A vámhatósági döntések előkészítésének és meghozatalának folyamatát, valamint az irányítás más alanyait számos tényező befolyásolja: a megoldandó probléma tartalma, a fennálló helyzet, a humán és anyagi erőforrások, a szervezeti, átmeneti, pszichológiai, ill. egyéb tényezők.
Az előkészítés és az örökbefogadás következő szakaszai különböztethetők meg vezetői döntések :
A probléma azonosítása és megfogalmazása;
Információgyűjtés és -elemzés a megoldáshoz;
A megoldás opcióinak (piszkozatainak) elkészítése;
A végső változat kiválasztása (döntéshozatal).
E tekintetben a döntések előkészítésének és meghozatalának mereven programozott eljárása nem alakítható ki. Ez körülbelül a vezetés alanyának cselekvési logikájáról a fejlesztés és a döntéshozatal folyamatában.
A helyzet sajátosságaitól és a megoldandó probléma típusától függően a felsorolt szakaszok kibővíthetők, sőt némelyikük elhagyható is. Egyszóval az egyes helyzetek, problémák megoldásához a döntési folyamat fenti struktúrája a maga módján értelmeződik.
A probléma azonosítása és megfogalmazása. A megoldás előkészítése a probléma azonosításával és az abból fakadó célok és célkitűzések meghatározásával kezdődik.
A probléma időben történő azonosítása azt jelenti, hogy korai szakaszban megértjük a fő ellentmondást a vámhatóság konkrét célja és végrehajtásának uralkodó feltételei között. Az elemzés anyagai lehetővé teszik a felmerült ellentmondás jelentőségének objektív mérlegelését, okainak feltárását és főként valószínű végeredményének meghatározását.
Így megállapítják az alapproblémákat, rangsorolják és megválasztják megoldásuk stratégiai irányát, majd megfogalmazzák a célokat.
Az alapvető problémákat a vámhatóság vezetője önállóan azonosíthatja a különböző információk elemzése alapján, amelyekkel meg kell birkóznia, vagy kívülről a következők eredményeként:
Magasabb szintű határozat (parancs, utasítás, parancs, munkaterv stb.) megszerzése, melynek végrehajtásához saját szintű, konkrétabb döntés alkalmazása szükséges;
Átvételek alkalmazottaktól (részlegektől), valamint különböző osztályoktól, intézményektől és szervezetektől, külgazdasági tevékenységben résztvevőktől és más magánszemélyektől különböző vámügyi kérdésekről (megkeresésekről);
Konkrét gyakorlati kérdések, problémák megfogalmazása az alsóbb szintek felé.
A vámjogviszonyok területén folyamatosak különféle problémák ellentmondások, amelyeket fel kell oldani. Ez megnehezíti a felmerülő problémák fontosságának és kilátásainak helyes felmérését, következésképpen a megoldási sorrend meghatározását.
Sok probléma váratlanul merül fel, mások az „érési folyamatban” vannak. Az irányítási folyamat szempontjából fontos a probléma időben történő azonosítása, szerepének és jelentőségének helyes felmérése, valamint a probléma által okozott esetleges nemkívánatos következmények megelőzése.
A probléma azonosítása számos, objektív és szubjektív tényezőhöz kapcsolódik, ezek relatív fontosságának azonosításával.
Az objektív tényezők olyan tényezők, mint a működési helyzet, a vámhatóságok anyagi és technikai felszereltsége, a személyzet képzettsége stb.
A szubjektív tényezőket meghatározza a vámhatóság vezetőjének képessége, hogy szakemberek segítségével megtalálja a legjobb lehetőséget a rendelkezésre álló erők és eszközök felhasználására, a csapatszervezés képessége, az alkalmazottak kreatív kezdeményezésének fejlesztése stb.
Az azonosított problémát meg kell fogalmazni. A probléma megfogalmazása történhet a vámhatóság vezetőjének kezdeményezésére, illetve a probléma megoldását előíró felsőbb hatóság utasítására.
A döntéshozatal első szakaszában világosan és pontosan kell megfogalmazni a problémát a cél megjelölésével. A cél helyes meghatározása segíti a feladat tisztázását, megfogalmazását. A probléma helyes megfogalmazása nagy jelentőséggel bír a menedzsment számára, mert a probléma pontatlan megfogalmazása esetén a döntéshozatali cselekvések rendszertelennek és céltalannak bizonyulnak.
Információgyűjtés és -elemzés a megoldáshoz. A probléma azonosítása magában foglalja az információk összegyűjtését és elemzését. Ez elsősorban a rendszeresen gyűjtött és feldolgozott információkról szól Visszacsatolás az ellenőrzési objektum tevékenységei feletti számviteli és ellenőrzési funkciók végrehajtásában, valamint a onnan érkező információk külső környezet, azaz a vámhatóság működéséhez szükséges környezetet. Ezen túlmenően olyan információkat használnak fel, amelyeket kifejezetten az egyedi döntések előkészítéséhez gyűjtenek és dolgoznak fel.
A döntéshozatal során a vámhatóság vezetője szembesül azzal a kérdéssel, hogy a már ismertek alapján döntsön, vagy előzetesen dolgozzon ki és hajtson végre egy olyan releváns információgyűjtési programot, amely külön anyagköltséget, ill. munkaidő. A döntés minősége nagymértékben függ attól, hogy mennyire helyesen oldják meg ezt a kérdést. Minden körülmények között olyan információ tekinthető optimálisnak, amely teljesség, tartalom és megbízhatóság szempontjából megalapozott döntést tesz lehetővé.
Az aktuális információk feldolgozása és elemzése alapján rendszerint az operatív irányítás kérdéseiben születik döntés. Ami a hosszú távú döntéseket illeti, azokat speciálisan összegyűjtött és feldolgozott információk alapján hozzák meg. Ezen információk egy része a határozattervezetet készítő vámtisztviselők emlékezetében, illetve a meglévő dokumentumokban is szerepelhet, az információk másik részét célirányosan kell gyűjteni.
A döntéshozatalhoz szükséges információgyűjtés különböző módszerek alkalmazásával történik:
Számviteli és statisztikai információk;
Dokumentumok (jelentések, igazolások, ellenőrzések, felmérések stb.);
Kérések speciálisan kialakított nyomtatványokon;
Az ellenőrző objektum állapotának megfigyelése és a munka eredményeinek személyes megismerése;
Beszélgetések szakemberekkel és más alkalmazottakkal;
Szociológiai kutatások stb.
A problémáról összegyűjtött információkat feldolgozzák és elemzik.
A megoldás opcióinak (projektjeinek) elkészítése. Olyan megoldásokat dolgoznak ki, amelyek kielégítik az adott korlátozásokat - a problémahelyzet megoldása, a vámszolgáltatások, az anyagi erőforrások, a személyi állomány stb.
A problémahelyzetek megoldása során több felcserélhető lehetőség (alternatíva) egyidejű kidolgozásának szükségessége lehetővé teszi, hogy megtalálja a legtöbbet optimális módokon a vámhatóságok tevékenységében.
Az összegyűjtött információk és elemzések alapján határozattervezet készül. Az új összetett problémák megoldására az egyetlen megoldástervezet kidolgozásának módszere általában nem ad optimális megoldást. Ebben a tekintetben számos felcserélhető lehetőséget fejlesztenek ki - alternatívákat a probléma megoldására, és ezek közül az elemzés eredményeként kiválasztják a legjobb lehetőséget.
Az információelemzés szakaszában megjelennek a vázlatos megoldási lehetőségek előzetes körvonalai (kontúrjai). Ebben a szakaszban fontos meghatározni az opciók optimális számát. Az opciók kiválasztásának folyamatát megfelelő kritériumoknak kell vezérelniük, amelyeket a probléma azonosításának szakaszában megfogalmazott cél alapján határoznak meg.
A határozattervezetek opcióinak kiválasztásakor minden javasolt lehetőséget megfelelőnek kell ismerni a megoldás kiválasztására, feltéve, hogy lehetővé teszi a cél elérését, és nem lépi túl a meglévő anyagi, pénzügyi, személyi és egyéb korlátozásokat.
A határozattervezetek opcióinak kidolgozásakor a korábban meghozott döntések vehetőek alapul, ha a döntés meghozatalának feladatai és körülményei egybeesnek az új döntés meghozatalának feladatával és körülményeivel.
A vizsgált szakaszban a határozattervezet céljai, célkitűzései és tartalma teljesebben megfogalmazásra kerül. Meghatározzák a kitűzött célok elérésének módjait és eszközeit. Figyelembe veszik a megoldás tényleges megvalósításának rendelkezésre álló lehetőségeit (erők, eszközök, pénzügyi és egyéb erőforrások, időtényező stb.). A szolgáltatások, részlegek, csoportok, alkalmazottak közötti interakció és koordináció kérdései kidolgozás alatt állnak. Felmérik a projekt egyik vagy másik változatának elfogadásának lehetséges következményeit. Ez különösen akkor szükséges, ha összetett, hosszú távú gazdálkodási kérdéseket kell megoldani.
A döntéstervezetek opcióinak előkészítése olyan módszerekkel történik, amelyek lehetővé teszik egy adott lehetőség megvalósításából származó költségek és eredmények mérését.
A probléma összetettségétől, a határozat kidolgozásának és meghozatalának körülményeitől függően a vámhatóság vezetője a határozattervezet kidolgozói csoportját alkothatja. Ennek a csoportnak meg kell felelnie bizonyos követelményeknek a méret, az összetétel, az érdekelt osztályok és szolgáltatások képviselete, a csoporttagok szakmai minősége stb.
A végső lehetőség kiválasztása (döntéshozatal)
A projektdöntési lehetőségek kialakítását követően jön a legjobb, optimális megoldás kiválasztása. Ebben a szakaszban az elkészített lehetőségeket összehasonlító elemzésnek vetik alá. A határozattervezet minden változatának értékelése után megtörténik a választás, azaz. Döntéshozatal.
Az optimális döntés meghozatalának fontos feltétele egy olyan üzleti környezet kialakítása a vámhatóságban, amely a döntéshozatali folyamat minden résztvevőjét aktív és céltudatos munkára ösztönzi.
A döntés kidolgozásában az érintett szolgálatok és részlegek dolgozóinak, előadóművészeknek, a testület dolgozóinak csapatának részvétele nemcsak magát a döntést gazdagítja, hanem kedvező előfeltételeket teremt annak sikeres végrehajtásához. Mindez általában növeli a vámhatóság csapatának érdeklődését a határozat végrehajtása iránt.
Nagyon fontos a legjobb döntés meghozatalakor képes a vámhatóság vezetője arra, hogy a döntés meghozatalára irányuló kollektív munka során a jóindulat, a bizalom és az előkészítés és a döntéshozatal valamennyi résztvevője véleményének tiszteletben tartása légkörét teremtse meg. . Ezt segítse elő a kollektív megbeszélés eljárása, amely lehetőséget biztosít a vitában résztvevőknek a határozattervezet szükséges kiegészítésére, módosítására.
A döntés minőségét befolyásolja annak meghozatalának módja – egyedüli vagy testületi. Mindegyiknek megvannak a maga előnyei és hátrányai. Azokban az esetekben, amikor a vámhatóság vezetőjétől érkezik határozat, utasítás, nő a személyes felelősség a döntés minőségéért és a meghozatalának hatékonysága, de nem kizárt a kialakulóban lévő probléma egyoldalú szubjektív megközelítése.
A kollégium vagy más tanácskozó testület döntései sok ember tapasztalatát, különböző nézőpontokat és érdekeket ötvözik. Úgy tűnik, hogy az örökbefogadás során további átfogó ellenőrzésen esnek át. A vizsgált szakaszok a stratégiai vagy taktikai jellegű vezetői döntések előkészítésének és meghozatalának eljárására jellemzőek.
A vámhivatalok szintjén az operatív döntések meghozatala egyszerűsített eljárás szerint történik, ami gyakran kizárja mondjuk a határozattervezetek több lehetőségének elkészítését, a testületi megbeszélést stb.
A döntéshozatal jellemzői információ- és időhiányos körülmények között. A kezdeti információk teljességének és pontosságának hiányában a döntés meghozatalának nehézségét gyakran súlyosbítja a fejlesztésre és a döntéshozatalra fordított idő hiánya.
A döntéshozatal során felmerülő nehézségek leküzdése érdekében a vámhatóságok szabványos megoldásokat dolgoznak ki meghatározott kérdések és helyzetek megoldására. Használatuk információ- és időhiány esetén célirányosabb és gyorsabb cselekvést tesz lehetővé.
A legjobb megoldás kiválasztása és a döntés meghozatala
A preferált cselekvések meghatározásának heurisztikus módszerei a legszélesebb körben használatosak a vámgyakorlatban: problémabontás, párhuzamos feladatok felállítása, kulcsfontosságú részfeladatok azonosítása, az előterjesztett feladatok összevetése erőkkel és eszközökkel, analógia, helyzetfejlődési előrejelzés alkalmazása, hipotézisek azonosítása és figyelembevétele. a javasolt intézkedések lehetséges következményeiről.
Az ilyen választás az egymáshoz kapcsolódó kritériumok csoportja szerinti értékelés alapján történik, amelyek számát és tartalmát minden esetben egy adott problémahelyzet határozza meg.
A legkézenfekvőbb kritériumok közé tartoznak a következők: a szükséges eszközök és erők mennyisége; az ezekre a tevékenységekre való felkészültségük, az anyagköltségek mértéke, a probléma megoldásának korlátozott ideje.
Nehezebb a preferált cselekvések kiválasztása, ha a kockázat mértékét kell figyelembe venni, pl. figyelembe kell venni a várható negatív következmények és a várt eredménnyel való összefüggését. A kockázat értékelésénél két változót kell figyelembe venni: maguknak a következményeknek a jellemzőit és bekövetkezésük valószínűségét.
Ahhoz, hogy végre megálljunk egy lehetőségnél, határozott akaratú erőfeszítésekre van szükség, amelyek ösztönzik és szervezik a megoldás kialakításának folyamatát, és különösen fontosak annak végső szakaszában. Az alany akarata segít a határozatlanság és a tétovázás leküzdésében a határozattervezetek valamelyikének kiválasztásában és annak elfogadásában.
A döntéshozatali folyamat során pontosítják a kiválasztott projekt részleteit, meghatározzák a döntések határait, rugalmasságának kívánt szintjét, formáját, majd rögzítik, és vezetői döntési erőt kapnak. végrehajtott.
A határozat formájának meg kell felelnie annak tartalmának.
A vezetői döntéseket írásban vagy szóban fejezik ki. Írott forma biztosítja a döntések jobb folytonosságát, megkönnyíti az előadók feletti ellenőrzést és az esetek későbbi elemzését.
A vámhatóságoknál gyakori a munkavállalók különféle intézkedéseinek írásbeli meghatalmazása, az elkészített vagy formalizált és önkényesen leállított okmányok jóváhagyása, aláírása, a különböző anyagokra vonatkozó határozatok előírása, valamint az utasítások, parancsok, feladatok, utasítások stb. szóbeli közlése. .
Így a vezetői döntések meghozatalának folyamata a vezetés minden szintjének tevékenysége a vezetési célok elérése érdekében. Az irányítási rendszer lényeges elemeként a vezetői döntések döntéshozatali folyamata ciklikus és ismétlődő.
6. fejezet Személyzet a vámhatóságok irányításában
A vezetői döntések meghozatala külön vezetői funkció. A vezetői döntés egy irányító egység direkt, rögzített aktusa, amely megszervezi, irányítja, koordinálja és ösztönzi a vámtisztviselők közös intézkedéseit a cél elérése érdekében.
A megoldás kialakítja a menedzsment objektumai előtt álló célokat és célkitűzéseket, korlátozza viselkedésüket, meghatározza a szükséges erőforrásokat. A vezetési döntés tehát tartalmaz egy célt és egy cselekvési programot a felügyelt alrendszerhez (egy objektumhoz).
Vezetői döntés meghozatalához a vámügyi működési és hatósági helyzet mélyreható ismerete, objektív értékelése, bizonyos tapasztalatok, készségek, ill. kreatív hozzáállás lényegre törő.
| Vezetési döntések | ||||
| Funkcionális tartalom szerint | Terjedelem szerint | Az irányítási rendszer hierarchiája szerint | ||
| Tervezett Szervezési Koordinálás Aktiváló Vezérlés Szabályozás | Gazdasági Társadalmi Szervezeti Technológiai Műszaki | Stratégiai műveleti taktika | ||
| A fejlesztés megszervezésével | A probléma szélessége szerint | Szervezeti tervezés szerint | ||
| Egyedülálló kollektíva | Általános közlegény | Orientáló rugalmas normatíva | ||
| A megvalósítás időtartama szerint | Előfordulási okokból | stb. | ||
| Hosszú távú Középtávú Áram | Szituációs előírás Proaktív | |||
| Rizs. 1.3. A vezetői döntések osztályozása |
A kezdeményező döntések hiánya jellemzi a vezető dogmatikus stílusát feladataiban, ill nagyszámú A szituációs döntések az objektum és az ellenőrzés alanya működésének instabilitását jelzik, amelyet az ellenőrzés hiányosságai okoznak.
A vezetői döntés kidolgozása egy eljárás a vámrendszer számára kitűzött célok megvalósításának lehetséges lehetőségeinek megtalálására, azok közül egy kiválasztására, valamint annak megvalósítását biztosító szervezési és technikai intézkedések előkészítésére.
A vezetői döntések kidolgozásakor különféle módszereket alkalmaznak, amelyek közül a vámhatóságoknál a főbbek: intuitív; ítéleteken alapuló (adaptív) és racionális.
Intuitív megoldások a vezető saját érzése alapján, hogy az ő választása a helyes. A döntés úgy történik, mintha a tudat (érvelés) közreműködése nélkül, szinte azonnal. Ennek a folyamatnak a tudatos része átment a tudattalan szintjére, és el van rejtve a közvetlen önmegfigyelés elől.
Ítélet alapú döntések sok tekintetben hasonlítanak az intuitívakhoz, mivel logikájuk rosszul látható. Ennek ellenére kifejezett érvelésen és értelmes – az előző esettel ellentétben – a vezető, beosztottjai és más vezetői tudásán és tapasztalatán alapulnak.
Racionális döntések módszerekre épül, amelyek közül a legfontosabbak a szakértői, fizikai és gazdasági-matematikai modellezés.
A vezetői döntés az irányítás alapja. Ebből fakadnak az érvényességükkel, egyensúlyukkal és hatékonyságukkal szembeni folyamatosan növekvő igények.
A megoldás optimálissága azt jelenti, hogy általában ennek az adott helyzetnek kell megfelelnie. A megoldás optimálisságát megfelelő módszerek alkalmazásával érjük el az elkészítésekor.
A döntéseknek konkrétnak és rugalmasnak kell lenniük.
A konkrétság a megoldás tartalmának egyértelmű meghatározása. Az egyértelműség különösen fontos az előadók elé állított feladatok meghatározásakor. A megoldás konkrétsága nem zárja ki, hanem feltételezi annak rugalmasságát, azaz. módosításának lehetősége a TOSO változásai miatt.
A döntési sorrendet (folyamatot) diagramként ábrázolhatjuk (1.4. ábra).
A megoldás elkészítésekor mindenekelőtt a következőkre van szükség:
1) azonosítsa és elemezze a problémát.
Rizs. 1.4.Vezetői döntéshozatali folyamat
2) a célok kialakulnak.
Ezt követően olyan megoldások kerülnek kidolgozásra, amelyek kielégítik a meghatározott korlátokat (problémahelyzet megoldása, a vámüzletág megvalósítási formái, anyagi erőforrások, személyi állomány stb. tekintetében). A problémás helyzetek megoldásában több felcserélhető lehetőség (alternatíva) egyidejű kidolgozásának szükségessége lehetővé teszi a vámhatóságok tevékenységében a legoptimálisabb módok megtalálását.
A legjobb megoldás kiválasztása és a döntéshozatal egymáshoz kapcsolódó kritériumok csoportjának értékelése alapján történik, amelyek számát és tartalmát minden esetben egy adott problémahelyzet határozza meg.
A legkézenfekvőbb kritériumok a következők: a szükséges erők és eszközök száma, ezekre a tevékenységekre való felkészültségük szintje, az anyagköltségek mértéke, a probléma megoldásának korlátozott ideje stb.
A végső változat kiválasztásához akaraterős erőfeszítésekre van szükség, mintegy serkentve, megszervezve a döntéshozatali folyamatot, és annak végső szakaszában különös jelentősége van.
A menedzsment alany akarata segít leküzdeni a határozatlanságot és a tétovázást a határozattervezetek valamelyikének kiválasztásában és annak elfogadásában.
A vezetői döntéseket írásban vagy szóban fejezik ki. Az írásos forma biztosítja a döntések legjobb folytonosságát, megkönnyíti az előadók feletti ellenőrzést, az esetek utólagos elemzését.
Elterjedt a vámhatóságoknál a munkavállalók különféle intézkedéseinek írásbeli meghatalmazása, az elkészített vagy formalizált és önkényesen elkészített okmányok jóváhagyása, aláírása, a különböző anyagokra vonatkozó határozatok előírása, valamint az utasítások, parancsok szóbeli közlése stb.
A vezetői döntések egyik fajtája a program (hosszú és középtávú tervezés dokumentuma).
A szervezeti tervezést a vezetés minden szintjén végzik: stratégiai (Oroszország FTS); operatív (RTU); taktikai (vám, vámhivatal); műtő (osztály, osztály); az ilyen típusú döntések magukban foglalják a tisztviselők személyes munkaterveit.
A vezetői döntéshozatal folyamatának megszervezése a legfontosabb tényező az irányítási rendszer egységének biztosításában. Lehetővé teszi a vámhatóságok irányítása egyéb összetevőinek végrehajtásában tapasztalható bizonyos hiányosságok kompenzálását, az irányítás javításának főbb módjainak értékelését és a végrehajtáshoz való hozzájárulást.
Így a vezetői döntések meghozatalának folyamata a vezetés minden szintjének tevékenysége a vezetési célok elérése érdekében. A vezetői döntések meghozatalának folyamata a vezetés legfontosabb szakaszaként ciklikus és ismétlődő.
5. Az áruk minősége és biztonsága. Koncepció, minőségi mutatók,
típusú biztonság.
Minőség- a termék azon jellemzőinek összessége, amelyek a meghatározott és hallgatólagos szükségletek kielégítésére való képességére vonatkoznak, a rendeltetésének megfelelően.
Ingatlan- a termék objektív tulajdonsága, amely a létrehozása, értékelése, tárolása és fogyasztása (működése) során megnyilvánul
Minőségi szint- a termék tulajdonságainak mennyiségi és minőségi kifejezése. Vannak egységes, összetett és meghatározó minőségi mutatók.
Egyetlen jelző jellemzi az egyik tulajdonságot (a gabonafélék nedvességtartalma, a kenyér porozitása, a tej savassága, a ruha megfelelősége fő funkcionális rendeltetésének).
Komplex indikátor jellemzi a termék számos tulajdonságát. Például az index " megjelenés» kenyér esetében az alak, a felület és a szín. Ruhadaraboknál az ergonómiai mutatók a következők: könnyű használat, légáteresztő stb.
A termék minőségének mutatóját, amely alapján döntenek a minőség értékeléséről, nevezzük döntő.
A minőségi mutatók a meghatározási módszerektől függően lehetnek: érzékszervi és műszeres (fizikai-kémiai, mikrobiológiai, fizikai-mechanikai).
A biztonsági mutatók határozzák meg a termék működésének és tárolásának biztonságossági fokát, azaz. biztosítsa a biztonságot az üzemeltetés, javítás, leállás körülményei között.
Ezek a mutatók együtt alapot teremtenek a többi hasonló termékkel való összehasonlításhoz, lehetővé teszik azok műszaki színvonalának és minőségének értékelését.
1. Elméleti alap menedzsment folyamat
1.1 Az irányítási folyamat lényege és tartalma
A vezetési folyamat a vezetési alanyok (vonali és funkcionális vezetők) rendszerben egyesített tevékenysége, amelynek célja az irányított alany minőségi állapotainak megváltoztatása, a team céljainak elérése bizonyos funkciók megvalósításával, megfelelő irányítási módszerek és elvek alkalmazásával. . Az irányítási folyamat szempontjai a következők:
Módszertani szempont - meghatározott szakaszok sorozata, amely magában foglalja az irányítási folyamat végrehajtását; - a cél meghatározása (mint a menedzser elképzelése az irányított rendszer végső állapotáról); - a helyzet értékelése az összes feltétel (belső és külső, objektív és szubjektív) kombinációjaként egy adott vezetési területen, egy bizonyos időpontban, és megfelelő intézkedéseket igényel a vezetőtől; - a probléma azonosítása a helyzet és a cél közötti fő ellentmondásként; - vezetői döntés kialakítása - a probléma megoldási utak keresése a vezetési tevékenységek gyakorlati megvalósítása során.
A funkcionális szempont az általános vezérlési funkciók meghatározott sorrendben történő megvalósítása;
Gazdasági szempont - a rendszer működéséhez szükséges erőforrások és felhasználásuk eredményességének felmérése;
Szervezeti szempont - a szervezeti és adminisztratív módszerek sorozatának kialakítása az irányított rendszer befolyásolására;
Társadalmi szempont- könyvelés emberi tényező az irányítás folyamatában;
Az információs szempont az információtranszformációs műveletek sorozatának kialakítása.
1.2 Az irányítási folyamat megszervezése
A vezetés alapelve a parancsegység. Lényege, hogy a hatalmat, a döntési jogot, a felelősséget és a szervezetben zajló folyamatok, kapcsolatok irányításának képességét csak egy tisztviselő kapja meg. Ennek megfelelően a vezető olyan személy, aki megszemélyesíti a felelősséget, a hatalmat és az ellenőrzés jogát. Az egyszemélyes kapcsolatok nagyrészt a szervezet hierarchikus piramisát alkotják. Mivel a kapcsolatok irányításának minden hatalma és felelőssége egy személyre (a vezetőre) hárul, és ezt fizikailag nem tudja maradéktalanul gyakorolni, a vezető kénytelen hatásköreinek egy részét átruházni a beosztottakra. Ez az, ami vertikális (lineáris) hierarchikus struktúrákat alkot.
Ezért az irányítási folyamat szervezése a vámhatósági rendszerben annak átfogó racionalizálása, amely meghatározza végrehajtásának egyértelműségét, következetességét és megengedhető határait.
Az irányítási folyamat a következő elemekre bontható:
Ciklus - az összes általános irányítási funkció (elemzés, előrejelzés, tervezés, szervezés, szabályozás, elszámolás és ellenőrzés) teljes körű végrehajtásához szükséges idő;
Szakasz (a ciklus része) - az az időtartam, amely alatt az egyik esetben a jövőbeni tevékenységek rendszere jön létre, a másikban pedig működésének menetét irányítják.
Szakasz (egy szakasz része) - bármely általános irányítási funkció teljes megvalósításának ideje;
A szabályozási fázis (a szakasz része) az az idő, amely egy vezérlési művelet végrehajtásához szükséges.
1.3 Döntés az irányítás folyamatában
"A vezetési döntés egy mentális-akarati aktus, amelyet a vezetési rendszer viselkedésének egyik vagy másik változatának irányításának alanya választ." Jellemző teljes ciklus menedzsment tevékenység, amely a célok kitűzéséből, tervezéséből, szervezéséből, koordinálásából, ellenőrzéséből és kiigazításából áll, látható, hogy három vezetési elem formájában jelenik meg: vezetői döntések előkészítése, elfogadása és végrehajtása.
Vezetői döntések előkészítése ben modern szervezetek gyakran elválik az elfogadásuk funkciójától, és egy egész szakembercsoport munkáját foglalja magában. A „klasszikus” menedzsmentelméletben ez általában a személyzeti szolgáltatások függvénye.
A határozat végrehajtásának folyamata egy speciális terv végrehajtásához kapcsolódik, amely a célok elérését célzó intézkedések és azok végrehajtásának határideje. Egy ilyen terv kidolgozása az adminisztratív apparátusban illetékes szolgálatok kiváltsága. Mára azonban azok, akik megvalósítják, vagyis közvetlen végrehajtók vesznek részt a kidolgozásában.
A megoldásokat típusuk szerint csoportokra osztják:
Szabványosított megoldás (a fentebb elfogadott utasítások és utasítások miatt), vagy másodlagosan magasabb szervezet megbízása miatt. Ez a fajta döntés gyakorlatilag nem függ a vezető minőségétől és orientációjától, és leggyakrabban a vámkezelők gyakorlatában található meg;
Kezdeményező (nem szabványos) döntések, ahol a vezető tulajdonságai komoly nyomot hagynak a meghozott döntések természetében. Ide tartoznak mind a szervezet helyi változásaihoz (bátorítás, büntetés), mind a szervezet mechanizmusainak, struktúrájának, céljainak megváltoztatásához kapcsolódó döntések. A kezdeményező döntést általában úgy tekintik, mint a több lehetséges viselkedési alternatíva közül a választást, amelyek mindegyike számos pozitív és negatív következményei.
Egy vezetői döntés végrehajtásának ciklusa és szakaszainak sorrendje
A vezetői döntésnek számos feltétele van:
a döntés átfogó érvényessége - annak szükségessége, hogy azt a legteljesebb és legmegbízhatóbb információk alapján hozzák meg;
időszerűség – a meghozott döntés nem maradhat el a társadalmi-gazdasági rendszer igényeitől és feladataitól, és nem haladhatja meg azokat;
a tartalom szükséges teljessége - le kell fednie a teljes kezelt objektumot, tevékenységének minden területét, fejlesztési irányait.
felhatalmazás - az irányítás alanya szigorúan betartja azokat a jogokat és hatásköröket, amelyeket a vezetés legmagasabb szintje biztosít számára;
a korábbi döntésekkel való összhang a társadalmi fejlődés egyértelmű ok-okozati összefüggésének megfigyelésének szükségessége.
A vezetői döntés meghozatala magas szintű szakmai felkészültséget igényel, és az ember bizonyos szociálpszichológiai tulajdonságainak meglétét, amelyekkel a szakmai végzettséggel rendelkező szakemberek mindössze 5-10%-a rendelkezik.
1.4 A vezetői döntések meghozatalának folyamatát befolyásoló tényezők
A döntések minőségét befolyásoló tényezők között vegye figyelembe:
A személyzet kompetenciája;
A vezető üzleti és személyes tulajdonságai
A vezető szerepkörei (hivatalos, funkcionális, csoportos, civil, családi stb.).
A vezetői döntések minőségének javításának fő módjai a következők: tudományos megközelítések és elvek alkalmazása, modellezési módszerek az irányítási rendszerben, a menedzsment automatizálása, a minőségi döntés motiválása stb.
A döntéshozatali folyamatot aktiváló erőteljes tényező modern létesítmények irodai berendezések, beleértve a számítógépeket és a modern távközlési technológiákat. Ehhez magas szintű kultúra szükséges a matematika és a programozás területén, a technikai eszközök alkalmazásának technológiája.
A döntéshozatal folyamata, a konkrét opció kiválasztása azonban mindig kreatív lesz, és az egyes vezetők képességeitől függ.
Következtetés: a döntések meghozatalakor számos, az utóbbi meghozatalának folyamatát befolyásoló tényezőt figyelembe kell venni. Megjegyzendő, hogy a bemutatott tényezők általános jellegűek, és az államszervezet vonatkozásában sajátos vonásokat szereznek.
2. A vámhatósági irányítás elvei
Az irányítás a vámtisztek befolyásolásának folyamatos információs folyamata, a változó külső és belső feltételek melletti céltudatos magatartásuk biztosítása, vezetői döntések meghozatala és végrehajtása révén.
A vámhatóságnál az irányítás alanyai a vezetők, akik jogosultak vezetői döntéseket hozni, utasításokat adni a beosztottaknak és követelni azok végrehajtását.
Az irányítás tárgyai a határozatok, parancsok, az ellenőrzési alrendszer utasításainak végrehajtói, a vámszakemberek, a vámcsoportok, a szervezeti felépítések, a technológiai vámeljárások, a vámhatóságokhoz rendelt funkciók végrehajtására irányuló tevékenységek minden fajtája.
A vámhatóságok irányítása lépcsőzetes (hierarchikus) jellegű, és a parancsok egységén alapul.
Ez azt jelenti, hogy a vámrendszer különböző irányítási szintjei egyidejűleg mind alanyként, mind irányítási objektumként működnek.
A vezetés minden szakaszának vagy szintjének megvan a maga tárgya és tárgya. És minden szinten a junior link alá van rendelve az idősebbnek.
A szövetségi vámszolgálat irányítási rendszerének különböző szintjei közötti információs kapcsolat a következő ábrán ábrázolható (lásd 1.1. ábra):
A vámhatóságok irányítási rendszere a következő összetevőkből áll: irányítási mechanizmus - az irányítás törvényei, alapelvei, céljai, módszerei és funkciói; irányítási struktúra - vezető testületek, vezetői személyzet és műszaki irányítási eszközök; vezetési folyamat - a vezetés valamennyi szintjének tevékenysége a vezetési célok elérése érdekében; az irányítási rendszer fejlesztésének mechanizmusa a vezetői döntések eredményességének elemzési folyamatának megszervezése.
A vámhatósági ellenőrzések összekapcsolásának rendszere
1. konklúzió: Az irányítás a vámtisztek befolyásolásának, a változó külső és belső feltételek melletti céltudatos magatartásának biztosítására irányuló folyamatos információs folyamat, vezetői döntések elfogadásával és végrehajtásával. Tartalmazza a vezetés alanyait (vezetőket), és objektumokat (határozatok, parancsok végrehajtói, az ellenőrzési alrendszer utasításai, vámszakemberek, vámügyi kollektívák).
A vámhatóságok irányítása lépcsőzetes (hierarchikus) jellegű, és a parancsnoklás egységén alapul, ami azt jelenti, hogy a vámrendszer különböző irányítási szintjei egyidejűleg az irányítás alanyaiként és tárgyaiként is működnek. A vezetés minden szakaszának vagy szintjének megvan a maga tárgya és tárgya. És minden szinten a junior link alá van rendelve az idősebbnek.
2.1 Irányítási folyamat a vámhatóságok rendszerében
Az irányítási rendszer fontos eleme az irányítási folyamat. Az irányítási folyamat a rendszerben egyesített vezetési alanyok (vonali és funkcionális vezetők, valamint egyéb vezetői személyzet) tevékenysége, amelynek célja a menedzselt objektum minőségi állapotának megváltoztatása, a csapat céljainak elérése bizonyos megvalósításokkal. megfelelő irányítási módszerek és elvek alkalmazásával.
Az irányítási folyamatot sajátos tartalma különbözteti meg, amelyben megkülönböztetik a módszertani, funkcionális, gazdasági, szervezeti, társadalmi és információs szempontokat.
Módszertani szempont, hogy a vezetési folyamat lépésekben, meghatározott sorrendben valósul meg: cél kitűzése, helyzetértékelés, problémameghatározás, vezetői döntések kialakítása.
Vezetési helyzet- ez az összes olyan feltétel összessége (belső és külső, objektív és szubjektív) egy adott vezetési területen, amely egy bizonyos időpontban alakult ki, és megfelelő intézkedést igényel a vezetőtől. A vezetési helyzetek egyszerűek és összetettek; jól látható és nehezen elemezhető; rövid távú, hosszú távú, globális, részleges, integrált cselekvés vagy egyszeri intézkedések.
Probléma- ez a fő ellentmondás a helyzet és a cél között. A fő ellentmondás feloldása automatikusan az összes többi ellentmondás feloldásához vezet. A probléma megfogalmazása határozza meg a megoldás kidolgozását.
Funkcionális szempontaz általános vezérlési funkciók meghatározott sorrendben történő megvalósítása.
Vezetői döntés kidolgozásaegy keresés. a probléma megoldásának módjait, valamint a megtalált út gyakorlati megvalósításához kapcsolódó szervezési munkát.
Gazdasági szempontaz ellenőrzött rendszer erőforrásigényének megállapításához és azok felhasználásának felméréséhez kapcsolódó ellenőrzési rendszer tevékenységei határozzák meg.
Szervezeti szempontaz irányított rendszer befolyásolásának szervezési és adminisztratív módszereinek alkalmazásából áll, sorrendben: szabályozás, szabályozás, utasítás és felelősség.
Társadalmi szempontAz irányítási folyamatot egy személy részvétele határozza meg annak minden szakaszában, függetlenül a menedzsment automatizáltságának mértékétől.
Információs szempontegy bizonyos műveletsorból áll az információ átalakítására a menedzsment folyamatban (keresés, gyűjtés, rendezés, elsődleges feldolgozásés információtovábbítás). ,
A vámhatóságok irányításának általános és konkrét céljait az Orosz Föderáció Vámkódexe, valamint az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának és az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatának egyéb jogalkotási és jogi normatív dokumentumai határozzák meg.
Attól függően, hogy a cél milyen szerepet játszik az irányítási folyamatban, többféle menedzsment létezik. A vámhatóságoknál a leggyakrabban az „eltérések alapján történő irányítás”, a „programkezelés” és a „célirányítás”.
Az eltérések kezelése a vámhatóságok hierarchiájának minden szintjén megtörténik, mivel főként a felmerülő helyzetekre épül. Az ilyen típusú irányításban a célnak nem tulajdonítanak nagy jelentőséget.
A programmenedzsment egy adott program gondos kidolgozásán alapul, az ellenőrzési rendszer szintjeire bontásával, a végrehajtás sorrendjének megjelölésével.
A célmenedzsmentben a cél alapvető szerepet játszik, és meghatározza a menedzsment tevékenységek jellegét és menetét.
A vezetési gyakorlatban típusait gyakran kombinálva alkalmazzák. A leghatékonyabb kombináció a program és a cél típusú menedzsment kombinációja, amelyet program-célnak neveznek. Ez a fajta irányítás jelenleg a vámhatóságok számára kizárólagos fontosságát.
Így az irányítási rendszer két figyelembe vett összetevője - a struktúra és a folyamat - közül a vezetési folyamat dinamikusabb. Ezért az irányítási folyamat fejlesztése az irányítási struktúra kialakítását vonja maga után. Struktúraváltást akkor kell végrehajtani, amikor az irányítási folyamat már nem illeszkedik a meglévő struktúrába, amikor a struktúra jelentős interferenciát kelt, fékezi a vezetés, következésképpen az egész irányítási rendszer fejlődését.
Így az irányítási folyamat egyes jellemzőinek javítása érdekében folyamatosan figyelembe kell venni a folyamat és az irányítási rendszer struktúrája közötti kapcsolatot, és meg kell találni a struktúra átalakításának pillanatait. Ezért jelenleg a vámhatóságok korszerűsítése során jelentős figyelmet fordítanak az irányítási folyamat javítására.
Az irányítási folyamat szervezése a vámhatósági rendszerben annak átfogó racionalizálása, amely meghatározza végrehajtásának egyértelműségét, következetességét és megengedhető határait.
Az irányítási folyamat megszervezése magában foglalja a következők kialakítását:
· Különböző ciklusainak, szakaszainak, szakaszainak és irányítási munkáinak (műveleteinek) végrehajtásához szükséges sorrend.
· Az egyes típusú vezetői munka (műveletek) végrehajtásának határideje és csoportosítása.
· Egyértelmű átvételi elégséges és szükséges információ az irányítási folyamat egyes szakaszainak és minden irányítási munkájának rendes és időben történő végrehajtásához.
· Az irányítási rendszer különböző részeinek részvételi sorrendje az irányítási folyamat szakaszai szerint.
· Az irányítási folyamat, mint kötelező vezetői munka eljárásai (koordináció, megbeszélés, jóváhagyás, jóváhagyás, tájékoztatás stb.)
Minden irányítási folyamat a tartalmát tekintve ciklusokból, szakaszokból, szakaszokból és fázisokból áll. Az irányítási ciklus alatt azt az időtartamot értjük, amely az összes általános irányítási funkció (elemzés és előrejelzés, tervezés, szervezés, szabályozás, elszámolás és ellenőrzés) teljes körű megvalósításához szükséges. Az irányítási ciklusok megvalósításához szükség van egy szabályozási keretre, tervezési rendszerre, számviteli rendszerre, a munkavállalók tevékenységét értékelő és ösztönző rendszerre, tájékoztatásra és személyzetre stb.
A ciklus szakaszokat foglal magában, amelyek alatt az egyik esetben a jövőbeli tevékenységek rendszere jön létre, a másikban pedig annak működését irányítják.
Minden szakasz szakaszokat tartalmaz. Egy szakaszon azt az időt kell érteni, amely bármely általános irányítási funkció teljes megvalósításához szükséges. Ennek megfelelően az irányítási folyamat szakaszait az elemzés és előrejelzés szakaszának, a tervezés szakaszának, a szervezés szakaszának, a szabályozási szakasznak, a számvitel szakaszának és az ellenőrzés szakaszának nevezzük. Minden szakasz abból áll különböző mennyiségben a menedzsment fázisai, amelyek által meg kell érteni egy irányítási munka (művelet) elvégzéséhez szükséges időt.
Így tartalmát tekintve az irányítási folyamat meglehetősen összetett. Ez megegyezik bármely vámhatóság által végzett igazgatással. Ezen túlmenően változatlan marad, és bármilyen feltételhez képest.
2.2 Az irányítási folyamatok megszervezésének elvei a vámhatóságoknál
A vámhatósági irányítás mind az objektív gazdálkodási törvényeken, mind az ezek alapján kialakított egységes elvrendszeren alapul.
A vezetés elvei alatt azokat az irányadó gondolatokat, szabályokat, alapvető rendelkezéseket és viselkedési normákat értjük, amelyek a vezetési rendszert irányítják.
A vámhatóságok irányítási gyakorlatában általános, egyedi, szervezési és technológiai elvek érvényesülnek.
A gazdálkodás általános elvei- stratégiai irányítási szabványok, amelyek a vámhatóságok minden szférájában és alrendszerében működnek. Az egyes irányítási rendszerekben azonban kifejezetten működnek. Már a főbb általános gazdálkodási elvek felsorolása is (mint a következetesség, a visszacsatolás, az információ elégségessége, az optimalitás, az alárendeltség és még sok más elve), valamint a vámhatóságok irányítási rendszerére gyakorolt dialektikus befolyásuk is megerősíti ezt. .
A következetesség az irányítás vezérelve. A vámhatóságok irányításának következetessége biztosítja és javítja a rendszer szerkezeti és funkcionális egységét.
Minél összetettebbek a vámhatóságok előtt álló feladatok, annál nagyobb jelentősége van a rendszer-visszacsatolás elvének. Az információ lehetővé teszi a menedzsment alanyának, hogy képet kapjon a rendszer állapotáról Ebben a pillanatban idő egy adott cél eléréséhez a rendszer befolyásolása és a vezetői döntések végrehajtásának biztosítása érdekében.
Az információ elegendőségének elve azt jelenti, hogy a vámrendszerben – így a menedzsmentben is – található információmennyiség soha nem látott növekedése mellett az információs folyamatok intenzívebbé tétele nagy jelentőséggel bír.
Az optimális gazdálkodás elvének lényege, hogy a lehető legrövidebb időn belül, a lehető legalacsonyabb anyag-, anyagi és munkaerőköltség mellett, a vámhatóságoknál elérjék a célt.
A vámrendszerben az optimális irányítást különféle módszerekkel és eszközökkel biztosítják.
Fontosak a vámrendszerben vannak és vannak különböző mértékű végrehajtási és egyéb Általános elvek menedzsment.
A vámhatósági magángazdálkodási elvek két nagy csoportra oszlanak: a vámtevékenység gazdasági, társadalmi-politikai és szellemi szférájában alkalmazott elvekre, valamint a vámhatóságok, mint állami rendészeti szervezet rendszerében érvényesülő elvekre, amelyek hatáskörében biztosítja az Orosz Föderáció gazdasági biztonságát.
A magángazdálkodás alapelvei a következők: törvényesség, központosítás ésszerű decentralizációval kombinálva, folytonosság, hatékonyság, rugalmasság, felelősség, folytonosság, a végeredményre való összpontosítás stb.
A vámrendszerben az irányítás is olyan sajátos elvek csoportján alapul, mint a közszolgálat szervezeti és tevékenységi elvei; a személyzet kiválasztásának, képzésének és oktatásának elvei; az operatív keresési tevékenységek végzésének elvei és számos más.
A vámhatóságok vezetőinek szervezeti, adminisztratív és adminisztratív tevékenysége mögött az irányítás szervezési és technológiai elvei állnak.
Ide tartoznak a menedzsment alapelvei: parancsegység, konkrétság, munkamegosztás, skalár, hierarchia, vezetés és egy főnök egysége, hatáskör delegálása, ellenőrzési kör stb.
Különösen szükséges hangsúlyozni a parancsegység elvének fontosságát. Feltételezi egyrészt a vezetés kollegialitását, másrészt a végrehajtói funkciók legszigorúbb személyi felelősségének kialakítását. A kollegialitás nem zárja ki, hanem magában foglalja az egyes alkalmazottak személyes felelősségét a rábízott munkáért.
A vámhatóságoknál a vezetés minden szintjén folyamatosan érvényesül a parancsnoki egység elve, hiszen a vámhatóságok vezetőit törvényileg egyszemélyes parancsnoki jogokkal és funkciókkal ruházzák fel.
Ez kifejeződik az ehhez a struktúrához rendelt feladatok megoldására biztosított hatáskörök teljességében és mennyiségében; törvényi támogatás megléte e funkció végrehajtásához, felelősséggel az állam felé a biztosított jogok használatáért; az egyszemélyes vezetői jogok érvényesülésének személyi és szerkezeti támogatásában; az állam részéről a rendészeti tevékenység anyagi és anyagi támogatásában; a félkatonai és rendészeti struktúrák személyzetének szociális védelmére vonatkozó állami garanciák jelenlétében.
A parancsnoki egység elve alapján az oroszországi FCS vezetője irányítja a vámhatóságok rendszerét. A vámüzletág irányításának legfontosabb kérdéseit az oroszországi FCS igazgatótanácsának ülésein tárgyalják. Az igazgatóság ülésein hozott határozatok, amelyeket az oroszországi FCS vezetőjének rendelete hozott, kötelezőek minden vámhatóságra és alkalmazottra nézve. A területi vámügyi osztályok vezetői a parancsnoki egység elve alapján működnek, tevékenységükben az osztályok testületeire támaszkodnak. A vezetési egység elvét a vám- és vámhivatalok vezetői valósítják meg vezetői tevékenységükben.
A vámhatóságok irányításának sikerét a vámrendszer igazgatásban részt vevő tisztviselőinek, szerveinek és szervezeteinek egységessége biztosítja. Ugyanakkor nagyon fontos mindegyikük sajátos helyének és szerepének világos meghatározása, hatáskörük, funkcióik és jogaik világos megosztása a közös ügyben. Ebben nagy jelentőséggel bírnak az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat által kiadott szabályozó dokumentumok, az Orosz Föderáció vámhatóságaira és azok alosztályaira vonatkozó előírások.
Az ellenőrzési specifikusság elve megköveteli a helyzet sajátos elemzését, amely megalapozott tudományos információkat igényel a vezérlőrendszerről és annak külső környezetéről.
A munkamegosztás elve előírja, hogy az irányítás megszervezéséhez szükséges összes tevékenységet egyszerű műveletekre osztják, amelyek végrehajtását az irányítási rendszer meghatározott kapcsolataira bízzák. A vámhatóság irányítási rendszerében minden egyes kapcsolatnak egyértelmű, konkrét felelősséggel kell rendelkeznie.
A skalár elv határozza meg, hogy minden szervezetnek (beleértve a vámhatóságot is) jól meghatározott hierarchikus struktúrával kell rendelkeznie.
A hierarchia elve előírja, hogy egy alacsonyabb beosztású alkalmazott vagy osztály egy magasabb beosztásúnak van alárendelve. Az adminisztratív hierarchia minden alkalmazottja felelősséggel tartozik a felettesnek nemcsak a saját, hanem az összes alárendelt alkalmazottja döntéseiért és cselekedeteiért.
A parancsegység és az egy főnök elve meghatározza, hogy minden alkalmazott csak egy főnöktől kap parancsot és parancsot, hiszen ez a cselekvési egység szükséges feltétele, és egyetlen alkalmazott sem jelenthet több felsővezetőnek.
A hatáskör-átruházás elve azt jelenti, hogy amikor egy feladat átkerül a vezető tevékenységi köréből, akkor a megoldási jogokat is át kell ruházni a beosztottra, a beosztottnak pedig felelősséget kell vállalnia értük.
Az ellenőrzési kör elve előírja, hogy szigorúan meghatározott, optimális számú beosztott tevékenységéért magasabb tisztségviselő legyen felelős. Következtetés: A vezetési folyamat a vezetési alanyok rendszerben egyesített tevékenysége, amelynek célja a menedzselt alany minőségi állapotainak megváltoztatása, valamint bizonyos funkciók megvalósítása révén a team céljainak elérése. Mint már említettük, az irányítási folyamat fejlesztése magában foglalja a vezetési struktúra kialakítását, ezért az irányítási folyamat bármely jellemzőjének javítása érdekében folyamatosan figyelembe kell venni a folyamat és az irányítási rendszer struktúrája közötti kapcsolatot. A vámhatóságoknál az irányítási folyamatok megszervezésére különböző elvek vonatkoznak, ezért figyelembe kell venni az irányítási folyamatok megszervezésének sajátosságait, ezért a megfelelő elveket kell megválasztani.
3.1 A vámhatóságok irányításának javításának módjai
Jelenleg egyre nagyobb figyelmet fordítanak a vámpolitikai kérdésekre. Mind a nemzetbiztonság, mind a szövetségi költségvetés feltöltése közvetlenül függ az e terület hozzáértő és elvszerű üzletvitelétől. Vámhivatal
A vámrendszer megoldatlan problémái közé tartoznak a következők:
az áruk vámértékének alábecsülése és megbízhatatlan nyilatkozata;
az árképzési információs rendszer fejletlensége;
az ellenőrzési módszereken alapuló ellenőrzés alacsony hatékonysága;
alacsony szintű interakció a vámhatóságok operatív egységei és más bűnüldöző és szabályozó hatóságok között;
a személyzet, különösen a menedzsment, az információk ellenőrzése és elemzése területén dolgozó szakemberek nem megfelelő képzése;
a vámtisztviselők alacsony szintű szociális védelme;
magas szintű korrupció.
Olyan tevékenységi területeket fejlesztettek ki, mint az elektronikus és előzetes bevallás, kockázatkezelési rendszer, az áruk szabad forgalomba bocsátását követő vámellenőrzés.
A kockázatkezelési rendszert üzembe helyezték, és folyamatosan fejlesztik. Az emberi tényező bizonyos esetekben továbbra is meghatározó, de egy kockázatkezelési rendszer segítségével minimalizálható a vámkezelés során felmerülő esetleges kockázat.
Ezt a technológiát jelenleg kísérleti üzemmódban tesztelik, de a jövőben egy rugalmas, de mereven központosított irányítási és irányítási rendszer létrehozását tervezik, melynek alapja az információfeldolgozást és döntéshozatalt szolgáló Operations Center lesz. A Központ fő feladata minden beérkező információ folyamatos nyomon követése, kockázatkezelési rendszerrel történő elemzése, működési útmutatók kiadása a vámhatóságok számára, valamint információcsere más szabályozó hatóságokkal. A Központ tájékoztatást kap a külföldi vámhatóságoktól, a külföldi gazdasági tevékenységben résztvevőktől az Oroszország területére történő áruszállításról szóló előzetes tájékoztatás részeként, más szabályozó hatóságoktól. A probléma összetettsége az adatbázisba belépő információk objektivitásában és megbízhatóságában rejlik, amelynek minden szabályozó hatóság számára azonosnak kell lennie. A megbízható adatok egyformán szükségesek mind a vámtisztek, mind az adóhatóságok és más osztályok számára, akik érdekeltek a szükséges információk automatikus, valós időben történő megszerzésében. A fentiekkel kapcsolatban fontos alapvetően megoldani a szabályozó hatóságok egységes adatbázisának létrehozásának kérdését.
A vámhatóságok igazgatásának további fejlesztése szempontjából nagyon fontos terület a szellemi tulajdon védelmével kapcsolatos munka. A tervek szerint a területi vámhivatalok és a vámhatóságok jogszabályi kereteinek javítása, szervezeti felépítése megváltozik a szellemi tulajdonjogok védelmével foglalkozó egységek személyi erõsítésével.
A modernizáció folyamatban van információs rendszerek Oroszország vámhatóságai. A fejlesztők két fő problémával szembesülnek:
nemzetközi szabványok bevezetése a vámellenőrzési dokumentáció feldolgozására;
az adózók teljesítményfegyelmének javítása, azaz elkerülése illegális rendszerek az áruk vámkezelésével kapcsolatos kifizetések minimalizálása.
Pozitív tendencia figyelhető meg a bűncselekmények felderítését célzó operatív egységek munkájában.
A belbiztonsági egységek operatív tevékenységében a legfontosabb irány a közszolgálati érdekek elleni bűncselekmények és a vámhatósági korrupció elleni küzdelem.
A személyzeti munkában a fő erőfeszítések a régió vámhatóságainak létszámát célozzák. Nagy figyelmet fordítanak a személyzet szakmai képzésére.
A vámigazgatás további fejlesztése nem lehetséges a vámügynöki intézmény aktív fejlesztése nélkül. A Vámunió új Vámkódexén végzett munka eredményeként bátran kijelenthető, hogy a vámügyi közvetítői szolgáltatások piaca, figyelembe véve a modern követelményeknek módosított jogszabály. A fő eszköz a vámügynökök állami egyesületeinek garanciarendszere volt. Az oroszországi FCS szerint a vámügynökök túlnyomó többsége szívesebben veszi igénybe a kezesek szolgáltatásait. Ugyanakkor csökkenő tendenciát mutat a vámügynökök által bejelentett áruk aránya, bár a vámügynöki nyilvántartásban szereplők száma folyamatosan növekszik. Ez annak a mutatója lehet, hogy a szabályozó hatóságokkal szemben a vámügyi szolgáltatásokat nyújtó külgazdasági tevékenység jogkövető szereplőivel szemben az állam elégtelen figyelmet és támogatást kap.
A vámközeli szolgáltatási piac leglelkiismeretesebb szereplőinek különleges feltételek biztosításának világtapasztalatát kevéssé veszik figyelembe, pedig az előnyök módszerei, amelyeket a progresszív államok időtálló és tiszta kapcsolataikkal biztosítanak a külkereskedelmi tevékenység résztvevői számára jól ismert. Ezek az úgynevezett „fehér listák”, „folyosórendszerek” vagy „lépcsőrendszerek”.
Ugyanilyen fontos az állami ellenőrzés megszervezése új rendszer csak két szolgálat - vám- és határ - ellenőrzőpontok közvetlenül a mozgási vonalán történő elhelyezésével. A közeljövőben tervezik az integrált ellenőrzési rendszer bevezetését célzó intézkedések végrehajtását. Tervezik az állami ellenőrzés modern technológiáinak bevezetését az államhatáron átnyúló ellenőrző pontokon tárcaközi interakció alapján, az összes szabályozó hatóság egységes információs adatbázisának létrehozását, valamint szükséges feltételeket az ellenőrző pontok mozgási vonalán kívüli szabályozó hatóságok munkájához.
Így egy alapvetően új szervezeti rendszer jön létre, amely magában foglalja az „egy ablak” (egyszeri információszolgáltatás) és az „egyablakos” (integrált vámellenőrzés) elvek érvényesülését.
Fontos szerepet játszik az egységes kialakítása automatizált rendszer információk gyűjtése, tárolása és feldolgozása, valamint a vámhatár rendezése, a határ menti infrastruktúra fejlesztése, az ellenőrző pontok kiépítéséért, üzemeltetéséért és karbantartásáért felelős egységes struktúra kialakítása. Ez lehetővé teszi egységes normatívák, építési és üzemeltetési szabályok bevezetését, és jelentősen csökkenti az ellenőrző pontok fenntartási költségeit.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a vámfolyamatok automatizálása a vámkezelés legmodernebb technikai eszközeinek bevezetése. A vámkezelési folyamatok ilyen globális számítógépesítése egyszerre két problémát old meg. Ez egyrészt az eljárás feltétel nélküli felgyorsítása, mivel a nyilatkozatot az irodából való távozás nélkül is be lehet nyújtani Oroszország bármely pontjára. Másrészt ez a vámhatóságok munkájának hatékonyságának és átláthatóságának növelését jelenti, valamint kiküszöböli az ellenőr személyes kapcsolatát az importőrrel.
A vámhatóságok tevékenységük jellegénél fogva ellenőrzik a külgazdasági tevékenység résztvevőit, megakadályozva az illegális ügyleteket, küzdenek a kábítószer-kereskedelem ellen. Ezért a korrupció elleni küzdelem fontos feltétele és fő feltétele a vámrendszer hatékony működésének.
Az irányítási rendszerek működésének hatékonyságának javításának problémái hagyományosan aktuálisak a közgazdaságtudományban és a gyakorlatban, a társadalmi, jogi, politikai viszonyok átrendeződésének időszakában pedig ez a probléma különösen aktuális és különösen nehéz.
A hatékonyság növelése viszont közvetlenül függ az irányítás minőségétől. A modern menedzsment ötvözi az olyan tudományok eredményeit, mint a közgazdaságtan, a pszichológia, a szociológia, a filozófia, a kultúratudomány.
A vámszféra helyzetének megváltoztatása nem csak magában a vámrendszerben való rendbetétel. Lehetőség nyílik arra, hogy a vámhatóságok tevékenysége során hozzáértő és időszerű irányítási döntéseket készítsenek és hozzanak.
Elmondhatjuk, hogy a vámhatóságok reformja nem fejeződött be. Meghatározták a fejlesztési prioritásokat. Megkezdődött a személyzet kiválasztásának reformja. A közigazgatási jog legösszetettebb alágának számító vámrendszer hatékony irányítási rendszerének kialakítása és a vámjogszabályok fejlesztése folyamatban van.
A vámhatóságok irányítási rendszerének fejlesztésének főbb irányait tanulmányozva a vámigazgatás javításának következő módjai különböztethetők meg:
Korszerűsítés szervezeti struktúrák menedzsment
optimalizálás a hierarchikus irányítási struktúrában
a vámrendszer szervezettségének javítása és a kapcsolatok csökkentése
az összetett szabályozási struktúrák egyszerűsítése és rugalmasságuk növelése
a párhuzamosságok megszüntetése a szervezeti irányítási struktúrákban
a gépelés maximális fokának biztosítása
Menedzsment módszerek fejlesztése
viszonylag egyenletes terhelés biztosítása az egyes vámegységeken
a vezetők és beosztottak funkcióinak, jogainak és felelősségének egyértelmű elhatárolása
a határozatok végrehajtása feletti hatékony ellenőrzés megléte
A menedzsment tudományos színvonalának emelése a vámrendszer tudományosan megalapozott programcélú fejlesztésének kidolgozásával
Információs bázis fejlesztés
az EGAIST létrehozása, az információs kommunikáció megerősítése az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat, a regionális vámhivatalok, vámhivatalok és vámhivatalok között
nemzetközi információs programok és információcsere létrehozása (például "TEDIM" - elektronikus információátviteli rendszereken alapuló információs kapcsolatok szervezése az EU és az Orosz Föderáció közötti forgalom támogatására)
Fejlődés információs technológiákés számítógépesítés az irányítási rendszerben.
az EAIST és a regionális AIST fejlesztése a vámtevékenységben, a vállalati Internet hálózat, a helyi információs hálózatok és munkaállomások fejlesztése.
új szervezési és irányítási koncepció kidolgozása a vámüzletágban információs alapon.
3.2 Javaslatok a kockázatkezelési rendszeren alapuló vámellenőrzési folyamat fejlesztésére
A vámellenőrzés a vámjog egyik legfontosabb intézménye, amely a vámhatóságok által az Orosz Föderáció vámjogszabályainak való megfelelés biztosítása érdekében végrehajtott intézkedések összességeként értendő. Vámunió. A Vámunió Vámkódexe az áruk és gépjárművek vámhatáron áthaladására olyan engedélyezési eljárást állapít meg, amellyel kapcsolatban a vámellenőrzés célja a vámügyi műveletek és vámeljárások megfelelőségének megállapítása ellenőrzésekkel. a vámügyi kapcsolatok résztvevői az Orosz Föderáció vámjogszabályainak követelményeivel.
A vámellenőrzés során a vámhatóságoknak a szelektivitás elvét kell követniük, és általában csak a vámellenőrzés azon formáira kell korlátozódniuk, amelyek elegendőek az Orosz Föderáció vámjogszabályainak való megfeleléshez. A vámellenőrzés formáinak kiválasztásakor kockázatkezelési rendszert (RMS) kell alkalmazni.
Kockázat - az oroszországi vámjogszabályok be nem tartásának valószínűsége.
A kockázatkezelési rendszerben használt alapfogalmak.
Kockázatelemzés - a vámhatóságok rendelkezésére álló információk szisztematikus felhasználása a kockázatok előfordulásának okainak és feltételeinek meghatározására, azok azonosítására és értékelésére lehetséges következményei az Orosz Föderáció vámjogszabályainak be nem tartása. A kockázatok két típusra oszthatók: azonosított és lehetséges. Az azonosított kockázat tény, i.e. ismert kockázat, ha már megsértették az Orosz Föderáció jogszabályait, és a vámhatóságok információval rendelkeznek ezt a tényt. Potenciális kockázatnak nevezzük azt a kockázatot, amely nem nyilvánult meg, de előfordulásának feltételei fennállnak.
Kockázatos áruk - az Orosz Föderáció vámhatárán átszállított áruk, amelyekre vonatkozóan kockázatokat azonosítottak vagy lehetséges kockázatok állnak fenn.
Kockázati terület - egyedi, csoportosított elemzési objektumok, amelyek tekintetében az egyes vámellenőrzési formák alkalmazása vagy azok kombinációja szükséges, valamint a vámigazgatás minőségének növelése.
Kockázatértékelés - a kockázat valószínűségének és a vámjogszabályok megsértésének következményeinek szisztematikus meghatározása annak előfordulása esetén.
A kockázatkezelés a modern vámellenőrzési módszerek fő alapelve. Ez a módszer lehetővé teszi a vámhatóságok erőforrásainak optimális kihasználását anélkül, hogy csökkentené a vámellenőrzés hatékonyságát, és megszabadítja a külgazdasági tevékenységben résztvevők többségét a túlzott bürokratikus ellenőrzéstől. A kockázatalapú eljárások lehetővé teszik a vámkezelés ellenőrzését azokon a területeken, ahol a legnagyobb a kockázat, így az áruk és személyek nagy része viszonylag könnyen áthaladhat a vámon.
Az RMS célja a létrehozás modern rendszer vámigazgatás, amely biztosítja a hatékony vámellenőrzés végrehajtását, a szelektivitás elve alapján, az Orosz Föderáció vámszolgálata erőforrásainak optimális elosztásán alapulva a vámhatóságok legfontosabb és kiemelt munkaterületein a vámhatóságok jogsértéseinek megelőzése érdekében. az Orosz Föderáció vámjogszabályai:
fenntartható jellegű;
adóelkerüléssel kapcsolatos vámok, jelentős összegű adók;
a hazai termelők versenyképességének aláásása;
az állam egyéb fontos érdekeit érintő, amelyek érvényesítésével a vámhatóságokat bízzák meg.
Az RMS alkalmazása a vámellenőrzés alapjainak, eljárásának és formáinak rendszerezésének szükségességéből adódik, aminek pedig a vámszolgálat kiszámíthatóságához kell vezetnie a külkereskedelmi tevékenység résztvevőivel való kapcsolattartásban.
Az RMS alkalmazásának pozitív eredménye a vámhatóságok tevékenységében megerősíti a külföldi országok vámhatóságainak tapasztalatait.
Az RMS megvalósítása a következő lépésekből áll:
a vámjogszabályok megsértésének elemzése a fennálló kockázatok azonosítása érdekében;
megfelelő szabályozási jogi keret kialakítása az RMS-elemek vámhatósági tevékenységében történő felhasználására vonatkozóan;
a kockázatok minimalizálása érdekében hozott intézkedések rendszerezése;
kritériumok meghatározása az elemzési objektumok kockázati területként való besorolásához;
a szelektivitás gyakorlatának kiterjesztése a vámhatóságok vámellenőrzési formáinak alkalmazása során;
a kockázatok minimalizálása érdekében hozott intézkedések gazdasági hatékonyságának elemzése;
a legújabb információs technológiák bevezetése, beleértve a korszerű adatátviteli csatornákat, a nemzetközi adatátviteli szabványokat, a vonatkozó szoftvereket, valamint a vámellenőrzés számítógépes berendezéseit és technikai eszközeit;
a kockázatkezelési rendszer információs támogatásának kialakítása, amely magában foglalja a különféle adatbázisokat, azok feldolgozásához szükséges szoftvereszközöket.
Ezen intézkedések végrehajtása lehetővé teszi a nem hatékony eljárások felhagyását és a források átcsoportosítását a kiemelt munkaterületekre.
Jelentős számú pozitív szempont mellett az RMS gyenge pontokat is mutat. Az Orosz Szövetségi Vámszolgálat monopóliuma a kockázati profilok jóváhagyásában, ami Oroszország hatalmas mérete és a vámhatóságok elégtelen technikai felszereltsége miatt a rendszert "lomhává" teszi. Az RMS működése során olyan megközelítéseket kell alkalmazni, amelyek minimalizálják a kockázat azonosítása és a vámellenőrzés legracionálisabb formájának alkalmazására vonatkozó döntés közötti időintervallumot.
Világossá vált, hogy a vámigazgatás olyan új alapelvei nélkül, mint az elektronikus bevallás, az előzetes tájékoztatás, az RMS hatékony működése lehetetlen.
Ezenkívül az RMS nem lehetséges egy jól működő visszacsatoló rendszer nélkül. A kockázati profilok elkészítése és megvalósítása mellett folyamatosan figyelemmel kell kísérni a megfelelő vámellenőrzési formák alkalmazását, elemezni kell azok hatékonyságát, és az eredmények alapján módosítani kell.
Az RMS további javítása, a vámügyi kockázatkezelési elvek szisztematikus végrehajtása érdekében javasolt:
A kockázati profilok osztályozási rendszerének bevezetése, hogy ezek egy részét szükség esetén közvetlenül az RTU vezetői is jóváhagyhassák, ami jelentősen, több órára csökkenti a kockázatazonosítás és a vámellenőrzés megerősítése közötti időt.
A kockázatkezelési rendszer egyetlen operatív és elemző központjából származó információk létrehozását és a vámhatóságok gyakorlatában történő felhasználását kiemelten fontos az oroszországi FCS információs és műszaki komponensének fejlesztése. A hasonló rendszerek létrehozásának és bevezetésének tapasztalatai más országok vámszolgálataiban azt mutatják, hogy az RMS kialakítása összetett feladat, amely ötvözi a módszertani, technológiai, szabályozási, információtechnológiai, szervezeti és személyi szempontokat.
A legfontosabb összetevő információs források Az RMS-nek tárcaközi megállapodások alapján a szövetségi végrehajtó szervekkel folytatott információcsere során megszerzett adatbázisokká kell válnia. Ugyanakkor a vámszolgálatoktól származó információkat hiba nélkül fel kell használni. külföldi országok.
Jelenleg szoftvereszközöket kell kifejleszteni a kockázati profilok elektronikus formában történő kialakításához az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat szintjén, ezek tárolására, a vámhatóságokhoz történő eljuttatására, a vámáru-nyilatkozat elektronikus másolatának ellenőrzésére a kockázatnak való megfelelés szempontjából. profilok elektronikus formában a fő vámkezelés és ellenőrzés során.
Integrált megközelítés a kockázatok azonosítására. A belső és külső kockázati tényezők fogalmának alkalmazása.
A vámtisztek motivációjának jelentős növekedése a személyi komponensre gyakorolt hatásként.
Az elvégzett elemzés okot ad annak állítására, hogy a vámkockázatkezelés korszerű elveinek hatékony gyakorlati alkalmazása alapvetően nehéz a végrehajtásukra szolgáló hatékony szervezeti és funkcionális mechanizmus nélkül.
A vámellenőrzés végrehajtása során a kockázatok minimalizálására szolgáló jelenlegi mechanizmus a következőket írja elő:
különböző információforrások felhasználása a kockázatok azonosítására, az alkalmazott mérséklő intézkedések összessége;
a kockázatok minimalizálására irányuló intézkedések alkalmazása a profilnak megfelelően, valamint önállóan a vámhatóság tisztviselője által, ha ezt a jogi normák megengedik;
információtechnológiai és szoftvereszközök használata a karbantartáshoz és a TC-hez, lehetővé téve az RMS megvalósítását;
visszacsatolási rendszer alkalmazása, amely az ellenőrzési funkció megvalósításának és a beszámolás megszervezésének gyakorlatában ölt testet.
Érdemes azonban megjegyezni, hogy a jelenlegi kockázatminimalizálási mechanizmusok jelenleg nem tökéletesek, mivel nem veszik figyelembe a hardver és szoftver használatának minden sajátosságát, az emberi tényezőt, valamint az anyagi és technikai színvonalat. egyes vámállomások, ellenőrző pontok felszerelése és területi és földrajzi elhelyezkedése.
A vámügyi kockázatok hatékony kezelésének feladata az egyik legrelevánsabb és gyakorlatilag jelentős a vámszolgáltatás fejlesztésének egymással összefüggő problémáinak komplexumában. Elsődleges feladat a vámkockázatok kezelésének új megközelítési módjainak elsajátítása, a kockázatkezelési rendszerek fejlettebb modelljeinek kidolgozása, amelyek alapján megalapozott és kellő időben meghozható vezetői döntések születhetnek.
Következtetés
Jelenleg Oroszország vámszolgálata az általános helyreállítás és fejlődés szakaszában van. Véget ért a vámhivatal alkalmazotti létszámának intenzív növekedésének időszaka, mert a vámszolgálat munkájának eredményességét nemcsak az alkalmazottak száma határozza meg, hanem nagymértékben az összes szolgálat minősége is. osztályok.
A vámhatóságok helyzetének elemzése után elmondható, hogy az Orosz Föderáció kormánya általánosságban támogatta a vámszolgálat fejlesztésére vonatkozó koncepció céljait és célkitűzéseit, határozott megközelítéseket a szolgálat előtt álló feladatok megoldására és módokon. a kitűzött célok megvalósítása, hogy Oroszországban egy új, korszerű, nemzetközi normáknak megfelelő vámszolgálatot hozzon létre, amely egyformán hatékony és átlátható mind az állam, mind a külkereskedelmi tevékenység résztvevői számára.
A vezetői döntések meghozatala, a további fejlesztési tervek készítése, a fejlődési utak előrejelzése problémáinak optimális megoldása lehetetlen a teljes rendszer egészének teljesítményének felmérése, a munka eredményeinek a kitűzött céloknak való megfelelésének elemzése nélkül.
Jelenleg Oroszország vámhatóságai még nem teljesen felkészültek arra, hogy munkájukat a nemzetközi szabványok szintjén biztosítsák, mivel számos kulcsfontosságú, rendszerszintű problémát nem sikerült megoldani, amelyek nélkül lehetetlen a vámhatóságok munkáját javítani. minőségileg új szintre emeli és a szolgáltatás egészének hatékonyságát növeli . Az elavult problémák megoldásának új módjait kell találni, meg kell határozni azok megvalósításának szakaszait.
Az általam vizsgált anyagok alapján a következő következtetéseket vonhatom le:
A vámhatóságok mai problémái alapvetően az intézményfejlesztési problémák bonyolításához és súlyosbodásához kapcsolódnak. A vámrendszer, mint az oroszországi külgazdasági tevékenység állami irányításának legfontosabb gazdasági intézménye kialakulásának folyamatainak sajátossága a korábbi szakaszokban aránytalanságok és hézagok kialakulásához vezetett, aminek következtében megindult a nagymértékben fejlődő vámhatóság. a szervezettség és a kezelhetőség súlyosbodó hiányát tapasztalni. A szükséges változtatásokat a vezetőségben gyakran véletlenül, próba-hibával hajtották végre. Mindezek a tényezők előre meghatározták a tudományos alátámasztások, a munka megszervezésének és telepítésének szükségességét az orosz vámügyek átalakításához. szociális intézmény megfelel a modern természetnek és a külgazdasági kapcsolatok fejlődésének tendenciáinak Oroszországban és a világban.
Bibliográfia
vezetői döntés vámügyi személyzet
1. Az Orosz Föderáció Vámkódexe (a 2004. november 11-i módosítással) Az Orosz Föderáció Vámkódexe a szövetségi törvény 2003. május 28-án kelt 61-FZ
Draganov Fundamentals of Customs M, Economics 2009, 687 p.
Reylyan Ya.R. Vezetői döntések elemzési alapja. M.INFINITY: 2010.381 s
Bondareva A.V., Zubchenko I.N. Általános és vámkezelés 2013 141 p., 294 p.
5. Dianova V.Yu., Makrusev V.V. Vámszolgáltatások marketingje: tankönyv /.: RIO RTA, 2005. - 292 p.
Vámigazgatás: tankönyv / V.V. Makrusev, V.A. Chernykh, V.T. Timofejev és mások - Szentpétervár: Troitsky Most, 2012. - 448 p.
7. Fatkhutdinov R.A. Menedzsment megoldás kidolgozása. M, Intel-sintez, 2011. 284 p.
8. Eddous M., Stansfield R. Döntéshozatali módszerek / Per. angolból, szerk. I.I. Eliseeva. - M.: Bankok és tőzsdék, 1994, 257 p.
. „Az NWTU vámhatóságainál a közrend és a szolgáltatási fegyelem 12 hónapos felülvizsgálata. 2004" Az NWTU 13-02-19/1579 sz. levele, 2005.02.01.
Vámkezelés: Tankönyv / Makrusev V.V., Chernykh V.A., Timofeev V.T., Andreev A.F. satöbbi.; Főszerkesztőség alatt. Makruseva V.V. és Chernykh V.A. Szentpétervár: Troitsky Most, 2012.
Menedzsment enciklopédiája. Peter F. Drucker, 2004.-432 pp.
. #"justify">.#"justify">. #"justify">. http://www.customs.ru // [Elektronikus forrás] - az Orosz Föderáció Vámhivatalának hivatalos webhelye
Segítségre van szüksége egy téma tanulásához?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
A gazdálkodási módszerek tanulmányozása során különösen figyelembe kell venni, hogy hatásuk irányát a társadalmi-gazdasági rendszerre, ezen belül a vámszolgálatra kitűzött konkrét cél határozza meg. Egy ilyen cél konkrét szervezési, gazdasági, társadalmi és technikai problémák megoldását igényli, ami viszont megfelelő irányítási módszerek alkalmazását igényli.
Az olyan irányítási funkciók vámhatósági végrehajtása során, mint a szervezés és szabályozás, szervezési és adminisztratív (adminisztratív) módszerek segítségével olyan kapcsolatok jönnek létre, amelyek magukban foglalják az alkalmazottak és a csoportok tevékenységének olyan szempontjait, mint a kötelesség, hatáskör, felelősség , fegyelmi követelmények stb. A vámszerveknél, mint államinál a szervezési és adminisztrációs módszerek sajátossága, hogy közvetlen irányító hatást fejeznek ki a rendszer egészére vagy annak elemeire külön-külön; lehetővé teszi a vámhatóság vezetőjének, hogy egyértelmű döntést hozzon; normatív jogi és irányelvi dokumentumok kötelező végrehajtásán alapulnak. A vámhatóságoknál a szervezeti és adminisztratív módszerek három csoportját alkalmazzák: szervezési, igazgatási és fegyelmi.
A vezető helyet az első csoportot alkotó szervezeti befolyásolási módszerek kapják. Ezek a szervezeti kötelékek hosszú távú megszilárdítását jelentik a rendszerben, amely annak irányításának alapjául szolgál, és szabályozást, szabályozást és utasítást foglal magában.
A szabályozás a szervezeti hatás merev típusa. Létrehozza a vámhatóságoknál a rendszer és a bennük zajló folyamatok szervezésének alapjait, és a szervezeti rendelkezések kidolgozásában és végrehajtásában áll, amelyek magukban foglalják: általános szervezeti jellegű rendelkezéseket, amelyek a szervezeti elszigeteltséget és a működési eljárást rögzítik. a vámrendszer egészére; rendelkezések, amelyek meghatározzák és megállapítják a belső munkarendet, a különböző egységek szervezeti státuszát, feladataikat, funkcióikat, hatásköreiket; az osztályok tipikus struktúrái; hatósági szabályozást, létszámtáblázatokkal és munkaköri leírásokkal hajtják végre.
Az arányosítás a szervezeti hatás kevésbé merev típusa, és olyan normák és szabványok felállításából áll, amelyek a tevékenységek orientációjaként szolgálnak, és meghatározzák annak határait a felső és alsó határok szerint. A szervezeti szabályozás meghatározza a funkciók és feladatok ellátásának módjait és eljárásait, a szükséges normákat, a vámrendszerben történő cselekvések és interakciók szabályait. A vám- és hatósági igazgatás gyakorlatában bizonyos időszabványokat és egyéb szabványokat alkalmaznak, és ezek folyamatos fejlesztése folyik. Oktatás - mindig módszertani és információs segítségnyújtás formájában történik, amely a munka eredményes elvégzését célozza.
A szervezeti és adminisztratív irányítási módszerek második csoportját az adminisztratív befolyásolási módszerek alkotják, amelyek a vezető testületek összehangolt munkájának napi operatív támogatásában fejeződnek ki. Ezek a jelenlegi szervezeti munka módszerei, amelyek a szervezeti befolyás által kialakított szervezeti struktúrán alapulnak.
A vámrendszerben az adminisztratív befolyásolás módszerei hatáskörön és felelősségen alapulnak. Ezeket a módszereket az oroszországi FCS igazgatóságának határozatával, utasítások, utasítások, utasítások, rendeletek, dokumentumokról szóló határozatok kiadásával, valamint a vezetői döntések szóbeli meghozatalával és közlésével valósítják meg. A vámrendszerben a megbízásokat csak a közvetlen vezetők, a megbízásokat helyetteseik és a funkcionális szolgálatok vezetői adják ki jogaik és hatásköreik keretein belül. Oroszországban a helyettes vezetők is élnek a parancsok aláírásának jogával hatáskörük keretein belül.
A szervezeti és adminisztratív irányítási módszerek harmadik csoportját a fegyelmi eljárás módszerei alkotják. Ezeknek a vámhatósági módszereknek a lényege a felelősség megállapítása. Céljuk, hogy fegyelmi követelményekkel és felelősségi rendszerrel fenntartsák az irányítási rendszerben a szervezeti kapcsolatok stabilitását. Személyes, kollektív, anyagi, erkölcsi és hivatali felelősség felosztása. A szervezési és adminisztrációs módszerek mindhárom csoportját külön-külön és együttesen is alkalmazzák a vámrendszerben, kiegészítve és gazdagítva egymást.
A jogi módszerek a társadalmi-gazdasági rendszer elemeinek és a köztük lévő kapcsolatnak az irányítási folyamatban történő befolyásolására szolgáló jogi eszközök és módok összessége. A jogi módszerek közé tartozik: a jogi normák kialakítása, használata és alkalmazása, a jogviszonyok kialakítása, a jogi aktusok követelményeinek való megfelelés. A jogi normák meghatározzák az összes vámhatóság helyét a vámrendszerben és kezelésük módjait, meghatározzák a más szervezetekkel létesített kapcsolatok jellegét és tartalmát. A főbb ilyen jogi normák a következők: az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve, az Orosz Föderáció vámhatóságaiban történő szolgáltatásról szóló törvény, az Orosz Föderáció Szövetségi Vámszolgálatáról szóló szabályzat, az Orosz Föderáció egyéb vámhatóságaira vonatkozó rendelkezések. és számos más. A vámhatóságok közigazgatási apparátusának tevékenységét munkaügyi, polgári, gazdasági és egyes? egyéb jogszabályok.
A vezetés szociális és pszichológiai módszerei fontos helyet foglalnak el a vámrendszer irányítási módszerei között, ebből a szempontból szoros kapcsolat van a csapat társadalmi jellemzői, tevékenységének gazdasági és szervezeti mutatói között. Így a vámhatóságok hatósági tevékenységének hatékonysága nagymértékben függ például a személyzet fluktuációjától, amelyet gyakran a vámügyi szociális és pszichológiai munkakörülmények okoznak, valamint olyan tényezőktől, mint a fegyelem, az alkalmazottak lelkiismeretessége, a pszichológiai légkör. a csapat, stb. A menedzsment szociális és pszichológiai módszerei a csapat kialakulásának, fejlődésének, a benne lezajló társadalmi folyamatok sajátos befolyásolási módjai és eszközei. A cél a társadalmi és pszichológiai módszerek a munkavállalók növekvő társadalmi igényeinek, átfogó harmonikus fejlesztésének biztosítása, ennek alapján az egyén szolgáltató tevékenységének és a csapatok hatékony működésének növelése. Ezek az ellenőrzési módszerek a felhasználáson alapulnak társadalmi mechanizmus csapatban való fellépés, amely magában foglalja az informális csoportokat, az egyén szerepét és státuszát, a csapat kapcsolatrendszerét, a szociális szükségleteket és egyéb szociális szempontokat. A társadalmi menedzsment módszerek közé tartoznak a társadalmi szabályozás, a társadalmi szabályozás, a társadalmi folytonosság, a társadalmi innováció és a motiváció módszerei. A társadalmi hatás módszereit tükrözik a vámhatóságok csoportjainak társadalmi fejlesztésére vonatkozó tervek, beleértve a kulturális, oktatási és képzettségi szint az alkalmazottak fluktuációjának leküzdésére, a munka- és életkörülmények javítására.
A pszichológiai menedzsment módszerek a vámtisztek közötti kapcsolatok szabályozására irányulnak azáltal, hogy optimális pszichológiai légkört teremtenek a csapatokban. Ide tartoznak a módszerek: kis csoportok és csapatok beszerzése; a munkaerő humanizálása; pszichológiai motiváció (motiváció), szakmai kiválasztás és képzés. A pszichológiai vezetési módszerek alkalmazását a társadalmi, szervezeti és gazdasági módszerekkel együtt kell alkalmazni, hiszen csak ebben a kölcsönhatásban érhető el a csapat társadalmi fejlődésének összetett feladatainak optimális megoldása.
A gazdasági gazdálkodási módszerek a gazdálkodás tárgyának célirányos befolyásolásának módjainak rendszere, amely a gazdasági érdekek felhasználására épül. A vámhatósági gazdálkodás gazdasági módszerei közé tartozik a központosított tervezés és a gazdasági ösztönzés módszere. A gazdaságirányítási módszerek fontos jellemzője, hogy a rendszerszintű állami, a kollektív és a személyes érdekek egységének biztosítására irányulnak, amit a vámhatóságok két aspektuson keresztül valósítanak meg: az első a gazdálkodás a bevételképzésre irányadó célokat kitűzve. az Orosz Föderáció költségvetésének része, a második pedig a vámrendszer fejlesztésére szolgáló alap létrehozásán és felhasználásán alapuló irányítás. A gazdasági ösztönzés módszere a második szemponton alapul, és magában foglalja az anyagi ösztönzést, a kollektív anyagi érdeket és a gazdasági felelősséget.
Kulcsszavak: VEZETÉSI HATÁROZATOK; VÁM; KÜLFÖLDI GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG RÉSZTVEVŐI; ALGORITMUS VEZETŐSÉGI DÖNTÉSHOZZONHOZ; VEZETÉSI MEGOLDÁSOK; VÁM SZERVEZETEK; KÜLFÖLDI GAZDASÁGI TEVÉKENYSÉG RÉSZTVEVŐI; A VEZETŐSÉGI DÖNTÉS ELFOGADÁSÁNAK ALGORITMUSA.
Megjegyzés: A cikk a vámhatóságoknál meghozott vezetői döntésekre vonatkozó követelményeket elemzi. A vámhatóságok gazdálkodásának törvényei, a vámhatósági vezetői döntések meghozatalának algoritmusa, belső ill. külső tényezők, befolyásolja a vezetői döntések meghozatalának folyamatát.
A folyamat keretében kiemelt szerepet kap a vezetői döntések meghozatala, hiszen ezek pontosságától, helyességétől, valamint időszerűségétől és hatékonyságától függ a vámhatóság működésének további eredményessége. A vezetői döntés egy irányító egység meghatározott, direkt aktusa, amely irányítja, koordinálja és ösztönzi a vámtisztviselők közös intézkedéseit a cél elérése érdekében. A vezetői döntés a vezetői tevékenység eredménye, és olyan kérdések megoldására irányul, amelyek jelenleg végrehajtását igénylik.
Mint minden irányítási tevékenység, a vámhatóságok irányítása is számos törvényen alapul.
Asztal 1
Vámigazgatási törvények
A vámhatóságok tevékenységük végzése során ezekre a gazdálkodási törvényekre támaszkodnak. Például egy olyan törvény, mint a központosított irányítás azt mondja, hogy a vezetésben nagyon fontos, hogy a hierarchia melyik szintjén születik döntés, milyen szintre szánják, milyen messze vannak egymástól ezek a szintek. Minél magasabb szinten hozzák meg a döntést, és minél alacsonyabbra szánják azt, annál magasabb szintű az irányítás központosítása.
A vezetői döntések meghozatalának folyamatát a vezetési szintek közötti bizonyos kölcsönhatás jellemzi a meghozott döntések összehangolása érdekében. A vezetési szintek közötti vertikális kapcsolat biztosítását tervek, szabályok és általános iránymutatások jelentik a döntéshozatalban. A horizontális kommunikációt a kétoldalú döntések meghozatala, a célcsoportok és a mátrix típusú interakció jellemzi.
1. ábra A vezetési szintek függőleges és vízszintes összekapcsolásának biztosítása
A döntéshozatali folyamatot a közvetlen vezető végzi. Ő viszont a felsőbb vezetésnek van alárendelve. Ez a kapcsolat a vámhatóságok hierarchikus felépítését tükrözi. Ebben a rendszerben a hierarchia a vonalpozíciókra vonatkozó döntéshozatal során jön létre.
A szubjektív tényezők szerepének csökkentése, a vezetői döntések meghozatalában a szükséges minőségi szint biztosítása érdekében a vámhatóságok algoritmust alkalmaznak - a terv teljesítését célzó műveletek sorozatát. A megfelelő algoritmusok segíthetnek fenntartani a megfelelő egyensúlyt a rend és a káosz, a gondos szabályozás és a spontán választás között.
2. ábra Vezetői döntések meghozatalának algoritmusa a vámhatóságnál
Az algoritmus használata segít a maximális eredmény elérésében a vámhatósági vezetői döntéshozatal folyamatában, és ez a cselekvési bizonyosság az idő- és költségcsökkentést is célozza.
Ahhoz, hogy a vezetői döntés eredményes legyen, a vezetőnek meg kell felelnie bizonyos feltételeknek, követelményeknek, amelyeket teljesítenie kell. Ezek alapján a megoldás keresése során a vezető képes lesz a legtöbbet kihozni a helyes döntésígy megoldja a fennálló problémát. A célok egysége a vámhatósági rendszer egységességének feltételeinek biztosítását célozza. A fogalmazás rövidsége segítségével az előadó jobban elsajátítja a feladatot. Az objektivitás fontos a tényleges helyzet és a helyzet figyelembevétele érdekében.
3. ábra A vámhatóságok által hozott vezetői döntésekre vonatkozó követelmények
A döntéshozatali folyamatot a vezetői döntésekkel szemben támasztott követelmények mellett a vezetők személyes tulajdonságai is befolyásolják. Széles látókörűnek kell lennie, tisztában kell lennie azzal, hogy stílusa és munkamódszerei hatással vannak a döntések kidolgozásának és végrehajtásának folyamatára, és felelősségteljesnek kell lennie. rugalmas elme és kritikus gondolkodás vezérelnie kell a vezetőt egy új vízió kialakításában a probléma megoldására, a karizma használatának pedig inspirálnia kell a beosztottakat és lelkesítenie kell a cél elérése érdekében tett cselekvésre.
A megoldás keresése során a vezető ellátja a vezető fő feladatait:
- Felelős a döntéshozatali folyamatért;
- feladatokat határoz meg, eszközöket generál a probléma megoldásához;
- döntéshozatali munkát végez;
- alakítja a döntés végrehajtását, irányítja a döntés végrehajtásának szakaszában lévő tevékenységeket.
A döntéshozatali folyamatot a követelmények mellett olyan tényezők is befolyásolják, amelyek mind a vámhatóságokon belül (belső tényezők), mind a külső környezetben a gazdasági tevékenység külföldi szereplőivel való interakció során felmerülhetnek (külső tényezők). A vámhatóságokra gyakorolt belső és külső tényezőket a 2. táblázat mutatja be.
2. táblázat
A vámhatóságok vezetői döntéseinek folyamatát befolyásoló belső és külső tényezők
|
Külső tényezők |
Belső tényezők |
| a magasabb szintű irányítási rendszerek befolyása (elnök, szövetségi közgyűlés, miniszterelnök, a Szövetségi Vámszolgálat vezetője) | hatékony kommunikáció elérhetősége a vámhatóságok között |
| fizikai és földrajzi feltételek és távközlési rendszerek | a vámhatóságok magasan képzett személyzettel való ellátása, rendelkezésre állása ipari helyiségek valamint az anyagi és technikai bázis |
| a vámhatóság tevékenységi körzetének gazdaságának állapota (termelés, kereskedelem, az áruáramlás irányai és jellemzői, a külgazdasági tevékenységben résztvevők száma, a vámközeli környezet kriminalizáltságának mértéke) | a legújabb információs technológiák fejlesztése, bevezetése, adatbázisok létrehozása. Az időben történő információs támogatást biztosító technikai eszközök rendelkezésre állása |
| jelenlét hatékony módszerek osztályok teljesítményének értékelése |
A külső környezet befolyási tárgyai és a vámhatóságok működésének fontos összetevői a külgazdasági tevékenység, az állam- és a gazdasági biztonság. A vámhatóságok tevékenységükkel befolyásolják a külső környezet ezen tárgyait, elérve a kívánt állapotot.
Így a vámhatósági vezetői döntés meghozatala során fontos a követelmények betartása, hiszen azok közvetlenül befolyásolják a meghozott döntés minőségét, és ennek eredményeként a vámhatósági rendszer sikeres működését. A vezetési döntés kidolgozásának és végrehajtásának folyamata egy bizonyos technológia szerint, különféle módszerekkel és technikai eszközökkel végzett tevékenység, amelynek célja, hogy egy adott vezetési helyzetből kiutat találjanak a menedzsment objektumra gyakorolt hatás kialakításával, majd végrehajtásával.
A döntéshozatali folyamatot alkotó szakaszok és cselekvések sorrendbe állítása nagyon sürgető probléma mind a szervezeti irányítási struktúrák kiépítése, mind a matematikai, rendszerszintű, heurisztikus módszerek kidolgozása és alkalmazása a megoldások keresése és kiválasztása, valamint az információáramlás ésszerűsítése szempontjából. szervezet, és sok más vezetői probléma megoldására. Éppen ezért a döntéshozatali folyamat még mindig sokak kutatásának tárgya. A döntéshozatali folyamat tanulmányozásának és fejlesztésének problémája a mai napig multidiszciplinárisnak számít, amely a menedzsment tudomány köré csoportosuló tudományágak teljes komplexumának bevonását igényli.
