União Europeia (União Europeia, UE ouvir)) é uma associação de 27 estados europeus que assinaram Tratado da União Europeia(Tratado de Maastricht). A UE é uma entidade internacional única: combina as características de uma organização internacional e de um Estado, mas formalmente não é nem um nem outro. A União não é um sujeito de direito internacional público, mas tem autoridade para participar das relações internacionais e nelas desempenha um papel importante.
território da UE no mapa do mundo União Europeia regiões externas Estados e territórios não europeus
Territórios especiais fora da Europa que fazem parte da União Europeia:
Além disso, de acordo com o artigo 182.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia ( Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia), os Estados membros da União Europeia associam à União Europeia terras e territórios fora da Europa que mantenham relações especiais com:
França -
Os Países Baixos -
Reino Unido -
Para ingressar na União Europeia, um país candidato deve atender aos critérios de Copenhague. Critérios de Copenhague- critérios de adesão dos países à União Europeia, adoptados em Junho de 1993 na reunião do Conselho Europeu de Copenhaga e confirmados em Dezembro de 1995 na reunião do Conselho Europeu de Madrid. Os critérios exigem que o Estado observe os princípios democráticos, os princípios da liberdade e o respeito pelos direitos humanos, bem como o princípio do Estado de direito (art. 6º, art. 49º do Tratado da União Europeia). Além disso, o país deve ter uma economia de mercado competitiva e deve reconhecer as regras e padrões comuns da UE, incluindo o compromisso com os objetivos da união política, econômica e monetária.
Logótipo da Presidência Checa no primeiro semestre de 2009
As ideias do pan-europeísmo, há muito apresentadas por pensadores ao longo da história da Europa, soaram com particular força após a Segunda Guerra Mundial. No período pós-guerra, várias organizações surgiram no continente: o Conselho da Europa, a OTAN, a União da Europa Ocidental.
O primeiro passo para a criação de uma União Europeia moderna foi dado em: Alemanha, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, França, Itália assinaram um acordo sobre o estabelecimento da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA, CECA - Comunidade Europeia do Carvão e do Aço), cujo objetivo era a unificação dos recursos europeus para a produção de aço e carvão, este acordo entrou em vigor em julho de 1952.
A fim de aprofundar a integração econômica, os mesmos seis estados estabelecidos (CEE, Mercado Comum) ( EEC - Comunidade Econômica Européia) e (Euratom, Euratom - Comunidade Europeia de Energia Atómica). O mais importante e mais amplo desses três comunidades europeias era a CEE, então em 1993 foi oficialmente renomeada como Comunidade Européia ( CE - Comunidade Européia).
O processo de desenvolvimento e transformação destas comunidades europeias na moderna União Europeia decorreu, por um lado, da transferência de um número crescente de funções de gestão para o nível supranacional e, por outro lado, do aumento do número de participantes na integração.
| Ano | País | Em geral quantia membros |
|---|---|---|
| 25 de março de 1957 | Bélgica, Alemanha 1, Itália, Luxemburgo, Holanda, França² | 6 |
| 1º de janeiro de 1973 | Reino Unido*, Dinamarca ³, Irlanda | 9 |
| 1º de janeiro de 1981 | Grécia | 10 |
| 1º de janeiro de 1986 | , | 12 |
| 1º de janeiro de 1995 | , Finlândia , Suécia | 15 |
| 1º de maio de 2004 | Hungria, Chipre, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Eslováquia, Eslovênia, Estônia | 25 |
| 1º de janeiro de 2007 | Bulgária, Romênia | 27 |
² Inclui os departamentos ultramarinos de Guadalupe, Martinica, Reunião e Guiana Francesa. A Argélia retirou-se da França (e da UE) em 5 de julho de 1962. Saint Pierre e Miquelon foi um departamento ultramarino (e parte da UE) de 1983 até 1983. Saint Barthélemy e Saint Martin, que se separaram de Guadalupe em 22 de fevereiro de 2007, retornarão à UE após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa.
° Em 1973 o Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte (Reino Unido) aderiu à UE juntamente com as Ilhas do Canal, a Ilha de Man e Gibraltar
Com a ajuda de "pilares" nos tratados, são delimitadas as áreas políticas que são da competência da UE. Além disso, os pilares fornecem uma representação visual do papel dos governos dos estados membros da UE e das instituições da UE no processo de tomada de decisão. No quadro do primeiro pilar, o papel das instituições da UE é decisivo. As decisões aqui são tomadas pelo “método comunitário”. A Comunidade tem jurisdição sobre questões relacionadas, em particular, com o mercado comum, União aduaneira, uma moeda comum (com alguns membros mantendo sua própria moeda), uma política agrícola comum e uma política comum de pescas, algumas questões de migração e refugiados e uma política de coesão. No segundo e terceiro pilares, o papel das instituições da UE é mínimo e as decisões são tomadas pelos estados membros da UE. Esse método de tomada de decisão é chamado de intergovernamental. Como resultado do Tratado de Nice (2001), algumas questões de migração e refugiados, bem como questões de garantia de igualdade de gênero no local de trabalho, foram transferidas do segundo para o primeiro pilar. Consequentemente, nestas questões, o papel das instituições da UE em relação aos Estados-Membros da UE aumentou.
Hoje, a adesão à União Europeia, à Comunidade Europeia e à Euratom é unificada, todos os estados que aderem à União tornam-se membros das Comunidades.
O Tribunal de Contas foi criado em 1975 para auditar o orçamento da UE e as suas instituições. Composto. A Câmara é composta por representantes dos Estados membros (um de cada Estado membro). Eles são nomeados pelo Conselho por decisão unânime para um mandato de seis anos e são totalmente independentes no desempenho de suas funções.
Sede - Luxemburgo.
O Banco Central Europeu foi formado em 1998 pelos bancos de 11 países da UE que são membros da zona do euro (Alemanha, Espanha, França, Irlanda, Itália, Áustria, Portugal, Finlândia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo). A Grécia, que adotou o euro em 1º de janeiro de 2001, tornou-se o décimo segundo país da zona do euro.
De acordo com o art. 8 do Tratado que institui a Comunidade Europeia foi fundada Sistema Europeu de Bancos Centrais- um órgão regulador financeiro supranacional que reúne o Banco Central Europeu (BCE) e os bancos centrais nacionais de todos os 27 países membros da UE. A administração do SEBC é assegurada pelos órgãos sociais do BCE.
Criado de acordo com o Tratado, com base no capital fornecido pelos países membros. O BEI é dotado das funções de banco comercial, opera nos mercados financeiros internacionais, concede empréstimos a agências governamentais dos países membros.
(Comitê Econômico e Social) - um órgão consultivo da UE. Formado de acordo com o Tratado de Roma.
Composto. É composto por 344 membros, chamados de conselheiros.
Funções. Aconselhar o Conselho e a Comissão sobre questões de política social e económica da UE. Representa diversos setores da economia e grupos sociais (empregadores, empregados e autônomos empregados na indústria, agricultura, setor de serviços, além de representantes de órgãos públicos).
Os membros do Comitê são nomeados pelo Conselho por decisão unânime por um período de 4 anos. A Comissão elege um Presidente de entre os seus membros para um mandato de 2 anos. Após a admissão de novos estados na UE, a composição do Comitê não ultrapassará 350 pessoas (ver Tabela 2).
Local das reuniões. O Comitê se reúne uma vez por mês em Bruxelas.
(Comitê das Regiões).
O Comité das Regiões é um órgão consultivo que assegura a representação das administrações regionais e locais nos trabalhos da UE. O Comitê foi criado de acordo com o Tratado de Maastricht e está em funcionamento desde março de 1994.
É composto por 344 membros representantes de órgãos regionais e locais, mas totalmente independentes no desempenho das suas funções. O número de membros por país é igual ao do Comité Económico e Social. Os candidatos são aprovados pelo Conselho por decisão unânime sobre as propostas dos Estados-Membros por um período de 4 anos. O Comitê elege um Presidente e demais diretores dentre seus membros por um período de 2 anos.
Funções. Aconselhar o Conselho e a Comissão e dar parecer sobre todas as questões que digam respeito aos interesses das regiões.
Local das sessões. As sessões plenárias são realizadas em Bruxelas 5 vezes por ano.
O Instituto do Provedor de Justiça Europeu trata das queixas dos cidadãos sobre a má gestão de uma instituição ou órgão da UE. As decisões deste órgão não são vinculativas, mas têm significativo impacto social e político.
Observatório Europeu contra o Racismo e a Xenofobia, Europol, Eurojust.
Uma característica da União Europeia, que a distingue de outras organizações internacionais, é a existência de um direito próprio, que regula diretamente as relações não só dos Estados membros, mas também dos seus cidadãos e pessoas jurídicas.
O direito da UE é composto pelos chamados primário, secundário e terciário (acórdãos do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias). Direito Primário - Tratados fundadores da UE; acordos que os alterem (acordos de revisão); tratados de adesão para novos Estados membros. Direito derivado - atos emitidos por órgãos da UE. As decisões do Tribunal de Justiça da UE e de outros órgãos judiciais da União são amplamente utilizadas como jurisprudência.
A lei da UE tem efeito direto no território dos países da UE e tem precedência sobre a legislação nacional dos estados.
O direito da UE divide-se em direito institucional (as regras que regem a criação e o funcionamento das instituições e órgãos da UE) e direito substantivo (as regras que regem o processo de implementação dos objetivos da UE e das comunidades da UE). O direito substantivo da UE, bem como o direito de cada país, pode ser dividido em ramos: direito aduaneiro da UE, direito ambiental da UE, direito dos transportes da UE, direito fiscal da UE, etc. Tendo em conta a estrutura da UE (“três pilares ”), o direito da UE também se subdivide em direito das comunidades europeias, direito de Schengen, etc.
Nas instituições europeias, 23 idiomas são oficialmente usados igualmente.
Nome:
União Europeia, União Europeia, UE, UE
Bandeira/brasão:
Status:
união econômica e política regional dos estados
Unidades estruturais:
A Comissão Européia (CEC, Comissão das Comunidades Européias) é o mais alto órgão executivo da União Européia. Ele também tem poderes legislativos derivados. O Presidente do CES é também membro do Conselho de Chefes de Estados Industriais.
Actividades A tarefa da Comissão Europeia é coordenar o trabalho das autoridades executivas de todos os países da UE, desenvolver recomendações para as actividades do Parlamento Europeu, introduzir iniciativas legislativas de modo a alinhar a legislação nacional dos Estados-Membros da UE com as normas comuns Padrões europeus, monitorar o cumprimento de todos os 25 países de padrões europeus comuns, bem como direitos e liberdades humanas, realizando consultas sistemáticas com todos os governos nacionais para desenvolver uma economia comum (industrial, agrícola, fiscal, social, aduaneira, monetária, monetária, etc. .), política militar, externa, cultural.
A Comissão Europeia contacta principalmente os ministros da UE em cada um dos governos dos 25 estados membros.
Todas as decisões da Comissão Europeia são de natureza exclusivamente consultiva, todas as questões contenciosas são resolvidas ao nível dos governos nacionais.
Línguas oficiais:
Inglês, búlgaro, húngaro, grego, dinamarquês, irlandês, espanhol, italiano, letão, lituano, maltês, alemão, holandês, polonês, português, romeno, eslovaco, esloveno, finlandês, francês, tcheco, sueco, estoniano
Países participantes:
Bélgica, Alemanha, Itália, Luxemburgo, Holanda, França, Grã-Bretanha, Dinamarca, Irlanda, Grécia, Portugal, Espanha, Áustria, Finlândia, Suécia, Hungria, Chipre, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia, Eslováquia, Eslovênia, República Tcheca, Estônia, Bulgária, Romênia
História:
No território da Europa unida entidades estatais, comparável em tamanho à União Européia, eram o Império Romano do Ocidente, o estado franco, o Sacro Império Romano. Durante o último milênio, a Europa foi fragmentada. Os pensadores europeus tentaram encontrar uma maneira de unir a Europa. A ideia de criar os Estados Unidos da Europa surgiu originalmente após a Revolução Americana.
Essa ideia ganhou nova vida após a Segunda Guerra Mundial, quando Winston Churchill anunciou a necessidade de sua implementação, convocando em 19 de setembro de 1946 em seu discurso na Universidade de Zurique a criação de um "Estados Unidos da Europa", semelhante aos Estados Unidos Estados da América. Como resultado, em 1949 foi criado o Conselho da Europa - uma organização que ainda existe (a Rússia também é membro). O Conselho da Europa, no entanto, era (e continua sendo) algo como o equivalente regional da ONU, concentrando suas atividades nos problemas de garantia dos direitos humanos nos países europeus.
1952-58 - Comunidade Europeia do Carvão e do Aço.
Em 1951, Alemanha, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, França, Itália criaram a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA - Comunidade Europeia do Carvão e do Aço), cujo objetivo era reunir recursos europeus para a produção de aço e carvão, que , segundo seus fundadores, deveria ter evitado outra guerra na Europa. A Grã-Bretanha recusou-se a participar desta organização por motivos de soberania nacional.
A fim de aprofundar a integração econômica, os mesmos seis estados em 1957 estabeleceram a Comunidade Econômica Européia (CEE, Mercado Comum) (CEE - Comunidade Econômica Européia) e a Comunidade Européia para energia Atômica(Euratom - Comunidade Europeia de Energia Atómica). A CEE foi criada principalmente como uma união aduaneira de seis estados, destinada a garantir a liberdade de circulação de mercadorias, serviços, capitais e pessoas. A Euratom deveria contribuir para a unificação dos recursos nucleares pacíficos desses estados. A mais importante dessas três comunidades européias foi a Comunidade Econômica Européia, de modo que mais tarde (na década de 1990) passou a ser chamada simplesmente de Comunidade Européia (CE - Comunidade Européia). A CEE foi estabelecida pelo Tratado de Roma em 1957, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 1958. Em 1959, os membros da CEE criaram o Parlamento Europeu - um órgão consultivo representativo e, posteriormente, um órgão legislativo.
O processo de desenvolvimento e transformação destas comunidades europeias na moderna União Europeia deu-se através de uma evolução estrutural simultânea e transformação institucional num bloco de Estados mais coeso com a transferência de um número crescente de funções de gestão para o nível supranacional (o chamado processo de integração europeia, ou aprofundamento da união de estados), por um lado, e o aumento do número de membros das Comunidades Europeias (e posteriormente da União Europeia) de 6 para 25 estados (expansão da união de estados).
Em janeiro de 1960, a Grã-Bretanha e vários outros países que não eram membros da CEE formaram uma organização alternativa, a European Free Trade Association. A Grã-Bretanha, no entanto, logo percebeu que a EEC era uma associação muito mais eficaz e decidiu ingressar na EEC. Seu exemplo foi seguido pela Irlanda e Dinamarca, cuja economia dependia fortemente do comércio com a Grã-Bretanha. A Noruega tomou a mesma decisão.
1973 - 9 países membros. Juntam-se o Reino Unido, a Dinamarca (com a Gronelândia, mas sem as Ilhas Faroé) e a Irlanda. A Groenlândia retirou-se da organização em 1985.
A primeira tentativa em 1961-1963, no entanto, terminou em fracasso devido ao fato de que o presidente francês de Gaulle vetou a decisão sobre a entrada de novos membros na CEE. O resultado das negociações de adesão em 1966-1967 foi semelhante.
Em 1967, três comunidades europeias (a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, a Comunidade Económica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atómica) fundiram-se para formar a Comunidade Europeia.
A questão avançou somente depois que o general Charles de Gaulle foi substituído por Georges Pompidou em 1969. Após vários anos de negociações e adaptação da legislação, a Grã-Bretanha ingressou na UE em 1º de janeiro de 1973. Em 1972, foram realizados referendos sobre a adesão à UE na Irlanda, Dinamarca e Noruega. A população da Irlanda (83,1%) e da Dinamarca (63,3%) apoiou a adesão à UE, mas na Noruega esta proposta não obteve maioria (46,5%).
1981 - 10 Estados-Membros. A Grécia entra.
1985 - A Groenlândia deixa a CEE. 1986 - 12 Estados-Membros. Entram Espanha e Portugal.
Em 1979 realizaram-se as primeiras eleições diretas para o Parlamento Europeu.
Em 1985, a Groenlândia ganhou autonomia interna e deixou a UE após um referendo.
Portugal e Espanha candidataram-se em 1977 e tornaram-se membros da UE em 1 de janeiro de 1986. Em fevereiro de 1986, o Ato Único Europeu foi assinado em Luxemburgo.
Em 1992, todos os estados membros da Comunidade Européia assinaram o Tratado que institui a União Européia.
1990 - unificação alemã. 1995 - 15 Estados-Membros. Áustria, Finlândia e Suécia entram.
Em 1994, foram realizados referendos na Áustria, Finlândia, Noruega e Suécia sobre a adesão à UE. A maioria dos noruegueses voltou a votar contra.
Apenas Noruega, Islândia, Suíça e Liechtenstein permanecem membros da Associação Européia de Livre Comércio.
2004 - 25 Estados-Membros (UE-25). Em 2004, Estônia, Letônia, Lituânia, Polônia, República Tcheca, Eslováquia, Hungria, Eslovênia, Chipre e Malta tornaram-se membros da UE.
Em 9 de outubro de 2002, a Comissão Européia recomendou 10 estados candidatos à adesão à UE em 2004: Estônia, Letônia, Lituânia, Polônia, República Tcheca, Eslováquia, Hungria, Eslovênia, Chipre, Malta. A população desses 10 países era de cerca de 75 milhões; seu PIB PPC combinado é de aproximadamente US$ 840 bilhões, aproximadamente igual ao da Espanha.
Este alargamento da UE pode ser considerado um dos projetos mais ambiciosos da UE até à data. A necessidade de tal passo foi ditada pelo desejo de traçar uma linha sob a desunião da Europa, que dura desde o final da Segunda Guerra Mundial, e amarrar firmemente o país ao Ocidente da Europa Oriental para impedi-los de voltar aos métodos comunistas de governo. Chipre foi incluído nesta lista porque a Grécia insistiu nisso, que de outra forma ameaçou vetar todo o plano como um todo.
Na conclusão das negociações entre os "antigos" e futuros "novos" membros da UE, a decisão final positiva foi anunciada em 13 de dezembro de 2002. O Parlamento Europeu aprovou a decisão em 9 de abril de 2003.
Em 16 de abril de 2003, em Atenas, 15 "antigos" e 10 "novos" membros da UE assinaram o Tratado de Adesão (). Em 2003, foram realizados referendos em nove estados (com exceção de Chipre) e, em seguida, o Tratado assinado foi ratificado pelos parlamentos.
1 de maio de 2004 Estônia, Letônia, Lituânia, Polônia, República Tcheca, Eslováquia, Hungria, Eslovênia, Chipre e Malta tornaram-se membros da União Européia.
Após a adesão à UE de dez novos países, cujo nível de desenvolvimento econômico é visivelmente inferior à média europeia, os líderes da União Européia se viram em uma posição em que o principal ônus dos gastos orçamentários na esfera social, subsídios à agricultura, etc. recai sobre eles. Ao mesmo tempo, esses países não desejam aumentar a parcela de contribuições para o orçamento de toda a União além do nível de 1% do PIB determinado pelos documentos da UE.
O segundo problema é que, após o alargamento da União Europeia, o princípio de aceitar grandes decisões consenso. Na situação atual, se em qualquer um dos 25 países um referendo ou votação parlamentar sobre o projeto de Constituição da UE falhar, toda a UE pode ficar sem uma lei básica.
Em 1º de janeiro de 2007, ocorreu a próxima expansão da União Européia - a entrada da Bulgária e da Romênia nela. A União Europeia já havia alertado esses países que a Romênia e a Bulgária ainda têm muito a fazer na área de combate à corrupção e reforma da legislação. Nessas questões, a Romênia, segundo autoridades europeias, ficou para trás, retendo os resquícios do socialismo na estrutura da economia e não cumprindo os padrões da UE.
Em 17 de dezembro de 2005, a Macedônia recebeu o status oficial de candidato à UE.
Em 21 de fevereiro de 2005, a União Européia assinou um plano de ação com a Ucrânia. Isto deveu-se provavelmente ao facto de terem chegado ao poder na Ucrânia forças cuja estratégia de política externa visa a adesão à União Europeia. Ao mesmo tempo, de acordo com a liderança da UE, ainda não vale a pena falar sobre a adesão plena da Ucrânia à União Europeia, já que o novo governo precisa fazer muito para provar que existe uma democracia de pleno direito na Ucrânia que atende normas europeias e realizar reformas políticas, económicas e sociais.
Notas:
Nem todos os países europeus pretendem participar do processo de integração europeia. Por duas vezes em referendos nacionais (1972 e 1994) a proposta de adesão à UE foi rejeitada pela população da Noruega. O próximo referendo de adesão à UE terá lugar neste país não antes de 2007.
A Islândia não faz parte da UE.
De acordo com sua Constituição, a Suíça é neutra e não pertence a nenhum bloco, que, no entanto, aderiu ao Acordo de Schengen em 1º de janeiro de 2007.
Pequenos estados da Europa - Andorra, Vaticano, Liechtenstein, Mônaco, San Marino não são membros da UE.
Nesta página você pode descobrir lista completa Países da UE incluídos na composição para 2017.
O propósito inicial da criação da União Europeia era conectar os recursos de carvão e aço de apenas dois países europeus - Alemanha e França. Em 1950, não se podia sequer imaginar que depois de certo tempo a União Européia se tornaria uma entidade internacional única que unisse 28 estados europeus e combinasse as características de uma organização internacional e de um poder soberano. O artigo descreve quais países são membros da União Europeia, quantos membros plenos da UE e candidatos à adesão são atualmente.
A organização recebeu justificativa legal muito mais tarde. A existência da união internacional foi assegurada pelo Acordo de Maastricht em 1992, que entrou em vigor em novembro do ano seguinte.
Objetivos do Tratado de Maastricht:
As principais consequências da celebração do contrato:
Embora legalmente a UE combine as propriedades de uma entidade internacional e de um estado independente, na verdade ela não pertence nem a um nem a outro.
Hoje, a União Europeia inclui 28 países, bem como várias regiões autónomas subordinadas aos principais membros da UE (Ilhas Aland, Açores, etc.). Em 2013, foi feita a última entrada na União Europeia, após a qual a Croácia também se tornou membro da UE.
Os seguintes países são membros da União Europeia:
A adesão à UE dos países incluídos nesta lista decorreu em várias fases. Na primeira fase, em 1957, 6 estados europeus passaram a fazer parte da formação, em 1973 - três países, incluindo a Grã-Bretanha, em 1981 apenas a Grécia tornou-se membro da união, em 1986 - o Reino de Espanha e a República Portuguesa, em 1995 - mais três potências (Reino da Suécia, República da Áustria, Finlândia). O ano de 2004 revelou-se especialmente frutífero, quando 10 países europeus, incluindo a Hungria, Chipre e outros países economicamente desenvolvidos, aderiram à UE. Os últimos alargamentos, que elevaram o número de membros da UE para 28, foram realizados em 2007 (Romênia, República da Bulgária) e 2013.
Muitas vezes, os russos têm uma pergunta: "O Montenegro entra na União Europeia ou não?", Já que a moeda do país é o euro. Não, no momento o estado está em fase de negociações sobre a questão do ingresso.
Por outro lado, existem vários países que são membros da UE, mas a moeda utilizada em seu território não é o euro (Suécia, Bulgária, Romênia, etc.) A razão é que esses estados não fazem parte da a área do euro.
Para se tornar um membro da organização, você deve atender aos requisitos, cuja lista é exibida no ato legal regulamentar relevante, denominado "critérios de Copenhague". A etimologia do documento é ditada pelo local de sua assinatura. O documento foi adotado na cidade de Copenhague (Dinamarca) em 1993 durante uma reunião do Conselho Europeu.
Lista dos principais critérios que o candidato deve atender:
Os candidatos à adesão à UE são geralmente submetidos a escrutínio, resultando na tomada de uma decisão. Em caso de resposta negativa, o país que recebeu a resposta negativa recebe uma lista das razões com base nas quais tal decisão foi tomada. O incumprimento dos critérios de Copenhaga, que são identificados durante a verificação do candidato, deve ser eliminado o mais rapidamente possível para poder ser elegível para a adesão à UE no futuro.
Hoje, os seguintes membros associados da UE estão no status de candidatos à adesão à União Europeia:
O estatuto jurídico da Bósnia e Herzegovina, a República do Kosovo são candidatos potenciais.
A ideia de criar uma comunidade de estados europeus surgiu após a Segunda Guerra Mundial. Oficialmente, os países da União Européia se uniram em 1992, quando a União foi legalmente fixada. Gradualmente, a lista de estados membros da UE foi se expandindo e agora já conta com 28 estados. Você pode ver quais países agora são membros da União Europeia na lista abaixo.
As potências europeias que aderiram a esta comunidade têm soberania e independência de Estado, cada uma delas tem a sua própria língua, os seus próprios órgãos de governo, tanto locais como centrais. No entanto, eles têm muito em comum. Existem certos critérios que eles devem atender, eles devem coordenar todas as decisões políticas importantes entre si.
Os Estados que desejam aderir a este oásis de prosperidade devem provar a sua adesão aos princípios fundamentais da União e aos valores europeus:
A UE tem os seus próprios órgãos de governo: o Parlamento Europeu, o Tribunal de Justiça Europeu, a Comissão Europeia, bem como uma comunidade de auditoria especial que controla o orçamento da União Europeia.
Com a ajuda de leis comuns, os países que agora são membros da UE criaram efetivamente um mercado único. Muitos deles usam uma única moeda monetária - o euro. Além disso, a maioria dos países participantes está incluída na zona Schengen, o que permite que seus cidadãos viajem quase livremente em toda a UE.
Os seguintes países são atualmente membros da UE:
Estes são os países incluídos na lista da UE para 2020. Além disso, há vários outros países candidatos a ingressar na comunidade: Sérvia, Montenegro, Macedônia, Turquia e Albânia.
Existe um mapa especial da União Europeia, no qual você pode ver claramente sua geografia:
As atividades econômicas dos países que fazem parte da UE têm muito em comum. A economia de cada um dos estados é independente, mas todos contribuem com certas parcelas, que compõem o PIB total.
Além disso, a UE tem uma política de união aduaneira. Isso significa que seus membros podem negociar com outros membros sem quaisquer restrições quantitativas e sem pagar taxas. Em relação aos poderes que não fazem parte da comunidade, existe uma pauta aduaneira única.
Desde a fundação da UE, nenhum dos estados membros a deixou ainda. A única exceção foi a Groenlândia, uma autonomia dinamarquesa com poderes bastante amplos, que se retirou da União em 1985, indignada com a redução das cotas de pesca. Por fim, um acontecimento sensacional foi o referendo no Reino Unido, realizado em junho de 2016, no qual a maioria da população votou pela saída do país da União. Isso indica que problemas consideráveis amadureceram nesta comunidade influente.
A União Europeia, UE (União Europeia, UE) é uma associação de estados europeus que participam no processo de integração europeia.Os predecessores da UE foram:
1951-1957 - Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA);
- 1957-1967 - Comunidade Económica Europeia (CEE);
- 1967-1992 - Comunidades Européias (CEE, Euratom, CECA);
- a partir de novembro de 1993 - União Européia. O nome "Comunidades Européias" é freqüentemente usado para se referir a todos os estágios do desenvolvimento da UE.
Os principais objetivos declarados da União:
- a introdução da cidadania europeia;
– garantir a liberdade, a segurança e a legalidade;
– promoção do progresso económico e social;
- reforço do papel da Europa no mundo.
A população dos países da UE é de mais de 500 milhões de pessoas.
As línguas oficiais da UE são as línguas oficiais dos Estados-Membros: inglês, grego, espanhol (catalão), italiano, alemão, neerlandês, português, finlandês, flamengo, francês, sueco.
A UE tem seus próprios símbolos oficiais - uma bandeira e um hino. A bandeira foi aprovada em 1986 e é um painel azul em forma de retângulo com uma proporção de comprimento e altura de 1,5:1, no centro do qual 12 estrelas douradas estão localizadas em um círculo. Pela primeira vez esta bandeira foi hasteada em frente ao prédio da Comissão Européia em Bruxelas em 29 de maio de 1986. O hino da UE é a Ode à Alegria de Ludwig van Beethoven, um fragmento de sua Nona Sinfonia (que também é o hino de outra organização pan-europeia - o Conselho da Europa).
Embora a UE não tenha uma capital oficial (os estados membros mantêm cadeiras rotativas da Comunidade por meio ano de acordo com o alfabeto latino), a maioria das principais instituições da UE está localizada em Bruxelas (Bélgica). Além disso, alguns órgãos da UE estão localizados em Luxemburgo, Estrasburgo, Frankfurt am Main e outras grandes cidades.
Os 12 estados membros da UE (exceto Grã-Bretanha, Dinamarca e Suécia), que são membros da União Económica e Monetária (UEM), para além dos órgãos gerais e legislação da Comunidade, têm uma moeda única - o euro.
Visando a integração regional, a União foi legalmente instituída pelo Tratado de Maastricht em 1993. Com 500 milhões de habitantes, a quota da UE no seu conjunto no produto interno bruto mundial era em 2009 cerca de 28% em termos nominais e cerca de 21% do PIB calculado em paridade do poder de compra.
A formação de blocos econômicos regionais é muitas vezes explicada pelos benefícios do livre comércio em grandes mercados, que permite maior economia de custos em um ambiente competitivo e otimização da produção. No entanto, o mesmo é conseguido através da internacionalização da economia, da liberalização dos mercados e da redução da intervenção governamental. O processo de integração europeia começou em escala global quando as economias dos países europeus se abriram. A criação da OSCE, a participação nas negociações do GATT e outras negociações, nas quais as questões das relações comerciais eram frequentemente discutidas, levaram à liberalização dos mercados internacionais.
Como resultado, com a ajuda de um sistema padronizado de leis em vigor em todos os países da união, foi criada uma união monetária, garantindo a livre circulação de pessoas, mercadorias, capitais e serviços, incluindo a abolição do controle de passaporte entre os 22 países membros do Acordo de Schengen. A União adota leis (diretivas, atos legislativos e regulamentos) no domínio da justiça e assuntos internos, e também desenvolve uma política comum no domínio do comércio, agricultura, pescas e desenvolvimento regional. Os dezesseis países da união introduziram uma moeda única, o euro, para formar a zona do euro.
Assim, a UE é uma entidade internacional que combina as características de uma organização internacional e de um Estado; no entanto, formalmente não é nem um nem outro. A principal inovação associada à criação da União Europeia, face a outras entidades internacionais, é que os membros da União abdicaram de uma certa parte da soberania nacional para criarem uma associação política com uma estrutura única. Ao mesmo tempo, também é importante notar que os países que fazem parte da união são heterogêneos e têm diferentes graus de integração na economia mundial.
A expressão "direito da União Européia" é utilizada com o advento da União Européia, antes disso o ordenamento jurídico estabelecido era designado como "direito das Comunidades Européias", "direito da Comunidade Européia", embora estes últimos conceitos não sejam equivalente ao conceito de "direito da União Europeia". Alguns estudiosos consideram o conceito de "direito da União Europeia" como sinônimo do conceito mais amplo de "direito europeu", usado em sentido estrito.
O elo central, o cerne do direito da União Europeia e do direito das Comunidades Europeias é o direito da Comunidade Europeia (direito da UE). O núcleo, a estrutura de suporte do direito da UE são os princípios do direito da UE - as disposições básicas da natureza mais geral que determinam o significado, conteúdo, implementação e desenvolvimento de todas as outras normas do direito da UE.
Os princípios do direito da UE dividem-se em princípios funcionais e gerais do direito da UE. Os princípios funcionais incluem o princípio do estado de direito da UE e o princípio da aplicação direta do direito da UE. O princípio do Estado de direito da UE significa a prioridade das normas do direito da UE sobre as normas da legislação nacional dos Estados-Membros, as normas do direito nacional dos Estados-Membros não devem contradizer as normas do direito da UE. O princípio da aplicação direta do direito da UE significa a aplicação direta do direito da UE no território dos Estados-Membros, a aplicação do direito comunitário sem qualquer transformação na ordem jurídica do Estado-Membro. Esses princípios foram desenvolvidos pela prática do Tribunal ao interpretar os documentos fundadores da organização. Para o número princípios gerais O direito da UE inclui o princípio da proteção dos direitos e liberdades do indivíduo, o princípio da segurança jurídica, o princípio da proporcionalidade, o princípio da não discriminação, o princípio da subsidiariedade, bem como vários princípios processuais.
O direito da União Europeia tem um sistema original de fontes. As formas (fontes) do direito da União Europeia formam um sistema integral de fontes com uma hierarquia de atos inerente a tal sistema. O sistema de fontes de direito da União Europeia inclui dois grupos de atos - atos de direito primário e atos de direito derivado.
Os atos de direito primário incluem todos os tratados fundadores da União Europeia. Pela sua natureza jurídica, os atos de direito primário são tratados internacionais. As normas dos atos de direito primário têm a maior força jurídica em relação a todas as outras normas da União Europeia contidas nos atos de direito derivado.
Uma característica da União Europeia é que ela se baseia em vários tratados internacionais de natureza constituinte. Em primeiro lugar, trata-se do Tratado de Paris que institui a CECA, o Tratado de Roma que institui a UE em 1957, o Tratado de Roma que institui a Euratom, o Tratado de Maastricht que institui a União Europeia, os chamados “tratados constitutivos no estreito senso". Esses tratados são de natureza "constitutiva" para a União Européia. Os "tratados constitutivos em sentido lato" incluem geralmente todos os actos anteriores, bem como os tratados internacionais que os modificam e complementam: o Tratado de Bruxelas que institui um Conselho único e uma Comissão única das Comunidades Europeias (Tratado de Fusão), o Orçamento Tratado, o Tratado Orçamental, o Acto Único Europeu, o Tratado de Amesterdão que altera o Tratado da União Europeia, os Tratados que instituem as Comunidades Europeias e vários actos conexos. Na Conferência dos Estados-Membros, que terminou em Nice, foram aprovadas as próximas alterações aos tratados fundadores da União (Tratado de Nice).
Os atos de direito derivado incluem atos emitidos pelas instituições da União, bem como todos os outros atos adotados com base em acordos constitutivos. Na determinação das fontes do direito derivado, observamos um choque de abordagens para a compreensão das fontes nas famílias jurídicas continental e anglo-saxônica (reconhecimento de atos jurisdicionais como fontes), bem como a influência do conceito de fontes no direito internacional.
O direito derivado da União Europeia tem as suas fontes em várias categorias de formas legislativas. A primeira categoria de atos de direito derivado são os atos normativos, que incluem regulamentos, diretivas, decisões-quadro, decisões gerais da CECA, recomendações da CECA. A segunda categoria são os atos individuais, que incluem decisões (exceto as decisões gerais da CECA). A terceira categoria são os atos recomendatórios, que incluem recomendações (além das recomendações da CECA) e conclusões. A próxima categoria de atos de direito derivado são os atos de coordenação da Política Externa e de Segurança Comum, bem como a Cooperação entre a polícia e o poder judiciário na esfera do direito penal. Esta categoria de atos inclui princípios e orientações gerais, uma posição comum, uma ação conjunta, uma estratégia comum. Uma categoria separada de atos é constituída por atos jurisdicionais - decisões do Tribunal. As fontes de direito derivado incluem atos sui generis - formas "não oficiais" de direito, atos não previstos em acordos constitutivos, emitidos pelos órgãos da União (geralmente expressos como uma decisão de um determinado órgão ou resolução). A última categoria de fontes de direito derivado pode ser designada como atos internacionais, inclui decisões e atos de representantes dos Estados membros, convenções entre Estados membros celebradas com base em tratados fundadores, tratados internacionais da União Europeia.
A originalidade da União Europeia predetermina as características estruturais do direito da União Europeia. A estrutura do direito da União Europeia é composta por vários elementos interligados. Os elementos desta estrutura são os tratados fundadores da União Europeia, as disposições sobre direitos humanos e liberdades fundamentais, as regras adoptadas ao abrigo da PESC e do SPSS, bem como o direito das Comunidades Europeias.
No direito da União Europeia existem hoje tendências de codificação e melhoria (Enforcement). A Declaração de Laaken, adotada na cimeira dos Chefes de Estado/Governo dos Estados-Membros no quadro do Conselho Europeu, sublinha a necessidade de reformar as fontes de direito primário e derivado da União Europeia, para simplificar formas legais e a criação, com base nos tratados fundadores da União Europeia e na Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, de uma Constituição de pleno direito da União Europeia.
O tema do desenvolvimento da cooperação no campo político-militar voltou a ser atual. Na sessão luxemburguesa dos Ministros dos Negócios Estrangeiros dos Estados-Membros, foi estabelecido o sistema de Cooperação Política Europeia (PEV). Era um mecanismo interestadual para a troca mútua de informações e consultas políticas no nível dos ministros das Relações Exteriores.
O tema da cooperação político-militar continuou na forma da Política Externa e de Segurança Comum (PESC) da UE, consagrada no Tratado de Maastricht. Incluía "a possível formação no futuro de uma política defensiva comum, que poderia eventualmente levar à criação de uma força de defesa comum". A política externa e de segurança comum da União Europeia foi formulada com base no Tratado de Maastricht e foi desenvolvida em outros tratados, como o Tratado de Amesterdão, Tratado de Nice ou Tratado de Lisboa.
Entre os principais objetivos da PESC estavam:
Proteger os valores comuns, os interesses fundamentais, a independência e a integridade da União de acordo com os princípios da Carta das Nações Unidas;
desenvolvimento da cooperação internacional;
desenvolvimento da democracia e do Estado de direito, respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Ao contrário da PEV, a PESC propunha não apenas a troca de informações e consultas mútuas, mas também o desenvolvimento intergovernamental de uma posição comum da UE sobre as questões mais importantes e a implementação de ações conjuntas obrigatórias para os Estados membros.
O Tratado de Amesterdão alargou e especificou os mecanismos de implementação da PESC, segundo os quais abrange todas as áreas da política externa e de segurança ao:
Definição dos princípios e principais orientações da PESC;
tomar decisões sobre a estratégia geral;
fortalecer a cooperação sistemática entre os Estados Membros na implementação de suas políticas.
A política de defesa comum previa a inclusão gradual das estruturas operacionais da União da Europa Ocidental (UEO) no quadro da União Europeia.
O mecanismo do sistema PESC foi substancialmente reforçado. A UE começou a desenvolver "estratégias comuns" adotadas pelo Conselho Europeu, incluindo estratégias comuns da UE para a Rússia, a Ucrânia e os países do Mediterrâneo.
O princípio da maioria qualificada em vez da unanimidade foi introduzido para decidir sobre ações conjuntas e posições comuns da UE, bem como outras decisões baseadas em uma estratégia comum.
Isso aumentou a eficácia desse órgão, principalmente ao dar-lhe a capacidade de anular o veto de participantes individuais insatisfeitos que dificultavam a tomada de decisões.
A European Broadcasting Union é a organizadora de competições anuais como Eurovision, Junior Eurovision e Eurovision Dance Contest. A União também é proprietária de toda a propriedade intelectual produzida no Festival Eurovisão da Canção.
A European Broadcasting Union foi estabelecida em 12 de fevereiro de 1950 por 23 empresas europeias de televisão e rádio da região do Mediterrâneo em uma conferência na cidade turística de Torquay, Devon, Reino Unido. Em 1993, após a auto-dissolução da OIRT, a Ostankino State Television and Radio Broadcasting Company, a All-Russian State Television and Radio Broadcasting Company, a State Television and Radio Broadcasting Company of Ukraine, RTN, a State Television and Radio Broadcasting Company Companhia da República da Bielorrússia, a televisão nacional polonesa, tcheca, eslovaca, húngara, romena, letã, estoniana e búlgara foi admitida na UER; polonês, tcheco, eslovaco, húngaro, romeno, letão, estoniano, rádio nacional búlgara, rádio e televisão lituana.
O órgão supremo é a assembléia geral (L'Assemblee generale), composta por representantes das empresas membros de televisão e rádio; entre assembléias gerais - o comitê executivo (Le Conseil executif), eleito reunião geral. Os funcionários mais altos são o presidente (Presidente) e o diretor geral (Directeur general). O escritório principal está localizado em Genebra.
A história da formação da União Europeia começou em 1951 com a formação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), que incluía seis países (Bélgica, Itália, Luxemburgo, Holanda, França e Alemanha). Dentro dos países, todas as restrições tarifárias e quantitativas ao comércio desses bens foram suspensas.
Em 25 de março de 1957, foi assinado o Tratado de Roma que institui a Comunidade Econômica Européia (CEE) com base na CECA e na Comunidade Européia de Energia Atômica. Em 1967, três comunidades europeias (a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, a Comunidade Económica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atómica) fundiram-se para formar a Comunidade Europeia.
Em 14 de junho de 1985, foi assinado o Acordo de Schengen sobre a livre circulação de bens, capitais e cidadãos - um acordo que prevê a abolição das barreiras alfandegárias dentro da União Européia e, simultaneamente, reforça o controle nas fronteiras externas da UE (entrou em vigor em 26 de março de 1995).
Em 7 de fevereiro de 1992, em Maastricht (Holanda), foi assinado um acordo sobre o estabelecimento da União Européia (entrou em vigor em 1º de novembro de 1993). O acordo completou o trabalho dos anos anteriores sobre a liquidação de dívidas monetárias e sistemas políticos Países europeus.
A fim de alcançar a mais alta forma de integração econômica entre os estados da UE, o euro foi criado - a unidade monetária única da UE. De forma não monetária no território dos estados membros da UE, o euro foi introduzido a partir de 1º de janeiro de 1999 e as notas de dinheiro - a partir de 1º de janeiro de 2002. O euro substituiu o ECU - a unidade de conta convencional da Comunidade Européia, que era uma cesta de moedas de todos os estados membros da UE.
A jurisdição da União Europeia inclui matérias relacionadas, nomeadamente, com o mercado comum, a união aduaneira, a moeda única (com a preservação da sua própria moeda por parte de alguns dos membros), a política agrícola comum e a política comum das pescas.
A organização inclui 27 estados europeus: Alemanha, França, Itália, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Grã-Bretanha, Dinamarca, Irlanda, Grécia, Espanha, Portugal, Áustria, Finlândia, Suécia, Hungria, Chipre, Letônia, Lituânia, Malta, Polônia , Eslováquia, Eslovênia, República Tcheca, Estônia. Em 1º de janeiro de 2007, a Bulgária e a Romênia ingressaram oficialmente na União Européia.
Instituições da União Europeia:
O mais alto órgão político da União Europeia é o Conselho Europeu. Como reunião de cúpula de chefes de Estado, o Conselho determina, na verdade, as tarefas da União e suas relações com os Estados membros. As sessões são presididas pelo presidente ou primeiro-ministro do país que preside alternadamente aos órgãos sociais da UE durante seis meses.
Mais alto agência executiva União Europeia - Comissão Europeia (CES, Comissão das Comunidades Europeias). A Comissão Europeia é composta por 27 membros, um de cada estado membro. A Comissão desempenha um papel importante na garantia das atividades quotidianas da UE. Cada comissário, como o ministro do governo nacional, é responsável por uma área específica de trabalho.
O Parlamento Europeu é uma assembleia de 786 deputados eleitos diretamente pelos cidadãos dos estados membros da UE para um mandato de cinco anos. Os deputados se unem de acordo com a orientação política.
O mais alto órgão judicial da UE é o Tribunal Europeu de Justiça (o nome oficial é o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias). O Tribunal é composto por 27 juízes (um de cada um dos Estados-Membros) e nove advogados-gerais. O Tribunal regula os diferendos entre os Estados-Membros, entre os Estados-Membros e a própria União Europeia, entre as instituições da UE, emite pareceres sobre acordos internacionais.
Para conduzir uma política monetária única e igualar o nível de desenvolvimento económico das várias regiões da UE, foram constituídos: o Banco Central Único, o Banco Europeu de Investimento, a Câmara Europeia de Contas, o Fundo Europeu de Desenvolvimento, o Comité Económico e Social , o Comité das Regiões.
Na década de 1950 as relações entre a URSS e as Comunidades eram bastante tensas; As comunidades eram consideradas pela liderança da URSS como a base econômica da OTAN. Na década de 1960 As comunidades tentaram obter o reconhecimento oficial da URSS e estabelecer relações com os países do campo socialista. Os contatos dos Estados membros das Comunidades foram realizados com a URSS e outros países socialistas, principalmente em caráter bilateral, e seu volume foi pequeno.
Em meados dos anos 1970. As comunidades começaram a seguir uma política comercial comum para os países do Conselho de Assistência Econômica Mútua (CMEA). Ao mesmo tempo, o centro de gravidade na tomada de decisões sobre os contactos económicos estrangeiros deslocou-se gradualmente dos Estados-Membros para os organismos comunitários.
Em 1988 foram estabelecidas relações oficiais entre a URSS e a CEE. Foi assinada a Declaração de Cooperação CMEA-CEE, que teve um carácter de enquadramento.
Em 18 de dezembro de 1989, foi assinado em Bruxelas o Acordo entre a URSS e a Comunidade Econômica Européia e a Comunidade Européia de Energia Atômica sobre comércio e cooperação comercial e econômica. Previa o levantamento gradual das restrições quantitativas às exportações soviéticas para a UE, com exceção de mercadorias de interesse particular para as comunidades. Por sua vez, a URSS proporcionou um regime favorável à exportação de mercadorias europeias. Foram determinadas medidas para a interação das Partes no campo da ciência, transporte e finanças. O acordo terminou em 1997.
Após o colapso da URSS no início dos anos 1990. As empresas russas começaram a se concentrar mais na cooperação com entidades legais dos países da UE. No entanto, a falta de marco legal dificultou a interação. Assim, os Estados-Membros da UE, a CECA, a Euratom e a Rússia concluíram um Acordo de Parceria e Cooperação que estabelece uma parceria entre a Federação da Rússia, por um lado, e as Comunidades Europeias e os seus Estados-Membros, por outro. Também foram assinados o Protocolo sobre o Estabelecimento de um Grupo de Contato sobre Carvão e Aço, o Protocolo sobre Assistência Administrativa Mútua para a Adequada Aplicação da Legislação Aduaneira e vários outros documentos.
Os objetivos da parceria entre a Rússia e a UE foram declarados: garantir o diálogo político; promoção do comércio e investimento; fortalecimento das liberdades políticas e econômicas, democracia; criação condições necessárias para o livre comércio entre a Rússia e a UE, bem como para o estabelecimento de empresas, o comércio transfronteiriço de serviços e o movimento de capitais.
Com base no Acordo, foi estabelecido um diálogo político regular. As reuniões do Presidente da Federação Russa com o Presidente do Conselho da UE e o Presidente da Comissão Europeia são realizadas duas vezes por ano. O diálogo interparlamentar é levado a cabo ao nível da Comissão de Cooperação Parlamentar.
As partes concederam-se mutuamente o tratamento de nação mais favorecida. As mercadorias provenientes do território das partes do Acordo, importadas no território da outra parte, não estavam sujeitas a impostos internos (além daqueles aplicados a produtos nacionais similares).
Foi prestada muita atenção à cooperação no domínio da legislação. A Rússia comprometeu-se a aproximar gradualmente a sua legislação do direito europeu em áreas como: atividades empresariais e bancárias; contabilidade e fiscalidade das sociedades; Segurança e Saúde ocupacional; Serviços financeiros; regras de concorrência; compras estatais; proteção da saúde e da vida das pessoas, animais e plantas; Proteção Ambiental; proteção dos direitos do consumidor; tributação indireta; legislação aduaneira; normas e padrões técnicos; energia nuclear; transporte.
A cooperação entre a Rússia e a UE no domínio das relações aduaneiras inclui: intercâmbio de informações; melhoria dos métodos de atividade; harmonização e simplificação de procedimentos aduaneiros para mercadorias comercializadas entre as partes; a relação entre os sistemas de trânsito da UE e da Rússia; introdução de modernos sistemas de informação aduaneira; atividades conjuntas em relação a bens de "dupla utilização" e bens sujeitos a restrições não tarifárias.
Uma importante área de cooperação entre a UE e a Rússia é reconhecida como cooperação na luta contra infrações (incluindo imigração ilegal, atividades ilegais na esfera econômica, corrupção, falsificação, tráfico ilegal de entorpecentes e substâncias psicotrópicas).
As funções de controle sobre a aplicação do Acordo foram atribuídas a um Conselho de Cooperação especialmente criado. O Conselho inclui membros do Governo da Federação Russa, membros do Conselho da UE e membros da Comissão a nível ministerial.
O período de validade do Acordo de Parceria e Cooperação foi determinado até 2007. No entanto, a tentativa de renovar o Acordo em novos termos não teve sucesso, principalmente por causa da oposição da Polinia e de alguns estados bálticos. Portanto, atualmente, o antigo Convênio continua em vigor, embora não mais atenda requisitos modernos.
Ficou claro que as metas estabelecidas no Acordo foram amplamente alcançadas. Portanto, foi tomada a decisão de melhorar ainda mais a cooperação entre a Rússia e a UE, formalizada na Estratégia para o Desenvolvimento das Relações entre a Federação Russa e a União Europeia no Médio Prazo.
Os principais objetivos da Estratégia são: garantir os interesses nacionais e aumentar o papel e a autoridade da Rússia na Europa e no mundo, criando um sistema pan-europeu de segurança coletiva, atraindo o potencial e a experiência da UE para promover a desenvolvimento de uma economia de mercado socialmente orientada na Rússia e a construção de um estado de direito democrático.
A parceria Rússia-UE deve ser construída com base em relações contratuais. A Rússia mantém a liberdade de política interna e externa, independência em organizações internacionais. No futuro, a parceria com a UE pode traduzir-se em esforços conjuntos para criar um sistema eficaz de segurança colectiva na Europa, em avançar para a criação de uma zona de comércio livre Rússia-UE, bem como num elevado nível de confiança mútua e cooperação em política e economia.
Os esforços continuam para: abrir ainda mais o mercado europeu para as exportações russas, eliminar a discriminação residual no comércio, estimular o investimento europeu na economia russa, neutralizar as tentativas de estados individuais da CEI de usar a UE em detrimento dos interesses russos.
Em reuniões regulares, os líderes da Rússia e da UE fortalecem sua parceria estratégica. Por exemplo, em Moscovo, o Presidente da Federação Russa, o Primeiro-Ministro do Luxemburgo, o Presidente da Comissão Europeia e o Alto Representante da UE para a Política Externa e Segurança aprovaram quatro documentos denominados "Road Maps": sobre o espaço económico comum; sobre o espaço comum de liberdade, segurança e justiça; no espaço comum de segurança externa; sobre o espaço comum da ciência e da educação, incluindo aspectos culturais. Os "roteiros" registram os resultados alcançados nas negociações entre os líderes da Rússia e da UE.
Entraram em vigor o Acordo entre a Federação Russa e a Comunidade Europeia sobre readmissão e o Acordo entre a Federação Russa e a Comunidade Europeia sobre a facilitação da emissão de vistos para cidadãos da Federação Russa e da União Europeia. As disposições desses tratados não se aplicam à Dinamarca. O primeiro tratado regula as questões da "readmissão" - a transferência pelo Estado requerente e a aceitação pelo Estado requerido de pessoas (cidadãos do Estado requerido, cidadãos de Estados terceiros ou apátridas), cuja entrada, permanência ou residência seja reconhecida como ilegal. O segundo fornece um procedimento simplificado para a emissão de vistos para certas categorias de cidadãos russos.
Assim, apesar dos problemas existentes nas relações com a Rússia, a UE continua a ser o principal parceiro económico e político da Rússia no continente europeu.
Uma das questões importantes na estrutura organizacional da UE é a distinção entre os conceitos de "órgão" e "instituição". A maioria dos especialistas qualificados em direito europeu concorda que dentro da UE existem órgãos e instituições, e o que deve ser atribuído a cada um desses conceitos. No entanto, deve-se lembrar que nem todos os órgãos podem ser instituições e nem todas as instituições desempenham as funções de órgãos dentro da UE. A. Ya. Kapustin usa três termos em suas obras: "sistema institucional", "instituição", "órgãos auxiliares". "Os princípios de organização e funcionamento do sistema institucional da UE são expressos nas atividades das instituições e órgãos subsidiários das comunidades." N. R. Mukhaev, L. M. Entin, A. O. Chetverikov usam o termo "sistema institucional da UE", "estrutura organizacional e gerencial da UE", bem como "órgãos" e "instituições": "É digno de nota que, com o estabelecimento do União Europeia, não foram criadas novas instituições e outros órgãos", "certas alterações ocorridas na estrutura organizacional e de gestão da União Europeia resumem-se no seguinte..."; "o sistema institucional é o componente mais importante do mecanismo da UE. De acordo com os tratados fundadores, a União Européia deve ter as instituições e os recursos necessários para cumprir sua missão"; "cada instituição da União tem seu próprio regimento interno (regulamento interno)".
Quanto à distinção direta entre os conceitos de “instituição da UE” e “órgão da UE”, então, a nosso ver, consiste no seguinte: por instituição é necessário entender os principais órgãos da UE dotados de competências, e por termo "corpo" - aquelas estruturas que são criadas por instituições da UE como auxiliares, para melhorar a eficiência de suas atividades. Esse tipo de distinção também pode ser encontrado em muitos trabalhos de advogados internacionais. Por exemplo, A. Ya. Kapustin destaca as instituições da UE, bem como órgãos subsidiários: "os tratados fundadores da UE prevêem a criação de um Comitê Econômico e Social para auxiliar o Conselho e a Comissão; o Comitê das Regiões foi instituído pelo Tratado de Maastricht, a fim de assegurar a representação dos órgãos regionais e locais dos Estados-Membros ...". LM Entin acredita que, dentro da estrutura da UE, o conceito de "sistema institucional da UE" deve ser usado. Sob o sistema institucional, ele entende o seguinte: "um conjunto de órgãos sociais da UE, dotados de um estatuto e poderes especiais. Todos os principais parâmetros deste sistema são descritos e consagrados nos atos constitutivos. O sistema institucional no sentido amplo sentido da palavra também inclui outros corpos." A. O. Chetverikov acredita que "o termo" instituições "na lei da União Europeia denota os órgãos dirigentes desta organização, aos quais é confiada a implementação de suas principais tarefas. As instituições da União Europeia atuam simultaneamente como instituições de cada um dos Comunidades Européias: Comunidade Européia, Comunidade Européia do Carvão e do Aço, Comunidade Européia de Energia Atômica".
Antes de caracterizar cada instituição e órgão da UE, a nosso ver, é necessário analisar brevemente a história da formação da estrutura organizacional e institucional da UE ao longo de todo o período de existência da UE, a partir das Comunidades Europeias e terminando com o Tratado de Lisboa.
De acordo com o Tratado de Paris sobre o Estabelecimento da CECA de 1951, as instituições da Associação são: o mais alto órgão de governo e o Comitê Consultivo a ele vinculado; a Assembleia Geral (a seguir designada por "Parlamento Europeu"); o Conselho Especial de Ministros (doravante denominado "Conselho"); O Tribunal de Justiça da União Europeia (a seguir denominado "Tribunal"). A auditoria é efectuada pela Câmara de Contas, no âmbito das competências que lhe são conferidas pelo presente Acordo.
Com a adoção do Tratado de Maastricht, as antigas instituições foram preservadas, e seu escopo de atividade, funções principais e competência também não mudaram. Mas vale lembrar que os nomes de algumas instituições mudaram. O Conselho das Comunidades Européias decidiu continuar a ser conhecido como Conselho da UE, também foram renomeados: Comissão das Comunidades Européias - a Comissão Européia; a Câmara de Contas - à Câmara de Contas Europeia. A principal conquista do Tratado de Maastricht foi a consolidação do Conselho Europeu como o principal órgão de governo: "O Conselho Europeu dá à União o impulso necessário para o desenvolvimento e determina orientações políticas comuns."
Mudanças significativas foram feitas nas atividades dos órgãos e instituições da UE pelo Tratado de Amsterdã. São eles: reforçar o papel do Parlamento Europeu, que deve ser consultado pelo Presidente do Conselho; Os Estados-Membros podem submeter ao Conselho questões relacionadas com a política externa e de segurança comum; o presidente do Conselho tem o direito de convocar uma reunião de emergência; é introduzido um novo cargo de Presidente Supremo da Política Externa e de Segurança Comum (a pessoa que ocupa este cargo também é secretário geral Conselho e tem um aparelho subordinado a ele - o departamento de planejamento de políticas e alerta precoce).
As alterações introduzidas pelo Tratado de Nice não afetaram significativamente as atividades dos órgãos e instituições da UE. No fundo, no quadro deste Tratado, "foram alargadas as possibilidades das instituições da União para controlar a observância pelos Estados-Membros dos princípios democráticos do sistema social".
E ainda, foram feitas as seguintes alterações ao Tratado que institui a Comunidade Europeia no que diz respeito aos órgãos e instituições da UE: "O Conselho da UE:
A) no Conselho da UE, cotas de membros, que, no entanto, colocam os grandes países da UE em posição mais vantajosa;
b) É concedido ao Conselho o direito de uma câmara judicial.
Comissão:
A) foi realizada uma reforma da composição quantitativa da Comissão;
b) reforçou-se o poder do Presidente da Comissão;
c) o procedimento de nomeação do Presidente da Comissão e dos restantes membros é regulado de forma diferente.
Novos órgãos judiciais foram introduzidos - câmaras judiciais para exercer poderes judiciais em algumas áreas especiais: oficial, propriedade intelectual, etc."
Tentou-se adotar uma constituição única para a Europa e, como já se sabe, não foi coroada de sucesso. No entanto, este documento teve um impacto significativo no futuro desenvolvimento da UE. De acordo com a constituição, se entrasse em vigor, todos os sistema existente os órgãos de governo e demais órgãos permaneceriam os mesmos, com a diferença de que teriam um caráter de três níveis: "as instituições da União ocupariam o nível mais alto - nesta qualidade, a constituição reconheceu o Parlamento Europeu, o Conselho Europeu, o Conselho de Ministros (Conselho), a Comissão Europeia e o Tribunal de Justiça da União. Pela sua especial importância, o estatuto de instituição foi ainda atribuído a dois órgãos de especial competência - o BCE e a Câmara de Contas; o segundo nível - unidades que não receberam o status de instituição da União, de acordo com a tradição estabelecida, seriam chamadas de órgãos, o terceiro nível - a constituição pela primeira vez destacou as instituições da União em uma categoria separada. "instituições" é usado para designar as unidades da União que são estabelecidas para realizar funções especiais e que têm personalidade jurídica independente como pessoa jurídica."
Finalmente, o Tratado de Lisboa clarificou o sistema de governação da UE em três níveis, constituído por instituições com poderes, outros órgãos (criados com base em documentos constitutivos e decisões das instituições) e uma nova categoria denominada instituições (anteriormente consideradas como tipos de corpos).
De acordo com este Tratado, a estrutura institucional da UE inclui um total de sete instituições. Dois deles - o Conselho Europeu e o Conselho da UE - são constituídos por dirigentes Estados da nação e representar dentro da UE os interesses nacionais consistentes com os interesses da UE como um todo. Cinco instituições - o Parlamento Europeu, a Comissão Europeia, o Tribunal de Justiça da UE (Sistema Judicial Europeu), o BCE e o Tribunal de Contas - estão entre os órgãos supranacionais da UE. Seus membros são formalmente independentes das autoridades nacionais. Devem orientar-se nas suas atividades pelos interesses da UE e pelas disposições do direito europeu. O Banco Europeu de Investimento e o Fundo Europeu de Investimento são considerados organismos financeiros da UE. No que diz respeito ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, os dados da educação na UE são apresentados como órgãos consultivos da UE.
Consideremos as características gerais das instituições e órgãos da UE de acordo com o Tratado de Lisboa.
Conselho Europeu: é composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros, pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comissão. O Alto Representante da UE para a Política Externa e de Segurança participará nos trabalhos. Se antes o presidente era nomeado rotativamente a cada seis meses, agora o Conselho o elegerá por maioria qualificada para um mandato de dois anos e meio. O Presidente do Conselho representará a União na política externa no âmbito das suas competências e nas questões da Política Externa e de Segurança Comum. As reuniões realizam-se duas vezes por ano, caso necessário, o Presidente do Conselho Europeu tem o direito de convocar uma reunião extraordinária desta instituição. As decisões são tomadas por consenso ou, se previsto no tratado, por unanimidade ou por maioria qualificada. O Presidente do Conselho é eleito por maioria qualificada de votos para um mandato de 2,5 anos.
Parlamento Europeu: desempenha funções legislativas e orçamentais da UE, em conjunto com o Conselho. O Parlamento Europeu é responsável pela eleição do Presidente da Comissão Europeia. Desde 2009, foi introduzido um novo sistema de distribuição de assentos no parlamento. O número de membros é limitado a 750 + 1 (Presidente do Parlamento); os assentos são distribuídos de acordo com o princípio da "proporcionalidade decrescente": um mínimo de seis representantes do estado, um máximo de 96. Este sistema de distribuição de assentos entrará em vigor em 2014. Os deputados ao Parlamento Europeu são eleitos a cada cinco anos por meio de eleições diretas. O Parlamento Europeu tem 736 membros. O Parlamento Europeu participa ativamente na elaboração de projetos de lei com impacto significativo na vida cotidiana cidadãos da UE. Por exemplo, em questões de proteção ambiental, em questões de defesa do consumidor, em questões de igualdade de acesso dos cidadãos a vários ramos de atividade, em questões de transporte, bem como em questões de livre circulação de mão de obra, bens, serviços e capital . O Parlamento Europeu, juntamente com o Conselho da UE, está considerando a adoção do orçamento anual da UE. O Parlamento Europeu tem 20 comissões, cada uma especializada na sua área, como o ambiente, os transportes, a indústria ou o orçamento.
Se necessário, o Parlamento Europeu pode constituir uma comissão temporária ou uma comissão a pedido. Por exemplo, na sequência da fuga de petróleo do petroleiro Prestige, o Parlamento Europeu criou uma comissão para desenvolver formas de melhorar a segurança do ambiente marinho.
Conselho da União Europeia: As reuniões ministeriais dos Estados membros ocorrem no âmbito do Conselho da UE. Dependendo dos assuntos em pauta, cada país será representado por um ministro responsável por uma série de assuntos, como política externa, finanças, seguridade social, agricultura, etc. O Conselho da UE é responsável pela coerência e tomada de decisão: em primeiro lugar, adota atos jurídicos, geralmente em conjunto com o Parlamento Europeu; em segundo lugar, exerce controle sobre a política econômica dos Estados membros; em terceiro lugar, implementa e determina a política externa e de segurança comum da UE, com base nas orientações propostas pelo Conselho Europeu; em quarto lugar, celebra acordos internacionais entre a UE e um ou mais Estados, bem como organizações internacionais; em quinto lugar, coordena as ações dos Estados-Membros e toma medidas concretas de cooperação nos domínios jurídico e policial em matéria penal; sexto, juntamente com o Parlamento Europeu, adota o orçamento da UE. As alterações introduzidas pelo Tratado de Lisboa dizem respeito a um novo sistema de votação baseado no princípio da maioria qualificada. A partir de 1º de novembro de 2014, serão considerados como maioria qualificada os votos de pelo menos 55% dos membros do Conselho (pelo menos 15 países) representando pelo menos 65% da população da União. Os quatro Estados membros do Conselho tornam-se a minoria de bloqueio. A Presidência do Conselho será exercida por grupos predeterminados de três Estados Membros por um período de 18 meses. Os membros do conselho, por sua vez, exercem a presidência a cada seis meses.
Nos termos da Decisão 2009/881/CE do Conselho Europeu relativa ao exercício da Presidência do Conselho, o Conselho adoptou uma decisão adicional que estabelece novas regras para a rotação dos Estados-Membros no exercício da presidência (Decisão 2009/908/CE do Conselho que estabelece as medidas de aplicação da Decisão do Conselho Europeu relativa ao exercício da Presidência do Conselho e à presidência das instâncias preparatórias do Conselho). De acordo com esses atos, os Estados Membros, como antes, continuam a exercer as funções de Presidente do Conselho. No entanto, eles não estão mais fazendo isso sozinhos, mas em conjunto, na forma de grupos predeterminados de três estados membros. De acordo com art. 1 Decisão 2009/881/CE, a presidência do Conselho "é exercida por grupos predeterminados de três Estados-Membros durante um período de 18 meses, ou seja, um ano e meio. Estes grupos são formados com base numa rotação igual de Estados-Membros, tendo em conta a sua diversidade e equilíbrio geográfico na União.
Comissão Europeia: determina a política geral da UE. O presidente da comissão é nomeado pelos governos dos estados membros, então sua candidatura é aprovada pelo Parlamento Europeu. O mandato do presidente da comissão é de cinco anos. Os membros da comissão são nomeados pelo presidente da comissão em acordo com os governos dos Estados membros. A comissão tem 27 membros. Após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa. A Comissão será composta por um representante de cada Estado-Membro, incluindo o Alto Representante para a Política Externa e de Segurança. Desde novembro de 2014, a Comissão é composta por representantes correspondentes a 2/3 do número de Estados-Membros da UE, “salvo decisão em contrário do Conselho por unanimidade”. Os membros da Comissão serão eleitos com base num sistema de rotação igualitária entre os Estados-Membros. O Presidente da Comissão é eleito por maioria de votos no Parlamento Europeu sob proposta do Conselho.
O Tribunal de Justiça da União Europeia: Desde a sua criação em 1952, este Tribunal de Justiça tem como principal tarefa rever o estado de direito na interpretação e aplicação das disposições dos tratados. A este respeito, o Tribunal, antes da reforma, realizou as seguintes ações: em primeiro lugar, revisou a legalidade das ações das instituições da UE; em segundo lugar, verificou se os Estados-Membros estavam a cumprir as suas obrigações ao abrigo do direito da União; em terceiro lugar, procedeu à interpretação do direito da UE a pedido dos tribunais nacionais. Alterações neste sistema estão sendo feitas com cautela, pois espera-se que funcione com sucesso até o momento. E, no entanto, há algumas inovações após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa: todos os órgãos judiciais receberam um novo nome coletivo - o Tribunal de Justiça da União Europeia. Este sistema inclui três elos: o elo superior - o Tribunal (antigo Tribunal das Comunidades Europeias); o elo intermediário é o Tribunal (anteriormente era o Tribunal de Primeira Instância); o terceiro elo são os tribunais especializados, dos quais apenas um foi criado até agora - o Tribunal da Função Pública da União Europeia. Além disso, para melhorar a seleção dos candidatos aos cargos dos dois primeiros níveis, foi criada uma comissão especial de qualificação. Refira-se ainda que uma alteração significativa neste domínio é o alargamento substantivo da jurisdição dos tribunais, que antes se limitavam apenas ao “primeiro pilar”, razão pela qual o tribunal se chamava Tribunal das Comunidades Europeias .
Banco Central Europeu: As atribuições do BCE estão definidas no Tratado que institui a Comunidade Europeia. Estão detalhadas nos Estatutos dos Bancos Centrais do Sistema Europeu e do Banco Central Europeu. O Estatuto é um protocolo, como um anexo ao Tratado. O principal objetivo do BCE é manter a estabilidade de preços. Os objetivos do BCE também são: alto nível de emprego e crescimento econômico sustentável sem inflação. As principais atribuições do BCE nos termos do Tratado (artigo 105.2) são: a definição e execução da política monetária na área do euro; gestão de operações de câmbio; detenção e gestão das reservas cambiais oficiais dos países da zona euro.
Tribunal de Contas: Esta instituição foi criada para exercer o controle sobre as finanças da UE. A Câmara de Contas monitora constantemente se as contas foram devidamente registradas e tornadas públicas recursos financeiros, bem como legal e regularmente foram implementadas.
Instituição Provedoria da UE: examina as queixas sobre o desempenho ineficiente das instituições e órgãos da UE. Por sua vez, esta omissão pode significar o seguinte: injustiça, discriminação, abuso de autoridade, recusa em fornecer informações, etc. O Provedor de Justiça não tem o direito de examinar queixas contra autoridades nacionais, regionais e locais dos Estados-Membros, queixas contra tribunais e provedores de justiça nacionais e queixas contra particulares.
Gabinete de Proteção de Dados Pessoais da União Europeia: é uma autoridade supervisora cujo objetivo é proteger os dados pessoais dos funcionários, a privacidade e auxiliar na implementação de atividades adequadas dentro dos órgãos e instituições da UE. A principal tarefa desta autoridade supervisora é garantir que o processamento de dados de funcionários e outras pessoas nas autoridades e instituições da UE seja realizado de acordo com a lei.
A atividade desta instância deve obedecer a dois princípios fundamentais:
1) o processamento de dados pessoais só pode ser realizado se houver motivos imperiosos;
2) a pessoa cujos dados pessoais estão sendo processados tem um certo pacote de direitos que podem ser executados em tribunal - por exemplo, o direito de ser informado sobre o processo de processamento de dados pessoais e o direito de corrigir esses dados.
Banco Europeu de Investimento: foi estabelecido como um banco da UE que fornece empréstimos de longo prazo. O objetivo do banco é promover maior integração, desenvolvimento equilibrado e coesão econômica e social dos estados membros da UE.
Fundo Europeu de Investimento: é o órgão da UE especializado em financiamento de risco para pequenas e médias empresas.
Comitê Econômico e Social Europeu: é um órgão consultivo que permite que representantes de grupos sociais expressem suas opiniões sobre questões prementes da UE. Esses pareceres são então enviados às maiores instituições - o Conselho da UE, a Comissão Europeia e o Parlamento Europeu. Assim, este órgão desempenha um papel fundamental no processo de tomada de decisão na UE. O comitê foi criado com o objetivo de atrair grupos sociais para a formação de um mercado comum. O Acto Único Europeu, o Tratado de Maastricht, o Tratado de Amesterdão, o Tratado de Nice apenas reforçaram o papel deste órgão. A composição do comité é de 344 membros, os candidatos a membros do comité são nomeados pelos governos nacionais e posteriormente nomeados pelo Conselho da UE. A organização interna da comissão é a seguinte: presidente (dois vice-presidentes), mesa (37 membros), seis secções (agricultura, desenvolvimento rural, ambiente; união económica e monetária e unidade económica e social; emprego, bem-estar e cidadania, relações externas, mercado único, produção e consumo, transportes, energia, infra-estruturas e sensibilização do público); grupos de estudo (com 12 pessoas) e subcomissões temporárias (para tratar de assuntos especiais).
O Comité das Regiões foi criado por duas razões principais: em primeiro lugar, uma vez que a maioria dos atos jurídicos da UE foram implementados a nível local e regional, isso levou ao facto de os representantes das autoridades locais e regionais anunciarem a criação de uma nova lei da UE ; em segundo lugar, foi decidido que uma estreita cooperação entre as autoridades locais e os cidadãos levaria à eliminação de lacunas na lei. Todos os tratados existentes obrigam a Comissão Europeia e o Conselho da UE a consultar o Comité das Regiões sempre que atos jurídicos recentemente adotados em vários domínios sejam implementados a nível regional e local. O Tratado de Maastricht identificou cinco dessas áreas: coesão econômica e social, sistemas de infraestrutura, saúde, educação e cultura. O Tratado de Amesterdão acrescentou o seguinte: política de emprego, política social, ambiente e transportes.
De acordo com o Tratado de Lisboa, foi ainda criado o cargo de Alto Representante para a Política Externa e de Segurança. O Conselho Europeu, em consulta com o Presidente da Comissão Europeia, nomeia por maioria qualificada o Alto Representante da União para a Política Externa e de Segurança. O Alto Representante implementa a política externa e de segurança comum da UE através da apresentação de propostas e da implementação efetiva das obrigações internacionais a nível interno dos acordos já alcançados. Ele chefiará o Conselho de Relações Exteriores. O Alto Representante é ao mesmo tempo também um dos Vice-Presidentes da Comissão, cuja competência inclui links externos UE com o mundo.
Assim, podem ser tiradas as seguintes conclusões: a estrutura organizacional e institucional da UE é um elo fundamental no desenvolvimento futuro da UE; As instituições e órgãos da UE desempenham um papel de liderança na adoção e implementação da legislação da UE; Apesar da importância das instituições e órgãos da UE existentes, bem como do seu certo conservadorismo, eles representam um mecanismo bastante flexível dentro da UE.
A primeira coisa que notamos no método comunitário Monnet-Schumann é o objetivo federativo, que se tornou a “estrela-guia” de todo o desenvolvimento posterior da União Européia. Esta é uma das características mais importantes do direito da UE - que toda a sua essência - suas técnicas, métodos, mecanismos, instituições, técnicas jurídicas e ferramentas - tudo o que faz uma associação de integração única com a aplicação do direito, visa alcançar a objetivos formulados pelos objetivos fundamentais dos Estados Membros.
Portanto, para o direito da UE, a abordagem teleológica é de particular importância, na qual o principal é a definição correta da meta, a formulação clara da meta, a correção do movimento em direção à meta e a consecução oportuna e precisa da meta . Aqui tudo está subordinado ao objetivo e ao processo constantemente refinado de se mover em direção a ele.
Portanto, os objetivos no direito da UE não são desejos ou declarações que são característicos do direito internacional, e não programam normas-slogans que são bem conhecidos por nós da legislação nacional comunista e pós-comunista.
A União Européia coloca as normas-objetivos em um pedestal legal, dando-lhes não apenas um caráter obrigatório e normativo, mas também poder superior na hierarquia jurídica. Isso é claramente atípico para o pensamento jurídico russo. Na UE, tanto o Tribunal como as demais instituições e órgãos, na tomada de decisões e na interpretação e aplicação de normas jurídicas, são obrigados, antes de mais, a proceder a uma interpretação teleológica, que envolve uma avaliação dos fins para os quais a norma jurídica relevante foi adotado. Portanto, o objetivo permaneceu por muito tempo a tarefa estratégica mais importante, contra a qual todos os passos concretos da União em sua construção de integração são verificados.
O conceito de "objetivos da União Européia" denota dois grupos de disposições: em primeiro lugar, os objetivos da criação e, em segundo lugar, os objetivos das atividades da União.
Os objectivos da criação da União Europeia constam do preâmbulo dos Tratados e incluem sobretudo a determinação de "continuar o processo de criação de uma união cada vez mais estreita dos povos europeus" e "a necessidade de criar uma base sólida para a construção de um futuro Europa."
Com base nisso, outros objetivos são chamados:
Aprofundamento da solidariedade entre os povos dos Estados Membros;
- maior desenvolvimento de instituições democráticas e eficientes, progresso econômico e social;
- condução de uma política externa comum, incluindo a formação de uma política de defesa comum;
- fortalecer a identidade e a individualidade da Europa e "a fim de promover a paz, a segurança e o progresso na Europa e no mundo", etc.
Os preâmbulos dos tratados fundadores não são em si fontes de normas jurídicas. As disposições nelas consagradas não são juridicamente vinculativas. Eles adquirem isso transformando em objetivos as atividades da União Européia, que estão contidas em artigos específicos da parte principal da “constituição” sindical.
Os objetivos da União Européia são as mudanças favoráveis na vida pública que a determinada organização deve buscar no desenvolvimento e implementação de atos legais e outras decisões.
Em outras palavras, metas de desempenho são o que a União deve almejar ao implementar sua política em Áreas diferentes. Dependendo do assunto, esses objetivos podem ser de natureza geral, ou seja, abrangem todas as áreas de atuação da União, e especiais, ou seja, dizem respeito a determinados tipos de relações sociais (objetivos de política ambiental, cultural, industrial, etc).
Objetivos comuns. Os objetivos gerais das atividades da União Europeia estão consagrados no art. 3 DEZ. Estes objetivos são os mesmos para toda a União, ou seja, abrangem todas as áreas da sua atividade. Atualmente, a "União se propõe" 4 categorias de objetivos.
Os objetivos políticos são “promover a paz, os próprios valores e o bem-estar dos seus povos” (n.º 1, artigo 3.º do TCE). Este objetivo enfatiza a natureza pacífica da associação criada, indica a natureza prioritária para as atividades da UE dos valores comuns listados no art. 2, e também prioriza o aspecto humanitário associado ao cuidado dos povos da União.
Objetivos de aplicação da lei - “A União oferece aos seus cidadãos um espaço de liberdade, segurança e justiça sem fronteiras internas, no qual é assegurada a livre circulação de pessoas conjugada com medidas adequadas de controlo das fronteiras externas, asilo, imigração e prevenção da criminalidade e controle” (par. 2 art. 3º DES). A União Europeia, esforçando-se para atingir este objetivo, desenvolve atividades no campo da política de vistos, imigração, asilo, bem como a emissão de legislação em matéria de justiça em casos civis e criminais. A UE tem a sua própria política penal comum.
Os objetivos socioeconômicos e culturais também estão contidos nos parágrafos 3 e 4 do art. 3 DEZ. Este é um grupo bastante ramificado de objetivos comuns da UE. Em primeiro lugar, ao formular objectivos económicos, a União procura “assegurar o desenvolvimento sustentável da Europa com base num crescimento económico equilibrado e na estabilidade dos preços, na disponibilidade de alto grau uma economia de mercado competitiva e social que visa o pleno emprego e o progresso social, bem como um elevado nível de protecção e melhoria da qualidade do ambiente. Contribui para o progresso científico e tecnológico.”
Para atingir estes objetivos, a União cria um mercado interno (primeiro período do n.º 1, n.º 3, art. 3º do TCE). Além disso, separadamente no parágrafo 4º do art. 3 TEU refere-se à criação de "uma união económica e monetária, cuja unidade monetária é o euro". Ao mesmo tempo (ao contrário do que por vezes se afirma nos meios de comunicação), o mercado interno e a moeda única não são em si os objetivos a que a União aspira. De acordo com ditos artigos tanto o mercado comum quanto a união econômica e monetária são os meios para atingir os objetivos declarados da UE.
Em segundo lugar, o objetivo da UE “promover a coesão económica, social e territorial e a solidariedade dos Estados-Membros”, consagrado no par. 3 pares 3 arte. 3 DEZ. Para alcançá-lo, a União segue uma política regional, cria fundos especiais que promovem o desenvolvimento equilibrado das regiões.
Em terceiro lugar, os objetivos sociais são fixados no par. 2 casais Artigo 3.º TUE - A União “combate a privação e a discriminação, promove a justiça social e a proteção social, a igualdade entre mulheres e homens, a solidariedade entre gerações e a proteção dos direitos da criança.” Para atingir estes objectivos, a União prossegue uma política social e de emprego comum.
Em quarto lugar, a União "respeita a riqueza da sua diversidade cultural e linguística e zela pela preservação e desenvolvimento do património cultural europeu" de acordo com o par. 4 casais 3 arte. 3 TEU, que traduz os objetivos culturais da UE, alcançados através de uma política comum no domínio da cultura e da educação.
Com base na lista acima, podemos concluir que os objetivos das atividades da União Européia como um todo no campo socioeconômico e esfera cultural são para melhorar o bem-estar dos povos incluídos nesta organização. Assim, eles respondem propósito comum fixado no par. 1º. 3 DEZ.
Os objetivos da política externa são fixados a vapor. 5º. 3 DEZ. Segundo ela, “nas suas relações com o resto do mundo, a União afirma e promove os seus valores e interesses e contribui para a proteção dos seus cidadãos”. A União “promove a paz, a segurança, o desenvolvimento sustentável do planeta, a solidariedade e o respeito mútuo entre os povos, o comércio livre e justo, a erradicação da pobreza e a proteção dos direitos humanos, incluindo os direitos da criança, bem como a estrita observância e desenvolvimento do direito internacional, especialmente a observância dos princípios da Carta da Organização das Nações Unidas". Estas disposições são desenvolvidas pelas regras sobre a competência externa da UE e as regras sobre a política externa e de segurança comum, como parte integrante desta.
Fins Especiais. Metas especiais incluem metas que determinam o conteúdo de áreas individuais das atividades da União. Estão principalmente consagrados nas disposições do TFUE dedicadas a áreas específicas da sua política.
Por exemplo, os objetivos da política ambiental da UE são:
- “preservação, proteção e melhoria da qualidade do ambiente natural;
- proteção da saúde das pessoas;
- uso prudente e racional dos recursos naturais;
- promoção no plano internacional de medidas destinadas à resolução de problemas ambientais regionais ou globais e, em particular, à luta contra as alterações climáticas” (art. 191.º do TFUE).
O objetivo da política de ciência e tecnologia da UE é “reforçar as suas bases científicas e tecnológicas através da criação de um espaço europeu de investigação com livre circulação de investigadores, conhecimentos científicos e tecnologias, criar condições favoráveis para o desenvolvimento da sua competitividade, incluindo a competitividade dos seus indústria e promover as atividades científicas e de investigação consideradas necessárias ao abrigo de outros capítulos dos Tratados” (art. 179.º do TFUE), etc.
Vigor jurídico e significado das normas-objetivos dos acordos constitutivos. Estando consagradas nas fontes do direito primário, as normas-objetivos têm a maior força jurídica no ordenamento jurídico da União Europeia. De acordo com esses objetivos, devem ser adotados todos os atos da legislação vigente, bem como demais decisões dos órgãos da União. A prática de implementação da legislação da UE também deve segui-los.
A importância das normas-objetivos na lei e na política da União Européia é de natureza dupla.
Por um lado, a presença de objetivos legalmente fixados (tanto gerais como especiais) limita o alcance das atividades desta organização. Fixado no par. 6 arte. 3 TEC, o princípio da finalidade legítima, no quadro do princípio da legalidade, dispõe: "A União atinge os seus fins pelos meios adequados dentro dos limites da competência que lhe é conferida pelos Tratados." Consequentemente, as ações e decisões dos órgãos da UE não devem visar outros objetivos (incluindo pessoais) além dos consagrados no art. 3º e demais normas-alvo do acordo constitutivo. A inconsistência com um objetivo legítimo pode servir de base para a anulação de um ato legal pelo Tribunal da UE (não houve precedentes para a anulação de regulamentos, diretivas e outros atos da UE apenas com base nisso, no entanto, ao tomar decisões, o Tribunal, via de regra, busca levar em consideração a orientação do objeto do ato impugnado).
Convém notar, ao mesmo tempo, que as normas-objetivos dos Tratados são formuladas de forma muito abstrata e podem ser interpretadas da forma mais ampla possível.
Por outro lado, as normas-objetivos podem não apenas limitar, mas também ampliar o escopo das atividades da União Européia. Isso se deve aos chamados "poderes implícitos" da União Européia. Mesmo que uma matéria não seja expressamente da competência da UE, as suas instituições podem, no entanto, regulá-la por atos próprios, uma vez que, na sua opinião, tal servirá para alcançar da melhor forma os objetivos da atividade da UE.
Finalmente, em virtude do par. 3 pares 3 arte. 4 TUE "Os Estados-Membros devem criar condições favoráveis para que a União desempenhe as suas funções e devem abster-se de quaisquer medidas que possam comprometer a prossecução dos objectivos da União."
O Conselho da União Européia - CEC - é uma instituição intergovernamental composta por funcionários do poder executivo, geralmente no cargo de ministro.Geralmente inclui um representante em nível ministerial, autorizado a agir em nome do governo nacional e agir em defesa dos interesses de seu estado, vinculado às instruções dos governos nacionais. Os conselhos são formados de acordo com o assunto específico: conselho de justiça e assuntos internos, conselho de assuntos gerais e relações externas, conselho de meio ambiente, conselho de saúde.
O conselho de chefes de Estado e de Governo pode desaparecer porque a LS introduz o cargo de presidente:
A única instituição que não possui um quadro social permanente;
- a única instituição que não tem mandato permanente;
- a única instituição onde não há presidência (individual). Os seguintes estados em ordem de rotação realizam atividades, a partir do segundo semestre do ano - Suécia, Espanha, Bélgica, Hungria, Polônia;
- o cargo de presidente não é eleito;
- rodízio no prazo de seis meses, sendo a prioridade determinada pelo próprio Conselho;
- são tomadas decisões especiais - um documento especial sobre o estabelecimento do procedimento para o exercício da presidência do Conselho.
De acordo com o Tratado da União Europeia, é o Estado - o Presidente da UE - o mais alto representante da UE em matéria de política externa e de segurança comum.
Alto Representante:
Conduz todas as negociações internacionais em nome da UE;
- faz declarações oficiais em nome da UE.
Já existem propostas em relação ao CEC, entre elas:
1. a decisão de fazer tudo coletivamente;
2. continuar na liderança do CES até 1,5 anos;
3. retirar poderes políticos gerais.
Funções e competências do CEC:
legislador de direito comum;
- questões de natureza orçamental e financeira - conjuntamente com o Parlamento Europeu;
- aprovação do orçamento de alguns órgãos da UE (Europol, por exemplo);
- adopção de orientações gerais de política económica;
- benchmarks na política de emprego na UE, redução do desemprego;
- aprovação de atos jurídicos da política externa e de segurança geral, no domínio da cooperação policial e judiciária (2.º e 3.º Pilares da UE);
- consentimento para a conclusão de acordos internacionais;
- consentir a nomeação para determinados cargos em instituições e órgãos da UE, incluindo:
- Presidente do CEC;
- Comissários europeus;
- membros da SP EU;
- membros do comitê econômico e social;
- convoca uma conferência para revisar os documentos fundadores da UE e pode alterar independentemente certos artigos desses documentos fundadores sem o consentimento dos Estados Membros da UE.
Quando uma decisão é tomada pelo Conselho da UE por maioria qualificada, cada estado membro tem o direito de usar um certo número de votos.
Estrutura de poder de composição do Conselho da UE
O Conselho da União Europeia (Conselho) é parte integrante do sistema institucional da UE. Seu status e poderes são definidos diretamente nos acordos fundadores.
O Conselho é a instituição dirigente da UE, a quem compete assegurar a coordenação dos interesses nacionais dos Estados membros com a prossecução dos objetivos e cumprimento das tarefas que competem às associações de integração.
O Conselho é composto por representantes plenipotenciários dos governos dos Estados membros (em geral no nível de ministros), dotados em virtude de seu status oficial do direito de participar na adoção de decisões vinculativas dos Estados que representam. As questões mais gerais e de natureza política são tratadas pelo Conselho, que se reúne na composição dos ministros dos Negócios Estrangeiros ou ministros especialmente encarregados dos assuntos europeus. É muitas vezes referido como Conselho de Assuntos Gerais ou Conselho de Ministros das Relações Exteriores. No entanto, nos casos em que questões econômicas estão sendo resolvidas, esse Conselho se reúne principalmente no nível dos ministros da economia, ao resolver questões financeiras - no nível dos ministros das finanças, ou em ambos.
O Conselho tem amplos poderes. Atribui três direções principais de atuação do Conselho e suas respectivas competências. Em primeiro lugar, o Conselho assegura a coordenação da política económica geral dos Estados membros. Em segundo lugar, o Conselho tem o poder de tomar decisões obrigatórias.
Pode delegar na Comissão Europeia poderes de execução das decisões por si tomadas. Simultaneamente, o Conselho reserva-se o direito, se o considerar necessário, de assegurar diretamente a execução das suas decisões. O Conselho coordena a política econômica geral. Trata-se de emprego, saúde, educação, questões culturais, etc. O Conselho é responsável pelas questões de política financeira. É dotado de competências particularmente importantes no domínio da PESC e da PCSD. Ele também fornece liderança geral na luta contra o crime, assegura a coordenação e cooperação da polícia e dos tribunais no campo do direito penal.
As decisões tomadas pelo Conselho são obrigatórias para todos os Estados-Membros. A posição comum desenvolvida e adotada pelo Conselho sobre questões de política externa e de segurança deve servir de base para a implementação de ações de política externa nacional e da política externa dos Estados membros como um todo em relação a regiões geográficas individuais ou em relação a problemas das relações internacionais.
A integração europeia passou por várias fases no seu desenvolvimento.
A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA) foi a primeira a ser criada. A tendência dos países da Europa de restaurar conjuntamente a economia destruída, revelada após a Segunda Guerra Mundial, levou à criação de uma organização interestadual de integração. O Tratado de Estabelecimento da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço foi assinado em 18 de abril de 1951 por representantes da República Federal da Alemanha, Bélgica, França, Itália, Luxemburgo e Holanda.
O Acordo CECA reconheceu como susceptíveis de abolição: os direitos de importação e exportação, bem como as restrições quantitativas à circulação de mercadorias nos Estados-Membros; medidas discriminatórias contra produtores, compradores e consumidores; subsídios ou assistência direcionados fornecidos pelos estados da CECA; prática de participação de mercado. Quatro órgãos principais foram criados para coordenar a integração no âmbito da CECA: o Conselho (representando os Estados membros); Comissão (órgão executivo supranacional); Assembleia e Tribunal.
No final dos anos 1950, tendo resumido a experiência da CECA, os estados participantes decidiram ampliar o escopo de sua interação e melhorar a forma de integração. Para esses fins, em 25 de março de 1957, foi assinado em Roma o Tratado de Estabelecimento da Comunidade Econômica Européia (CEE).
O Tratado CEE previa as seguintes medidas: a eliminação dos direitos aduaneiros e das restrições quantitativas à importação e exportação de mercadorias entre os países participantes; introdução de uma pauta aduaneira comum e de uma política comercial comum em relação a países terceiros; eliminação dos obstáculos à livre circulação de pessoas, serviços e capitais; condução de uma política comum no campo da agricultura e transporte; convergência das legislações nacionais.
Para o funcionamento da CEE, foram criados Conselho e Comissão separados. A Assembleia e o Tribunal tornaram-se um só para a CEE e a CECA.
Em 25 de março de 1957, esses seis estados também assinaram o Tratado que institui a Comunidade Européia de Energia Atômica (Euratom).
As tarefas da Euratom foram anunciadas da seguinte forma: criar condições para o surgimento e rápido crescimento da indústria nuclear, promover a elevação do padrão de vida nos estados e o desenvolvimento de intercâmbios mútuos com outros países; desenvolvimento de normas de segurança para a proteção da saúde pública e controle sobre sua implementação; garantindo a criação de instalações para pesquisa fundamental no campo da energia nuclear; monitorizar o abastecimento regular e equitativo de combustível nuclear aos consumidores da Comunidade; a garantia da impossibilidade de utilização de materiais nucleares para fins diversos daqueles a que se destinam; garantir amplas vendas e acesso a meios técnicos através da criação de um mercado comum para equipamentos especiais e logística, livre circulação de capitais para investimentos em indústrias nucleares, bem como pela livre escolha de um local de trabalho para especialistas na Comunidade. O tratado estabeleceu normas para a proteção sanitária da saúde pública contra a ameaça da radiação.
A solução das tarefas atribuídas à Euratom foi fornecida pelas suas instituições - o Parlamento Europeu, o Conselho, a Comissão, o Tribunal, a Câmara de Contas.
De acordo com o Tratado, foi criado um Centro Conjunto de Pesquisa Nuclear para garantir a pesquisa e o desenvolvimento de uma terminologia nuclear uniforme, bem como um sistema unificado de padronização. Para assegurar em igualdade de condições o abastecimento de minérios, matérias-primas e materiais cindíveis especiais, foi criado um órgão especial - a Agência, à qual) "é conferido o direito de escolha de minérios, matérias-primas e materiais cindíveis especiais, bem como o direito exclusivo para celebrar contratos de fornecimento.Os materiais cindíveis foram declarados propriedade da Comunidade.
Pela violação por parte de indivíduos das disposições do Tratado, foi possível aplicar sanções na forma de: advertência; privação de assistência financeira ou técnica; transferência da administração da empresa para uma pessoa ou colegiado nomeado de comum acordo pela Comissão e pelo estado em cuja jurisdição a empresa está localizada; retirada total ou parcial de matérias-primas ou materiais cindíveis especiais.
Assim, em 1957, foram criadas mais duas Comunidades para regulamentar a cooperação dos Estados nas mais diversas questões. No entanto, como os mesmos Estados participavam nas três Comunidades e cada Comunidade tinha órgãos idênticos com poderes semelhantes, mesmo antes da entrada em vigor dos Tratados da CEE e da Euratom, decidiu-se tornar a Assembleia e o Tribunal iguais para todas as três associações. A Comissão e o Conselho de cada Comunidade permaneceram temporariamente diferentes. Essas disposições estão consagradas na Convenção sobre Instituições Gerais (1957).
A duplicação de poderes dos principais órgãos da Comunidade não facilitou seu trabalho, então em 8 de abril de 1965 em Bruxelas, os estados membros assinaram o Tratado que institui um único Conselho e uma única Comissão das Comunidades Européias. Este acordo também é conhecido como Acordo de Fusão. O acordo de fusão combinou as três Comissões em uma e os três Conselhos em um. Os órgãos resultantes foram chamados de "Comissões das Comunidades Européias" e "Conselho das Comunidades Européias".
O próximo passo para a integração foi a expansão das Comunidades Européias. Em 22 de janeiro de 1972, foi assinado o Documento Final, prevendo a entrada na Comunidade da Grã-Bretanha, Irlanda, Dinamarca e Noruega. No entanto, após um referendo, a Noruega recusou-se a aderir à Comunidade. Assim, em 1º de janeiro de 1973, três novos estados tornaram-se membros das Comunidades.
Em 1981, a Grécia aderiu às Comunidades e, em 1985, a Groenlândia deixou as Comunidades por referendo (a Groenlândia não era formalmente membro das Comunidades, mas sendo associada à Dinamarca, fazia parte das Comunidades).
Em 1985, os países da CEE adotaram o Acordo sobre a Abolição Gradual dos Controles nas Fronteiras Comuns, que foi complementado em 1990 pela Convenção sobre a Aplicação do Acordo de Schengen de 14 de junho de 1985 entre os governos da União Econômica Benelux, a União República da Alemanha e República Francesa sobre a eliminação progressiva dos controlos nas fronteiras comuns (Schengen, 19 de Junho de 1990). Esses tratados regulavam as questões do movimento desimpedido através das fronteiras de bens, trabalho e capital. Eles são chamados de "acordos de Schengen" (a Grã-Bretanha e a Irlanda não participam deles). Formalmente, os Acordos de Schengen foram incluídos no direito europeu pelo Tratado de Amsterdã de 1997 (veja abaixo).
Em 1986, Espanha e Portugal aderiram à Comunidade.
A entrada na Comunidade de novos Estados exigia um sério aperfeiçoamento de suas instituições. Portanto, foi adotado um acordo, denominado "Ato Único Europeu" (EEA) (Luxemburgo, 17 de fevereiro de 1986 - Haia, 28 de fevereiro de 1986). Em uma nova versão, a AEA delineou as disposições dos acordos fundadores das comunidades, enquanto as Comunidades receberam poderes no campo da proteção ambiental, cultura e educação, proteção da saúde, política tecnológica e social e um espaço alfandegário único. A lei ampliou os poderes do Parlamento Europeu no campo da regulamentação e introduziu o procedimento de "cooperação" (com a Comissão). As comunidades também receberam poderes no campo da proteção ambiental, cultura e educação, proteção da saúde, política tecnológica e social e um espaço alfandegário único. Além disso, o Conselho de Chefes de Estado e de Governo dos Estados Europeus (Conselho Europeu), que existe desde 1974, recebeu o estatuto de instituição das Comunidades.
Até o final dos anos 80. século 20 As comunidades desenvolveram-se rapidamente e gozaram de ampla capacidade jurídica internacional. Eles participaram independentemente das relações internacionais, concluíram tratados internacionais, trocaram missões diplomáticas com estados, etc. A lei comunitária era obrigatória para os estados membros da UE e, em muitos casos, para seus cidadãos e entidades legais. As normas do direito europeu foram aplicadas diretamente pelas autoridades nacionais dos países participantes. A Comissão Europeia tinha poderes para impor sanções a empresas e cidadãos em caso de violação do direito comunitário.
O direito europeu passou a ter efeito direto no território dos países participantes e na esfera das competências delegadas - prioridade sobre o direito nacional dos países da UE, que extrapolou a “tradicional” competência dos organismos internacionais.
Essas circunstâncias deram origem a alguns entre os políticos europeus e os encorajaram a reformar ainda mais as Comunidades.
Em 7 de fevereiro de 1992, o Tratado da União Européia foi assinado em Maastricht. Entrou em vigor em 1º de janeiro de 1993. O Tratado de Maastricht formalizou mudanças importantes que foram vistas por muitos como um "movimento em direção a uma Europa federal". A Comunidade Econômica Européia foi renomeada para Comunidade Européia. Uma nova estrutura organizacional foi estabelecida - a União Européia. A criação da União não implicou a extinção das Comunidades, mas o seu aperfeiçoamento e significou uma nova etapa na integração europeia.
A UE assentava em três "pilares": três Comunidades; Política Externa e de Segurança Comum; Cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos. O segundo e terceiro pilares não eram organizações internacionais; eram "cooperação" - as decisões eram tomadas coletivamente pelos próprios Estados, e não pelos órgãos das Comunidades.
Os objetivos da UE eram: promover o progresso económico e social sustentável através da criação de um espaço sem fronteiras internas, da coesão económica e social e da criação de uma união económica e monetária, incluindo a introdução de uma moeda única; implementação de uma política externa comum e de uma política comum de segurança com vista à criação de uma força de defesa comum; reforço da proteção dos direitos e interesses dos cidadãos dos Estados da UE através da introdução da cidadania da União; desenvolvimento da cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos.
Foram declarados como objetivos da política externa e de segurança comum da União: a proteção dos interesses principais e a independência da União; reforço da segurança da União e dos seus Estados membros; preservação da paz e fortalecimento da segurança internacional de acordo com os princípios da Carta da ONU, ato final CSCE e a Carta de Paris de 1990 para uma Nova Europa; assistência cooperação internacional; desenvolvimento e consolidação da democracia e do Estado de direito e respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Os objetivos da UE foram declarados não apenas para criar uma união política, comercial e econômica, para garantir a livre circulação de bens e serviços, bem como a migração de mão de obra dentro da UE, mas também o funcionamento de uma moeda única, um política externa e de segurança internacional comum, etc.
Imediatamente após a entrada em vigor do Tratado de Maastricht sobre a natureza jurídica da UE, vários pontos de vista foram expressos. Segundo um deles, a UE é uma formação semelhante a um estado federal de países unidos. De acordo com outro ponto de vista, a UE é uma organização internacional com elementos de uma confederação. Outros ainda consideravam a UE uma organização internacional especial. O segundo ponto de vista parece ser mais razoável. Juntamente com a existência da UE, três Comunidades com órgãos comuns foram formalmente preservadas. A extensão dos poderes das Comunidades dependia do tratado sob o qual elas funcionavam. Nesse sentido, a UE é uma forma especial de cooperação interestatal e se baseia no princípio "nenhum estado da União pode ser forçado a tomar qualquer ação sem o seu consentimento". Além disso, os países da UE não perderam sua soberania, inclusive no campo da legislação nacional. A natureza jurídica da UE manteve-se a mesma: é uma organização internacional.
Em 1995, Suécia, Áustria e Finlândia tornaram-se membros da UE.
Em 1996, uma conferência dos estados membros da UE foi convocada para considerar as disposições do Tratado "que estão sujeitas a revisão". O processo de revisão do Tratado de Maastricht terminou a 17 de Junho de 1997 com a assinatura do Tratado que altera o Tratado da União Europeia, os Tratados que instituem as Comunidades Europeias e alguns actos conexos (conhecido como Tratado de Amesterdão). O Tratado de Amsterdã entrou em vigor em 1999.
Em 2000, foi assinado em Nice o Tratado que alterou e complementou as disposições dos documentos fundadores da UE. (O Tratado de Nice entrou em vigor em 1º de fevereiro de 2003).
Em 7 de dezembro de 2000, o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão proclamaram solenemente a Carta dos Direitos Fundamentais da União Européia, que consagra certos direitos humanos na UE (além da Convenção de 1950 para a Proteção dos Direitos Humanos e Fundamentais Liberdades).
Como resultado, após uma série de reformas parciais, os estados membros da UE chegaram à conclusão de que é necessário reformar fundamentalmente os fundamentos legais desta organização. O próximo alargamento da UE, que exige sérios ajustamentos nos mecanismos de integração, também está a pressionar para tal passo.
De acordo com a Declaração "O Futuro da União Europeia" aprovada no final de 2001, foi constituído um órgão representativo temporário, a "Convenção sobre o Futuro da União Europeia", para preparar e discutir um pacote de reformas. A Convenção incluiu representantes de todos os estados membros (três pessoas de cada estado: dois parlamentares e um representante do governo) e da UE como um todo (16 eurodeputados e dois representantes da Comissão Europeia). A Convenção foi incumbida de elaborar um projeto do futuro documento fundador da UE. A Convenção optou por substituir os atuais tratados fundadores por um documento único intitulado "Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa" (doravante denominado "Euroconstituição").
Em 2002, o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço foi rescindido. Foi decidido não renová-lo, uma vez que as questões relevantes já entraram no assunto da Comunidade Européia. Assim, desde então, apenas duas Comunidades estiveram ativas.
Em abril de 2003, foi assinado um acordo sobre a adesão à UE de dez novos estados e as condições para tal adesão. Assim, a UE foi reabastecida com 10 novos membros. Existem 25 estados na UE.
Em 29 de outubro de 2004, em Roma, os chefes de estado e de governo dos estados membros da UE assinaram finalmente o Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa. No entanto, em referendos anteriores, os povos da França e da Holanda votaram "contra", como resultado do qual o destino da Euro-Constituição foi determinado. Tornou-se óbvio que o documento não seria adotado dessa forma.
Em 2005, foi assinado um acordo sobre a adesão à UE da Bulgária e da Roménia. Desde 1º de janeiro de 2007, já existem 27 estados na União Européia.
Após a confusão causada pelo fracasso da Constituição Europeia, em 2007 o Conselho Europeu decidiu elaborar um novo documento. A minuta deste documento foi proposta aos membros da UE em 23 de junho de 2007 em uma conferência internacional especialmente convocada. Após uma grande revisão, foi elaborado o texto final do Tratado que altera o Tratado da União Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia. Este acordo acabou por ser adoptado em Lisboa a 13 de Dezembro de 2007 (a seguir designado por Tratado de Lisboa).
O Tratado de Lisboa passou por um complexo processo de ratificação pelos Estados membros. A Irlanda destacou-se, cuja população votou "estreito" em referendo, alarmando seriamente a burocracia europeia. Apenas um segundo referendo na Irlanda em outubro de 2009 permitiu que o Tratado de Lisboa entrasse em vigor em 1º de dezembro de 2009.
As “mãos habilidosas” da mídia levaram ao fato de que a Grécia sozinha é a prioridade e o principal problema da União Européia, que em um instante se tornou a culpada da segunda onda da crise global, a desvalorização do euro e o possível colapso da União Europeia. Ao mesmo tempo, há uma figura fundamental que deixa claro que alguém substitui deliberadamente a chamada “causa europeia” pela Grécia. O próximo número é Gravidade Específica O PIB da Grécia no PIB europeu total é de apenas 2%.
Quais são as verdadeiras causas da crise na União Europeia, onde estão as suas feridas e pontos fracos que os investidores devem ter em conta na hora de investir? No passado recente, apenas alto estilo foi aplicado à União Européia - a maior coalizão interestadual mundo moderno, reunindo uma população de cerca de 500 milhões de pessoas e produzindo cerca de 30% do PIB mundial. Além disso, sob o controle da União Européia estava 17% do comércio mundial - uma enorme área solvente. Por sua vez, o euro é uma nova moeda mundial, a moeda da sociedade moderna. Acreditava-se que era o euro que se tornaria a moeda global após o colapso dos Estados Unidos (é exatamente o que se esperava na União Européia).
No entanto, o início da crise financeira global em 2008 abriu os olhos de muitos políticos, economistas e analistas financeiros, que rapidamente deram a palma da mão ao extremo oposto. Meios de comunicação conhecidos e não tão famosos escolheram manchetes como "pico europeu", "projeto fracassado", "adeus à União Européia" e assim por diante. Manchetes como essas desanimaram europeus e investidores estrangeiros. Muitas das conclusões de especialistas internacionais autorizados foram associadas ao colapso da união monetária e extremamente categóricas - ao colapso da própria União Européia. O cenário catastrófico da União Europeia também foi apoiado por astrólogos e ... serviços especiais. Segundo a previsão do Globa, a União Européia deve deixar de existir até 2020, que essa coalizão será dividida em várias Uniões Europeias, que serão Europa do Sul, Europa do Norte, Europa do Leste, etc. Antes mesmo do Globo, o mesmo tempo de um possível colapso da União Europeia também foi acionado pela CIA (o serviço secreto do principal rival da UE).
Que fatores enfraquecem a União Européia, qual é a natureza desse emaranhado de contradições intratáveis e onde está a raiz dessas contradições? Por que D. Soros, depois de 18 anos, decidiu reintroduzir seu mecanismo de sucesso fenomenal, mas já "jogando" não com o Banco da Inglaterra, mas com o Banco Central Europeu?
Considere o complexo de "armadilhas" da Europa moderna:
1) O primeiro problema da UE é a associação "mecânica" dos países. O motivo da "mecanização" foi a expansão apressada da União Europeia: 2004 - 15 países, 2007 - 27 estados. Um aumento tão rápido no número de membros da UE interrompeu a estabilidade inicial da arquitetura dos países da chamada "velha Europa", que naquela época haviam conseguido estabelecer relações econômicas e políticas estreitas.
2) O próximo fator problemático é a juventude e incompletude do projeto. Muitas direções fundamentais não foram inicialmente discutidas, documentadas e testadas. Neste sentido, o quadro regulamentar da UE requer muito refinamento e otimização, com base nas realidades existentes.
3) Os fenómenos de crise na economia são o terceiro fator negativo que viola o modelo de funcionamento estável da União Europeia. A crise foi motivo para aumentar o grau de contradições entre os membros da União Européia. Os membros da UE não desenvolveram um modelo estratégico específico de ação que permita apoiar-se mutuamente durante a crise. Em outras palavras, foi dado um sinal na UE de que "salvar os afogados é obra dos próprios afogados".
4) Contradições de política externa entre os membros da União Européia. Apesar da unidade artificial, muitas vezes surgem conflitos agudos dentro da UE, cujas partes são a "Velha Europa", que busca criar um novo centro internacional de poder, e a "Nova Europa", que às vezes assume um lado pró-americano e anti-russo posição. PARA " Nova Europa» é frequentemente adjacente ao Reino Unido.
5) O quinto grupo de problemas da União Européia está relacionado com diferenças históricas, culturais e mentais entre os membros da UE. A UE encontra-se na fase inicial (fase de origem) da criação de um modelo de identidade europeia comum. Como na UE muitos estados ao longo de todo o período da história se opuseram repetidamente em várias guerras, um acordo tácito foi adotado - para excluir queixas históricas. No entanto, recentemente, esse acordo é frequentemente ignorado.
Arte. 300 do Tratado da UE. Aplica-se quando o Tratado prevê a possibilidade de celebração de acordos entre a Comunidade e um ou mais Estados ou uma organização internacional.
O procedimento é iniciado pela Comissão com a apresentação de recomendações ao Conselho relativas à conclusão de um acordo internacional. Tendo considerado as recomendações, o Conselho autoriza, por maioria qualificada, a Comissão a negociar. A Comissão conduz as negociações internacionais relevantes, consultando em seu processo comités especiais nomeados pelo Conselho para esta tarefa.
No final das negociações, o Conselho conclui um tratado internacional. Regra geral, é utilizado um procedimento de consulta. No entanto, o Conselho, consoante a urgência da questão, pode fixar um prazo para o Parlamento Europeu se pronunciar. A falta de prazo permite que o Conselho atue na ausência de tal parecer. O Conselho aprova a decisão de celebração de acordo por maioria qualificada de votos, exceto nos casos de acordos que estabeleçam uma associação e acordos que abranjam uma área em que seja exigida a unanimidade para a adoção de regras internas. Nesse caso, é necessária a unanimidade do Conselho.
Há também exceções à regra geral sobre o uso do procedimento de consulta ao concluir acordos internacionais da UE. Em alguns casos, aplica-se o procedimento de autorização (positivo).
Tais casos são:
Celebração dos acordos de constituição da associação;
- conclusão de outros acordos que estabeleçam quadros institucionais especiais através da organização de processos de cooperação;
- celebração de acordos no âmbito de uma política comercial comum;
- a celebração de acordos de importância orçamental significativa para a Comunidade;
- a celebração de acordos que impliquem a introdução de alterações ao ato aprovado com base no processo de decisão conjunta.
O prazo para obter a aprovação do Parlamento Europeu pode ser especificamente acordado pelo Conselho e pelo próprio Parlamento Europeu.
O procedimento para a conclusão de tratados internacionais da UE permite várias etapas opcionais. A primeira dessas etapas ocorre quando o acordo que está sendo concluído envolve alterações ao Tratado da UE. Antes da celebração de um acordo, essas alterações devem ser adotadas de acordo com o procedimento aplicável à alteração dos atos constitutivos da União e estabelecido no art. 48 do Tratado da União Europeia.
Outra fase facultativa ocorre quando o Conselho, a Comissão ou os Estados-Membros solicitam ao Tribunal um parecer sobre a compatibilidade do acordo proposto com as disposições do Tratado CE. Em caso de parecer negativo do Tribunal, o acordo só pode entrar em vigor nos termos do art. 48 do Tratado da União Europeia.
Uma característica notável do procedimento para a conclusão de acordos internacionais da UE é que ele inclui outros procedimentos legislativos. A especificidade da adesão aos tratados internacionais funciona como uma espécie de superestrutura para um dos procedimentos gerais utilizados dependendo do caso concreto.
O procedimento para celebração de tratados internacionais da União Europeia nas áreas de PESC e SPSO está fixado no art. 24 do Tratado da União Europeia. É realizado da seguinte forma. O Conselho, por unanimidade, autoriza o Estado-Membro que preside a iniciar negociações para concluir o acordo necessário. O Estado-Membro que preside, com a assistência da Comissão, conduzirá as negociações pertinentes. No final das negociações internacionais, o Estado-Membro que as presidir submeterá ao Conselho uma recomendação para a conclusão de um tratado internacional. O Conselho, com base nesta recomendação, por decisão unânime, conclui tal acordo.
Note-se que, se os tratados internacionais da Comunidade Europeia são incondicionalmente vinculativos para todas as instituições da Comunidade e dos Estados-Membros (§ 7, artigo 300.º do Tratado UE), então os acordos internacionais da União nas áreas da PESC e o SPSS pode ser aplicado aos Estados Membros com exceções. Em primeiro lugar, o representante de um Estado-Membro no Conselho pode declarar que deve estar sujeito aos seus próprios processos constitucionais, caso em que o acordo não será vinculativo para o Estado-Membro que representa. Em segundo lugar, os outros membros do Conselho neste caso podem concordar que o acordo se aplique a eles provisoriamente.
Refira-se que o Parlamento Europeu não intervém no processo de celebração de acordos internacionais nas áreas da PESC e do SPSS, ocupando o Conselho uma posição dominante. O papel da Comissão neste caso é insignificante.
Após a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a União Europeia terá uma personalidade jurídica internacional única e celebrará todos os tratados internacionais diretamente em seu nome (ver questão n.º 17). O procedimento acima para a conclusão de tratados internacionais da Comunidade Européia será aplicado à União como um todo, o que implicará um aumento do papel do Parlamento Europeu e da Comissão.
Ao mesmo tempo, tratados internacionais sobre questões de política externa e de segurança comum ( antigo segundo apoio) continuará a ser concluído no âmbito de um procedimento especial, em regra, por proposta de um novo funcionário da União - o Alto Representante para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança.
Os órgãos da União Europeia são compostos pelos órgãos das comunidades. Nas questões da primeira coluna, as comunidades gozam de poder legislativo independente, que nos Estados europeus pertence a parlamentos eleitos por eleições; o poder executivo exercido pelos governos; e jurisdição atribuída a tribunais independentes.
No sistema organizativo, procuraram encontrar um equilíbrio entre a forma supranacional de tomada de decisão e os interesses nacionais dos Estados membros e, por outro lado, entre os órgãos representativos eleitos por eleições democráticas e os órgãos nomeados administrativamente.
Ao mais alto nível, a atividade e o desenvolvimento da União são geridos pelo Conselho Europeu (The European Council), composto pelos chefes de estado e de governo dos membros da União. O Conselho Europeu não toma decisões práticas sobre assuntos da competência da União. A sua missão é estimular o desenvolvimento da União e traçar a linha política geral de desenvolvimento. Como reunião de cúpula de chefes de Estado, o Conselho determina, na verdade, as tarefas da União e suas relações com os Estados membros. O Conselho reúne-se regularmente pelo menos uma vez a cada seis meses, durante a presidência semestral de cada um dos Estados membros. A Finlândia presidirá a União Européia desde o início de julho de 1999 até o final do ano. As principais instituições da União são o Parlamento Europeu (O Parlamento Europeu), o Conselho da União Europeia (O Conselho), a Comissão das Comunidades Europeias (A Comissão) e o Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias (O Tribunal da Justiça). A Comissão e o Tribunal, e em parte o Parlamento, representam interesses exclusivamente sindicais. O Conselho, por sua vez, contribui para o alcance das metas nacionais.
Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu é um órgão representativo com um total de 626 membros eleitos diretamente em cada um dos estados membros. 16 deputados são eleitos na Finlândia. Os deputados do Parlamento Europeu criam as suas facções parlamentares com base na orientação política e não na nacionalidade.
O Parlamento participa na selecção dos membros das outras instituições e pode, por maioria qualificada, destituir a Comissão. É um órgão consultivo do Conselho e da Comissão. O Parlamento participa dos trabalhos legislativos como órgão que emite pareceres e, em parte, toma decisões em conjunto com o Conselho. O Parlamento pode obstruir a tomada de decisões do Conselho emitindo pareceres negativos. O Parlamento participa da discussão do orçamento da União e toma as decisões finais sobre os gastos, ficando a seu critério. O Parlamento confirma, por seu lado, a admissão de novos membros na União. Por trabalho prático O Parlamento está dividido em comissões, uma das quais lida, em particular, com questões de condições de trabalho.
Adendo
O verdadeiro órgão de decisão é o Conselho da União Europeia. O Conselho (Conselho de Ministros) integra os ministros dos governos dos Estados-Membros numa composição que depende do leque de assuntos em discussão. O Conselho de Assuntos Gerais trata das questões mais importantes da competência do Conselho. É composto pelos ministros das Relações Exteriores dos Estados membros. As questões de segurança no trabalho são tratadas pelos ministros competentes dos Estados-Membros responsáveis pela proteção laboral - os ministros do trabalho ou da segurança social.
Normalmente, cada conselho realiza pelo menos duas reuniões formais e uma reunião informal durante uma única presidência. O Conselho pode reunir simultaneamente em duas ou mais composições numerosas.
O Conselho é representado por um ministro de cada estado membro. No entanto, o número de votos dos membros do Conselho depende do tamanho e da importância econômica do país. Os ministros da Alemanha, França, Itália e Inglaterra, por exemplo, têm 10 votos cada, enquanto os ministros da Irlanda, Dinamarca e Finlândia têm apenas três votos cada. O número de votos de outros países varia de quatro a oito.
O número total de votos é de 87. A maioria qualificada requer 62 votos. As leis de proteção do trabalho são confirmadas no Conselho por maioria qualificada. Todas as questões apresentadas ao Conselho são discutidas no Comité de Representantes Permanentes dos Estados-Membros (Coreper), composto maioritariamente por embaixadores.
A preparação das questões, antes da sua consideração na Comissão de Representantes Permanentes, é realizada em comissões e grupos de trabalho. Peritos das administrações centrais e dos gabinetes de representação dos Estados-Membros participam na discussão dos temas nos grupos de trabalho. Em particular, muitos funcionários do Ministério do Trabalho finlandês que estão presentes aqui estão participando da discussão sobre questões de proteção ao trabalho. Nos grupos de trabalho, todas as propostas são criteriosamente verificadas, sendo que apenas os assuntos sobre os quais não há unanimidade nos grupos de trabalho são encaminhados ao Comitê de Representantes Permanentes. As questões acordadas geralmente não são consideradas pelo Comitê de Representantes Permanentes. Do Comitê de Representantes Permanentes, apenas os assuntos que permanecem em aberto no Comitê de Representantes Permanentes são transferidos para consideração especial do Conselho. Do ponto de vista do Conselho, o foco principal do processo decisório está na elaboração de questões nos grupos de trabalho. Nelas, os representantes dos Estados membros atuam naturalmente dentro dos poderes outorgados por seus ministros.
Comissão
O principal órgão de trabalho da União Europeia é a Comissão. É composto por 20 comissários, nomeados por acordo único dos governos dos Estados membros para um mandato de cinco anos. A Comissão deve ser representada por pelo menos um representante de cada país membro. No entanto, os membros da Comissão em seus trabalhos não representam um país membro, mas exclusivamente a União.
No desenvolvimento da legislação comunitária, a Comissão tem o direito exclusivo de iniciativa. Todas as propostas devem passar pela Comissão. Durante a discussão, a Comissão pode alterar sua proposta ou retirá-la da ordem do dia. A Comissão é responsável pela implementação das decisões comunitárias, supervisiona o cumprimento das leis da União nos Estados-Membros e, se necessário, inicia uma ação nos tribunais das Comunidades Europeias contra um Estado-Membro por violação das obrigações de membro.
A Comissão está dividida em 23 direções principais de acordo com os temas em discussão. As propostas da Comissão são geralmente baseadas em projetos legislativos, que são cuidadosamente ponderados na direção competente da Comissão e nos seus grupos de trabalho. Os representantes da Comissão têm o direito de participar da discussão da proposta em todos os órgãos competentes da União.
Outros órgãos
O Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias assegura a correcta aplicação e interpretação do direito comunitário. O Tribunal de Contas fiscaliza a aplicação dos fundos e a gestão dos órgãos de trabalho. Juntamente com os bancos centrais dos Estados membros, o Banco Central da Europa constitui o sistema bancário central da Europa. Espera-se que, ao longo do tempo, o Banco Central da Europa tenha o direito exclusivo de emitir notas do tesouro.
Além do Parlamento, os órgãos representativos são o Comité das Regiões e o Comité dos Assuntos Económicos e Sociais, que emitem pareceres não vinculativos ao Conselho e à Comissão. Representam o conhecimento dos Estados-Membros em diferentes domínios e regiões.
