão patrimonial e financeira municipal é bastante limitado. O principal problema é o preparo e qualificação do corpo gerencial, bem como seu interesse pelos resultados de suas atividades.
A tendência comum à maioria dos países do mundo moderno é reduzir os assuntos comunitários reais e expandir os obrigatórios e delegados. Esta situação traduz a crescente integração dos órgãos locais no mecanismo do Estado, a sua adaptação à resolução, antes de mais, de tarefas de importância nacional.
Neste caso, há que falar em reformar a relação entre Estado e autarquias, nomeadamente, a necessidade de rever a distribuição das questões de competência (respectivamente, objetos de propriedade), municípios e governo, tendo em conta a opinião de cada município , a fim de usar a propriedade municipal de forma mais eficiente.
Assim, os problemas associados à eficiência da gestão patrimonial municipal devem-se, antes de mais, à imperfeição da legislação, que se destina a criar condições para o normal funcionamento de todos os intervenientes nas relações jurídicas, inclusive nas esferas económica e social. É aqui que o sistema de gestão de patrimônio municipal é implementado em um único município. Especialmente importante é a orientação social da propriedade municipal. O problema de volume e degradação de um grande número de objetos de propriedade municipal também é óbvio. As formas de melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal são diversas e os municípios precisam realizar um trabalho sistemático e proposital nessa direção.
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O estudo do problema da gestão do patrimônio municipal mostrou que ele está intimamente ligado ao problema da gestão do município como um todo. Ou seja, é um dos elementos do sistema de gestão, que faz parte das relações básicas e superestruturais de gestão associadas a outras relações que se desenvolvem na implementação da autogestão local. Em outras palavras, trata-se de um elemento de gestão de recursos materiais no sistema do poder público local, que tem um objetivo específico - garantir um padrão de vida adequado para as pessoas de uma determinada área. A presença de património municipal em bom estado e em abundância é a principal condição material que garante o bom funcionamento do município. No entanto, o exercício adequado do poder requer ações corretas e qualificadas para administrar a propriedade. Ao mesmo tempo, a gestão não é um fim em si mesma, divorciada de alcançá-los. É como um meio, como um mecanismo serve para alcançar um determinado resultado. Portanto, neste caso, devemos falar sobre os critérios de avaliação da eficácia da gestão patrimonial municipal, a fim de comparar a atividade com o resultado alcançado ao longo de sua implementação.
Na literatura científica, são utilizados conceitos como “critério” e “critério de otimalidade”. Um critério é um meio de julgamento, um signo com base no qual algo é avaliado. O critério de otimalidade implica um indicador quantitativo ou ordinal que expressa a medida marginal do efeito econômico da decisão tomada para uma avaliação comparativa das possíveis soluções (alternativas) e da escolha da melhor. O critério de avaliação da eficácia do patrimônio municipal pode ser definido como um meio de julgamento, um signo que determina o fenômeno (gestão) como um todo a partir de indicadores quantitativos, ordinais, qualitativos que expressam o estado de eficiência da gestão patrimonial municipal .
Veja: Grande dicionário enciclopédico. T. 1. M., 1991. S. 656.
E a primeira, a segunda e a terceira definições podem ser usadas na gestão não apenas da propriedade municipal, mas também do município como um todo.
É possível, por exemplo, usar o critério como “meio de julgamento” sobre o quão integralmente é feita a gestão do patrimônio municipal? Claro, isso pode ser feito examinando o resultado obtido da gestão, por exemplo, com base nos resultados do ano anterior ou de um período mais longo. É possível usar o critério como um sinal com base no qual é feita a avaliação da atividade gerencial? Claro, com base no resultado estudado, é possível avaliar a eficácia da gestão. E estes não são apenas julgamentos teóricos. Eles são confirmados por atividades práticas realizadas em municípios individuais.
Um exemplo é a atividade conjunta das autoridades distritais e assentamentos rurais individuais do distrito de Chernyansky, na região de Belgorod. Tomemos, por exemplo, o assentamento rural de Orlik. Este é um grande assentamento com uma população de cerca de 2 mil habitantes. No final dos anos 70 - início dos anos 80 do século passado, as autoridades regionais se propuseram a equipar vários assentamentos rurais, formando uma base de propriedade para criar condições adequadas. O assentamento rural Orlik foi um deles. Preparado em cooperação com as autoridades regionais plano Geral desenvolvimento da aldeia. Rotas prioritárias foram a construção de confortáveis casas térreas para duas famílias com uma fazenda e trama pessoal, escolas, jardim de infância, clínica, empresas comerciais, alimentação pública, correios, casa de banhos, agência do Sberbank, Casa da Cultura, prédio administrativo, instalações esportivas, monumento e beco das castanheiras em homenagem aos soldados que morreram nas frentes do Grande guerra patriótica, e outros objetos.
O plano previa a construção de estradas ligando vários assentamentos entre si, bem como com o centro regional, a implantação de um gasoduto e a construção de um posto de distribuição de gás. Além disso, o plano incluía a reconstrução do hospital e a criação de uma pensão para idosos solitários e idosos residentes na aldeia. No início dos anos 90, o plano estratégico para o desenvolvimento da vila foi concluído em na íntegra. Hoje, todas as condições necessárias para a vida das pessoas foram criadas. É importante construir, mas igualmente importante é a capacidade de manter este imóvel em boas condições, gerir habilmente o imóvel e obter bons resultados com ele. De referir que toda a infraestrutura criada se encontra atualmente em bom estado e traz bons resultados.
Sobre a gestão escolar. Aqui o trabalho é planejado. O objetivo dos planos é formar uma pessoa que deve beneficiar a população e a própria sociedade. As condições para isso foram criadas. O prédio da escola tem salas de aula e laboratórios bem equipados. Museus foram criados: a Grande Guerra Patriótica, história local, zoológico. Um canto de um jovem naturalista foi formado. O prédio da escola possui academias de futebol, vôlei, ginástica rítmica, tênis, piscina, auditório, usado tanto para eventos cerimoniais quanto para apresentações amadoras, ensinando alfabetização musical.
100% dos alunos participam de eventos esportivos. A escola formou times de futebol, vôlei, tênis, que se apresentam com sucesso nas competições distritais e alcançam altos resultados. É importante destacar que até 30% dos egressos da escola possuem categorias juvenis. Nos últimos 10 anos, todos os jovens estão aptos para servir nas Forças Armadas do país. Muitos ingressam em universidades e outras instituições de ensino, alguns deles voltam para a aldeia.
Entre os próprios moradores, forma-se uma reserva de base de pessoal em diversas áreas (para trabalho na escola, Jardim da infância, hospital, casa de repouso, sociedade anônima "Orlik"). Como você pode ver, a escola é administrada por bons especialistas. De acordo com os resultados de 2007-2008, a escola recebeu uma bolsa presidencial de um milhão de rublos.
Outras instalações também estão em boas condições e são efetivamente utilizadas para o benefício dos residentes. O resultado aqui está sempre associado à autossuficiência, da qual participam adultos e alunos da escola. Por exemplo, no período primavera-verão e outono, os alunos cultivam vegetais e frutas de forma independente, colhem-nos para período de inverno. Parte da produção é alocada pela Orlik JSC. A cantina da escola tem seus próprios vegetais e frutas, pão suado e laticínios. Por mais de dez anos, a incidência de crianças na escola e jardim de infância foi praticamente zero.
Habitação e serviços comunitários estão em excelentes condições, a qualidade das estradas é muito superior às urbanas e as empresas de serviços não são inferiores às urbanas.
Como tal resultado pode ser alcançado em áreas rurais? A resposta é apenas uma - a capacidade da liderança distrital, juntamente com a administração do assentamento, de encontrar a abordagem certa para organizar a gestão, bem como a correspondente produtividade do trabalho dos habitantes do assentamento.
Existem outros assentamentos na área nomeada com situação semelhante, como Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino e outros. Em geral, existem muitos deles na região de Belgorod. Estes são os distritos de Starooskolsky e Gubkinsky, transformados em um distrito urbano, no qual a maioria dos assentamentos está bem equipada.
Assim, enunciamos um julgamento sobre o signo da gestão, que é o resultado, que é o próprio critério de avaliação da gestão.
O resultado obtido pode ser comparado com os resultados de muitos assentamentos em outros assuntos da Federação Russa, onde há boas e, na maioria das vezes, más condições da base da propriedade. Todos os assuntos da Federação Russa, as regiões tinham condições iguais, mas tal resultado não existe. Por quê? Em nossa opinião, a razão reside no fato de que muitos líderes e órgãos das entidades constituintes da Federação Russa, os distritos não conseguiram determinar o elo através do qual toda a cadeia poderia ser estendida. Esse elo na gestão é a formação da base de propriedade dos assentamentos, sua multiplicação e manutenção adequada. Além disso, é importante poder organizar esse processo de forma que os moradores participem dele em todas as etapas da criação dos objetos e de sua operação. Hoje, o feedback, levando em consideração a opinião da população, a possível participação na implementação de várias funções é subestimado. Nesse sentido, são poucos os locais onde tanto autoridades e órgãos estatais quanto funcionários governo local. No exemplo dado, esta relação é permanente, independentemente da alteração da composição do órgão representativo e executivo-administrativo.
A atividade da autoridade aqui é avaliada pelo resultado em benefício de uma determinada pessoa, e não pelo prédio em que está localizada a administração e que tipo de decoração possui. Isso se deve ao fato de que muitos líderes de vários níveis são apaixonados por criar luxuosas instalações administrativas. Enormes fundos são alocados do orçamento para tudo isso, enquanto escolas, jardins de infância, estoque habitacional e toda a infraestrutura habitacional e comunitária estão em más condições. Pode-se concluir que o objetivo está formulado incorretamente e o nível de formação cultural e moral dos líderes deixa muito a desejar.
Quanto aos territórios pouco desenvolvidos em termos de propriedade, apenas uma conclusão pode ser tirada aqui - as autoridades e lideranças não são capazes de formular metas, não estão preparadas para organizar a gestão do território e estão divorciadas das necessidades e preocupações dos cidadãos.
Com base na experiência positiva do assentamento Orlik, é possível destacar os critérios para a eficácia da gestão do patrimônio municipal.
Esses incluem:
1) A presença de objectos do património municipal destinados ao exercício de funções e exercício de competência;
2) disponibilidade de cadastro de patrimônio municipal;
3) disponibilidade de decisão de órgão representativo sobre o procedimento de gestão do patrimônio municipal e o grau de sua validade;
4) a existência de um plano para a formação da base de propriedade do assentamento e o grau de sua validade;
5) disponibilidade e qualidade do planejamento orçamentário;
6) a capacidade dos sujeitos das relações jurídicas de garantir consistentemente a manutenção dos objetos e sua gestão (planejamento de capital e reparos atuais e autocontrole);
7) atividades de planejamento em instituições e organizações;
8) desenvolvimento da iniciativa dos residentes e seu envolvimento no processo de criação, manutenção e gestão do imóvel;
9) disponibilidade de resultados positivos da gestão patrimonial municipal;
10) adequação profissional do pessoal para a gestão efetiva do patrimônio municipal;
11) criação de condições para a formação da parcela de receitas do orçamento do assentamento e do saldo de receitas e despesas;
12) conformidade do escopo de competência com o escopo da base patrimonial;
13) a realidade do exercício da competência estabelecida em lei;
14) pleno emprego da população e suficiência de apoio material.
Os critérios para a eficácia das atividades de municípios individuais são definidos na Lista de indicadores para avaliar a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e municípios, aprovada pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 28 de abril de 2008 N 607.
Este documento também abordou os critérios de avaliação da gestão da base patrimonial da autogestão local. Isso pode incluir:
1) o número de pequenos negócios por 10 mil pessoas da população;
2) a proporção de estradas públicas reparadas de importância local com superfície dura, em relação às quais foram feitas as seguintes medidas:
a) revisão;
b) reparo atual;
3) a parcela de rodovias de superfície dura de importância local transferida para manutenção a empresas não municipais e (ou) estatais com base em contratos de longo prazo (mais de três anos);
4) a proporção do número médio de funcionários (sem tempo parcial externo) de pequenas empresas no número médio de funcionários (sem tempo parcial externo) de todas as empresas e organizações;
5) a proporção de tarifas para consumidores industriais em relação às tarifas para a população:
Medidas adicionais para implementar o referido Decreto do Presidente da Federação Russa incluem:
– aprovação de indicadores adicionais para avaliação de eficiência, inclusive para cálculo de gastos ineficientes dos orçamentos locais;
- declaração forma padrão relatório dos chefes de administração de distritos urbanos e distritos municipais sobre os valores alcançados de indicadores para avaliar a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e distritos municipais para período de relatório e valores planejados para um período de três anos;
- desenvolvimento de uma metodologia para monitorar a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e distritos municipais;
– desenvolvimento de recomendações metodológicas sobre o procedimento de atribuição de subvenções aos municípios à custa de dotações orçamentais do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, a fim de promover e incentivar a obtenção dos melhores valoresdos indicadores de desempenho de governos locais de distritos urbanos e distritos municipais.
Veja: Zotov B.V. Manual do funcionário municipal. Rostov n / a: Phoenix, 2009. S. 73.
A lista de indicadores adicionais para avaliar a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e municípios, incluindo os indicadores necessários para calcular gastos ineficientes dos orçamentos locais:
1) salários nominais mensais médios acumulados dos funcionários:
a) grandes e médias empresas e organizações sem fins lucrativos;
b) instituições pré-escolares municipais;
c) professores de instituições de ensino municipais;
d) outros empregados em empresas municipais instituições educacionais;
e) médicos das instituições municipais de saúde;
f) pessoal paramédico das instituições de saúde municipais;
2) a proporção do comprimento das vias públicas de importância local com piso duro no comprimento total das vias públicas de importância local;
3) a parcela de contas a pagar por salários de instituições orçamentárias municipais;
4) aprovação do orçamento por três anos (se a entidade constituinte da Federação Russa mudou para um orçamento de três anos);
5) a parcela de receitas próprias do orçamento local (com exceção de receitas gratuitas, receitas de impostos de acordo com padrões adicionais de deduções e receitas de serviços pagos prestados por instituições orçamentárias municipais) no volume total de receitas do orçamento de a municipalidade;
6) o volume total de gastos do orçamento do município;
7) a participação do imobilizado das entidades de titularidade municipal que se encontrem em processo de falência no valor total do imobilizado das entidades de titularidade municipal (no final do ano);
8) a participação das organizações agropecuárias lucrativas em seu número total (para municípios).
Decreto do Governo da Federação Russa de 11 de setembro de 2008 N 1313-r (alterado em 18 de dezembro de 2010) “Sobre a implementação do Decreto do Presidente da Federação Russa de 28 de abril de 2008 N 607 “Sobre a avaliação a eficácia das atividades dos governos locais de distritos urbanos e distritos municipais” (juntamente com a Metodologia para monitorar o desempenho dos governos locais de distritos urbanos e distritos municipais, Recomendações metodológicas sobre o procedimento para alocação de subvenções aos municípios à custa de dotações orçamentárias do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, a fim de facilitar a obtenção e (ou) incentivar a obtenção dos melhores valores de indicadores de desempenho dos governos locais, distritos e municípios).
Muitos economistas associam a eficácia da gestão de propriedades a uma ou outra forma dela. Existe outra abordagem: quanto melhor o objeto funciona, maior o pagamento pelo risco ao qual o proprietário está exposto. O risco, portanto, incentiva o uso efetivo do objeto. Antes de considerar este tópico diretamente, vamos nos voltar para as disposições básicas.
Primeiro, a gestão da propriedade deve excluir danos à eficiência econômica nacional. Caso contrário, a complexidade tecnológica de vários tipos de produção será interrompida.
Em segundo lugar, como resultado da corporatização de empresas, a eficácia de um determinado sistema de gestão pode ser expressa pelo recebimento de dividendos. Torna-se possível prever a lucratividade de tais empreendimentos e, consequentemente, a eficiência expressa por meio de dividendos.
Em terceiro lugar, a eficiência da gestão da propriedade deve ser calculada separadamente para as empresas:
a) trabalhou com lucro no período pré-privatização;
b) à beira da falência no período pré-privatização;
c) necessário para economia nacional(estrategicamente importantes) em qualquer condição financeira.
Falando sobre os critérios de efetividade da gestão do patrimônio estadual e municipal, deve-se distinguir entre os conceitos de efeito e eficiência.
Efeito - o resultado obtido pela aplicação de quaisquer custos (caixa, mão de obra, mecânica, etc.)
Eficiência - a relação do resultado obtido pela aplicação de quaisquer custos (caixa, mão de obra, mecânica, etc.) à soma desses custos:
Os custos de implementação do processo de gestão sempre têm um equivalente monetário, e os resultados geralmente são expressos em unidades naturais de mudança nos indicadores de estado esfera social e economia. Com isso, é muito difícil realizar o processo de apuração dos indicadores de efetividade da gestão do patrimônio estadual e municipal.
Designemos como critérios de avaliação:
- mercado - conformidade da estratégia do produto principal com as necessidades do mercado, probabilidade de sucesso comercial, provável volume de vendas, posição competitiva, capacidade geral do mercado em relação a produtos oferecidos e similares, elasticidade de preço dos produtos, necessidade de pesquisa de marketing e publicidade para promover o produto para o mercado, avaliação das barreiras à penetração no mercado, proteção contra a obsolescência do produto, avaliação da natureza esperada da concorrência e seu impacto no preço dos produtos. Deve ainda ter em conta o desenvolvimento da economia nas seguintes áreas: financeira - o tamanho dos investimentos e custos iniciais, o lucro anual potencial, a conformidade da versão do sistema de gestão imobiliária do estado com os critérios de eficácia dos investimentos de capital, o período de retorno, a possibilidade de usar incentivos fiscais, a necessidade de atrair capital emprestado e sua participação em investimentos, o risco financeiro associado à introdução de uma versão específica do sistema de gestão; de Meio Ambiente - segurança jurídica, coerência do projeto (opção) com a legislação vigente, reação da opinião pública à sua implementação, redução de produtos nocivos nos processos produtivos, impacto no nível de emprego; científico e técnico - as perspectivas das soluções utilizadas; limpeza de patentes de produtos e patenteabilidade, perspectivas de aplicação dos resultados obtidos em desenvolvimentos futuros, impacto positivo em outros projetos (opções) de interesse público; Produção - a disponibilidade de matérias-primas, materiais e equipamentos adicionais, novas tecnologias, disponibilidade de pessoal de produção em termos de qualificação e número, possibilidade de aproveitamento de resíduos de produção; custos de produção; – regional – oportunidades de recursos, grau de instabilidade social, melhoria dos principais indicadores econômicos de desenvolvimento.
Fig.2.1.1. Direções para avaliar a eficácia da gestão imobiliária estadual e municipal
— sociais — mudança no número de postos de trabalho; melhoria das condições habitacionais e culturais; melhoria das condições de trabalho; influência na estrutura do pessoal de produção; confiabilidade de abastecimento da população com certos tipos de bens; melhorar a saúde pública; economizando tempo livre. Os resultados sociais na maioria das vezes não podem ser valorizados, o que dificulta sua inclusão nos resultados globais da eficácia da gestão patrimonial.
— orçamentário- estes critérios baseiam-se na comparação dos rumos dos fluxos de caixa do orçamento para a manutenção e operação dos objetos de propriedade e para o orçamento como resultados de gestão. Ao mesmo tempo, é importante entender que a eficiência orçamentária existe tanto no caso de recebimentos diretos de caixa no sistema orçamentário quanto no caso de uma redução nas despesas orçamentárias absolutas ou relativas. Os custos absolutos são determinados pelo valor total dos custos e os custos relativos são calculados por consumidor de um serviço orçamentário.
— econômico- são definidos como a relação entre receitas e despesas recebidas no processo de gestão do patrimônio estadual e municipal (nível de rentabilidade, parcela de autossuficiência etc.) no mercado.
O complexo fundiário dos municípios é um dos componentes da base econômica da autogestão local e é um fator importante no desenvolvimento socioeconômico sustentável do território. O principal requisito para a utilização do património municipal é a combinação mais equilibrada dos princípios da eficiência económica e da responsabilidade social das autarquias locais para assegurar a vida dos municípios, os interesses socioeconómicos da população.
A gestão patrimonial municipal consiste na utilização pelas autarquias do mecanismo organizacional e económico de influência das entidades económicas no domínio da propriedade, alienação e utilização dos seus bens com base nas alterações da legislação, fiscalidade, taxas de juro, normas-alvo e normas sociais, critérios , indicadores e padrões de eficiência e etc. Para gerir o patrimônio municipal, é necessário desenvolver e implementar em todos os níveis de governo um sistema interligado de medidas legais, administrativas e econômicas, unidos por uma política única de regulação das relações patrimoniais, que deve garantir o desenvolvimento estável, equilibrado e eficaz de todos os objetos de propriedade dentro do município.
As modalidades financeiras permitem assegurar as atividades de gestão e reprodução do património municipal, tendo em conta a receção e distribuição dos rendimentos da sua utilização. Isso permite otimizar a carga do lado das despesas do orçamento municipal, maximizar as receitas do uso da propriedade municipal, definir a porcentagem de deduções dos lucros das empresas unitárias municipais, prever o recebimento de dividendos da participação no capital dos negócios entidades e outras receitas orçamentárias. Num contexto de défice orçamental constante e de diminuição da participação das receitas próprias nas receitas orçamentais rentáveis, a actividade do município na gestão do património municipal deverá tornar-se um importante instrumento de regulação da economia da cidade. A propriedade deve gerar renda. Refira-se que o património municipal ainda não é totalmente considerado pelas administrações locais como um bem estratégico que necessita de ser gerido com competência para aumentar as receitas e resolver problemas. Problemas sociais. É necessário encontrar o equilíbrio entre a garantia das funções sociais das autarquias locais e a garantia da rentabilidade do património municipal, a suficiência da base tributável para o desenvolvimento e vida normal da população e das entidades empresariais da cidade. Para fins de gerenciamento de todos os objetos de propriedade municipal, eles podem ser divididos condicionalmente em dois grupos: consumidores de orçamento e produtores de renda.
A gestão do primeiro grupo condicional deve atender aos objetivos de otimizar os gastos orçamentários para a manutenção dessas instalações. Este grupo inclui monumentos históricos e culturais, objetos imobiliários que estão no balanço das instituições e empresas educacionais, médicas e de melhoria da saúde municipais necessárias para cumprir os poderes atribuídos aos governos locais.
O gerenciamento do segundo grupo de objetos deve ter como objetivo aumentar a lucratividade de seu uso. Este grupo inclui todos os outros objetos não atribuídos ao primeiro grupo. Questões importantes aqui são: quantos e quais objetos podem ser identificados e atribuídos à área de imóveis rentáveis, que parte deve ser assegurada no direito de gestão econômica para empresas municipais e no direito de gestão operacional para instituições municipais, determinar critérios para o uso eficiente da propriedade, aumentar a rentabilidade e o papel do setor imobiliário no desenvolvimento socioeconômico da cidade, a fim de exercer os poderes atribuídos aos governos locais.
A eficácia da gestão da propriedade em qualquer nível, em última instância, se manifesta nos resultados de produção, econômicos e atividades financeiras objetos de controle em relação aos recursos gastos. Portanto, deve ser determinado comparando os critérios, indicadores e padrões de desempenho relevantes antes e depois da implementação de medidas relacionadas à alteração das formas e melhoria dos métodos de gestão patrimonial.
Para avaliar a eficácia da gestão patrimonial das organizações municipais, em função das características dos objetos de gestão, podem ser utilizados os seguintes tipos de eficiência.
A eficiência social mostra a medida de atingir os padrões estabelecidos de bens públicos - a qualidade de vida da população, o estado do meio ambiente, o nível de assistência médica, cultura sanitária, educação Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Métodos para avaliar a eficiência e ferramentas de gestão para propriedade municipal]. Nalesnaya // Governo local. - 2009. - Nº 4. - p. 12 ..
A abordagem indicada é apenas uma das opções possíveis para determinar a eficiência social da gestão do patrimônio municipal. Nas condições modernas, no entanto, é necessária uma avaliação abrangente desse processo, com base em um sistema de vários indicadores (mercado, financeiro, ambiental, social, industrial, científico e técnico, etc.). É esta metodologia que vai criar um sistema eficaz de acompanhamento dos processos de gestão a nível local e que permitirá avaliar de forma objectiva a qualidade da gestão patrimonial municipal.
A eficiência económica reflete as consequências financeiras da implementação de medidas no domínio da gestão imobiliária para o orçamento local. A eficiência económica caracteriza-se principalmente por receitas fiscais adicionais devido à implementação destas medidas, redução das despesas orçamentais para a manutenção de organizações municipais, receitas de privatizações e venda de participações em empresas não rentáveis detidas pelos municípios. A eficiência econômica da gestão predial municipal deve ser calculada como a razão entre a soma de todas as receitas da organização com os recursos orçamentários e não orçamentários (menos os benefícios) e o custo da propriedade utilizada e, a seguir, comparar os resultados obtidos com os relevantes padrões para vários objetos nas áreas de atividade Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Métodos para avaliar a eficiência e ferramentas de gestão para propriedade municipal]. Nalesnaya // Governo local. - 2009. - Nº 4. - P. 14 .. O estabelecimento de tais padrões exigirá o desenvolvimento, por exemplo, do ótimo consumo específico certos tipos de recursos para a manutenção da propriedade, os volumes permitidos de produção de bens e serviços por metro quadrado de área utilizada, as deduções mínimas aceitáveis ao orçamento e fundos extra-orçamentários, etc.
Capítulo I Conclusões
O conceito de propriedade municipal tornou-se comum entre os russos há relativamente pouco tempo, na década de 1990. Atualmente, na teoria e na legislação da Rússia, não há uma definição suficientemente clara desse conceito. O Código Civil define patrimônio municipal como propriedade dos municípios.
Assim, o principal problema na formação e gestão do patrimônio municipal hoje é o problema da regulamentação legal, uma vez que a legislação nesta área apresenta uma série de lacunas e deficiências.
Até o momento, a metodologia de avaliação do patrimônio municipal também não foi suficientemente desenvolvida. No entanto, a maioria dos pesquisadores tende a classificar esses métodos de acordo com dois critérios principais: econômico e social.
As receitas provenientes do uso da propriedade municipal e do uso dos recursos da terra constituem uma parte significativa do tesouro da cidade. Que critérios podem ser usados para avaliar a eficácia da gestão patrimonial municipal e como melhorar a qualidade desse trabalho? - estas perguntas são respondidas pelo Vice-Chefe da Administração da cidade de Kursk - Presidente do Comitê de Gestão da Propriedade Municipal Alexander Nikolayevich Bulgakov:
— De acordo com a Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Sobre princípios gerais organizações de autogoverno local na Federação Russa” a base econômica do autogoverno local é propriedade municipal. A propriedade municipal inclui a propriedade necessária para resolver questões de importância local, incluindo terras municipais e alguns recursos naturais; propriedade destinada à implementação pelas autarquias locais de determinadas poderes estatais, bem como para garantir as atividades dos governos locais, funcionários municipais, funcionários de empresas e instituições municipais.
A cidade de Kursk possui propriedades com um valor contábil de cerca de 14 bilhões de rublos. A formação municipal "City of Kursk" é o fundador de 223 instituições municipais e 19 empresas unitárias.
A prática mostra que a gestão eficaz do património municipal só é possível com a resolução simultânea e global de um conjunto de tarefas: em primeiro lugar, é necessário legislar os critérios e indicadores de avaliação da eficácia e qualidade da gestão do património municipal e, em segundo lugar, melhorar o sistema de contabilidade e gestão do patrimônio municipal, em - em terceiro lugar, é necessário fortalecer a própria base financeira do município, ou seja. a presença da propriedade de onde a receita é recebida pelo orçamento da cidade.
A análise oportuna do uso da propriedade e a avaliação dos custos de propriedade, a alienação da propriedade do município permite desenvolver opções mais eficazes para a gestão da propriedade, bem como determinar oportunamente a necessidade de trabalho de reparação e serviços de preservação patrimonial.
Para uma maior eficiência na gestão do património municipal e na utilização dos recursos fundiários, a meu ver, é necessário melhorar o sistema de contabilidade do património municipal.
A melhoria da eficiência do uso da propriedade municipal é facilitada pelo envolvimento na circulação econômica de objetos imobiliários não utilizados ou mal utilizados, pela implementação de monitoramento constante do recebimento oportuno e completo de aluguel e outros pagamentos pelo uso de propriedades e terrenos municipais .
Em 2012, o orçamento da cidade de Kursk recebeu 633,1 milhões de rublos pelo uso de propriedades municipais e terrenos. Este ano, a receita esperada será de 816,5 milhões de rublos. Reivindicações e ações judiciais são constantemente realizadas com pagadores inescrupulosos, somente em 2012, mais de 11 milhões de rublos foram arrecadados e enviados ao orçamento.
É muito importante controlar as atividades econômicas das organizações municipais, avaliar a necessidade de mantê-las sob a propriedade do município e tomar as decisões apropriadas, identificar e formalizar os direitos de propriedade municipal da cidade de Kursk para objetos que atendam aos sinais de sem dono e bens confiscados. Desde 2009, foi reconhecido o direito de propriedade da formação municipal "Cidade de Kursk" a 305 objetos sem dono e 16 apartamentos residenciais confiscados.
Além disso, para resolver o problema da escassez de jardins de infância, estamos adquirindo propriedades de propriedade municipal e redefinindo o perfil de objetos de propriedade municipal para instituições infantis.
Outro ponto importante— criar condições para o desenvolvimento das pequenas e médias empresas, incluindo o apoio imobiliário, que também é da responsabilidade do poder executivo municipal.
Uma grande reserva representa o uso racional dos recursos da terra, a identificação de usuários que não possuem títulos de uso terra,
continuação do processo de formação de lotes como objetos imobiliários, colocando-os em registro cadastral estadual.
Desde 2008, foram formados 1025 lotes de terra, em 2013-2016 serão registados mais cerca de mil lotes de terra. Estamos desenvolvendo a prática de reserva de terras e retirada de lotes para necessidades municipais. Cerca de uma centena de lotes de terra foram retirados para necessidades municipais, e outros 50 lotes estão planejados para serem retirados.
— Os cidadãos podem de alguma forma influenciar o processo de aumento da eficiência do uso do patrimônio municipal?
Os cidadãos empreendedores que vivem no território da cidade de Kursk participam ativamente do processo de gestão da propriedade municipal. O comitê recebe constantemente apelos escritos e orais do povo de Kursk, graças aos quais dezenas de objetos sem dono e bens confiscados já foram identificados. Também são recebidas cartas com propostas de uso posterior deste ou daquele patrimônio municipal. Em particular, na elaboração dos planos previdenciários de privatização do patrimônio municipal, são levadas em consideração as opiniões expressas. Além disso, os cidadãos participam de audiências públicas sobre projetos de agrimensura.
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Data de publicação: 16.05.2015 2015-05-16
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Eroshkin A. K. Análise da gestão da propriedade municipal no município do distrito urbano da cidade de Surgut // Jovem cientista. 2015. №10. pp. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data de acesso: 08/09/2018).
Uma tarefa importante das autoridades locais é a gestão dos bens municipais, incluindo finanças locais, bens municipais, empresas e instituições municipais, terras municipais e outros recursos naturais. O conceito de "gestão da propriedade municipal" é novo para a teoria e a prática da economia russa, que surgiu durante a reforma das formas e relações de propriedade na década de 90 do século passado.
“A gestão do patrimônio municipal baseia-se tanto nos postulados gerais da teoria da gestão, quanto nas especificidades associadas à execução da gestão dentro dos limites estabelecidos pela lei federal. É determinado um grupo de pessoas, em cujos interesses é realizada a gestão do patrimônio municipal - a população do município. Principal metas do programa administração municipal de bens são:
— garantir a base econômica da autonomia local;
- melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal com base na otimização da sua estrutura, na criação de um sistema integrado de gestão;
- recebimento de receitas adicionais ao orçamento local;
— aumentar a competitividade do município para atrair investimentos, criar novos empregos, desenvolver infraestrutura urbana” (Vasiliev, 2009).
Consequentemente, o objetivo de administrar a propriedade municipal depende em grande parte do objetivo estratégico e das prioridades do desenvolvimento da cidade como um todo. Um exemplo é o principal objetivo estratégico da cidade de Surgut - fornecer uma qualidade de vida suficientemente alta e cada vez maior para as gerações atuais e futuras de cidadãos. A qualidade de vida é determinada e avaliada por um conjunto de indicadores que caracterizam o nível de desenvolvimento e o grau de satisfação das necessidades materiais e espirituais da população. O anterior permite-nos definir como objetivo principal gestão do patrimônio municipal - atendendo aos interesses e necessidades da população local.
O problema chave no desenvolvimento da base económica da autogestão local é a gestão eficaz do património municipal, assegurando, a partir desta base, o crescimento absoluto e relativo das receitas não fiscais auferidas pela sua utilização.
Refira-se que o aumento da eficiência na utilização do património municipal, do ponto de vista das autarquias, pode ser assegurado através de:
1) um aumento no volume de recursos recebidos da parte das instalações municipais que são capazes de gerar receita;
2) uma diminuição do nível de despesa dos orçamentos locais para a manutenção do sector municipal de equipamentos sociais que não asseguram a sua própria autogestão.
Ambas as tarefas podem ser resolvidas independentemente uma da outra com base na melhoria dos indicadores específicos de desempenho das instalações municipais dentro de cada um dos dois grupos: respectivamente, aumentando a lucratividade de algumas e reduzindo o custo de outras instalações. Nesse caso, para aumentar a eficiência econômica do patrimônio municipal, é necessário também alterar sua estrutura, aumentando a parcela de objetos que geram receita para os municípios, reduzindo a parte deles que requer gastos orçamentários municipais para seu funcionamento.
Análise da parcela de receitas recebidas pela gestão de imóveis municipais e pela alienação de bens corpóreos e incorpóreos
Imposto de renda total e não tributário,
Rendimento total da gestão de património municipal e da venda de bens corpóreos e incorpóreos
A análise dos relatórios anuais sobre a execução do orçamento do município do distrito urbano da cidade de Surgut de 2011 a 2014 reflete os seguintes fatos. A participação dos rendimentos da utilização dos bens imóveis municipais e da alienação de bens corpóreos e incorpóreos no total das receitas fiscais e não fiscais não sofreu alterações significativas nos quatro anos analisados, mas aumentou tanto em termos absolutos como relativos.
No tendência geral crescimento da vertente das receitas do orçamento, no exercício de 2013 registou-se uma diminuição das receitas de utilização de imóveis municipais e de alienação de bens corpóreos e incorpóreos. Esse fato é reflexo da queda na venda de ativos no período pós-crise.
Análise da execução das receitas da utilização do património municipal
Executado de acordo com relatórios anuais, mil rublos
Rendimentos provenientes da utilização de bens imóveis pertencentes ao município
Rendimento sob a forma de lucro atribuível a participações no capital (acionário) autorizado de parcerias comerciais e empresas, ou dividendos de ações detidas pelo município
Juros recebidos da provisão de empréstimos orçamentários
Rendimentos recebidos sob a forma de renda ou outro pagamento pela transferência de propriedade municipal para compensação
Pagamentos de empresas unitárias municipais
Outros rendimentos da utilização de bens e direitos do município
A estrutura da renda do uso da propriedade municipal é a seguinte. Os rendimentos recebidos sob a forma de rendas ou outro pagamento pela cedência de propriedade municipal a título de indemnização são a principal componente e variam no período analisado de 90 a 92%. As receitas para o orçamento do distrito da cidade de Surgut com o aluguel de propriedades municipais aumentaram acentuadamente no ano passado. Seu tamanho em 2014 superou o nível de 2011. em 1,36 vezes, o que se deve à otimização da taxa de aluguel.
As restantes componentes deste tipo de rendimento têm um peso para os anos de 0% a 4%. Assim, de acordo com o relatório de execução do orçamento para 2014, os juros recebidos pela concessão de empréstimos orçamentários no país; pagamentos de empresas unitárias municipais; os outros rendimentos da utilização de bens e direitos municipais ascenderam a 2% do valor total dos rendimentos da utilização de bens imóveis pertencentes ao município. Os rendimentos sob a forma de lucros atribuíveis a participações no capital autorizado (social) de sociedades e parcerias económicas, ou dividendos de ações detidas por municípios, ascenderam a 3%.
Análise da execução do resultado da venda de ativos tangíveis e intangíveis
Executado de acordo com relatórios anuais, mil rublos
Receitas da venda de ativos tangíveis e intangíveis
Rendimento da venda de apartamentos
Rendimentos da venda de imóveis pertencentes ao município (com exceção dos imóveis das instituições orçamentais e autónomas, bem como dos imóveis das empresas unitárias municipais, incluindo empresas estatais)
Rendimentos da venda de terrenos pertencentes ao município (exceto terrenos de instituições autónomas)
As receitas com a venda de apartamentos tendem a diminuir. Em 2011, esse tipo de receita é de 14% da receita total da venda de ativos, em 2014 - 5%. Também se observa uma tendência decrescente das receitas provenientes da venda de terrenos pertencentes aos municípios. No ano fiscal de 2011, o número é de 77% e em 2014 é de 40%. A diminuição da componente percentual dos subtipos de rendimentos elencados deve-se ao crescimento dos rendimentos da alienação de imóveis municipais. As mudanças ocorrem de 9% em 2011 para 55% no ano de referência de 2014.
Uma análise da execução dos indicadores planejados nos permite concluir que os planos originais aprovados pelas decisões de outono sobre o orçamento do município do distrito urbano da cidade de Surgut são inconsistentes. Este fato é confirmado por várias alterações (até 10 vezes durante o exercício) na decisão da Duma da cidade "Sobre o plano previsto para a privatização da propriedade municipal". A execução efetiva, em sua maioria, supera em várias vezes as metas aprovadas pela primeira decisão orçamentária. O Departamento de Propriedade e Relações Fundiárias da cidade, como administrador de receitas, deve melhorar a qualidade do planejamento das receitas de uso do patrimônio municipal e das receitas de venda de bens tangíveis e intangíveis.
Deve-se notar também e outros problemas na gestão e alienação de bens municipais no município.
A prática no processo de contabilidade e gestão patrimonial é o uso de sistemas automatizados gestão de parte do património municipal. O sistema de produtos de software consiste em vários programas. Este é um programa de contabilidade de propriedade, um programa de cobrança de aluguel de propriedade municipal. Assim, não existe um banco de dados unificado de objetos de propriedade (cada objeto de propriedade é mantido separadamente em cada banco de dados). As desvantagens desta situação incluem a incapacidade de modelar o impacto das condições económicas no orçamento do município (alteração da taxa de renda, alteração do valor do imóvel em resultado da reavaliação, formação várias opções plano preditivo para a privatização da propriedade, mudanças no custo e volume de recursos operacionais). Também não há possibilidade de análise abrangente das informações contidas em bases de informações díspares, o que leva a decisões gerenciais incorretas, principalmente quando se exige alta eficiência e acerto nas decisões. Isso confirma a relevância da tarefa de criar uma ferramenta moderna para o controle e gestão do patrimônio municipal.
Para uma gestão patrimonial eficaz, devem ser criadas as bases de gestão necessárias e suficientes (organizacionais, legais e económicas). Essas bases de controle implicam uma série de relacionamentos:
— relações entre proprietários de imóveis (federação, sujeitos da federação, municípios, setor privado);
— relações relativas a tipos de propriedade (móveis, imóveis, incluindo relações fundiárias)
O desenvolvimento da propriedade municipal, a expansão da base de instalações deve-se à necessidade de desenvolver a economia municipal. Acompanha inevitavelmente o crescimento econômico do município e a demanda da população.
Portanto, a estrutura do patrimônio municipal deve ser suficiente para atender às necessidades dos habitantes do território.
A gestão da propriedade municipal analisada por mim no distrito urbano da cidade de Surgut mostrou que os governos locais em geral administram com eficácia a propriedade municipal. Isso pode ser julgado com base em um aumento nas receitas não fiscais. Vale destacar também o saldo positivo de quase todos os empreendimentos unitários da cidade. Mas, como na maioria dos municípios da Rússia, existem algumas dificuldades: o problema da propriedade sem dono; uso de sistemas automatizados díspares. O Departamento de Propriedade e Relações Fundiárias precisa desenvolver um conceito para a gestão da propriedade municipal, que considere métodos e métodos de gestão específicos.
1. A carta do distrito urbano da cidade de Surgut do Okrug Autônomo de Khanty-Mansiysk - Ugra, adotada pela decisão da Duma da cidade de 18 de fevereiro de 2005 nº 425-III GD;
2. Regulamento sobre o procedimento de gestão e disposição da propriedade municipal da cidade de Surgut, aprovado pela Decisão da Duma da Cidade de 28 de dezembro de 2005 nº 551-III GD;
3. Regulamento do Departamento de Propriedade e Relações Fundiárias da Administração da cidade de Surgut, aprovado por despacho do Prefeito da cidade de 03.09.2002 nº 2611;
4. Decreto sobre a aprovação do sistema de indicadores para avaliar a eficácia da gestão do patrimônio municipal no distrito urbano da cidade de Surgut;
5. Relatórios sobre a implementação do plano de previsão para a privatização da propriedade municipal do distrito urbano da cidade de Surgut para 2011, 2012, 2013, 2014, aprovado pelas Decisões da Duma da Cidade
6. Notas explicativas "sobre os resultados do desenvolvimento socioeconômico do município do distrito urbano da cidade de Surgut" para 2011, 2012, 2013, 2014;
7. Vasiliev V. I. Legislação federal e competência dos governos locais // Leis da região como assunto da Federação Russa / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Voronezh University Publishing House, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fundamentos da gestão municipal. - M. Mosk. sociedades. científico fundo, 1997;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Gestão de imóveis municipais. Guia educativo e prático. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Propriedade municipal - a base econômica para as atividades dos governos locais // Legislação e economia. - 2001. - No. 2.
11. Propriedade municipal e sua eficácia no sistema de relações de mercado / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
É bem sabido que a realidade e a eficácia do autogoverno local são determinadas principalmente pelos recursos materiais e financeiros à sua disposição. Falta de suficiente recursos financeiros nos orçamentos das cidades obriga as prefeituras a melhorar a política orçamentária e tributária. E antes de tudo, trata-se do estabelecimento de pagamentos pelo uso de recursos naturais e, em particular, pagamentos por imóveis urbanos.
A gestão eficaz do patrimônio municipal é parte integrante da atividade da administração municipal, a fim de reabastecer o orçamento para resolver problemas econômicos e sociais.
A definição de propriedade municipal é especificada no Artigo 215 do Código Civil da Federação Russa - propriedade pertencente a assentamentos urbanos e rurais, bem como a outros municípios, é propriedade municipal.5
Em nome do município, os direitos do proprietário são exercidos pelos governos locais e pessoas especificadas no artigo 125 do Código Civil da Federação Russa.
A gestão predial municipal é uma disciplina científica e econômica que estuda o sistema de relações do seu sujeito (proprietário) com o imóvel que lhe pertence como próprio, que se expressa na posse, uso e disposição do dito imóvel, bem como como em eliminar a interferência de todos os terceiros nessa área de dominação econômica sujeita ao poder do proprietário.
Nos últimos anos, o interesse de cientistas e profissionais no problema da eficiência do uso da propriedade municipal tornou-se cada vez mais perceptível. A crescente urgência desse problema se deve ao uso ineficiente das terras municipais, muitas vezes alugadas ou, pior ainda, vendidas a preços mínimos. A propriedade municipal está em estado degradado, muitas vezes inutilizável e a necessitar de grandes reparações.
A propriedade municipal, junto com as finanças locais, constitui a base econômica do governo autônomo local. As questões da formação de uma gestão eficaz e disposição do patrimônio municipal são, portanto, uma prioridade para os municípios. Para os municípios recém-criados, o problema do apoio regulatório rápido e completo para as atividades dos governos locais na gestão do patrimônio municipal é de particular relevância. esforços organizacionais e gerenciais dos governos locais nas seguintes áreas principais:
1. Assegurar a contabilidade adequada (ou seja, completa e oportuna) do patrimônio municipal e manter seu registro, incluindo uma descrição multifacetada (técnica, econômica, jurídica) dos objetos contábeis relevantes.
2. Assegurar as decisões óptimas de gestão na alienação do património municipal (observação do equilíbrio dos objectivos sociais, fiscais e de investimento), incluindo quando alienado, assegurado em gestão económica ou operacional, cedido para uso ou gestão fiduciária, efectuado como contribuição durante a criação de entidades empresariais, usar como garantia para obrigações de crédito (hipoteca).
5 do Código Civil da Federação Russa, art. 215 "O direito de propriedade municipal"
6 Nekrasov V. I. Propriedade municipal no sistema de gestão municipal // Problemas de economia regional. - 2010. - Nº 3/4.- S. 302-310.
3. Assegurar a manutenção adequada e uso eficiente da propriedade municipal, incluindo medidas para aumentar a atratividade do investimento imobiliário municipal.
4. Assegurar o controle efetivo sobre a segurança e uso da propriedade municipal para o fim a que se destina.7
A construção de um sistema integral de gestão patrimonial municipal pressupõe a manifestação de esforços normativos ativos por parte dos próprios municípios. Nas suas atividades normativas, os municípios seguem hoje o caminho da adoção de regulamentos separados em determinadas áreas de atividade para a gestão e disposição do patrimônio municipal. Já foi adquirida alguma experiência na aplicação desses atos jurídicos na prática. Parece que esta experiência pode ser usada para desenvolver um ato jurídico abrangente, que regulará quase todos os aspectos da gestão e alienação da propriedade municipal.
Seções separadas de um ato jurídico regulatório complexo podem ser dedicadas às seguintes questões:
1. Contabilidade do património municipal;
2.Controle de uso do patrimônio municipal; 3. Criação e reorganização de empresas e instituições; 4.Liquidação de empresas e instituições;
5. Gestão empresarial; 6. Participação em sociedades comerciais;
7. Alienação de bens imóveis cedidos ao empreendimento; 8. Venda do parque habitacional municipal;
9. Transferência de propriedade para uso sob contrato;
10. Compensação de custos revisão para alugar;
11. Transferência de imóvel para sublocação;
12. Gestão fiduciária de bens;
13. Participação em atividades de investimento através da transferência de propriedade para o investidor;
14. Penhor de bens municipais;
15. Baixa do patrimônio municipal.
Apesar de sua natureza complexa, documento especificado não obstante, fará referências a outros atos jurídicos regulamentares. Assim, os órgãos autorizados de autogoverno local devem adicionalmente desenvolver e adotar os seguintes atos legais regulamentares:
Regulamento da comissão de alienação de bens imóveis municipais;
Sobre o procedimento e condições de seguro de patrimônio municipal;
Sobre a aprovação de formas aproximadas de estatutos de empresas unitárias municipais e instituições municipais;
Na aprovação de uma forma aproximada de um contrato com o chefe de uma empresa municipal unitária;
Regulamento do Conselho Fiscal;
Sobre o procedimento para estabelecer e alterar o valor da parte do lucro de uma empresa unitária municipal transferida para o orçamento;
Em representantes de confiança do município em organizações sem fins lucrativos;
Regulamento sobre o pedido incentivos financeiros atuação dos representantes do município nos órgãos de gestão das entidades empresariais;
Sobre a nomeação competitiva de vendedores de imóveis municipais;
Sobre o processo de privatização do parque habitacional municipal;
Sobre o procedimento de realização de concursos para a celebração de contratos de cedência, utilização e alienação de bens imóveis municipais;
7 Vasin VV A estratégia de gestão imobiliária do município: os mecanismos de desenvolvimento e implementação // Izv. Ural. Estado economia universidade - 2010. - No. 1. - S. 116-123.
Sobre a utilização de fundos recebidos do arrendamento de instalações não residenciais;
Sobre a organização da manutenção e operação de objetos do fundo não residencial municipal localizados no tesouro municipal.
Também deve-se ter em mente que um ato legal regulador abrangente não se aplicará ao procedimento de gestão e alienação de bens municipais como lotes de terra e outros objetos naturais, fundos orçamentários, extra-orçamentários e fundos de moeda município, bem como valores mobiliários (exceto ações). O procedimento de gestão e disposição do referido património municipal será também estabelecido por outros diplomas legais regulamentares.
Assim, os problemas associados à eficiência da gestão patrimonial municipal devem-se, antes de mais, à imperfeição da legislação, que se destina a criar condições para o normal funcionamento de todos os intervenientes nas relações jurídicas, inclusive nas esferas económica e social. É aqui que o sistema de gestão de patrimônio municipal é implementado em um único município. Especialmente importante é a orientação social da propriedade municipal.
1. Vasin V. V. A estratégia de gestão da propriedade do município: os mecanismos de desenvolvimento e implementação // Izv. Ural. Estado economia universidade - 2010. - No. 1. - S. 116-123.
2. Código Civil da Federação Russa de 30 de novembro de 1994 nº 51-FZ (versão atual de 22 de outubro de 2014)
3. Nekrasov V. I. Propriedade municipal no sistema de gestão municipal // Problemas da economia regional. - 2010. - Nº 3/4. - S. 302-310.
Alunos, alunos de pós-graduação, jovens cientistas que usam a base de conhecimento em seus estudos e trabalhos ficarão muito gratos a você.
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AGÊNCIA FEDERAL DE EDUCAÇÃO
UNIVERSIDADE TÉCNICA DO ESTADO DE OREL
FACULDADE DE ENSINO A DISTÂNCIA
Departamento: "Administração e Finanças Públicas"
CURSOTRABALHAR
por disciplina: O sistema de governo municipal estadual
Tópico: Melhorar a eficiência da gestão patrimonial municipal
Aluno: Takmakova N.V.
Especialidade 080504
Chefe Nina Evgenievna Bogma
Livny, 2009
Contente
Durante muito tempo, o governo federal praticamente não deu atenção aos problemas de autogoverno local. Em última análise, isso afeta diretamente o padrão de vida da população nas cidades e vilas russas. Uma das fontes da situação atual é a baixa qualidade da base legislativa da autogestão local. Atualmente, muitos atos jurídicos normativos que regulam a organização e as atividades dos órgãos locais de governo autônomo foram adotados e estão em vigor. O quadro legislativo que determina as atividades econômicas e econômicas dos governos locais está longe de ser completo e perfeito e não garante a independência dos governos locais na resolução de questões de importância local.
O problema da independência do autogoverno local na resolução de questões locais vem à tona em seu significado. A solução para este problema é impensável sem a transferência de recursos financeiros e objetos de patrimônio municipal para o governo local. Mas deve-se notar que a questão da aquisição e alienação de propriedade municipal foi resolvida com detalhes suficientes e é improvável que cause dificuldades em sua solução. A base econômica do governo autônomo local é propriedade municipal.
Onde há atividade econômica, há sempre o problema da propriedade. As relações de propriedade permeiam todo o sistema de relações econômicas. Em todos os lugares nos deparamos constantemente com uma questão fundamental comum: quem é o dono do poder econômico, quem se apropria das condições materiais de existência das pessoas, é o dono da terra, das fábricas, da riqueza espiritual?
A propriedade é uma forma social historicamente definida de apropriação de bens materiais, principalmente os meios de produção. O desejo de se apropriar e possuir sempre foi inerente ao homem por natureza. Portanto, seria bastante lógico afirmar que, desde a antiguidade, os crimes contra o patrimônio têm sido uma parte significativa de todos os atos criminosos cometidos pelas pessoas. O direito de propriedade, sendo uma categoria de direito civil, é regulado em detalhes no direito civil. Constitui a premissa legal básica e o resultado de uma rotatividade normal da propriedade.
A composição da propriedade municipal e a regulamentação legal da propriedade municipal na Federação Russa são realizadas por vários regulamentos. Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", o Código Civil da Federação Russa Lei Federal "Sobre a Base Financeira do Autogoverno Local na Federação Russa", bem como atos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa.
De acordo com o Artigo 29 da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", a propriedade municipal inclui fundos orçamentários locais, fundos não orçamentários municipais, propriedade de órgãos autônomos locais, bem como terras municipais e outros recursos naturais que sejam de propriedade municipal, empresas e organizações municipais, bancos municipais e outras organizações financeiras e de crédito, parque habitacional municipal e instalações não residenciais, instituições municipais de educação, saúde, cultura e esportes, outros móveis e imóveis propriedade. Como você pode ver, a lei dá uma gama bastante ampla de elementos de propriedade municipal. A existência real de tal lista de propriedades cria todas as condições para que os governos locais adquiram poder real.
Todas as leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre autogoverno local fixaram as normas sobre propriedade municipal. A maioria deles define o conceito de patrimônio municipal, sua composição, o procedimento de formação e gestão. Na maioria das entidades constituintes da Federação Russa, aproximadamente a mesma composição da propriedade municipal é prevista no Artigo 29 da Lei Federal acima. Mas nas leis de muitas entidades constituintes da Federação Russa, a composição da propriedade municipal é complementada, por exemplo, por objetos como empresas unitárias, incluindo transporte, comércio, alimentação pública, serviços ao consumidor, reparo e construção, moradia e manutenção, para a prestação de serviços rituais e manutenção de cemitérios, gestão de resíduos e reciclagem; títulos(Região de Moscow); participações em empresas (regiões de Irkutsk, Perm); instalações de infraestrutura de engenharia (regiões da República do Daguestão, Pskov, Kostroma); propriedade adquirida como resultado da atividade empresarial por empresas e organizações que fazem parte da propriedade municipal (regiões de Belgorod, Vologda, Pskov). A composição do património municipal é definida com maior detalhe nos estatutos dos municípios.
A delimitação da propriedade e o processo de formação da propriedade municipal dependem em grande parte da solução do problema da delimitação da propriedade entre a Federação Russa, súditos da Federação Russa e municípios. A distinção entre patrimônio estadual e municipal ainda causa muitos problemas. Isso se explica, antes de mais nada, pela unificação do regime jurídico público dos sujeitos do patrimônio estadual e municipal: eles têm poderes especiais que lhes permitem adotar regulamentos que regulem o procedimento para o exercício de seus direitos patrimoniais, bem como o exercício de sua propriedade direitos de interesse público (público) e a falta de um quadro regulamentar adequado que regule essas relações.
Além disso, o direito de propriedade estatal e o direito de propriedade municipal caracterizam-se por uma pluralidade de sujeitos. A Federação Russa como um todo e seus súditos - repúblicas, territórios, regiões, etc., mas não suas autoridades ou administrações, conforme indicado no parágrafo 3 do Artigo 214 do Código Civil da Federação Russa, atuam como súditos estatais) . Estes últimos atuam na movimentação de imóveis em nome do ente estatal e, conforme sua competência, apenas exercem certos poderes de proprietário público. Os sujeitos do direito de propriedade municipal são os assentamentos urbanos e rurais e os demais municípios em geral. Em seu nome, na circulação civil, os poderes podem ser exercidos por certos órgãos de acordo com sua competência (artigo 125 do Código Civil da Federação Russa).
O procedimento para a formação da propriedade municipal foi determinado na resolução do Conselho Supremo da Federação Russa "Sobre a delimitação da propriedade estatal na Federação Russa em propriedade federal, propriedade estatal das repúblicas dentro da Federação Russa, territórios, regiões, regiões autônomas, distritos autônomos, cidades de Moscou e São Petersburgo e propriedade municipal”.
Actualmente, os principais problemas que surgem no domínio da formação e gestão do património municipal são a insuficiente regulamentação legal das relações de propriedade e a gestão ineficiente do património municipal. Ao contrário da legislação anterior, a Lei Federal nº 131-FZ de 6 de outubro de 2003 "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (doravante denominada Lei Federal nº 131-FZ) estabelece uma exaustiva lista de tipos de propriedade que podem ser de propriedade municipal. Caso as entidades municipais tenham o direito de propriedade de imóveis que não pertençam a nenhuma das categorias acima, esses imóveis municipais estão sujeitos a reperfilização ou alienação antes de 1º de janeiro de 2009
De acordo com vários representantes das autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais, cientistas e especialistas, a lista "fechada" de propriedade municipal limita a capacidade dos municípios de desenvolver e implementar planos estratégicos desenvolvimento socioeconómico dos territórios, criação de condições efectivas para o desenvolvimento das pequenas e médias empresas. Tentativas de resolver esses problemas foram realizadas apresentando vários projetos de lei à Duma do Estado como iniciativas legislativas. Os autores propõem estabelecer uma lista "aberta" de imóveis que podem ser de propriedade municipal, ou ampliá-la de acordo com algumas questões de importância local, resolvidas pelos municípios.
Como se sabe, o princípio econômico geral da formação da propriedade pública é a atribuição às autoridades públicas apenas de propriedades destinadas ao exercício de seus poderes, mas não de funções econômicas. Caso contrário, esta autoridade pública torna-se a entidade econômica dominante no território relevante e, como resultado, desempenha funções econômicas (dita os preços dos imóveis, o valor do aluguel) que não correspondem aos poderes do governo, portanto, medidas antimonopólio podem ser aplicadas contra isto.
A política do estado em relação à propriedade municipal corresponde à estratégia de gestão da propriedade definida pelo Presidente e pelo Governo da Federação Russa, destinada a otimizar o volume de propriedade estadual e municipal para que, no final, todos os níveis da autoridade pública tenham apenas os bens necessários ao exercício dos seus poderes. A otimização do volume do patrimônio público depende, antes de tudo, da efetiva e estável delimitação de poderes entre os níveis do poder público. Atualmente, esse processo está longe de ser concluído.
Sabe-se que o município é pessoa jurídica de direito público e atua como sujeito de direito exclusivamente para solucionar os problemas locais que lhe são enfrentados. Nesse sentido, uma lista "fechada" de bens que podem pertencer a um município deve ser determinada apenas de acordo com a lista de questões de importância local estabelecida pelos artigos 14 a 16 da Lei Federal nº 131-FZ. Este fator também é a base para uma divisão razoável da propriedade municipal entre Vários tipos municípios. Ao mesmo tempo, a prestação de serviços públicos à população por instituições e empresas estaduais e municipais deve ser realizada apenas nos casos em que o setor privado da economia, por motivos diversos, não possa prestar esses serviços com eficácia. Assim, a recusa em estabelecer um rol fechado de bens que possam estar em posse municipal contraria o conceito da Lei Federal nº 131-FZ e os rumos do desenvolvimento socioeconômico do país. Ao mesmo tempo, a Lei Federal n. 258-FZ "Sobre Emendas a Certos Atos Legislativos da Federação Russa em Conexão com a Melhoria da Delimitação de Poderes" complementou o Artigo 50 da Lei Federal com uma disposição segundo a qual entidades municipais também podem possuir bens necessários para resolver questões, o direito de resolver que é concedido às autoridades locais autogoverno por leis federais e que não se relacionam com questões de importância local. A Lei Federal nº 230-FZ de 18 de outubro de 2007 "Sobre alterações a certos atos legislativos da Federação Russa em conexão com a melhoria da delimitação de poderes" (doravante - Lei Federal nº 230-FZ) também estabeleceu que a propriedade pode ser de titularidade municipal, destinada ao exercício de determinadas competências das autarquias locais, em caso de transferência, mediante acordo, de parte das competências das autarquias locais de povoamentos para as autarquias locais órgãos dos municípios e vice-versa.
Assim, na atualidade, houve uma ampliação do rol de imóveis que podem ser de propriedade municipal. Isso é confirmado pela decisão do Tribunal Constitucional da Federação Russa de 2 de novembro de 2006 No. Nº 540-0. A parte que estabelece a definição acima (cláusula 4.2) afirma que o Artigo 50 da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" não impede os municípios de usar os métodos estabelecidos por lei para arrecadar fundos e outros bens para gerar receitas orçamentárias locais, inclusive ter direitos de propriedade e receber subsídios de outros orçamentos, para resolver questões de importância local, bem como receber subvenções para o exercício pelos governos locais de certos poderes estatais, e, portanto, não podem ser considerados como constituintes uma lista fechada de tipos de prédios municipais, que não permite a presença de outros imóveis no patrimônio municipal, tendo a mesma finalidade do imóvel nomeado neste artigo, e por violar os poderes constitucionais dos municípios e as garantias do patrimônio municipal. Assim, o Tribunal Constitucional da Federação Russa acredita que o artigo 50 da Lei Federal nº 131-FZ, na parte que estabelece a lista de tipos de propriedade municipal que podem ser propriedade dos municípios, não restringe o direito dos municípios de possuir, usar e dispor do patrimônio municipal. Ao mesmo tempo, o Tribunal Constitucional da Federação Russa não pede a abolição das disposições da Lei Federal nº 131-FZ, que estabelece uma lista de tipos de propriedades municipais e ordena o abandono de propriedades que não estão incluídas neste lista ou redefinir o perfil dela.
Atualmente, surgem também problemas na formação do património municipal devido ao facto de as listas de questões de importância local dos municípios não serem totalmente idênticas à lista de bens que estes possam possuir. . O princípio fundamental da formação do patrimônio municipal é o princípio do uso eficiente do patrimônio, que garante a prestação de serviços de qualidade à população. Ao mesmo tempo, é importante determinar corretamente as formas organizacionais e legais das organizações às quais os bens municipais são atribuídos. Além disso, a eficiência econômica das atividades das empresas municipais deve ser determinada com base no registro formado de indicadores da eficiência econômica das atividades da empresa unitária municipal. Um desses indicadores é a disponibilização de receitas aos orçamentos locais de parte dos lucros dos MUPs remanescentes após o pagamento de impostos e pagamentos obrigatórios.
Deve-se notar que a Federal Property Management Agency não possui um registro devidamente formado de indicadores de eficiência econômica das atividades não apenas de MUPs, mas também de FSUEs (empresas unitárias estaduais federais). Assim, a partir de 1º de janeiro de 2007. das 6.533 empresas unitárias estaduais federais registradas no registro de propriedades federais, apenas 34% das empresas transferiram parte do lucro remanescente após o pagamento de impostos e pagamentos obrigatórios ao orçamento federal. Outro indicador da eficácia do uso da propriedade pode ser a participação das receitas não tributárias, principalmente as receitas do uso da propriedade, nas receitas dos orçamentos do nível correspondente. De acordo com o monitoramento realizado pelo Ministério das Finanças da Rússia em 01 de outubro de 2007. (para 9 meses de 2007) no volume total de receitas próprias dos orçamentos locais previstos para 2007, as receitas fiscais e não fiscais representam 62,8% (720,0 bilhões de rublos), incluindo as receitas não fiscais - 17,7%. (203,0 bilhões de rublos) (nos países desenvolvidos, a participação das receitas não fiscais na estrutura das receitas orçamentárias dos níveis públicos do governo é de 5-6%). A importância de melhorar a estrutura das receitas orçamentais locais no sentido de reduzir a quota de receitas não fiscais e aumentar a quota de receitas fiscais é determinada pela necessidade de utilizar uma via intensiva para o desenvolvimento da economia dos municípios através do desenvolvimento da base tributária, o uso de tecnologias inovadoras e a criação de condições para a atratividade de investimentos de seus territórios.
De acordo com serviço federal De acordo com as estatísticas estaduais, existem atualmente 38.495 MUPs e 210.000 instituições municipais de propriedade municipal. Ao mesmo tempo, não prevê o uso de patrimônio municipal para tratar de questões como a criação de condições para fornecer aos moradores dos assentamentos serviços de comunicação, alimentação pública, serviços comerciais e ao consumidor, assistência no desenvolvimento da produção agrícola, expansão do mercado para produtos agrícolas, matérias-primas e alimentos, entre outros. Representantes de órgãos locais de governo autônomo de vários municípios propõem, além dos tipos de propriedade listados acima, fixar em propriedade municipal propriedade destinada à participação na prevenção do terrorismo e extremismo, bem como na minimização e (ou) eliminando as consequências das manifestações de terrorismo e extremismo, criando condições para o desenvolvimento da arte popular tradicional local, participação na preservação, renascimento e desenvolvimento do artesanato popular.
No que diz respeito a outras questões de importância local, por exemplo, a prestação de serviços de comunicação, restauração, comércio e consumo aos residentes dos aglomerados, não é aconselhável a manutenção de empresas e instituições unitárias municipais para a prestação destes serviços à população devido à necessidade de criar um ambiente competitivo para melhorar a qualidade e garantir um volume suficiente de serviços. Além disso, previsto em lei federal. nº 230-FZ "Sobre alterações a certos atos legislativos da Federação Russa em conexão com a melhoria da delimitação de poderes" a possibilidade de preservar em propriedades municipais destinadas ao desenvolvimento de pequenas e médias empresas, o que é especialmente frequentemente usado nas áreas de comunicações, alimentação pública, comércio e manutenção doméstica, basicamente resolve o problema acima. É interessante notar que as autarquias locais de vários municípios acreditam que não há necessidade de estabelecer tipos adicionais de propriedade que podem estar na posse municipal, mas é importante usar efetivamente a propriedade já na posse municipal.
gestão de propriedade municipal legal
Em nome do município, os direitos do proprietário em relação à propriedade que é propriedade municipal são exercidos pelo órgão representativo do governo autônomo local - o Conselho de Deputados da cidade de Belgorod e o órgão executivo e administrativo - a administração de a cidade de Belgorod dentro dos limites da legislação vigente e de acordo com os atos legais dos órgãos de governo autônomo locais. Os órgãos autorizados da administração da cidade de Belgorod, bem como as empresas unitárias municipais existentes e criadas, as instituições municipais desempenham as funções de possuir, usar e dispor de objetos específicos de propriedade municipal, dependendo de sua categoria, dentro dos direitos e competência determinada por seus estatutos, regulamentos e a decisão da sessão do Conselho de Deputados da cidade de Belgorod datada de 30 de maio de 2006 nº 295 "Ao aprovar o Regulamento" Sobre o procedimento para administrar e alienar bens municipais do cidade de Belgorod.
O único órgão administrativo autorizado da cidade de Belgorod, dotado do direito de realizar a coordenação intersetorial das atividades de todos os outros sujeitos autorizados de gestão de patrimônio municipal, é a administração de patrimônio municipal do departamento de economia e finanças de a administração da cidade de Belgorod (doravante denominada gestão de propriedade municipal)
A administração do património municipal, dentro dos limites da sua competência, desempenha as funções de posse, gestão e alienação do património municipal, recursos da terra, propriedade ou à disposição das autarquias locais nos termos da legislação em vigor, procedendo ainda à privatização de bens do património municipal nos termos das competências que lhe são conferidas. A gestão do patrimônio municipal exerce o controle sobre o cumprimento da legislação vigente das ações de todos os sujeitos da administração municipal sobre o uso e disposição do patrimônio municipal a eles transferidos para uso, gestão econômica e gestão operacional.
Com relação aos objetos de propriedade municipal, podem ser feitas quaisquer transações que não contradigam a legislação civil da Federação Russa: privatização, venda e compra, arrendamento (arrendamento de propriedade), transações de penhor, acordos de uso gratuito de propriedade (empréstimos) , contratos de empréstimo (contratos de empréstimo), contratos de transferência de objetos em gestão fiduciária (trust), outras transações relacionadas com o estabelecimento, alteração e extinção de direitos reais. Bens Municipais nas operações de alienação, permuta, penhor, etc. condicionado ao seu valor de mercado.
A composição da propriedade fornecida com base no direito de gestão econômica, a gestão operacional pode incluir edifícios, estruturas, instalações não residenciais, bem como equipamentos, veículos, estoques e outros ativos materiais creditados no balanço de uma unidade municipal empresa, empresa pública municipal, instituição municipal quando de sua criação (reorganização) ou adquirida no curso de suas atividades.
A cedência do património municipal sobre o direito de gestão económica ou gestão operacional é efectuada mediante a emissão do respectivo acto administrativo pela administração do património municipal. O direito de gestão económica ou operacional do património municipal, relativamente ao qual a administração do património municipal o tenha decidido conceder, decorre do momento da transmissão para empresa unitária municipal, empresa pública municipal ou instituição municipal, salvo indicação em contrário previsto em lei federal.
A empresa unitária municipal, proprietária do prédio municipal pelo direito de gestão econômica, possui, usa e dispõe desse imóvel dentro dos limites estabelecidos pela legislação civil. A propriedade transferida sob o direito de gestão econômica não é propriedade de uma empresa unitária municipal, permanece indivisível e não pode ser distribuída entre contribuições (ações, cotas), inclusive entre seus funcionários.
Uma empresa unitária municipal não tem o direito de vender bens imóveis pertencentes a ela no direito de gestão econômica, para fazê-lo como uma contribuição (ação) para o capital autorizado de sociedades econômicas e parcerias, para permutar, arrendar, penhorar, de outra forma alienar esta propriedade - sem o consentimento do fundador - a administração da cidade de Belgorod representada pela gestão da propriedade municipal, conforme indicado no contrato social da empresa municipal.
Propriedade que é propriedade municipal e não é usada em atividades econômicas por empresas unitárias municipais e instituições municipais (com exceção do estoque habitacional, cuja gestão e disposição é regulada exclusivamente pelas normas do Código de Habitação da Federação Russa), liberado ou confiscado por uso indevido por instituições municipais, está sujeito a aluguel de acordo com o procedimento aprovado pelo Conselho de Deputados da cidade de Belgorod, com exceção de objetos de propriedade municipal, cujo aluguel não é permitido em de acordo com os atos legais do Conselho de Deputados da cidade de Belgorod.
A retirada é realizada por resgate. A compensação está sujeita não apenas aos bens imóveis apreendidos, mas também às perdas associadas ao processo de apreensão. A base de cálculo das indenizações e perdas é o laudo do valor de mercado. A avaliação é realizada pela autoridade emissora. Em caso de desacordo dos cidadãos com a avaliação fornecida pela autoridade requisitante, estes têm o direito de avaliar os seus bens de forma independente.
A economia municipal das cidades da região de Belgorod é caracterizada por manifestações de tendências globais associadas ao aumento da produtividade do trabalho nas empresas industriais dos setores primário e secundário da economia da cidade e uma relativa estabilização do número de empregados. Como pode ser visto pelos dados apresentados na Tabela 1, em quase todas as cidades da região, com exceção da cidade de Alekseyevka, houve queda no número médio de funcionários, o que, além do fator de aumento da mão de obra produtividade, também se explica pela diminuição dos volumes de produção.
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Cidades da região |
2006 a 1998, % |
Estrutura do emprego, % |
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Total para a região |
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Belgorod |
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Alekseevka |
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Stary Oskol |
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Shebekino |
A economia municipal moderna é caracterizada por uma variedade de formas de propriedade. Conforme pode ser observado pelos dados apresentados na Tabela 2, a forma de titularidade vigente em 01.01.2007. na economia da cidade de Stary Oskol é privado, o que corresponde aos estabelecidos durante a última revolução russa de 1986-1992. e as reformas posteriores das metas e objetivos, principalmente relacionadas à redistribuição da propriedade e à mudança na formação socioeconômica.
Mesa 2.
Distribuição de entidades econômicas da economia da cidade de Stary Oskol e sua área suburbana por forma de propriedade
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Entidades comerciais por tipos de propriedade |
Número de organizações, unidades |
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Incluindo: |
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propriedade do Estado |
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propriedade federal |
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propriedade dos súditos da Federação Russa |
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propriedade municipal |
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propriedade de organizações públicas e religiosas |
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propriedade privada |
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propriedade russa mista |
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propriedade precisa de cooperação |
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propriedade estrangeira |
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propriedade conjunta russa e estrangeira |
A propriedade privada ocupa 81,8% do número total de entidades econômicas, propriedade municipal 9,1%, propriedade federal 1,2%, o que corresponde à estrutura da maioria das cidades monoindustriais, onde a propriedade federal está concentrada em um pequeno número de empresas que formam a estrutura de todo o sistema econômico.
Foi criado na região um sistema de gestão do património estatal da região, que permite assegurar a sua gestão eficaz. Foram adotados os documentos normativos necessários, que permitem controlar o uso dos bens cedidos às organizações, monitorar os resultados de seus trabalhos e tomar decisões de gestão, se necessário.
A melhoria do trabalho de gestão dos bens do Estado permitiu aumentar significativamente as receitas do orçamento regional. Um sistema de apoio à propriedade para pequenos negócios, organizações do complexo agroindustrial vem sendo trabalhado na região. A fim de cumprir os requisitos da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" sobre a delimitação de propriedade municipal entre distritos municipais e assentamentos recém-formados, foram adotadas leis da região de Belgorod (18 de setembro de 2007, nº 148, 149), que aprovaram as listas de propriedades dos distritos municipais da região de Belgorod, sujeitas a transferência gratuita na propriedade dos assentamentos urbanos e rurais recém-formados neles incluídos. Em um futuro próximo, os governos locais concluirão os trabalhos de transferência de propriedade para a propriedade dos assentamentos. A estabilidade no campo das relações fundiárias, uma abordagem integrada das questões mais importantes das relações fundiárias, a implementação de projetos nacionais prioritários na região de Belgorod se devem à implementação de uma política de estado unificada no campo das relações fundiárias na região. A fim de implementar as principais áreas do programa de reforma agrária na região, a fim de melhorar a eficiência da gestão e disposição dos recursos fundiários, os regulamentos necessários foram desenvolvidos e adotados. Como parte da implementação do programa regional para o desenvolvimento da construção de moradias individuais, o departamento de propriedade e relações fundiárias da região realizou trabalhos de transferência de mais de 12,9 mil hectares de terra para a Belgorod Mortgage Corporation OJSC, que é mais do que 30,5 mil lotes formados para construção. Atualmente, cerca de 7.000 lotes de terreno foram fornecidos a desenvolvedores individuais. Para apoiar potenciais desenvolvedores através da criação de um sistema de empréstimo preferencial na região, uma cooperativa de consumo de crédito dos cidadãos "Svoi Dom" foi estabelecida e está funcionando ativamente.
Para a concretização de projectos de investimento na pecuária, suinocultura e avicultura, decorrem os trabalhos de cedência de terrenos agrícolas adquiridos ao Estado da região para arrendamento de longa duração a produtores agrícolas para instalação dos respectivos complexos. Atualmente, 45 desses contratos de arrendamento foram concluídos para uma área total de cerca de 150 hectares.
A propriedade estatal da região de Belgorod é de 415 mil hectares, incluindo terrenos com área total de 28,4 mil hectares. E no total, cerca de 630 mil hectares estão sob controle do estado, levando em consideração as terras do fundo de redistribuição e as parcelas de parcelas não reclamadas.
Em 2007, a secretaria, juntamente com as prefeituras e demais serviços interessados na região, deu continuidade ao trabalho voltado para a melhoria da eficiência no uso das terras agrícolas, inclusive as de propriedade estadual e municipal, a fim de prevenir casos de transações ilícitas com lotes e participações no direito de propriedade comum de parcelas de terras agrícolas, bem como casos de uso indevido de terras agrícolas ou seu uso para outros fins.
A fim de implementar vários projetos de investimento no complexo agroindustrial da região em termos de fornecimento de recursos fundiários, o departamento, juntamente com a Instituição Estatal "Fundo Estatal de Propriedade da Região de Belgorod", continuou o trabalho na aquisição de terrenos e parcelas de terra na propriedade regional este ano.
Todas as terras agrícolas adquiridas na propriedade regional são arrendadas através do JSC "Belgorod Land Fund" para produtores agrícolas eficientes. Em 10 de dezembro de 2007, o volume de pagamentos de arrendamento recebidos pelo orçamento regional nos contratos de arrendamento celebrados pela OAO "Belgorod Land Fund" é de 81,6 milhões de rublos. (92% do volume planejado).
O sistema de regulação do volume de negócios dos terrenos agrícolas, actualmente desenvolvido na região, nomeadamente através da adopção de um quadro regulamentar e jurídico adequado, inclui regras comuns para a gestão e disposição dos terrenos agrícolas, incluindo os pertencentes ao região, que sejam compreensíveis para todos, bem como mecanismos eficazes para a sua implementação.
O património municipal deve servir os interesses do desenvolvimento socioeconómico integrado do município, a arrecadação de receitas fiscais do orçamento local e o crescimento do potencial económico do território. Neste sentido, entendemos que a lista dos bens municipais pode ser mais alinhada com as questões de importância local, partindo do princípio da sua utilização efectiva.
Ao mesmo tempo, dentro dos limites da lista estabelecida de propriedade municipal, os governos locais têm o direito de decidir independentemente quais objetos de propriedade municipal precisam para resolver questões relevantes de importância local. Além disso, na prática, é aconselhável considerar a possibilidade de usar um tipo de propriedade para tratar de várias questões de importância local (propriedade diversificada), uma vez que as questões de importância local muitas vezes se “cruzam” e são homogêneas. Por exemplo, a criação de organizações de apoio às artes e ofícios populares pode ser realizada com base na propriedade para organizar o lazer e fornecer serviços culturais, como instituições culturais especializadas que desempenham as funções de preservar, desenvolver e popularizar a arte popular. A alimentação em estabelecimentos de ensino pode ser exercida com base em bens destinados a assegurar a oferta do ensino geral. Não se pode "fechar os olhos" para o problema da impossibilidade de prestação de serviços públicos à população por empresas privadas em determinados setores não lucrativos da economia e da esfera social dos municípios, bem como pela presença de "local (local) monopólios". Essa situação é especialmente relevante para pequenos assentamentos urbanos e rurais, inclusive devido ao baixo nível de seu desenvolvimento socioeconômico, localização geográfica e fatores climáticos.
Nessas condições, uma das formas de preservar e melhorar a eficiência do uso do patrimônio municipal nos pequenos assentamentos urbanos e rurais é o desenvolvimento de pequenos e médios negócios. Além disso, a Lei Federal nº 230-FZ estabeleceu que, a partir de 1º de janeiro de 2008, assentamentos, municípios e distritos urbanos poderão possuir imóveis destinados ao desenvolvimento de pequenos e médios negócios, inclusive para a formação e desenvolvimento de infra-estrutura de apoio aos pequenos e médias empresas.empreendedorismo. Ao mesmo tempo, um número de municípios acreditam que a privatização preferencial de imóveis arrendados por pequenas e médias empresas. As propostas legislativas para criar condições favoráveis à privatização da propriedade não são eficazes devido à ilegalidade da introdução de benefícios para certas categorias de pessoas, o que pode levar à perda de receitas orçamentais locais. Além disso, serão criadas condições para a revenda de propriedades privatizadas e o crescimento da corrupção.
Para tanto, é importante criar condições para a implementação da Lei Federal "Sobre Contratos de Concessão" no setor de habitação e serviços públicos, como o "solo" para o desenvolvimento de negócios baseados em parcerias público-privadas. Ao mesmo tempo, é preciso estar ciente de que nem sempre é aconselhável a corporação de empresas municipais de habitação e serviços comunitários, que, embora permaneçam na propriedade municipal, recebem investimentos para reconstrução ou renovação.
É necessário acelerar a preparação de atos jurídicos regulatórios sobre a implementação da Lei Federal "Sobre Contratos de Concessão" no setor de habitação e serviços comunitários, bem como aplicar ativamente inovações, incluindo o uso de esquemas de transferência de complexos imobiliários para fundos fiduciários gestão através de licitações. As autarquias locais terão de proceder à inventariação e registo dos bens do sector dos serviços públicos, renovar o imobilizado, criar associações de moradores, habitação e cooperativas de habitação, elaborar e aprovar programas municipais destinados a concretizar as actividades do projecto nacional prioritário "Economia Acessível e habitação confortável para os cidadãos russos. Reformar a habitação complexo comunal depende em grande parte da eficácia das atividades das organizações que fornecem habitação e serviços comunitários à população. Nesse sentido, as condições para fornecer apoio financeiro no âmbito da implementação da Lei Federal "Sobre o Fundo de Assistência à Reforma da Habitação e dos Serviços Comunais" são totalmente consistentes com as orientações da reforma da habitação e dos serviços comunitários e estimular a sua implementação.
Uma das condições para receber subsídios do Fundo é a presença nos municípios de empresas de serviços públicos com participação no capital autorizado das entidades constituintes da Federação Russa e municípios não superiores a 25% e operando com base na propriedade privada, mediante contrato de arrendamento ou concessão. De acordo com os documentos apresentados por 72 entidades constituintes da Federação Russa, 63 entidades constituintes da Federação Russa atendem a essa condição (de acordo com os dados do Ministério do Desenvolvimento Regional da Rússia em 1º de janeiro de 2008).
A eficiência da utilização dos bens municipais na esfera social - educação, saúde está indissociavelmente ligada às transformações neles operadas, pela melhoria do financiamento, redistribuição dos fluxos financeiros e reestruturação da rede orçamental. A implantação ativa de um sistema de financiamento da saúde, em que "o dinheiro segue o paciente", que assegure o direito do cidadão de escolher uma instituição médica municipal, federal ou privada, determinará o número e o perfil das instituições municipais de saúde necessárias para a prestação de serviços médicos de qualidade à população.
Junto com isso, tanto nas áreas acima quanto no campo da cultura, uma nova estrutura organizacional está sendo formada com base em instituições orçamentárias - Forma legal- Instituições autónomas para as quais são transferidos bens municipais para gestão operacional, e o financiamento é realizado com base em uma tarefa municipal à custa dos orçamentos locais e com base em contratos de prestação de serviços à população mediante taxa.
Muitas dúvidas surgem na aplicação das normas da legislação federal que estabelecem o procedimento de delimitação de bens. Em particular, o quadro regulamentar e legal para a delimitação da propriedade não foi totalmente desenvolvido. Como resultado, em vários casos, a propriedade municipal não é aceita como propriedade federal, de acordo com suas listas preparadas pelos municípios. O procedimento para a transferência pelas autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, autoridades executivas federais de propriedade de entidades constituintes da Federação Russa ou propriedade federal para a propriedade dos municípios e o procedimento para a transferência de propriedade municipal é estabelecido pela Parte 11 do Artigo 154 da Lei Federal de 22 de agosto de 2004. Nº 122-FZ
Em conexão com a melhoria da divisão de poderes, o procedimento para a redistribuição da propriedade entre os municípios foi primeiro estabelecido e depois especificado. Assim, as alterações introduzidas pela Lei Federal nº 230-FZ, que entrou em vigor em outubro de 2007, sugerem que a delimitação da propriedade seja realizada não apenas de acordo com as leis das entidades constituintes da Federação Russa sobre a delimitação de propriedade, mas também com base em outros atos legais regulatórios das entidades constituintes da Federação Russa. Federações (que também são a base para o surgimento do direito de propriedade do município que aceitou a propriedade), ou seja, incluindo leis regulatórias atos órgãos executivos as autoridades das entidades constituintes da Federação Russa, adotadas com base nas propostas acordadas dos órgãos locais de governo autônomo dos respectivos municípios.
É também introduzida uma nova norma jurídica que trata dos litígios sobre a titularidade de bens imóveis, relativamente aos quais, no âmbito da delimitação de poderes, está a ser resolvida pelo tribunal a questão da transferência da titularidade de um município para a titularidade de outro município na forma estabelecida pela legislação da Federação Russa.
É importante alterar a legislação fiscal em termos de isenção do pagamento da taxa estadual de registo de documentos constitutivos na transferência de propriedade de empresas, instituições e organizações para a propriedade municipal ou estadual em conexão com a delimitação de poderes entre entidades públicas. Em geral, as propostas de alteração da legislação da Federação Russa, sujeitas a discussão, podem ser formuladas da seguinte forma:
alterações ao artigo 50 da Lei Federal nº 131-FZ, complementando a lista de bens que podem ser de propriedade municipal com os tipos de propriedade necessários para que os governos locais resolvam certas questões de importância local, inclusive no que diz respeito à incapacidade de garantir o organização da prestação de serviços públicos à população empresas privadas em determinados setores da economia e da esfera social dos municípios, bem como a presença de "monopólios locais (locais)" sujeitos à implementação do princípio do uso eficiente dessa propriedade ; - alterações ao inciso 11.1 do artigo 154 da Lei Federal nº 122-FZ de 22 de agosto de 2004, aprimorando o procedimento de delimitação de propriedades entre loteamentos, municípios e distritos urbanos, inclusive dispondo sobre: a extinção da obrigatoriedade da inscrição estadual dos municípios direitos patrimoniais em caso de redistribuição de bens entre esses municípios pertencentes a eles em virtude de indicação direta da lei e ausência de títulos que confirmem o direito especificado; estabelecer o procedimento e os prazos para delimitação do patrimônio municipal entre municípios não especificados no inciso 11.1 do art. 154 da Lei Federal nº 122-FZ (municípios criados antes da entrada em vigor do capítulo 12 da Lei Federal nº 131);
liquidação na legislação da Federação Russa: o procedimento de contabilidade e tributação de bens recebidos pelo tesouro, incluindo o tesouro do município, um procedimento unificado para manutenção de registros de bens municipais; o procedimento e as condições para a transferência para a titularidade de um município no processo de redistribuição gratuita de propriedade entre níveis de poder público, bem como entre municípios de vários tipos de imóveis sem dono, bem como imóveis impróprios para funcionamento ou imóveis que requerem grandes reparações, incluindo o procedimento de reembolso de despesas adicionais aos orçamentos locais decorrentes da aceitação do referido imóvel, o procedimento de redistribuição de bens entre os níveis do poder público, em caso de não obtenção de acordos entre os poderes públicos sobre o transferência ou aceitação de certos objetos de propriedade para a titularidade da respectiva entidade de direito público, bem como no caso de uma redistribuição de poderes entre os níveis de poder público, assentamentos, distritos municipais e distritos urbanos; o período durante o qual os objetos de propriedade municipal devem ser usados pelas autoridades estaduais da Federação Russa e pelas autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa, a fim de esclarecer os motivos da transferência de objetos de propriedade municipal para a propriedade da Federação Russa ou entidades constituintes da Federação Russa;
A composição da propriedade municipal e a delimitação da propriedade de acordo com a legislação da Federação Russa. Os principais problemas da eficiência da gestão municipal de propriedades no distrito da cidade de Tyumen, o desenvolvimento de medidas para melhorá-lo.
Trabalho de conclusão de curso, adicionado em 12/10/2012
A essência do conceito de património municipal, o quadro legal para a sua regulamentação. Problemas de eficiência de gestão de propriedade municipal no exemplo de MO GO "Ulan-Ude". Avaliação dos rendimentos e formas de melhorar a gestão desta área.
Trabalho de conclusão de curso, adicionado em 16/09/2017
O conceito de propriedade estadual e municipal. Problemas de gestão de propriedade municipal na Rússia. Análise da atuação dos governos locais na gestão do patrimônio municipal, sua competência e eficiência.
trabalho final, adicionado em 22/04/2013
Características do sistema de gestão patrimonial municipal. Análise do quadro regulamentar nesta matéria. Métodos para identificar problemas na gestão de patrimônio municipal em Irkutsk. Desenvolvimento de um projeto de melhoria do sistema de gestão.
tese, adicionada em 06/04/2010
O conceito de património municipal, os princípios da sua constituição, o início e a extinção do direito de propriedade. Análise da gestão da propriedade municipal do município da cidade de Omsk, região de Omsk. Poderes dos governos locais.
trabalho científico, adicionado em 21/11/2010
O conceito, composição e formação do património municipal. As principais tarefas das autarquias locais na gestão do património municipal. Problemas de gestão eficaz da propriedade municipal da cidade de Chelyabinsk e formas de resolvê-los.
Trabalho de conclusão de curso, adicionado em 05/12/2016
Momentos produtivos de práticas estrangeiras de gestão patrimonial municipal. Política de propriedade municipal do distrito da cidade de Lyubertsy, plano para 2007-2011. As principais direções para melhorar a gestão do patrimônio municipal.
tese, adicionada em 27/06/2012
Composição, estrutura e base legislativa da atuação das autarquias locais na gestão do património municipal. Análise e formação de propostas para melhorar o sistema de gestão da propriedade municipal na cidade de Yaroslavl.
tese, adicionada em 31/05/2014
O direito de propriedade municipal como instituição de direito municipal. Estudo da relação do patrimônio municipal com o estado e o privado. Competências das autarquias locais no domínio da gestão do património municipal.
resumo, adicionado em 18/08/2011
Problemas de regulamentação legal do patrimônio municipal. A estrutura dos objetos de propriedade da Administração do assentamento urbano de Dudinka. Projeto de reestruturação instituição orçamentária cultura "Centro de cinema e lazer" Arktika "do orçamento ao autônomo.
