A felhasználás hatékonyságának javítása érdekében önkormányzati tulajdon Az alábbi tevékenységeket javasoljuk a fent vázolt területeken.
1. Szükségesnek tűnik a magántulajdonban lévő ingatlanok alatti telkek mielőbbi értékesítése, amely lehetővé teszi:
· a telket és a rajta elhelyezkedő épületeket, építményeket, építményeket egyetlen ingatlan tárggyá egyesíteni;
· Jelentősen növeli az ilyen tárgyak jogosultjainak hitelképességét, kapitalizációját és versenyképességét, így az ország egészét;
· Egységes ingatlanadó bevezetése.
1. Az önkormányzati egységes vállalkozások nagyarányú átalakulását állami tulajdonú vállalatokká és részvénytársaságokká kell végrehajtani utólagos privatizációval összhangban. bizonyos funkciókat a helyi hatóságok. Különösen szükséges az olyan egységes vállalkozások privatizációja, amelyek olyan „gazdasági” funkciókat látnak el, mint a műszaki leltár, a földgazdálkodás, az önkormányzati közlekedés biztosítása stb. a szövetségi szinten az állami tulajdonú vállalatok jogi státuszának tisztázása érdekében szövetségi törvényt kell kidolgozni „Az állami tulajdonú vállalatokról”.
Át kell gondolni az egységes vállalkozások állami irányításának elveit. Abban az esetben, ha egy önkormányzati vállalkozást vagyonkezelési tárgyként adnak át, az önkormányzatok profitot kapnak az ilyen vállalkozásból, mivel ehhez valódi mechanizmus lesz a vagyonkezelő felelősségére a tevékenységük eredményéért. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1022. §-a szerint az a vagyonkezelő, aki a vagyonkezelés során nem tanúsított kellő figyelmet a kedvezményezett vagy a menedzsment alapítója érdekeire, megtéríti a kedvezményezettnek a vagyonkezelés ideje alatt elvesztett nyereséget. az ingatlan, és az alapító az alapító - az ingatlan elvesztésével vagy megrongálódásával okozott veszteségeket, figyelembe véve annak természetes elhasználódását, valamint az elmaradt hasznot. A vagyonkezelő – vállalkozó felelőssége nem a bűnösség jeléből ered, felelőssége alól csak vis maior vagy a kedvezményezett (alapító) intézkedése mentesül.
Az egységes vállalkozás vagyonkezelésbe való átruházásakor az önkormányzatok valódi mechanizmust kapnak annak ellenőrzésére, hogy a vagyonkezelő megfelel-e a magasan professzionális vállalkozói képesítésnek, és jogukban áll a vagyonkezelővel kötött vagyonkezelési szerződést bármikor felmondani, figyelemmel a díjazást neki. Meg kell jegyezni, hogy a szervezet vezetője - a munkajog alanya - csak kivételes esetekben bocsátható el: olyan ésszerűtlen döntés meghozatala, amely a vagyonbiztonság megsértésével, annak visszaélésével vagy más szervezetnek okozott kárral járt, vagy munkavégzési kötelezettségének súlyos megszegése, vagy munkaszerződésben meghatározott esetekben.
3. Részesedés és partnerség. A helyi önkormányzatok társulhatnak a magánszektorbeli vállalkozásokkal, hogy bizonyos szolgáltatásokat szerződéses alapon (partnerség) nyújtsanak. Ezen túlmenően annyi részvényt vásárolhatnak magánvállalkozásban, amennyi szükséges ahhoz, hogy a vállalkozás, mint fő részvényes döntései felett teljes ellenőrzést biztosítsanak (részvétel).
A méltányosság és a partnerség közötti választás a társaság körülményeit és jellegét tükrözi gazdasági aktivitás. Ha egy magánvállalkozás egy adott területen már nyújt bizonyos típusú szolgáltatást, és az önkormányzat jogerősen megszerezte e szolgáltatások nyújtásának felhatalmazását, akkor a tőkerészesedés lehet a legtöbb. igazi módon ellenőrzés biztosítása. Másrészt, ha egy bizonyos típusú gazdasági tevékenységet korábban nem folytattak a területen, akkor célszerűbb lehet partnerséget kötni egy más régióban folytató magánvállalkozással, vagy olyan vállalkozással, amely tapasztalattal rendelkezik az ellátásban. kapcsolódó szolgáltatások.
A partnerség és a méltányosság közötti különbség lényege, hogy a méltányosságról általában könnyebb lemondani. Ez egyszerűen megtehető az érintett vállalkozás részvényeinek eladásával. A társulásokon keresztül a vállalkozásokkal való kapcsolatok kevésbé rugalmasak, mivel azt általában megállapodás biztosítja, és a társasági részesedés értékesítése gyakorlatilag lehetetlennek bizonyulhat, vagy ez a megállapodás nem teszi lehetővé.
4. Településközi vállalkozások létrehozása. Az önkormányzatok tevékenységének fő célja a települések lakosságának hazai, szociális, kulturális, oktatási, egészségügyi és egyéb létfontosságú szükségleteinek kielégítése. Ezeknek a kérdéseknek a megoldása csak akkor lehetséges, ha a helyi önkormányzatok megfelelő anyagi és anyagi forrással rendelkeznek ehhez, amelyek révén meg lehet szervezni ezen egységek lakosságának megfelelő szolgáltatások és áruk biztosítását a területen. önkormányzatok. Ugyanakkor az önkormányzatok rendelkezésére álló források és tárgyi források a települések társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok megvalósítására, a tőkebefektetések és költségvetési beruházások megvalósítására az adott területek gazdaságának fejlesztésére jelenleg is rendelkezésre állnak. nem elég. A megtérülő helyi költségvetési források hiánya nem teszi lehetővé az önkormányzatok számára, hogy az országban végrehajtandó önkormányzati reform keretében jogkörük maradéktalanul és minőségi végrehajtását biztosítsák.
Tekintettel arra, hogy az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges pénzügyi források nagysága nem felel meg az önkormányzatok valós szükségleteinek, és ezen a területen belátható időn belül nemigen érdemes érdemi változással számolni, az önkormányzatok az előttük álló feladatok rugalmasabb és hatékonyabb megoldási mechanizmusait keresni a területükön élő lakosság szükségleteinek kielégítésére.
A társadalmi-gazdasági kérdések kezelése érdekében és összhangban szövetségi törvény"Ról ről Általános elvekönkormányzati szervezetek ben Orosz Föderáció» A helyi önkormányzatok jelenleg jogosultak részt venni a helyi jelentőségű ügyek megoldásához szükséges jogkör gyakorlásához szükséges gazdasági társaságok – ideértve a településközi – alapításában is. Az összeolvadás lehetőségének megszerzése pénzügyi források, több település anyagi és egyéb erőforrásai az érintett gazdasági társaságok keretein belül és tevékenységükre támaszkodva az önkormányzatok képesek lesznek:
Bővíteni a lehetőségeket a lakosság bizonyos igényeinek kielégítésére szolgáltatások és áruk terén;
E társaságok termelő tevékenységének eredményeként további forrásokat kapjanak az önkormányzatok szükségleteihez felosztott nyereség formájában.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény is rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges hatáskörök gyakorlásához szükséges gazdasági társaságok, köztük az önkormányzatok létrehozásában való részvétel jogáról. ".
Gazdasági társaságok (korlátolt felelősségű társaságok, kiegészítő társaságok, nyílt és zárt részvénytársaságok, ideértve a korlátolt felelősségű társaságok és zártkörűen működő önkormányzatok közötti gazdasági társaságok) alapítása (alapítása) - polgári forgalomban résztvevők, a polgári jogi normák, valamint az Orosz Föderáció speciális jogszabályainak normái határozzák meg. Az önkormányzatok közötti gazdasági társaságok állami nyilvántartásba vétele a „On állami regisztráció jogalanyokés egyéni vállalkozók", és tevékenységeik - az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével és más szövetségi törvényekkel összhangban.
Véleményünk szerint a fenti intézkedések átfogó végrehajtása lehetővé teszi a Taimyr Dolgano-Nyenyec önkormányzati közigazgatás ingatlanhasználatának hatékonyságának növelését.
Hatékony menedzsment Az önkormányzati tulajdon az önkormányzati hatóságok tevékenységeinek végrehajtása során az egyik fő funkciója. Ezért az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése fontos irány az önkormányzati politika megvalósításában. Az Orosz Föderáció jogszabályaiban lezajló folyamatok az önkormányzati gazdaság modelljének megközelítésében bekövetkezett jelentős változást tükrözik. Egyértelmű átmenet tapasztalható az önkormányzatok tulajdonában lévő objektumok helyi önkormányzatok általi kezeléséről az önkormányzatok fennhatósága alá tartozó területeken folyó folyamatok kezelésére. Ez pedig az önkormányzati vagyon összetételének változását vonja maga után, a hatósági szintek közötti, meghatározott hatáskörük szerinti újrafelosztással, az önkormányzatok közvetlen feladatköréhez nem kapcsolódó objektumok átprofilozásával és elidegenítésével.
Ugyanakkor az önkormányzatok és különösen Krasznodar közigazgatása új kihívások előtt áll: a helyi költségvetések kialakítása és végrehajtása a költségvetés közötti kapcsolatok reformjával összefüggésben, a bérleti és koncessziós kapcsolatok fejlesztése, a helyi tarifapolitika befolyásolása. természetes monopóliumok, a szociális és kulturális létesítmények kezelésének költségeinek csökkentése. Mindez az önkormányzati vagyonfejlesztés kiemelt céljait képezi. A gyakorlati tevékenységek eredményei és az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos anyagok elemzése, ideértve Krasznodar város anyagait is, azokat a fő irányokat (ajánlásokat), amelyek valódi előfeltételeket teremthetnek a település kiegyensúlyozott, fenntartható fejlődéséhez. hosszú távú azonosításra kerülnek.
Mint fentebb említettük, az önkormányzatok fejlődése számos szövetségi szinten kialakuló feltétel hatására megy végbe. külső környezet az önkormányzatok számára, és e feltételek között nyilvánvaló a szövetségi központ pénzügyi kapcsolatainak prioritása. Ezek közül a legfontosabbak: a költségvetési föderalizmus rendszerének instabilitása, az adóbevételek szövetségi szintű centralizálásának növekvő tendenciája, az önkormányzatok növekvő függősége a szövetségi szervek működési döntéseitől és szabályozási jogi aktusaitól a szövetségi szervek újraelosztása terén. pénzügyi források Anoprienko A.V. Módszerek és mechanizmusok az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javítására: A moszkvai régió példáján. Absztrakt dis. … cand. gazdaság Tudományok. M., 2006. S. 17. Ennek eredményeként jelentősen csökken a stabil bevételi források aránya, és csökken az önkormányzatok fiskális autonómiája.
Amint A.V. Anoprienko megjegyzi, az állami vagyonkezelés legösszetettebb, szövetségi szintű jogi szabályozást igénylő problémái között a következők különböztethetők meg:
Az állami vagyon elszámolásának rendje;
Az állami vagyon kezelésére vonatkozó hatáskörök átruházása;
Az állami vagyon fenntartási terheinek anyagi támogatása.
Csak ebben az esetben az alanyokra, az intézkedés (szerződés) formára és tartalmára vonatkozó követelmények betartása mellett a célirányosság és az akaratnak és végrendeletnek való megfelelés követelményei lehetővé teszik az önkormányzati pénztárból történő vagyonátruházás már felhasználhatóvá tételét. ahogy azt a jogalkotó elismeri jogi forma, vagyis üzletként. Ennek köszönhetően biztosított a vagyoni kapcsolatokban résztvevők érdeke, valamint az önkormányzatok közérdeke. A köz- és a magánérdek közötti optimális interakció pedig a megfelelő befolyásolást jelzi polgári jog a gazdasági folyamatokról piacgazdaság. Így megvalósítva a törvény kinevezését a társadalmi kapcsolatok szabályozójaként Anoprienko A.V. Ott. 17-18.o.
A tézistanulmány megmutatta, hogy szükség van egy program és koncepció kidolgozására a krasznodari önkormányzat kincstárának kezelésére. A program és a koncepció a város fejlesztési feltételeinek és forrásainak reális elemzésére épüljön. A program és a koncepció tartalma olyan intézkedések legyenek, amelyek az önkormányzati források felhasználásának racionalizálását célozzák, lehetővé téve a társadalmi-gazdasági helyzet stabilizálását, új lendületet adva a városfejlesztésnek.
A programot és a koncepciót a piactervezés alapelveinek megfelelően kell kialakítani: indikatívnak kell lenni, nem előíró jellegűnek, kellő rugalmassággal kell meghatározni rendelkezéseiket. éves terveket reálisan vegye figyelembe Krasznodar közigazgatásának lehetőségeit, tartalmazza a végrehajtási eljárásokat hatékony módszerek menedzsment. A programba olyan visszacsatolási mechanizmusokat kell beépíteni, amelyek a program előrehaladásának elemzése alapján lehetővé teszik, hogy azok időben történő korrekcióját, kiigazítását a jelenlegi tervezés során elvégezzük.
A programot és a koncepciót a helyi képviseleti hatóságnak, Krasznodar esetében a Krasznodar Városi Dumának kell elfogadnia, és ezáltal városi normatív aktus státuszt kell kapnia, amely tovább biztosítja a jelenlegi piaci tényezőktől való függetlenségét.
Külön további mérlegelést igénylő kérdés a krasznodari önkormányzati vagyon fenntartási terheinek pénzügyi biztosítása. Mivel az állami vagyonnal való gazdálkodás egy forma közvetlen részvétel polgári jogviszonyban álló önkormányzati alakulatok esetében az állami tulajdonú vagyon fenntartásának anyagi támogatásának egyetlen forrása az adott önkormányzati alakulat költségvetési pénzeszköze lehet.
A Krasznodar város állami tulajdonának fenntartására szolgáló alapok kialakítása egy célköltségvetési alap létrehozásával történhet. A gazdálkodásból származó költségvetési bevételt képező összes pénzeszköz egy részét a jogszabályi eljárásnak megfelelően ebbe az alapba kell átcsoportosítani. önkormányzati tulajdon. Az alap pénzeszközeit a költségvetés részeként (külön költségvetési kiadási sor) megfelelően kell elkülöníteni. Az alap forrásainak felhasználását az önkormányzat képviselő-testülete által jóváhagyott becslés alapján kell elvégezni. Jogi státusz A létrehozandó alap alapjául szolgáló alap létrehozásának és elköltésének rendjét a vonatkozó szabályozási jogszabályok normái határozzák meg.
Az állami (önkormányzati) tulajdon tükröződése ben pénzügyi kimutatások Krasznodar város szakosodott szervezetei, amelyeket a tulajdonos hozott létre az állami tulajdon fenntartásának biztosítására, véleményünk szerint nem felel meg teljes mértékben a számviteli jogszabályok követelményeinek. Ezenkívül a jogszabályok normái nem vonatkoznak az Orosz Föderációhoz, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekhez és az önkormányzatokhoz tartozó állami vagyon elszámolásának biztosításával kapcsolatos kapcsolatokra. Ebből következően az állami tulajdonban lévő ingatlanok értékváltozásának a jogi személyek pénzügyi kimutatásai alapján történő elszámolása átmeneti intézkedésnek tekinthető, amely csak az állam értékének változásának nyomon követésének eljárását szabályozó jogszabályi aktusok elfogadásáig alkalmazható. -tulajdonú ingatlan.
Az önkormányzati vagyonkincstárral történő ügyletek lebonyolításához olyan rendelkezéseket és szerződéstervezeteket kell kidolgozni, amelyek alapot adnak egy vagyon átruházására. Ismeretes, hogy az önkormányzati vagyonkincstár feladata a vagyonvesztés kereskedelmi kockázatainak kiküszöbölése, beleértve a város életfenntartó létesítményeit és műtárgyait. Ehhez a kincstár vagyonának teljes körű helyreállításához szükséges értékcsökkenési levonásokról szóló rendelettervezetet, valamint az önkormányzati vagyonkincstár vagyonának térítésmentes használatáról szóló megállapodásokat szükséges kidolgozni. Ezen túlmenően az állami tulajdonú vagyonnal való tranzakciók lebonyolítása érdekében számos rendelkezés kidolgozását tervezik, többek között a vagyonkezelésre, a vagyon biztosítékként történő átruházására, ingyenes felhasználásra és bérbeadásra. Számos dokumentum elfogadásának szükségessége nyilvánvaló, hiszen ez jogalap a város vagyonkincstárát alkotó egyes vagyontárgyak biztosításához.
Olyan mechanizmusokat kell kidolgozni, amelyek az önkormányzati kincstárból egy vagyon elidegenítéséhez vezetnek. Krasznodar város jelenlegi jogszabályainak keretein belül (minimális újításokkal) olyan mechanizmusokat lehet kidolgozni és megvalósítani, amelyek biztosítják az ellenőrizhetőség elvének érvényesülését minden olyan ügylet esetében, amely az önkormányzati kincstárból történő ingatlaneladáshoz vezet. Ez a rendelkezés különösen az állami tulajdonban lévő ingatlanok privatizációját érinti (ellenőrzés minden szakaszban - az eszközök privatizációs előkészítésétől a vállalt kötelezettségek új tulajdonos általi teljesítésének ellenőrzéséig).
A tanulmányból kiderül, hogy Krasznodarban ellenőrizni kell a költségvetési kiadások hatékonyságát. Nagyszámú a lakosság számára szükséges szolgáltatásokat helyi szinten önkormányzati vagyonon keresztül biztosítják. Ezért szükséges Visszacsatolás a lakosság részvételével a lakosság részvétele a költségvetési kiadások prioritásainak meghatározásában és a nyújtott szolgáltatások minőségének értékelésében lehetővé teszi az önkormányzati igazgatás számára, hogy növelje a költségvetési források elköltésének hatékonyságát, a lakosság számára legjelentősebb problémák megoldására koncentráljon.
A költségvetési kiadások hatékonyságának nyomon követése érdekében a következő intézkedéseket kell végrehajtani:
Jóváhagyja az önkormányzati igazgatás ágazati felosztásainak tevékenységi tervének egységes formátumát (küldetés, célok, feladatok, végrehajtásukra vonatkozó intézkedések, költségek, várható eredmények és hatás, monitoring indikátorok);
Olyan mutatók kidolgozása, amelyek lehetővé teszik a költségek, az eredmények, a folyamatban lévő tevékenységek hatásának nyomon követését és az eredetileg tervezett kritériumokkal való összehasonlítását, valamint a kiadások eredményességének és eredményességének meghatározását;
Források és módszerek meghatározása a monitoringhoz szükséges információgyűjtéshez;
A lakosság prioritásainak tanulmányozására és a lakosság által nyújtott szolgáltatások minőségének értékelésére szolgáló módszerek meghatározása (az önkormányzati programok végrehajtásának hatása) Anoprienko A.V. Módszerek és mechanizmusok az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javítására: A moszkvai régió példáján. Absztrakt dis. … cand. gazdaság Tudományok. M., 2006. S. 20..
A Krasznodar város önkormányzati vagyonkezelésének javítását célzó mechanizmusok külön megfontolása megköveteli az önkormányzati képviselet intézményét a részvénytársaságok alaptőkéjében. A vállalatirányítás eredményessége érdekében az önkormányzatok nem tarthatnak meg kisebbségi részesedést a társaságokban, kivéve, ha ennek az általános önkormányzati érdekek szempontjából különös okuk van. Ha valamilyen okból az önkormányzat részesedésének fenntartása szükséges Részvénytársaság, akkor a többségi (kontroll) részesedés megszerzésére célszerű törekedni. A teljes önkormányzati részvénycsomag kezelése konkrét cég egyetlen végrehajtó szerv kezében kell koncentrálni.
Szükséges az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos adminisztratív akadályok felszámolása. Különbséget kell tenni azonban az önkormányzati tulajdon területén az adminisztratív akadályok felszámolását célzó szükséges lépésekre vonatkozó politikai nyilatkozatok és a reformerek által a meghozott döntések végrehajtása során felmerülő realitások között.
Az önkormányzati vagyonkezelési mechanizmusok fejlesztésének fontos szempontja a bevezetés információs technológiák a krasznodari önkormányzati tulajdon kezelésének gyakorlatába. Az információs technológiák (IT) bevezetése a településfejlesztés operatív, taktikai és stratégiai feladatainak egységes információs tér keretein belüli megoldására való széleskörű alkalmazásában áll. Az informatika alkalmazása az önkormányzati vagyonkezelés gyakorlatában lehetővé teszi a megoldást rövid idő olyan feladatokat, amelyek az ingatlangazdálkodási bizottságok létszámának pusztán növelésével, alapvetően új minőség elérésével elérhetetlenek. vezetői döntések a tranzakciós költségek jelentős csökkenése.
A fenti ajánlásoknak hozzá kell járulniuk az önkormányzati vagyongazdálkodás területén felmerülő kérdések szisztematikus megoldásához: az önkormányzatok helyi pénzügyekkel kapcsolatos funkcióinak hatékonyabb megvalósítása, a kincstár önkormányzati nem pénzügyi része, konkrét források, önkormányzati szervezetek, ill. egyéb gazdálkodó szervezetek, helyi természeti erőforrások, az új mintájú települési gazdaságra való átállás megvalósítása, a változó jogszabályok figyelembevételével. Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás másik fontos eleme a szerződéses kapcsolatok jellegének javítása, ahol hatékony felhasználása A korlátozott erőforrások, ami a különböző egyének gazdasági tevékenységeinek lényege, különböző döntések közvetítésével valósul meg.
kérdés menedzsment városi ingatlan a következő következtetések születtek. Nyilvánvaló, hogy a kapcsolat ingatlan befolyásolni a kapcsolat...
hatékony menedzsment városi oktatás. Versenyképes pozíciók városi az oktatás versenyképességének alkotóelemei. Aállapot...
Ipar a példa ... menedzsment befektetési tevékenység a a projekt alapja. És ennek a technikának az elterjedése menedzsment a... regionális és városi mellékletek; beruházások... g. Lepedék minőségi... részvétel a projektben saját főváros. Kulcs...
Infrastruktúra. 3. Föld. A ma az anyakönyvben városi ingatlan Lepedék figyelembe vett: - 187 telek...
... saját a a szociális szolgáltatások és a közfinanszírozás termelési tényezői és ellenőrzés megfelelő... szomszédaink. NÁL NÉL Lepedék, Kazan megkezdi a... szolgáltatások építését a példa városi Nyizsnekamszki oktatás, amelynek célja: a ...
A helyi önkormányzat az egyik legfontosabb intézmény modern társadalom. Célja, hogy megoldja és szabályozza a helyi szinten felmerülő különféle gazdasági, társadalmi, politikai, környezeti és egyéb kérdéseket. A települési önkormányzat valóságosságát és eredményességét mindenekelőtt az önkormányzatok rendelkezésére álló anyagi és pénzügyi források határozzák meg, amelyek összességükben a helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjait képezik.
Az önkormányzati formáció helyi önkormányzatának gazdasági alapja az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon, a helyi költségvetések pénzeszközei, valamint az önkormányzati képződmények vagyoni jogai.
De a források ilyen listája ellenére a legtöbb önkormányzat támogatásban részesül. Szerkezetben pénzügyi támogatás teljes helyi költségvetést nagyobb érték ne olyan támogatásokat, irányokat szerezzenek, amelyek kiadását maguk az önkormányzatok határozzák meg, hanem támogatásokat, pl. a költségvetési rendszer magasabb szintjének részesedése azokban a kiadásokban, amelyeket a Szövetség alanya szükségesnek tart.
Ilyen feltételek mellett természetesen az önkormányzatok elveszítik gazdasági szabadságukat és függetlenségüket, ami viszont csökkenti a helyi önkormányzatiság hatékonyságát. Az önkormányzatok kénytelenek minden szükséges intézkedést megtenni a jelenlegi helyzet megváltoztatása érdekében. Így az önkormányzati vagyon az önkormányzat tevékenységének alapjául szolgál, mint a fizetőképesség kezelésének eszköze, ill pénzügyi stabilitás vidék.
NÁL NÉL utóbbi évek Egyre szembetűnőbb a tudósok és a gyakorlati szakemberek érdeklődése az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának problémája iránt. A probléma egyre égetőbb oka az önkormányzati földterületek nem hatékony felhasználása, amelyeket gyakran bérbe adnak, vagy ami még rosszabb, minimális áron értékesítenek. Az önkormányzati ingatlan leromlott állapotú, gyakran használhatatlan, nagyjavításra szorul.
Ezt a problémát elemezve többféle megközelítés létezik az ingatlanhasználat hatékonyságának meghatározására.
Először is a kapott jövedelem összegét tekintve. Ez a mutató lehet fajsúly költségvetési bevételei gazdasági felhasználás ingatlan (ideértve az ingatlanadóból származó bevételt; az ingatlanadóból származó bevétel kivételével).
Másodsorban közhasznúsági szempontból. Csak minőségi mutatók (például a fiatalkorúak bűnözésének csökkenése a gyermekklub-hálózat kiépítése következtében).
Harmadszor, a költségvetési források gazdaságossága szempontjából (széles körben használják ben a forradalom előtti Oroszország). Például az adminisztratív épületek építése lehetővé teszi a különböző intézmények (SES, lakásügyi osztályok, útlevélirodák stb.) által elfoglalt lakásállomány felszabadítását és a lakosok számára történő átadását, valamint a magánszektornak a bérelt helyiségekért fizetett kifizetések csökkentését. .
Az önkormányzati vagyontárgyak tekintetében a célszerűséget, nem pedig a felhasználás hatékonyságát kell értékelni. Ha hatékony gazdálkodásról beszélünk, akkor a hatékonyság mértékét az összes érintett fél elégedettsége alapján kell értékelni bizonyos problémák megoldásában. A gazdálkodás eredményességét nem lehet pusztán mennyiségi mutatókkal értékelni, mivel az önkormányzati pénz- és vagyongazdálkodás egy sajátos tevékenységi terület, amelyben gyakran nem a megoldott kérdések száma, hanem a megoldás minősége a fontos. .
A pénzügyi és vagyongazdálkodás eredményességének értékelésekor az önkormányzatok előtt álló célokból és célkitűzésekből kell kiindulni. Mivel az önkormányzatok tevékenységének fő célja a község területén élő lakosság kollektív érdekeinek kielégítése, alapvető létszükségleteinek biztosítása a települési önkormányzatok illetékességi körébe tartozó területeken, ezért nem tudjuk közvetlenül igénybe venni a község területén élő lakosság kollektív érdekeinek kielégítését. piaci becslések (jövedelmezőség, jövedelmezőség stb.). NÁL NÉL ez az eset mindenekelőtt arra a kérdésre kell választ adni, hogy a lakosság életminősége mennyivel nőtt a gazdálkodás hatására, mennyire dinamikusan fejlődik a település. Ezért különböző megközelítésekre van szükség a helyi költségvetés bevételi és kiadási részeinek, az önkormányzati vagyon különböző tárgyainak kezelésének eredményességének felméréséhez.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésekor el kell különíteni a szociális problémák megoldásához szükséges vagyontárgyakat és a többletköltségvetési bevételek megszerzésére szolgáló vagyontárgyakat.
vezethet ezt az elemzéstés három szempont szempontjából, amelyek segítségével az önkormányzati tulajdon - telek, városrendezési és környezetvédelmi - hasznosítás eredményességét értékelik.
Az első szempont szerint a hatékonyságot a beszedett telekfizetések maximális összege, a második szempontjából pedig a város szerteágazó komplexumának tárgyi bázisának fejlesztéséhez szükséges térbeli feltételek megteremtése fejezi ki. a harmadik álláspont az értékes természeti tájak maximális megőrzésével és az ökológiai egyensúly biztosításával, ami végső soron pozitív hatással van a lakosság egészségére.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességének értékelése alapján lehetőség nyílik ingatlanhasználati lehetőségek tervezésére (eladás, bérbeadás, kezelésbe adás, zálogjog, hozzájárulás a létrejövő társaság alaptőkéjéhez).
A fenti tevékenységek bármelyikének tervezésének általános alapja az ingatlan valós forgalmi értékének meghatározása. Az opció kiválasztásának fő kritériuma az önkormányzati tulajdon tárgyának egy adott lehetőség megvalósításából származó maximális bevétel.
Ebből következően az önkormányzat egyik legfontosabb feladata az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása, mint rendhagyó önvizsgálati folyamat, amelynek jelen kell lennie az érintett gazdálkodási szervezetekben.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának egyik módszere a vezetői és önkormányzati vállalkozások és intézmények vezetői posztjaira pályázatok kiírása, a vezetői állomány készségeinek fejlesztése, munkájuk szigorú ellenőrzése, tevékenységük értékelése az önkormányzat munkájának eredményei alapján. az általuk kezelt komplexumok.
A második a vállalkozások személyzeti állományának szigorú ellenőrzése, amelynek pontosan meg kell felelnie az általuk nyújtott szolgáltatások vagy végzett munka mennyiségének.
A harmadik módszer az önkormányzati ingatlanok versenyeztetéses bérbeadása, árverések rendezése, hogy a jövedelmezőbb projektek, befektetők előnyhöz jussanak.
Az épület helyi közösség általi értékesítésével, bérbeadásával kapcsolatos fő követelmény, hogy ezek az eljárások megfeleljenek a piaci feltételeknek (árverés, verseny, valamint piaci eladási ár, bérleti díj biztosításának követelménye). A helyi közösség épületeinek eladási, bérbeadási joga megfelel a régi ipari épületek magántulajdonba vételének jogának. Utóbbi művelet célja a felújítás utáni új hasznosítás ösztönzése azáltal, hogy vevői vagy bérlői kedvezményt biztosít az épület normál esetben magasabb felújítás utáni költsége és piaci értéke közötti különbözet fedezésére.
Ezen túlmenően a település egyes területein, ahol az önkormányzati területeken a gazdasági tevékenység létrejöttének vagy bővítésének elősegítése szükséges (például tereprendezés területén), a helyi közösségek kedvezményt biztosíthatnak az értékesítés piaci árából. vagy ingatlan bérbeadása, például az épületek eladási árának vagy bérleti értékének 25 %-a.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának másik módszere lehet a program (terv, üzleti terv) nem teljesülése esetén a vezetői döntések meghozatalának rendjének kialakítása. Különösen a cél elérésének ellehetetlenülésének indoklásakor, programok végrehajtásában lehet döntést hozni egy vállalkozás, intézmény átszervezéséről, felszámolásáról, önkormányzati vagyon privatizációjáról stb.
Ezekkel a módszerekkel nem csak egyetérteni lehet, mint a jelenlegi helyzet irányának helyes megközelítését, hanem helyi szinten olyan kiegészítést kell elfogadni egy jogszabályi aktussal, amely szerint a megállapodás (szerződés) kötelező kikötése ).
Az önkormányzati vagyon- és pénzgazdálkodás hatékonyságát javító módszerek azonban meglehetősen korlátozottak. A fő probléma a vezetők felkészültsége, képzettsége, valamint tevékenységük eredményei iránti érdeklődés.
A legtöbb országban közös modern világ a tendencia a tényleges kommunális ügyek csökkentése, a kötelező és delegált kör kiterjesztése. Ez a helyzet tükrözi a helyi szervek fokozottabb integrálódását az állami mechanizmusba, alkalmazkodásukat mindenekelőtt országos jelentőségű feladatok megoldásához.
Ebben az esetben beszélni kell az állam és a helyi hatóságok közötti kapcsolatok reformjáról, nevezetesen a joghatósági kérdések (illetve a vagyontárgyak), az önkormányzatok, ill. államhatalom az egyes önkormányzatok véleményének figyelembe vételével az önkormányzati vagyon hatékonyabb felhasználása érdekében.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságával összefüggő problémák tehát elsősorban a jogszabályok tökéletlenségéből fakadnak, amelyek célja a jogviszonyok valamennyi résztvevője normális működésének feltételei megteremtése, beleértve a gazdasági és szociális szférát is. Itt valósul meg az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer egyetlen településen. Különösen fontos az önkormányzati tulajdon társadalmi beállítottsága. Szintén nyilvánvaló az önkormányzati tulajdonban lévő nagyszámú objektum terjedelmességének és tönkremenetelének problémája. Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának módjai sokfélék, az önkormányzatoknak szisztematikus és céltudatos munkát kell végezniük ebben az irányban.
önkormányzati tulajdon szociális gazdasági
Ennek egyik összetevője az önkormányzatok ingatlanegyüttese gazdasági alapon helyi önkormányzat, és fontos tényező a terület fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésében. Az önkormányzati vagyonhasználat fő követelménye az önkormányzatok gazdasági hatékonysága és társadalmi felelősségvállalása elveinek minél kiegyensúlyozottabb ötvözése az önkormányzatok életének biztosításáért, a lakosság társadalmi-gazdasági érdekeiért.
Az önkormányzati vagyonkezelés abból áll, hogy a helyi hatóságok alkalmazzák azt a szervezeti és gazdasági mechanizmust, amellyel a gazdálkodó szervezeteket befolyásolják a tulajdonuk, vagyonuk elidegenítésének és felhasználásának területén a jogszabályok, az adózás, a kamatlábak, a célnormák és a társadalmi normák, kritériumok változásai alapján. , hatékonysági mutatók és szabványok stb. Az önkormányzati vagyon kezeléséhez a kormányzat minden szintjén összefüggő jogi, adminisztratív és gazdasági intézkedések rendszerének kidolgozására és végrehajtására van szükség, amelyet a tulajdonviszonyok szabályozására vonatkozó egységes politika egyesít, és amely biztosítja a településen belüli összes ingatlanobjektum stabil, kiegyensúlyozott és hatékony fejlesztése.
A pénzügyi módszerek lehetővé teszik az önkormányzati vagyon kezelését és újratermelését szolgáló tevékenységek biztosítását, figyelembe véve a felhasználásból származó bevétel bevételét és felosztását. Ez lehetővé teszi az önkormányzati költségvetés kiadási oldalának terheinek optimalizálását, az önkormányzati vagyon felhasználásából származó bevételek maximalizálását, az önkormányzati egységes vállalkozások nyereségéből történő levonások százalékos beállítását, az üzleti tőkében való részvételből származó osztalék megjóslását. jogalanyok és egyéb költségvetési bevételek. Az állandó költségvetési hiány és a jövedelmező költségvetési bevételi forrásokban a saját bevételek arányának csökkenése mellett az önkormányzat városi vagyonkezelési tevékenységének a város gazdaságának szabályozásának komoly eszközévé kell válnia. Az ingatlannak bevételt kell termelnie. Megjegyzendő, hogy az önkormányzati tulajdont a helyi közigazgatás még nem tekinti teljes mértékben stratégiai vagyonnak, amellyel a bevételek növelése és a problémák megoldása érdekében ügyesen kell gazdálkodni. szociális problémák. Meg kell találni az egyensúlyt a települési önkormányzat szociális funkcióinak biztosítása és az önkormányzati vagyon jövedelmezőségének biztosítása, az adóalap elegendősége a város lakosságának és gazdálkodó szervezeteinek fejlődéséhez, normális életviteléhez. Az összes önkormányzati vagyontárgy kezelése szempontjából ezek feltételesen két csoportra oszthatók: költségvetés-fogyasztó és bevételtermelő.
Az első feltételes csoport gazdálkodásának meg kell felelnie az ezen létesítmények fenntartására fordított költségvetési kiadások optimalizálására vonatkozó célkitűzéseknek. Ebbe a csoportba tartoznak azok a történelmi és kulturális emlékek, ingatlanok, amelyek a települési oktatási, egészségügyi, egészségfejlesztési intézmények és vállalkozások mérlegében szerepelnek az önkormányzati hatáskörök ellátásához.
Az objektumok második csoportjának kezelésének célja a használatuk jövedelmezőségének növelése. Ez a csoport magában foglalja az összes többi objektumot, amely nincs hozzárendelve az első csoporthoz. Fontos kérdések itt: hány és milyen objektum azonosítható és tulajdonítható a jövedelmező ingatlanok területéhez, mekkora részt kell az önkormányzati vállalkozásokhoz rendelni a gazdálkodási jogon és az önkormányzati intézmények operatív irányítási jogán. , az önkormányzatokra ruházott jogkörök gyakorlása érdekében a hatékony vagyonhasználat kritériumainak meghatározása, a jövedelmezőség növelése és az ingatlanok város társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepe.
Az ingatlangazdálkodás eredményessége bármely szinten végső soron a termelési, gazdasági és pénzügyi tevékenységek az objektumok ellenőrzése az elköltött erőforrásokhoz képest. Ezért azt a vonatkozó kritériumok, mutatók és teljesítménystandardok összehasonlításával kell meghatározni a vagyonkezelési formák megváltoztatásával és módszereinek fejlesztésével kapcsolatos intézkedések végrehajtása előtt és után.
Az önkormányzati szervezetek vagyongazdálkodásának eredményességének felmérésére a gazdálkodási objektumok jellemzőitől függően a következő hatékonysági típusok használhatók.
A társadalmi hatékonyság a közjavak megállapított szabványainak elérésének mértékét mutatja - a lakosság életminősége, a környezet állapota, az egészségügyi ellátás szintje, az egészségügyi kultúra, az oktatás Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - S. 12 ..
A jelzett megközelítés csak az egyik lehetséges lehetőség az önkormányzati vagyongazdálkodás társadalmi hatékonyságának meghatározására. A modern körülmények között azonban ennek a folyamatnak az átfogó értékelésére van szükség, amely különféle mutatók (piaci, pénzügyi, környezeti, társadalmi, ipari, tudományos és műszaki stb.) rendszerén alapul. Ez a módszertan teremti meg a hatékony rendszert a gazdálkodási folyamatok helyi szintű nyomon követésére, és lehetővé teszi az önkormányzati vagyonkezelés minőségének objektív értékelését.
A gazdasági hatékonyság az ingatlangazdálkodási intézkedések végrehajtásának a helyi költségvetésre gyakorolt pénzügyi következményeit tükrözi. A gazdasági hatékonyságot elsősorban az ezen intézkedések végrehajtásából adódó többletadóbevételek, az önkormányzati szervezetek fenntartására fordított költségvetési kiadások csökkentése, a privatizációból származó bevételek és az önkormányzatok tulajdonában lévő veszteséges vállalkozások részvényeinek értékesítése jellemzi. Az önkormányzati vagyongazdálkodás gazdasági hatékonyságát úgy kell kiszámítani, hogy a szervezet összes költségvetési és nem költségvetési forrásból származó bevétele (mínusz haszon) a használt ingatlan bekerülési értékéhez viszonyítva hányados, majd a kapott eredményeket össze kell vetni a vonatkozó értékkel. szabványok különféle objektumokra a tevékenységi területeken Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - P. 14 .. Az ilyen szabványok kialakításához szükség lesz például az optimális kialakítására fajlagos fogyasztás bizonyos típusú erőforrások az ingatlanok fenntartásához, az áruk és szolgáltatások megengedhető mennyiségei alapján négyzetméter felhasznált terület, minimálisan elfogadható költségvetési és költségvetésen kívüli hozzájárulások stb.
I. fejezet Következtetések
Az önkormányzati tulajdon fogalma viszonylag nemrég, az 1990-es években terjedt el az oroszok körében. Jelenleg Oroszország elméletében és jogszabályaiban nincs kellően egyértelmű meghatározása ennek a fogalomnak. A Polgári Törvénykönyv az önkormányzati vagyont önkormányzati tulajdonként határozza meg.
Így ma az önkormányzati vagyon kialakításában és kezelésében a fő probléma a probléma jogi szabályozás, mivel az e területre vonatkozó jogszabályoknak számos hiányossága és hiányossága van.
A mai napig az önkormányzati vagyon értékelésének módszertana sem kellően kidolgozott. A legtöbb kutató azonban hajlamos két fő kritérium szerint osztályozni ezeket a módszereket: gazdasági és társadalmi.
