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Sulima, Viktor Vasilievich. Desenvolvimento da seleção competitiva de fornecedores na organização de contratos públicos na área de infraestrutura rodoviária: dissertação ... candidato de ciências econômicas: 08.00.05 / Sulima Viktor Vasilyevich; [Local de proteção: Petersburgo. Estado un-t dos meios de comunicação].- São Petersburgo, 2012.- 203 p.: ll. RSL OD, 61 12-8/3226
Introdução
CAPÍTULO 1. Estado atual e perspectivas para o desenvolvimento de seleção competitiva de fornecedores na área de infraestrutura rodoviária 10
1.1. Características da economia rodoviária Federação Russa 10
1.2. Contratos públicos na Rússia e no exterior 19
1.3. Desenvolvimento da seleção competitiva de fornecedores na minuta do sistema de contratos federais 26
1.4. Requisitos do sistema internacional de gestão da qualidade ISO 9000:-2008 para aquisição e confiabilidade do fornecedor 31
1.5. Métodos existentes para avaliar propostas de licitação de participantes de aquisição, levando em consideração a incerteza e o risco 35
CAPÍTULO 2 Fundamentos Teóricos da Seleção Competitiva de Fornecedores no Sistema de Contratação Pública 41
2.1. Aspectos sistêmicos do estudo da eficácia da seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços para as necessidades do Estado 41
2.2. Desenvolvimento de bases metodológicas e princípios de seleção competitiva de fornecedores na organização de licitações públicas 46
2.3. Comprovação de indicadores e critérios de confiabilidade de fornecedores na organização de compras na área de infraestrutura rodoviária 51
2.4. Desenvolvimento de fundamentos matemáticos e métodos para avaliação probabilística de licitações segundo critério de confiabilidade de fornecedores 57
CAPÍTULO 3 Metodologia para a seleção competitiva de fornecedores na organização de compras na área de instalações rodoviárias 65
3.1. Etapas da seleção competitiva, dados iniciais e disposições 65
3.2. Seleção de qualificação (qualificação) dos participantes da aquisição 70
3.3.1 Critérios para avaliação de propostas 74
3.3.2. Avaliação de licitações de acordo com o critério “características funcionais ou qualitativas dos bens” e “qualidade de trabalho, serviços e (ou) qualificação do participante” 78
3.3.3. Avaliação das propostas pelo critério "preço do contrato" e outros critérios 85
3.4. Avaliação probabilística de licitações de participantes de compras de acordo com o critério "confiabilidade do fornecedor" 96
3.4.1. Critérios probabilísticos para avaliação de licitações competitivas 96
3.4.2. Avaliação integral de licitações de acordo com o critério “confiabilidade do fornecedor” 97
3.5. Determinação do vencedor da licitação (fornecedor, contratante) e celebração do contrato estadual 101
CAPÍTULO 4. Avaliação integral de licitações competitivas de participantes de aquisições no exemplo das instalações rodoviárias da FKU "DSTO "São Petersburgo" 106
4.1. Método de jogo de negócios na organização de contratos públicos no setor rodoviário FKU "DSTO "Saint Petersburg" 106
4.2. Participantes do jogo de negócios e suas funções 112
4.3. O procedimento para preparar e conduzir um jogo de negócios 117
4.4. Software “Licitação” e avaliação de licitações competitivas em um PC no ambiente do Microsoft Excel 122
Conclusão 129
Referências 132
Apêndice A. Termos e definições 143
Introdução ao trabalho
EU.Relevância do tema de pesquisa.
Os objetivos estratégicos para o desenvolvimento do sistema de transporte russo para o período até 2030 são garantir a disponibilidade e competitividade dos serviços de transporte. O desenvolvimento de um mercado competitivo na área dos transportes exigirá num futuro próximo assegurar a publicidade e a abertura de informação do mercado em termos de preços, prazos, qualidade dos produtos e fiabilidade dos fornecedores. Isso estimula o desenvolvimento da livre concorrência na economia e fará com que o tempo, a qualidade e a confiabilidade sejam objeto de competição.
A caminho da formação de uma empresa inovadora economia de mercado surgiram muitos problemas que requerem uma solução científica, incluindo problemas relacionados com a aquisição de bens, obras, serviços para as necessidades do setor rodoviário e as atividades rodoviárias das empresas de transporte.
A adoção em 2005 da Lei Federal nº 94-FZ "Sobre encomendas de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços" foi o início da transição do sistema de contratação pública nos princípios da Lei Modelo de Comissão de Direito da ONU comércio internacional(UNCITRAL) sobre a aquisição de bens, obras, serviços a um sistema de colocação de pedidos que impeça o desenvolvimento de um mercado competitivo.
Se no período anterior a 2005, para participar da licitação e receber um pedido estadual, o fornecedor (contratante) deve atender aos requisitos de qualificação, possuir competência profissional e gerencial, experiência e reputação, capacidade de produção, recursos financeiros e trabalhistas, então após 2005, o fator decisivo na escolha do fornecedor passa a ser o preço do contrato, estabelecido pelo resultado do leilão. No procedimento competitivo, a qualificação e avaliação da confiabilidade do fornecedor é cancelada, mas já em 2007 lei federal O n.º 218-FZ introduz um critério definido como “a qualidade dos trabalhos, serviços e (ou) as qualificações do licitante” quando da encomenda para a execução de trabalhos, a prestação de serviços.
A prática de realização de leilões revelou uma série de deficiências, incluindo a presença de concorrência desleal e conluio dos participantes do leilão, dumping especulativo, deterioração da qualidade do produto, oportunidades limitadas atrair fornecedores qualificados para o leilão, portanto, em últimos anos houve um retorno gradual à qualificação e seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros). As competições realizadas na Rússia baseiam-se cada vez mais em procedimentos baseados na concorrência. Isso permitiu, em certa medida, estabilizar os preços de bens, obras e serviços no setor rodoviário.
Desde 2011, o governo da Rússia está em transição para um sistema de contrato federal para aquisição de bens, obras e serviços, que, ao contrário sistema existente a colocação das encomendas terá por base os princípios de abertura, concorrência, profissionalismo do cliente, unidade e responsabilidade pela eficácia da satisfação das necessidades públicas e pela eficiência da aplicação dos fundos orçamentais. O projeto de lei "Sobre o sistema de contratação federal" prevê a introdução de novos métodos de contratação pública, incluindo um concurso com participação limitada, um concurso em duas etapas e um pedido de propostas. Ao mesmo tempo, propõe-se a eliminação do leilão, deixando apenas o leilão eletrônico com algumas restrições importantes quanto ao seu uso para a realização de pedidos.
Para atingir os objetivos do setor rodoviário, as empresas e organizações de transporte confiam cada vez mais no sistema internacional de gestão da qualidade da série ISO 9000:-2008. De acordo com esta norma, os fornecedores devem ser avaliados e selecionados com base em sua capacidade de fornecer produtos de acordo com os requisitos de compra. A confiabilidade do fornecedor tem um impacto significativo na eficiência das compras, na distribuição de responsabilidades e riscos. Ao mesmo tempo, na organização de compras públicas no setor rodoviário, não é considerada a seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros) com base no critério de confiabilidade.
No setor rodoviário desenvolveu-se uma situação problemática: por um lado, é necessário desenvolver um procedimento de seleção competitiva de fornecedores com base na avaliação da sua capacidade de fornecer produtos de acordo com os requisitos de aquisição e, por outro, , não existem critérios e métodos com base científica para avaliar a confiabilidade dos participantes da aquisição. As regras aplicadas para classificação de avaliação de licitações competitivas de participantes de compras em pontos não fornecem a precisão e confiabilidade das avaliações necessárias para fins práticos.
A necessidade de desenvolver uma seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços para as necessidades do setor rodoviário em termos de indicadores e critérios de confiabilidade dos fornecedores determina relevância do tema pesquisa de dissertação, sua finalidade e objetivos.
O grau de desenvolvimento do problema. Fundamentos teoricos e métodos práticos colocação de pedidos, organização de propostas de contrato e seleção competitiva de fornecedores (contratados) são considerados em muitos trabalhos de autores nacionais e estrangeiros: Babenko A.A., Bolotina A.V., Budrina E.V., Volkova B.A., Gasilova V.V. , Didkovsky V.M., Dorozhkina V.R., Zaitsev A.A. , Nesterovich N.V., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Ricardo D., Serova V.M., Smirnova V.I., Shakirova R.B., Yakovleva V.A. e outros.
As questões de fazer pedidos do ponto de vista do gerenciamento de projetos e avaliar a confiabilidade das organizações são dedicadas trabalhos científicos: Bronnikova T.M., Voropaeva V.I., Galperina Z.M., Kovalenok T.P., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Titova S.A., Hughes S. e outros.
O objetivo da pesquisa dissertativaé a formação de um mercado competitivo e o aumento da eficiência das contratações públicas no setor rodoviário por meio do desenvolvimento de uma seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços utilizando indicadores e critérios de confiabilidade dos fornecedores.
Para atingir este objetivo na pesquisa de dissertação, as seguintes tarefas:
análise Estado da arte, problemas e perspectivas para o desenvolvimento de um mercado competitivo e seleção competitiva de fornecedores no setor rodoviário;
desenvolvimento dos fundamentos teóricos para a seleção competitiva de fornecedores no sistema de contratação pública de bens, obras e serviços, fundamentação dos critérios e métodos de avaliação de licitações na organização de compras no setor rodoviário;
desenvolvimento de um método para a avaliação integral de licitações de participantes de contratos públicos de acordo com o critério de confiabilidade, levando em consideração a incerteza e o risco;
desenvolvimento de uma metodologia de seleção competitiva de fornecedores na organização de contratos públicos de bens, obras, serviços na área das infraestruturas rodoviárias, tendo em conta a avaliação da fiabilidade dos fornecedores;
desenvolvimento e implementação de um jogo de negócios sobre a organização de concursos públicos no setor rodoviário e atividades rodoviárias a exemplo da encomenda de diagnóstico de estruturas de pontes rodovias importância federal em 2011.
Objeto de estudo são empresas e organizações de transporte envolvidas em atividades rodoviárias e contratos públicos no domínio da infraestrutura rodoviária.
Objeto de estudo- Critérios e métodos de avaliação de licitações competitivas de participantes de aquisições para as necessidades do setor rodoviário.
Novidade científica resultados da pesquisa:
Desenvolvimento dos princípios de seleção competitiva de fornecedores no sistema de contratação pública, fundamentação de critérios e métodos de avaliação de licitações competitivas na organização de compras no setor rodoviário.
O método de avaliação integral das licitações dos participantes da contratação pública de acordo com o critério de confiabilidade dos fornecedores, levando em consideração a incerteza e o risco.
Metodologia para a seleção competitiva de fornecedores na organização de concursos públicos de bens, obras, serviços na área das infraestruturas rodoviárias, tendo em conta a avaliação da fiabilidade dos fornecedores.
4. Aplicação do método do jogo de negócios e sua Programas na organização dos contratos públicos no sector rodoviário.
Importância teórica do estudo consiste no desenvolvimento de fundamentos teóricos e no desenvolvimento de um método de avaliação integral das licitações dos participantes da contratação pública em termos de indicadores e critérios de confiabilidade dos fornecedores.
Significado prático A pesquisa de dissertação consiste em desenvolver uma metodologia para a seleção competitiva de fornecedores na organização de licitações públicas de acordo com o critério de confiabilidade de fornecedores e sua implementação de software no ambiente Microsoft Excel. A relevância prática da dissertação para o setor rodoviário está no desenvolvimento e teste do jogo de negócios “Ordem de execução de obra de diagnóstico de estruturas de pontes em rodovias federais”.
Confiabilidade e validade as provisões e conclusões científicas formuladas na dissertação são fornecidas pelo aprofundamento do estudo dos fundamentos teóricos das compras, generalização das experiência estrangeira organização das compras, uso do critério de confiabilidade dos fornecedores na avaliação das licitações, correta consideração dos fatores que afetam a eficiência das compras públicas no setor rodoviário. A utilização do critério de confiabilidade do fornecedor no processo de seleção competitiva permite estabelecer intervalo de confiança e nível de confiança, caracterizando a capacidade dos fornecedores em atender aos requisitos estabelecidos na documentação do concurso.
O grau de confiabilidade das estimativas obtidas na dissertação é confirmado pelos resultados de um jogo de negócios realizado no exemplo da encomenda de diagnóstico de estruturas de pontes de rodovias federais em 2011. Os resultados do jogo de negócios são comparados com os dados obtidos com base nas Regras atuais para a avaliação de classificação de licitações competitivas (Decreto do Governo da Federação Russa de 10 de setembro de 2009 nº 722). As conclusões da dissertação não contradizem as ideias existentes sobre a eficiência económica dos contratos públicos para as necessidades do setor rodoviário.
Aprovação dos resultados da pesquisa de dissertação.
Os resultados do trabalho de dissertação foram divulgados em VII Internacional conferência "Modelagem matemática na educação, ciência e produção" (Tiraspol, Universidade da Transnístria, 20011). As principais disposições do trabalho foram relatadas, discutidas e aprovadas em reuniões do Departamento de Economia e Gestão na Construção da Instituição de Ensino Orçamentária Federal do Estado de Ensino Superior Profissional "Petersburg Universidade Estadual meios de comunicação."
Publicações. Os resultados da pesquisa de dissertação foram publicados em 5 trabalhos impressos com um volume total de 14,3 pp, pessoalmente pelo autor - 7,2 pp, incluindo 2 trabalhos em publicações revisadas por pares incluídas na lista da Comissão Superior de Atestado da Federação Russa.
A estrutura e o alcance da dissertação. A obra é composta por uma introdução, quatro capítulos, uma conclusão, uma bibliografia de 120 títulos e 4 apêndices. O trabalho de dissertação é apresentado em 128 páginas e contém 20 tabelas e 16 figuras.
Desde 2011, o governo da Rússia vem adotando um conjunto de medidas para fazer a transição da aquisição de bens, obras e serviços para o chamado “sistema de contrato federal”.
O projeto de Lei Federal "Sobre o Regime de Contratos Federais" está focado em regulamentar a aquisição de bens, obras e serviços para necessidades estaduais e municipais e deverá substituir a Lei Federal de 21 de julho de 2005 N 94-FZ "Sobre encomendas de o fornecimento de bens, a execução do trabalho, a prestação de serviços para as necessidades estaduais e municipais.
O projeto de lei, se aprovado, fará mudanças significativas nas regras de contratação pública. Todo o sistema de compras públicas será transformado em um sistema de contratos federais. Uma diferença significativa entre o sistema de contratação federal e o sistema de contratação pública existente será o planejamento de longo prazo das necessidades estaduais e municipais. O projeto de lei prevê a alteração das regras de determinação do preço inicial do contrato, das regras de avaliação dos pedidos de participação em concursos públicos.
O sistema de contratos federais baseia-se nos princípios de abertura, concorrência, profissionalismo do cliente, unidade e responsabilidade pela eficácia do atendimento das necessidades estaduais e pela eficiência do gasto dos recursos orçamentários.
Um dos princípios do sistema de contratos federais é o princípio da previsão e planejamento das necessidades estaduais e municipais. O planejamento será de longo, médio e curto prazo. Será adotado um plano de longo prazo denominado "previsão consolidada das necessidades estaduais" por um período de pelo menos cinco anos. Este será um documento analítico contendo ideias fundamentadas científica e normativamente sobre as principais direções e prioridades para o atendimento das necessidades estatais em bens, obras e serviços a longo prazo.
Com base na previsão consolidada das necessidades estaduais, serão adotados planos para atender às necessidades estaduais e municipais. São documentos pensados para o médio prazo (3 anos). Eles já definirão com mais detalhes em que prazos e quais os volumes de compras que os clientes estaduais e municipais precisarão fazer para atender às suas próprias necessidades. Planos para atender às necessidades estaduais e municipais serão adotados no nível da Federação Russa, assuntos da Federação Russa e municípios.
Os principais gestores dos recursos orçamentários estarão envolvidos no desenvolvimento de planos para atendimento das necessidades estaduais e municipais.
Anualmente, com base nos planos de atendimento das necessidades estaduais e municipais, serão adotados cronogramas de aquisição de bens, obras, serviços para as necessidades estaduais e municipais. Os cronogramas incluirão informações sobre os termos dos contratos, um mínimo requisitos necessários aos objetos de contratação, o preço inicial (máximo) do contrato e outras informações suficientes para identificar cada contratação específica. Além disso, os cronogramas incluirão cronogramas para a implementação dos procedimentos de aquisição. Os clientes desenvolverão e aprovarão os cronogramas dentro dos limites das dotações orçamentárias que lhes forem trazidas para os fins correspondentes no próximo exercício financeiro.
Prevê-se a criação de um sistema de informação unificado que conterá informação sobre todas as fases da contratação pública, desde a fase de planeamento até à fase de execução do contrato. Incluirá todos os documentos sobre planejamento de aquisições, documentos sobre a implementação de planos de aquisições, informações sobre a celebração e execução de contratos. O projeto de lei dará aos cidadãos e associações públicas a oportunidade de exercer o controle público sobre o sistema de contratos federais. Está planejado criar um Conselho sobre o sistema de contrato federal sob o governo da Federação Russa, que incluirá funcionários das autoridades estaduais relacionadas ao sistema de contrato e representantes de associações públicas. O Conselho do Sistema Federal de Contratos poderá apresentar aos clientes e aplicação da lei requisitos para a eliminação de infrações identificadas como resultado do controle público. Conselhos no sistema de contrato federal terão que ser criados no nível dos assuntos da Federação Russa (regional), mas também podem ser criados no nível local.
Esta proposta de lei estabelece novos requisitos para a descrição do objecto do concurso, a justificação do preço inicial, a apresentação de um pedido de participação no concurso e a avaliação das candidaturas.
Propõe-se estabelecer critérios uniformes para a descrição do objeto da contratação pública. Bens, obras e serviços devem atender a requisitos mínimos suficientes. Isso significa que eles devem satisfazer plenamente uma ou outra necessidade do estado, mas ao mesmo tempo não ter propriedades desnecessárias, não ser artigos de luxo e não pertencer à categoria “luxo”.
Os fundamentos metodológicos determinam os objetivos e o conceito da seleção competitiva de fornecedores, a axiomática e a semântica no sistema de compras públicas, os princípios da seleção competitiva de fornecedores e o esquema funcional e tecnológico de interação entre os participantes do processo de compras (Fig. 2.1). Os fundamentos metodológicos mais completos da seleção competitiva de fornecedores, axiomática e semântica foram desenvolvidos no projeto de lei "Sobre o sistema de contratos federais na área de aquisição de bens, obras e serviços" .
O sistema de contratos federais é baseado nos princípios de abertura, concorrência, profissionalismo do cliente, unidade, bem como responsabilidade pela eficácia do atendimento das necessidades estaduais e pela eficiência dos gastos dos recursos orçamentários. A atual Lei Federal nº 94-FZ sobre a colocação de pedidos para necessidades estaduais não formula os princípios da contratação pública.
Com a introdução do sistema de contrato federal, os clientes poderão utilizar um concurso público, um concurso com participação limitada e um concurso em duas fases, que são considerados como as principais formas de fazer compras, no momento da compra.
A licitação com participação limitada é entendida como um método de aquisição, em que o vencedor da licitação é reconhecido como uma pessoa que passou na seleção preliminar de qualificação e propôs Melhores condições execução de um contrato de fornecimento de bens, obras, serviços. Uma competição com participação limitada é utilizada quando bens, obras, serviços de natureza complexa ou especializada só podem ser fornecidos ou executados por um número limitado de fornecedores (empreiteiros). A pré-qualificação dos participantes da aquisição é um importante parte integral concorrência.
Em um concurso de duas etapas, o vencedor é aquele que participar de duas etapas do concurso e oferecer as melhores condições para a execução de um contrato de fornecimento de bens, obras, serviços. A licitação em duas etapas está prevista nos seguintes casos: 1) se o cliente chegar à conclusão de que são necessárias negociações preliminares com fornecedores (empreiteiros) para esclarecer as características do objeto de aquisição e formular requisitos com a precisão necessária para a aquisição ; 2) a competição é realizada para celebrar um contrato de pesquisa científica, trabalho de design, experimentos, pesquisas ... Uma análise da prática de realizar competições na Rússia e no exterior mostra que tal interpretação da seleção competitiva na legislação atual e no projeto O sistema de contrato federal não reflete bens de valor de consumo, obras, serviços no processo de aquisição, nem a capacidade dos fornecedores de cumprir os termos do contrato estadual e os requisitos da documentação do concurso. Como resultado, fornecedores não qualificados e (ou) não confiáveis (empreiteiros) geralmente são autorizados a fornecer bens, realizar trabalhos e prestar serviços. Neste trabalho, a seleção competitiva de fornecedores é entendida como um método competitivo de colocação de um pedido, no qual o cliente, a comissão de licitação, com base na seleção de qualificação (qualificação) dos participantes da contratação, bem como nos critérios e procedimento de avaliação estabelecidos na documentação do concurso, determina o fornecedor mais confiável (contratante) que ofereceu a execução adequada do contrato para o fornecimento de bens, obras, serviços de acordo com os requisitos da documentação do concurso e (ou) do pedido de licitação. A qualificação dos participantes da contratação é um procedimento obrigatório como parte da seleção competitiva. A presença na licitação do melhor, em comparação com os requisitos da documentação da licitação, condições para a execução do contrato de fornecimento de bens, obras, serviços pode servir como critério adicional de avaliação de propostas, cuja utilização deve não levar a uma diminuição da confiabilidade do fornecedor. A fiabilidade reflete o grau de confiança dos fornecedores relativamente à encomenda efetuada, tendo em conta a incerteza do processo de aprovisionamento, tem um impacto significativo na eficiência do aprovisionamento e garante a possibilidade de uma atribuição razoável de responsabilidades e riscos. A confiabilidade é uma propriedade do sistema e, portanto, pode servir como critério integral para avaliação de licitações competitivas, e seu uso na seleção competitiva possibilita passar da avaliação de classificação de licitações em pontos para a avaliação de licitações pelo valor da probabilidade de confiança de fornecimento de bens, obras, serviços em termos de documentação competitiva em termos naturais e relativos. Este trabalho revela características específicas são propostos o desenvolvimento de um mercado competitivo e novos princípios para a seleção competitiva de fornecedores na organização das compras no setor rodoviário: são avaliados em termos naturais e relativos; 2) o princípio da garantia e melhoria da qualidade - criando confiança de que os requisitos para a qualidade dos bens, obras, serviços serão atendidos e aumentando a capacidade dos fornecedores de atender aos requisitos de acordo com o programa de melhoria da qualidade; 3) o princípio da adequação dos fornecedores, implementado na etapa de seleção de qualificação (qualificação) dos participantes das compras por meio de indicadores de qualificação e critérios de adequação; 4) o princípio da superioridade do vencedor do concurso - uma maior capacidade de cumprir os requisitos, implementado na fase de seleção competitiva utilizando o critério (critérios) de superioridade; 5) o princípio da comparabilidade dos resultados da avaliação das propostas de licitação (licitações) dos participantes da licitação; 6) o princípio da contabilização da incerteza e do risco; incerteza como incompletude, imprecisão ou aleatoriedade dos dados dá origem à possibilidade de não cumprimento ou cumprimento inadequado dos termos do contrato.
A avaliação probabilística é aplicável quando a confiabilidade dos fornecedores se deve à incerteza e aleatoriedade das características do processo de aquisição e fatores que caracterizam a capacidade dos fornecedores em atender aos requisitos da documentação do concurso. Tais características do processo de aquisição devem incluir (Tabela 2.2): - fornecimento de bens, obras, serviços nas condições especificadas para a obtenção de um contrato, distribuição de responsabilidade e riscos; - cumprimento pelo fornecedor dos requisitos de volume, composição do fornecimento e qualidade dos bens, obras, serviços; - guarda pelo fornecedor do prazo (prazos, cronograma) para o fornecimento de bens, obras, serviços; - cumprimento do acordo ao preço do contrato (sem necessidade de financiamento adicional); - suporte do fornecedor de garantias em termos e (ou) escopo de entrega; - Cumprimento das regras estabelecidas para a entrega e aceitação dos trabalhos executados, etc.
A análise mostrou que a natureza estocástica do processo de compras e a confiabilidade dos fornecedores se deve à incerteza e aleatoriedade de seus atuais condição financeira, o nível alcançado na gestão da qualidade dos bens, obras, serviços, o estado atual dos recursos de mão de obra e capacidades de produção, que podem ser quantificados pelos indicadores apresentados na Tabela 2.2. Um impacto significativo na confiabilidade dos fornecedores no setor rodoviário é fornecido pelas características de qualificação dos fornecedores e pela redução do valor da responsabilidade sob o contrato. A modelagem e avaliação determinística da condição financeira dos fornecedores são realizadas utilizando índices de cobertura, solvência total, liquidez corrente, agilidade, patrimônio líquido, volume de negócios ativos correntes, independência financeira na formação do ativo circulante, bem como no valor do patrimônio do fornecedor (líquido, líquido ou circulante). Para descrever as capacidades de produção dos fornecedores, são utilizados indicadores de capacidade de produção, o tamanho das reservas (estoques) e (ou) o fator de prontidão de produção. O valor da garantia do contrato é estimado na moeda da Federação Russa como resultado de um conjunto de medidas previstas na documentação do concurso e no contrato, incluindo garantia do contrato sob a Lei Federal nº 94-FZ, seguro de responsabilidade civil, responsabilidade contratual, garantias e garantias.
Os ativos e recursos dos fornecedores (contratados) estão em constante mudança, o que afeta diretamente sua capacidade de atender aos requisitos de aquisição, entregar mercadorias, realizar trabalhos e prestar serviços de acordo com os termos do contrato estadual.
Os fundamentos matemáticos revelam a lógica da seleção competitiva de fornecedores em licitações públicas, formam modelos econômicos e matemáticos de avaliação de licitações competitivas dos participantes, um sistema de limitações de modelos funcionais e paramétricos.
A análise mostrou que a confiabilidade dos fornecedores do setor rodoviário é significativamente afetada pelas características de qualificação dos fornecedores, disponibilidade de recursos financeiros e trabalhistas, solvência atual e capacidade de produção própria. Para uma avaliação probabilística da confiabilidade de fornecedores, levando em consideração as características quantitativas de incerteza e aleatoriedade dos fatores atuantes, é necessário utilizar o método discreto de convoluções integrais de sequências numéricas aleatórias e o método de imposição sequencial de restrições aos critérios. Se houver situações problemáticas ou incerteza de informação no processo de contratação, dados iniciais e disposições, bem como para preparar as pessoas diretamente envolvidas no procedimento de contratação competitiva, é necessário proceder à métodos modernos simulações de tomada de decisão, sendo uma delas o método de jogo de negócios com informações adequadas e suporte computacional. Indicado na Fig.2.1 métodos matemáticos Juntos, eles permitem obter os resultados da seleção competitiva de fornecedores com a precisão e confiabilidade necessárias para fins práticos.
O jogo de empresas é considerado como um método de simulação de tomada de decisão por estagiários e especialistas em várias condições realização de concursos públicos e seleção de fornecedor (contratante), realizada de acordo com regras especificadas por um grupo de formandos (especialistas) e particulares em tempo real através de um PC, informação e suporte informático. Uma condição importante conduzir um jogo de negócios é a presença de uma situação-problema (situações-problema) e (ou) incerteza da informação.
Este trabalho propõe um método para a avaliação integral de licitações de participantes de licitações públicas segundo o critério de confiabilidade, com foco na obtenção de uma função discreta de confiabilidade dos fornecedores, levando em consideração a incerteza e aleatoriedade do(s) prazo(s) de entrega, indicador de qualidade (s) e o custo real dos bens, obras, serviços fornecidos por contrato.
Um lugar importante na melhoria da seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros), fundamentando as condições de colocação de pedidos e critérios de avaliação das licitações dos participantes de compras, bem como na formação de pessoas diretamente envolvidas no procedimento de compras competitivas, pode ser ocupado pelo método de jogo de negócios.
O jogo de negócios é considerado como um método de simulação de tomada de decisão sobre a seleção competitiva de fornecedores (contratados) em diversas condições de contratação, na presença de situações problemáticas e (ou) incerteza de informação, realizada de acordo com determinadas regras por um grupo de especialistas e indivíduos (treinados) em tempo real usando informações e software para PC.
NO caso Geral o jogo de negócios é realizado para: - desenvolver a capacidade de especialistas (estagiários) para analisar uma situação específica de marketing, tomar decisões organizacionais e gerenciais informadas sobre a contratação de obras, avaliar suas consequências e apresentar os resultados na forma de um relatório e apresentação; - adquirir competências profissionais e aptidões práticas na fundamentação das condições e requisitos essenciais da documentação do concurso, qualificação dos participantes da colocação, avaliação integral das propostas competitivas, determinação do vencedor e celebração do contrato com base nos resultados do concurso; - formação entre especialistas diretamente envolvidos no processo de seleção competitivo, e (ou) estagiários, uma ideia objetiva de questões problemáticas e perspectivas para a organização de contratos públicos no setor rodoviário.
O jogo de negócios também pode servir como forma de testar a eficiência do método de seleção competitiva de fornecedores proposto na dissertação, fundamentar a confiabilidade dos resultados e conclusões da pesquisa dissertativa.
Para atingir esses objetivos, neste trabalho, foi desenvolvido e testado um jogo de negócios “Colocando uma ordem para a realização de trabalhos de diagnóstico de estruturas de pontes em rodovias federais” com as informações adequadas e suporte computacional. Ao preparar e conduzir o jogo, os dados de uma competição real pelo direito de celebrar um contrato estadual, realizada pela Agência Rodoviária Federal (Rosavtodor) do Ministério dos Transportes da Federação Russa em 2011, de acordo com a Instituição Estadual Federal "Diretoria do desvio de transporte ao redor da cidade de São Petersburgo" (FKU "DSTO "São Petersburgo"), foram usados.
A colocação de um pedido (ou seja, aquisição) é entendida como um conjunto de ações realizadas pelo cliente, outros participantes do processo de aquisição, e destinadas à celebração e execução de um contrato estatal. O procedimento de contratação começa com a colocação de um anúncio de concurso e termina com a aceitação do trabalho na forma prevista no contrato, bem como o pagamento do trabalho especificado.
Concorrência - seleção competitiva, um método competitivo de colocação de um pedido, no qual o cliente, a comissão de licitação, com base nas qualificações dos participantes da licitação, nos critérios e procedimento de avaliação estabelecidos na documentação do concurso, determina o participante da licitação que ofereceu o melhores condições para a execução de um contrato de fornecimento de bens, obras, serviços, ou a boa execução de tal contrato com maior segurança de entrega. O vencedor do concurso é o participante do concurso cujo pedido de concurso recebe o primeiro número.
O suporte de informações do jogo de negócios foi realizado por uma organização especializada FKU "DSTO" St. Petersburg ". O software do jogo de negócios foi desenvolvido no ambiente Microsoft Excel. A aprovação do jogo de negócios foi realizada com o apoio de especialistas da FKU "DSTO "São Petersburgo", diretamente envolvidos na colocação de encomendas governamentais para as necessidades do setor rodoviário e atividades rodoviárias.
Os participantes do jogo de negócios desempenham suas funções de acordo com a atribuição do jogo de negócios (Apêndice B) e a Lei Federal nº 257-FZ "Em rodovias e atividades rodoviárias na Federação Russa" de 8 de novembro de 2007. A tarefa para o jogo de negócios contém os dados iniciais, etapas do jogo de negócios, questões a serem desenvolvidas, requisitos para documentação de relatórios e fontes de informação recomendadas.
No decorrer de um jogo de negócios, uma situação real de marketing e ações dos participantes na preparação e realização de uma licitação para o direito de celebrar um contrato estadual são simuladas usando o exemplo do trabalho de diagnóstico de estruturas de pontes em rodovias federais em 2011, segundo o FKU DSTO "São Petersburgo", tarefas situacionais orientadas para o problema.
O objeto do pedido são estruturas de pontes em rodovias federais em 2011 ao longo do anel viário em torno de São Petersburgo (KAD) da estação ferroviária de Gorskaya até a rodovia M-11 Narva com um comprimento total de 80,5 linhas. km. A Figura 4.1 mostra um diagrama do anel viário ao redor de São Petersburgo.
O cliente do trabalho é a Agência Rodoviária Federal (Rosavtodor) do Ministério dos Transportes da Federação Russa. FKU DSTO "St. Petersburg" é uma organização especializada para o objeto do pedido.
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estudar NÃO desenvolvimento
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$ estudar $ desenvolvimento
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estudar *
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# estudar
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Por exemplo, você precisa fazer uma solicitação: encontre documentos cujo autor seja Ivanov ou Petrov, e o título contenha as palavras pesquisa ou desenvolvimento:
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bromo ~
A pesquisa encontrará palavras como "bromo", "rum", "baile", etc.
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bromo ~1
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" Pesquisa e desenvolvimento "~2
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Por exemplo, nesta expressão, a palavra "pesquisa" é quatro vezes mais relevante que a palavra "desenvolvimento":
estudar ^4 desenvolvimento
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O comissionamento do coletor de esgoto de Okhta possibilitará a limpeza de Okhta. Pode ser lançado já em 2018.
Isto foi afirmado pelo construtor-chefe do Vodokanal Viktor Sulima. Os jornalistas foram mostrados hoje como o trabalho está sendo feito na instalação.
Agora é construído por quase um terço, 8 bilhões de rublos foram alocados para a implementação do projeto global, no total, está previsto colocar mais de 7 quilômetros de esgoto. Alexander Odintsov viu o grandioso canteiro de obras.
Alexander Odintsov, correspondente:“A construção do coletor de esgoto Okhtinsky começou em junho do ano passado. É nele que está toda a esperança ao limpar os rios da região de Krasnogvardeisky. A conclusão da construção está prevista para 2020. Enquanto isso, milímetro a milímetro a uma profundidade de 30 metros, o solo está sendo empurrado para a futura colocação de tubos. Trabalho de joalheria. Nem mais nem menos. Apenas equipamentos pesados.
O funcionamento silencioso do complexo de túneis a 15 metros por dia aproxima o futuro limpo dos rios Okhta e Lubya. Nesta mina, número 645A, um tubo com um metro e meio de diâmetro entra nas entranhas da terra. Não é montado a partir de duas partes, como na maioria das vezes, mas na verdade um círculo inteiro é pressionado, o que elimina trabalho de interiores. Isso economiza tempo.
“O tubo é instalado atrás do anel de pressão. Com a ajuda de macacos pressionados no chão. À frente está um complexo de perfuração de túneis, que desenvolve o solo com a ajuda da água.”
Sob o solo do distrito de Krasnogvardeisky, passarão tubos de vários calibres. De 20 centímetros a 3 metros. Devido às características do solo, às vezes ele precisa ser congelado para, por exemplo, contornar a areia movediça. E depois eles colocam uma cadeia de túneis. Aliás, os tubos de concreto armado, como os construtores se orgulham, são todos nacionais e com um revestimento especial de fábrica.
Andrey Bulygin, Diretor Adjunto da empresa contratante:“No interior, um revestimento plástico é aplicado na fábrica, o que evita futura corrosão química.”
Especialistas já começaram a perfurar a 18ª mina de 20. Em algumas áreas, eles planejam usar um escudo com diâmetro interno de mais de três metros. O coletor Okhta permitirá redirecionar as águas residuais de 43 saídas diretas, essencialmente tubagens, diretamente para a Estação de Aeração Norte.
Victor Sulima, Diretor Adjunto de Construção e Investimentos de Capital, Empresa Unitária Estatal Vodokanal de São Petersburgo: “Isso nos permitirá remover 11 milhões de metros cúbicoságua não tratada, que atualmente deságua no rio Okhta, e mais adiante no Neva, e assim por diante. Atualmente, 98% das águas residuais são tratadas e o restante não é tratado em vários rios e canais.”
Além de drenar as águas residuais, os assinantes da promissora área de desenvolvimento também serão conectados ao coletor Okhtinsky. A própria situação ecológica deve se tornar tão favorável, enfatizam no Vodokanal, que na mesma Okhta, será possível pegar carpas.
Smolny continua a tradição de Georgy Poltavchenko de atrair generais para o governo da cidade. Como ficou conhecido a Fontanka, no início de março, a Diretoria de Construção de Transportes, com um orçamento de 6,6 bilhões de rublos, será chefiada pelo major-general Viktor Sulima, que, sendo militar, estava envolvido na construção e manutenção de aeródromos militares e pistas. A nomeação de Sulima pode ser considerada um retorno ao seu escritório natal, onde trabalhou nos anos 2000.
Smolny continua a tradição de Georgy Poltavchenko de atrair generais para o governo da cidade. Como ficou conhecido a Fontanka, no início de março, a Diretoria de Construção de Transportes, com um orçamento de 6,6 bilhões de rublos, será chefiada pelo major-general Viktor Sulima, que, sendo militar, estava envolvido na construção e manutenção de aeródromos militares e pistas. A nomeação de Sulima pode ser considerada um retorno ao seu escritório natal, onde trabalhou nos anos 2000.
O governo de São Petersburgo continua a tradição de atrair militares de alta patente para Smolny. Nos últimos anos, Georgy Poltavchenko reuniu um forte pelotão ao seu redor. Como ficou conhecido por Fontanka, o chefe do DTS, Anton Ivanov, saiu de férias até 7 de março, do qual, provavelmente, ele não retornará. Seu lugar será ocupado pelo major-general da Marinha de 58 anos na reserva Viktor Sulima, que já chefiava essa direção sob Vladimir Dedyukhin e Oleg Virolainen e nos últimos anos trabalhou na direção do anel viário de Rosavtodor.
Durante o serviço militar, o general foi responsável pela construção e operação de aeródromos e aeroportos militares, bem como pela preparação e manutenção de pistas, incluindo seu tratamento com materiais antigelo. Aposentou-se com o posto de Major General da Marinha. A combinação do posto terrestre e do departamento naval é explicada pelo fato de ele ter servido na costa nas unidades de retaguarda.
Victor Sulima começou seu trabalho como especialista civil na Diretoria de Obras de Transportes da extinta Comissão de Melhorias e Instalações Rodoviárias (que mais tarde foi dividida em Comissão de Melhorias e CTTI). Ele trabalhou lá como líder de julho de 2004 a janeiro de 2007 sob Vladimir Dedyukhin (liderou o KBDH até 2006) e Oleg Virolainen (liderou o comitê desde 2006). Posteriormente, passou para a Direcção da Circular para o cargo de Director Adjunto, onde trabalhou durante os últimos três ou quatro anos.
Segundo Fontanka, Viktor Sulima também tem um extenso passado científico. Em 2012, na Universidade das Comunicações, defendeu a sua tese de doutoramento subordinada ao tema “Desenvolvimento da seleção competitiva de fornecedores na organização de concursos públicos na área das infraestruturas rodoviárias”. Em 2011, seu ensaio científico sobre “modelagem da eficácia dos investimentos no desenvolvimento de infraestrutura de transporte usando convoluções integrais de números aleatórios” foi incluído nos resumos de uma conferência internacional que ocorreu na cidade transnístria de Tiraspol.
É difícil dizer o quanto o conhecimento científico de Viktor Sulima lhe foi útil na prática. Na Diretoria do Anel Rodoviário, supervisionou a manutenção e operação das estradas. Mas aconteceu historicamente que desde o início da formação Circular e até 2013, a mesma organização, CJSC PO Rosdorstroy, estava envolvida em sua manutenção. No ano passado, essa circunstância gerou insatisfação entre outras empresas rodoviárias que queriam participar da manutenção do Rodoanel, que é o quê.
Formalmente, Viktor Sulima continua a ser o vice-chefe da direção do anel viário, no entanto, segundo Fontanka, a questão de sua transferência para a DTS em Smolny já foi resolvida. Anton Ivanov, que saiu de licença por tempo indeterminado, não explicou os motivos de sua saída. Segundo Fontanka, ele não concorda com a demissão. Suas ações adicionais a esse respeito ainda não são claras.
Anton Ivanov no CTTI é a última pessoa de Dmitry Burenin, que, devido a um conflito com o vice-governador Marat Oganesyan, foi forçado em novembro de 2013. Ivanov chegou à diretoria em abril do ano passado (substituindo Alexander Zubarev) após Burenin, com quem trabalhou junto no comitê de controle financeiro.
Resultados do trabalho da DTS em 2013 . Dos 2,2 bilhões de rublos previstos para revisão, apenas 50% foram desembolsados - este é o valor mais baixo dos últimos anos. Para ser justo, deve-se notar que o motivo do não desenvolvimento foram reclamações ao Serviço Federal Antimonopólio sobre licitações que entraram na moda em 2013, em virtude das quais os reparos foram adiados e adiados para o próximo ano.
Dos reparos atuais, para os quais foram fornecidos 6,5 bilhões de rublos, a diretoria dominou 89%. Isso é 39% mais do que o percentual de reparos de capital, mas menos do que os resultados dos reparos atuais de anos anteriores: 90,3% em 2012 (dos 4,99 bilhões previstos) e 93,3% em 2011 (de 4,1 bilhões).
Durante o trabalho de Anton Ivanov, ocorreram vários escândalos. Em meados de outubro, a empresa MK-20SH bloqueou arbitrariamente o tráfego ao longo de Staro-Kalinkin, como resultado do qual o sudoeste de São Petersburgo entrou em um enorme engarrafamento e o vice-presidente do KRTI. O empreiteiro foi acusado de fornecer documentos falsos para o concurso (certificados de aceitação). Anton Ivanov então assinou um aviso de planos para rescindir outro contrato com o MK-20SH - para o reparo de um viaduto de bonde na ponte Volodarsky. No entanto, Smolny não queria adiar seu reparo, pelo que Ivanov retirou seu aviso. Assim, os mesmos documentos foram reconhecidos como "falsos" em uma competição e válidos em outra.
Em novembro de 2013, a Reserva Firma tornou-se amplamente conhecida, co-propriedade do filho do ex-vice-chefe da DTS, Denis Gorshnev. Como resultado do trabalho de reparo na rua Staroderevenskaya.
No entanto, o mais curioso é que, em 21 de outubro de 2013, Anton Ivanov escreveu a Anatoly Mishanov, primeiro deputado do CTTI, pedindo-lhe que prestasse “assistência no pagamento antecipado” à conta Firm Reserve sob este contrato estatal (como como resultado, a empresa recebeu cerca de 10 milhões). Enquanto isso, este contrato expirou em 31 de outubro, 10 dias após o recurso de Ivanov. Smolny explicou que de fato o contrato foi prorrogado, mas isso não é confirmado pelo site de compras públicas.
Finalmente, pouco antes de sair de férias, Anton Ivanov notificou a Firma Reserve dos planos de rescindir este contrato com ela, pois "em 14 de fevereiro de 2014, o trabalho não foi concluído". Os donos da Firma Reserve já haviam vendido sua organização. De acordo com SPARK, agora pertence a Alexei Aulov. E os telefones dos ex-proprietários da empresa, tanto seu chefe quanto seu assistente, estão desligados ou não existem mais.
Alexander Alikin, Fontanka.ru
INTRODUÇÃO
CAPÍTULO 1. SITUAÇÃO ATUAL E PERSPECTIVAS PARA O DESENVOLVIMENTO DA SELEÇÃO COMPETITIVA DE FORNECEDORES DA INSTALAÇÃO RODOVIÁRIA.
1.1. Características da economia rodoviária da Federação Russa.
1.2. Contratos públicos na Rússia e no exterior.
1.3. Desenvolvimento de seleção competitiva de fornecedores no projeto do sistema de contrato federal.
1.4. Requisitos do sistema internacional de gestão da qualidade
ISO 9000:-2008 para compras e confiabilidade de fornecedores.
1.5. Métodos existentes para avaliar licitações competitivas de participantes de aquisições, levando em consideração a incerteza e o risco.
CAPÍTULO 2. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DA SELEÇÃO COMPETITIVA DE FORNECEDORES NO SISTEMA DE COMPRAS DO ESTADO.
2.1. Aspectos sistêmicos do estudo da eficácia da seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços para as necessidades do Estado.
2.2. Desenvolvimento de bases metodológicas e princípios de seleção competitiva de fornecedores na organização de contratos públicos.
2.3. Comprovação de indicadores e critérios de fiabilidade dos fornecedores na organização das compras no domínio das instalações rodoviárias.
2.4. Desenvolvimento de fundamentos matemáticos e métodos para avaliação probabilística de licitações de acordo com o critério de confiabilidade do fornecedor.
CAPÍTULO 3. METODOLOGIA DE SELEÇÃO COMPETITIVA DE FORNECEDORES NA ORGANIZAÇÃO DE COMPRAS NO ÂMBITO DAS INSTALAÇÕES RODOVIÁRIAS.
3.1. Etapas da seleção competitiva, dados iniciais e provisões.
3.2. Seleção de qualificação (qualificação) dos participantes da aquisição.
3.3.1. Critérios para avaliação de licitações competitivas.
3.3.2 Avaliação das propostas segundo o critério “características funcionais ou qualitativas dos bens” e “qualidade do trabalho, serviços e (ou) qualificação do participante”.
3.3.3. Avaliação de licitações competitivas de acordo com o critério “preço do contrato” e outros 1 A A 1 X^" "I/critérios.
3.4. Avaliação probabilística de licitações de participantes de compras segundo o critério de "confiabilidade do fornecedor".
3.4.1. Critérios probabilísticos para avaliação de licitações competitivas.
3.4.2. Avaliação integral de licitações de acordo com o critério de "confiabilidade do fornecedor".
3.5. Determinar o vencedor da licitação (fornecedor, contratante) e celebrar um contrato estadual.
CAPÍTULO 4. AVALIAÇÃO INTEGRAL DE LICITAÇÕES DE COMPRADORES NO EXEMPLO DE INSTALAÇÕES RODOVIÁRIAS FKU "DSTO "SÃO PETERSBURGO".
4.1. Método de jogo de negócios na organização de contratos públicos no setor rodoviário da FKU "DSTO "Saint Petersburg".
4.2. Participantes do jogo de negócios e suas funções.
4.3. O procedimento para preparar e conduzir um jogo de negócios.
4.4. Software “Concurso” e avaliação de licitações em um PC em ambiente Microsoft Excel.
Relevância do tema de pesquisa.
A moderna Estratégia de Transportes do desenvolvimento da Rússia reflete uma transição sem precedentes na história mundial para uma economia de mercado inovadora, mantendo a propriedade estatal dos meios de produção no campo dos transportes. Os objetivos estratégicos para o desenvolvimento do sistema de transportes para o período até 2030 são garantir a disponibilidade e competitividade dos serviços de transporte.
O desenvolvimento de um mercado competitivo exigirá num futuro próximo assegurar a divulgação e a abertura de informação do mercado em termos de preços, prazos, qualidade dos produtos e fiabilidade dos fornecedores. Isso estimula o desenvolvimento da livre concorrência na economia e fará com que o tempo, a qualidade e a confiabilidade sejam objeto de competição.
No caminho para a formação de uma economia de mercado inovadora, surgiram muitos problemas que exigem uma solução científica, incluindo problemas relacionados à aquisição de bens, obras, serviços para as necessidades do setor rodoviário e as atividades rodoviárias das empresas de transporte.
A adoção em 2005 da Lei Federal nº 94-FZ “Sobre encomendas de fornecimento de bens, execução de trabalho, prestação de serviços” foi o início da transição do sistema de contratação pública nos princípios da Lei Modelo de a Comissão das Nações Unidas para o Direito do Comércio Internacional (UNCITRAL) sobre a aquisição de bens (obras) e serviços a um sistema de encomendas que dificulta o desenvolvimento de um mercado competitivo.
Se no período anterior a 2005, para participar da licitação e receber um pedido estadual, o fornecedor (contratante) deve atender aos requisitos de qualificação, possuir competência profissional e gerencial, experiência e reputação, capacidade de produção, recursos financeiros e trabalhistas, então após 2005, o fator decisivo na escolha do fornecedor passa a ser o preço do contrato, estabelecido pelo resultado do leilão. O procedimento competitivo cancela a qualificação e avaliação da confiabilidade do fornecedor, mas já em 2007, a Lei Federal nº 218-FZ introduziu um critério definido como "a qualidade do trabalho, dos serviços e (ou) as qualificações do participante no concurso" ao fazer uma encomenda para a execução de trabalhos, a prestação de serviços.
A prática de realização de leilões tem revelado uma série de deficiências, entre elas: a presença de concorrência desleal e conluio dos participantes do leilão, dumping especulativo, deterioração da qualidade do produto, oportunidades limitadas de atrair fornecedores qualificados para licitações - portanto, nos últimos anos tem havido um retorno gradual à qualificação e seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros) . As competições realizadas na Rússia baseiam-se cada vez mais em procedimentos baseados na concorrência. Isso permitiu, em certa medida, estabilizar os preços de bens, obras e serviços no setor rodoviário.
A partir de 2011, o governo da Rússia está mudando para um sistema de contrato federal para a aquisição de bens, obras, serviços, que, ao contrário do sistema existente de colocação de pedidos, será baseado nos princípios de abertura, concorrência, profissionalismo do cliente , unidade e responsabilidade pela eficácia do atendimento das necessidades e eficiência do Estado. O projeto de lei "Sobre o sistema de contratação federal" prevê a introdução de novos métodos de contratação pública, incluindo concurso com participação limitada, concurso em duas etapas e solicitação de propostas, ao mesmo tempo que se propõe a liquidação do leilão , restando apenas um leilão eletrônico com algumas restrições importantes quanto ao seu uso para realização de pedidos.
Para atingir os objetivos do setor rodoviário, as empresas e organizações de transporte confiam cada vez mais no sistema internacional de gestão da qualidade da série ISO 9000:-2008 e na norma nacional GOST R ISO 9000:-2008. De acordo com esta norma, os fornecedores devem ser avaliados e selecionados com base em sua capacidade de fornecer produtos de acordo com os requisitos de compra. A confiabilidade do fornecedor tem um impacto significativo na eficiência das compras, na distribuição de responsabilidades e riscos. Ao mesmo tempo, na organização de compras públicas no setor rodoviário, não é considerada a seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros) com base no critério de confiabilidade.
No setor rodoviário desenvolveu-se uma situação problemática: por um lado, é necessário desenvolver um procedimento de seleção competitiva de fornecedores com base na avaliação da sua capacidade de fornecer produtos de acordo com os requisitos de aquisição e, por outro, , não existem critérios e métodos com base científica para avaliar a confiabilidade dos participantes da aquisição. As regras aplicadas para classificação de avaliação de licitações competitivas de participantes de compras em pontos não fornecem a precisão e confiabilidade das avaliações necessárias para fins práticos.
A necessidade de desenvolver uma seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços para as necessidades do setor rodoviário em termos de indicadores e critérios de fiabilidade de fornecedores determina a relevância do tema de investigação da dissertação, a sua finalidade e objetivos.
O grau de desenvolvimento do problema. Os fundamentos teóricos e métodos práticos para fazer pedidos, organizar licitações de contratos e seleção competitiva de fornecedores (empreiteiros) são considerados em muitos trabalhos de autores nacionais e estrangeiros: Asaula A.N., Babenko A.A., Bolotina A.V., Volkova B.A., Gasilova V.V. , Didkovsky V.M., Dorozhkina V.R., Zaitsev A.A., Nesterovich N.V., Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Ricardo D., Serova V.M., Smirnova V.I., Shakirova R.B., Yakovleva V.A., etc.
Os seguintes trabalhos científicos são dedicados às questões de fazer pedidos do ponto de vista do gerenciamento de projetos e avaliar a confiabilidade das organizações: Bronnikova T.M., Budrina E.V., Voropaeva V.I., Galperina Z.M., Kovalenok T.P.,
Okolelova E.Yu., Oparina S.G., Panibratova Yu.P., Titova S.A., Hughes S.
O objetivo da pesquisa de dissertação é formar um mercado competitivo e melhorar a eficiência da contratação pública no setor rodoviário, desenvolvendo uma seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços usando o critério de confiabilidade dos fornecedores.
Para atingir este objetivo na pesquisa de dissertação, as seguintes tarefas principais foram resolvidas:
Análise do estado atual, problemas e perspetivas para o desenvolvimento de um mercado competitivo e seleção competitiva de fornecedores no setor rodoviário;
Desenvolvimento dos fundamentos teóricos para a seleção competitiva de fornecedores no sistema de contratação pública de bens, obras e serviços, fundamentação dos critérios e métodos de avaliação de concursos públicos na organização de compras no setor rodoviário;
Desenvolvimento de um método de avaliação integral de licitações de participantes de contratos públicos de acordo com o critério de confiabilidade, levando em consideração a incerteza e o risco;
Desenvolvimento de uma metodologia de seleção competitiva de fornecedores na organização de contratos públicos de bens, obras, serviços na área das infraestruturas rodoviárias, tendo em conta a avaliação da fiabilidade dos fornecedores;
Desenvolvimento e implementação de um jogo de negócios para a organização de licitações no setor rodoviário e atividades rodoviárias a exemplo de pedido de diagnóstico de estruturas de pontes de rodovias federais em 2011.
O objeto do estudo são as empresas e organizações de transporte envolvidas em atividades rodoviárias e contratos públicos na área de infraestrutura rodoviária.
O objeto do estudo são os critérios e métodos para avaliar as licitações competitivas dos participantes de compras para as necessidades do setor rodoviário.
Novidade científica dos resultados da pesquisa:
1. Desenvolvimento dos princípios de seleção competitiva de fornecedores no sistema de contratação pública, fundamentação dos critérios e métodos de avaliação de licitações na organização de compras no setor rodoviário.
2. O método de avaliação integral das licitações dos participantes da contratação pública de acordo com o critério de confiabilidade dos fornecedores, levando em consideração a incerteza e o risco.
3. Metodologia de seleção competitiva de fornecedores na organização de concursos públicos de bens, obras, serviços na área das infraestruturas rodoviárias, tendo em conta a avaliação da fiabilidade dos fornecedores.
4. Aplicação do método do jogo de empresas e respetivo software na organização de concursos públicos no setor rodoviário.
A relevância teórica do estudo reside no desenvolvimento de fundamentos teóricos e no desenvolvimento de um método para a avaliação integral das licitações competitivas dos participantes da contratação pública em termos de indicadores e critérios de confiabilidade do fornecedor.
O significado prático da pesquisa de dissertação reside no desenvolvimento de uma metodologia para a seleção competitiva de fornecedores na organização de concursos públicos segundo o critério de fiabilidade de fornecedores e na sua implementação de software em ambiente Microsoft Excel. A relevância prática da dissertação para o setor rodoviário está no desenvolvimento e teste do jogo de negócios “Ordem de execução de obra de diagnóstico de estruturas de pontes em rodovias federais”.
A fiabilidade e validade das disposições e conclusões científicas formuladas na dissertação são asseguradas pelo aprofundamento do estudo dos fundamentos teóricos do procurement, pela generalização da experiência nacional e estrangeira na organização do procurement, pela utilização do critério de fiabilidade do fornecedor na avaliação de licitações competitivas e a correta consideração dos fatores que afetam a eficiência da contratação pública no setor rodoviário. A utilização do critério de confiabilidade de fornecedores no processo de seleção competitiva permite estabelecer um intervalo de confiança e um nível de confiança que caracteriza a capacidade dos fornecedores em atender aos requisitos estabelecidos na documentação competitiva.
O grau de confiabilidade das estimativas obtidas na dissertação é confirmado pelos resultados de um jogo de negócios realizado no exemplo da encomenda de diagnóstico de estruturas de pontes de rodovias federais em 2011. Os resultados do jogo de negócios são comparados com os dados obtidos com base nas Regras atuais para a avaliação de classificação de licitações competitivas (Decreto do Governo da Federação Russa de 10 de setembro de 2009 nº 722). As conclusões da dissertação não contradizem as ideias existentes sobre a eficiência económica dos contratos públicos para as necessidades do setor rodoviário.
Aprovação dos resultados da pesquisa de dissertação.
Os resultados do trabalho de dissertação foram divulgados no VII Conferência Internacional"Modelagem matemática na educação, ciência e produção" (Tiraspol, Universidade da Transnístria, 20011). As principais disposições do trabalho foram relatadas, discutidas e aprovadas nas reuniões do Departamento de Economia e Gestão da Construção da Instituição Educacional Orçamentária Federal de Ensino Superior Profissional "Universidade Estadual de Comunicações de Petersburgo".
Publicações. Os resultados da pesquisa de dissertação foram publicados em 5 trabalhos impressos com um volume total de 14,3 pp, pessoalmente pelo autor - 7,2 pp, incluindo 2 trabalhos em publicações revisadas por pares incluídas na lista da Comissão Superior de Atestado da Federação Russa.
A estrutura e o alcance da dissertação. A obra é composta por uma introdução, quatro capítulos, uma conclusão, uma bibliografia de 120 títulos e 4 apêndices. O trabalho de dissertação é apresentado em 142 páginas e contém 17 tabelas e 15 figuras.
Os resultados do estudo são comparados com os dados obtidos com base nas atuais Regras para avaliação de classificação de licitações competitivas aprovadas pelo Governo da Federação Russa e refletem a eficácia da aplicação do critério de confiabilidade na seleção competitiva de fornecedores. Mostra-se a possibilidade de construir uma função integral de confiabilidade de fornecedores nas condições de avaliação multicritério de ofertas competitivas (licitações) de fornecedores.
Se o sistema de contratos federais utiliza um critério integral de confiabilidade do fornecedor, a concorrência como forma de contratação pública pode se tornar uma ferramenta econômica eficaz para desenvolver um mercado competitivo e selecionar fornecedores no setor rodoviário.
A seleção competitiva de fornecedores deve se tornar um método competitivo de colocação de um pedido, no qual o cliente, a comissão de licitação, com base na seleção de qualificação (qualificação) dos participantes da licitação, bem como nos critérios e procedimento de avaliação estabelecidos na documentação do concurso, determina o participante da licitação que ofereceu as melhores condições para a execução dos bens, obras, serviços do contrato de fornecimento ou a execução adequada de tal contrato com maior confiabilidade de entrega.
As principais disposições metodológicas e conclusões da pesquisa de dissertação devem ser usadas para adoção decisões de gestão ao organizar a contratação pública de bens, obras, serviços na área de instalações rodoviárias e atividades rodoviárias de empresas e organizações de transporte.
CONCLUSÃO
Como resultado da pesquisa de dissertação, verificou-se que, em comparação com as abordagens existentes e os critérios aplicados para avaliar as candidaturas para participação no concurso, o critério de confiabilidade do fornecedor revela mais plenamente o ambiente competitivo, uma variedade de fatores operacionais e integralmente reflete a capacidade dos fornecedores de cumprir os requisitos contidos na documentação do concurso, a minuta do contrato estadual e as ofertas competitivas (licitações) dos fornecedores.
A confiabilidade dos fornecedores é uma propriedade do sistema do processo de compras, que determina a possibilidade e a conveniência de aplicação do critério de confiabilidade na seleção competitiva de fornecedores de bens, obras, serviços para as necessidades do setor rodoviário.
A realização de uma avaliação económica da fiabilidade dos fornecedores na organização da contratação pública exige uma investigação preliminar, uma preparação cuidadosa e justificação dos dados e disposições iniciais aplicados. Ao mesmo tempo, não há dúvida de que uma avaliação de confiabilidade distribuída baseada em uma abordagem de processo para organizar compras, métodos de convoluções integrais de números e imposição sequencial de restrições de critérios na avaliação multicritério de licitações competitivas permite evitar a necessidade de uma avaliação de classificação em pontos e obter resultados que inspirem confiança.
Com o objetivo de formar um mercado competitivo e melhorar a eficiência da contratação pública no setor rodoviário, as seguintes tarefas foram resolvidas na pesquisa de dissertação:
1) é realizada uma análise do estado atual, problemas e perspectivas para o desenvolvimento de um mercado competitivo, critérios existentes e métodos de seleção competitiva de fornecedores do setor rodoviário;
2) formado base teórica e são propostos os princípios da seleção competitiva de fornecedores no sistema de contratação pública, é divulgada a essência da confiabilidade dos fornecedores, são fundamentados os critérios e métodos probabilísticos de avaliação de licitações na organização de compras na área de infraestrutura rodoviária;
3) foi desenvolvido um método discreto para avaliação integral de licitações competitivas de participantes de licitações públicas segundo o critério de confiabilidade do fornecedor, levando em consideração incerteza e risco, baseado no procedimento de convolução integral de sequências numéricas aleatórias;
4) foi desenvolvida uma metodologia para a seleção competitiva de fornecedores na organização da contratação pública de bens, obras, serviços no domínio das infraestruturas rodoviárias, concebida para avaliar as propostas de acordo com as Regras de Rating em vigor e uma avaliação integral alargada das propostas, tendo em conta a fiabilidade dos fornecedores. Esta técnica é implementada em um PC no ambiente Microsoft Excel;
5) foi desenvolvido e realizado um jogo de negócios sobre a organização de licitações públicas no setor rodoviário, a exemplo do pedido de diagnóstico de estruturas de pontes de rodovias federais em 2011 segundo a Instituição Estadual Federal "Diretoria para a construção de um desvio de transporte ao redor da cidade de São Petersburgo". A utilização do método do jogo de empresas na organização dos concursos públicos do setor rodoviário assegura a adoção de decisões informadas sobre as condições de realização das encomendas e a escolha dos critérios de avaliação das propostas competitivas, bem como a formação das pessoas diretamente envolvidas na procedimento de contratação competitiva. Por outro lado, o jogo de negócios é considerado como uma forma de testar a eficiência da metodologia proposta para a seleção competitiva de fornecedores, fundamentar a confiabilidade dos resultados e conclusões da pesquisa de dissertação.
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