Introdução
O problema do desenvolvimento econômico do território agora enfrenta todos os municípios. Uma das formas de inicialização de impulsos econômicos para o desenvolvimento econômico é a atração de investimentos privados na implementação de projetos de investimento em infraestrutura no âmbito dos municípios.
Os Projetos de Parceria Municipal-Privada (MPP-projetos) são uma das formas de desenvolvimento de parceria público-privada com uma divisão hierárquica do nível de responsabilidade, riscos de implementação do projeto e benefícios econômicos que podem ser obtidos com a implementação de projetos de parceria municipal-privada .
Apoio regulatório a projetos de PPP
Distinguindo parceria público-privada e parceria municipal-privada, deve-se determinar que a PPP se caracteriza pela utilização de instrumentos de cofinanciamento nos níveis do orçamento de relevância federal e dos orçamentos dos sujeitos da federação, para PPP-co -financiamento exclusivamente a partir dos orçamentos dos municípios. Ao mesmo tempo, a escolha das formas de contratação para a implementação de projetos de PPP determinará o nível de risco e o nível de receita esperada, que são diretamente dependentes.
Atualmente, dentre os atos normativos federais que de uma forma ou de outra regulam as relações surgidas no campo das PPP, pode-se citar:
Ao nível dos sujeitos da federação, podem distinguir-se alguns dos diplomas legais mais significativos que regulam a implementação das PPP:
Uma revisão dos documentos regulatórios nos permite formular um conceito holístico de parceria público-privada.
Parceria público-privada (PPP) é uma relação legalmente formalizada entre autoridades e entidades empresariais em relação a objetos sob jurisdição do Estado, baseada na obrigatoriedade de compartilhamento de riscos, levando em consideração os interesses e a coordenação de esforços das partes, realizados para a implementação mais eficaz de projetos de grande importância público-nacional.
Entre os diplomas normativos que definem os princípios e fundamentos para a concretização das parcerias municipal-privadas, destacam-se:
A ausência de um documento legal abrangente capaz de integrar as ferramentas das parcerias público-privadas e municipal-privadas dificulta sobremaneira o processo de criação e gestão de projetos desse tipo, o que por sua vez dificulta o desenvolvimento econômico e social dos municípios.
A questão da necessidade de adotar um ato legislativo abrangente sobre PPP e PPP para nível federalé uma questão discutível. Atualmente, ainda não há unidade entre os especialistas na questão da necessidade da adoção dessa lei.
De acordo com a variedade de opiniões, cientistas e profissionais podem ser divididos em duas categorias principais: defensores da adoção da lei "Sobre a participação de autoridades públicas e governos locais em PPP" (A.V. Bazhenov, I.L. Ivanov, I.A. Martyshko e outros . ) e seus oponentes (O.V. Revzina, M.G. Minskova), alguns dos quais acreditam que, em princípio, geralmente é possível prescindir do desenvolvimento de legislação setorial no campo de PPP e MPP (D.Tsarev, A.Ivanyuk).
O principal argumento dos opositores à adoção da lei de PPP é que, segundo esse grupo de autores, a legislação atual é suficiente para regulamentar certas modalidades de PPP e PPP, sendo mais conveniente focar na alteração do regime jurídico regulatório existente atos.
Ao mesmo tempo, quaisquer erros cometidos na determinação do assunto da regulamentação da lei federal sobre PPP e PPP podem levar à deterioração das condições legais para a implementação de projetos de PPP e PPP na Rússia.”
De acordo com D. Tsarev, A. Ivanyuk, “não há necessidade de regulamentação especial das relações no campo de PPP, incluindo a adoção de leis separadas tanto para instituições individuais (formas) de PPP quanto para PPP em geral. Essa abordagem parece inadequada e dificilmente trará clareza à regulamentação das relações no campo das PPP. Há uma alta probabilidade de que haja conflito e competição de normas jurídicas.”
Segundo os autores, as disposições sobre contratos de concessão poderiam ser incluídas na segunda parte do Código Civil da Federação Russa, dedicada a certos tipos de contratos. “Seria aconselhável desenvolver uma série de acordos que reflitam as especificidades das relações no campo das PPP e complementá-los com o Código Civil da Federação Russa. Em alguns casos, os acordos já definidos na segunda parte do Código Civil da Federação Russa podem ser complementados por disposições que estabeleçam as especificidades da aplicação de tais acordos no âmbito das PPP.
gerenciamento de projetos PPP
Uma questão à parte é a regulamentação dos projetos de PPP. Como o termo "parceria municipal-privada" é uma cooperação mutuamente benéfica de um município (assentamento rural, assentamento urbano, distrito municipal, distrito urbano) com um russo ou estrangeiro legal ou Individual ou uma associação de pessoas jurídicas que operam sem constituir uma pessoa jurídica em um simples contrato de parceria (acordo sobre atividades conjuntas) na implementação de infraestrutura significativa, projetos de investimento, que é realizado por meio da celebração e execução de contratos, inclusive de concessão.
A participação em parcerias municipal-privadas é realizada com o objetivo de criar (construir, reconstruir) e (ou) operar objetos do acordo, que incluem as seguintes áreas principais:
Esses projetos de PPP são capazes de garantir um crescimento econômico estável dos municípios a longo prazo por meio do aumento das taxas de emprego, desenvolvimento do comércio, aumento da demanda por serviços pessoais, etc.
Para formar um modelo de gestão de projetos de parceria municipal-privada, é necessário determinar o conceito básico inicial de “projeto”. Existem várias interpretações de projetos, algumas delas são mostradas na Tabela 1.
Tabela 1 - Várias definições do conceito de "projeto"
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| IСB - Linha de Base de Competência IPMA. Versão 2.0. Comissão Editorial do IPMA. - Bremen: Eigenverlag, 1999 -p.23. | O projeto é:
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| ISO/TR 10006: 1997 (E). Gestão da Qualidade - Diretrizes para a qualidade na gestão de projetos - p. 1. | O projeto é:
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| Um guia para o conjunto de conhecimentos em gerenciamento de projetos. Comitê de Padrões do PMI. Edição 2000, 2000 - p.4. | O projeto é:
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| AIPM - Instituto Australiano para Gerenciamento de Projetos, Padrão Nacional de Competência para Gerenciamento de Projetos - Diretrizes 1996 - p. dezoito. | O projeto é:
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| Padrão britânico BS 6079-1:2000. Gerenciamento de projetos - Parte 1: Guia para gerenciamento de projetos - p.2 | O projeto é:
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Uma análise das interpretações do conceito de "projeto" permite concluir que, em geral, um projeto de PPP é um conjunto de atividades inter-relacionadas destinadas a alcançar os objetivos estabelecidos com requisitos estabelecidos para a qualidade do resultado em um determinado tempo e dentro de um orçamento estabelecido.
A primeira etapa do sistema de organização e gestão de um projeto de PPP é a fase de escolha das alternativas e principais direcionamentos para a criação de um projeto de PPP. Os regulamentos para a preparação e implementação de projetos de PPP incluem a fixação dos procedimentos técnicos para o início e implementação do projeto (procedimentos competitivos, procedimentos para a formação do programa do projeto de PPP, interação com os governos locais, etc.); designação de condições, requisitos e mecanismos para iniciar e implementar projetos (requisitos para desenvolvimento de projetos, formulários de documentos, critérios para selecionar projetos para implementação com base em PPP).
Para a primeira etapa, é necessário identificar os problemas e determinar o potencial do território. O esquema desta etapa é mostrado na Figura 1.
Figura 1 - Esquema para a formação da política de investimentos da região de Moscou para a implementação de projetos de PPP
A forma mais comum de criar projetos de PPP e PPP na Rússia é uma concessão. A concessão implica que o concedente (estado ou município) transfira para o concessionário o direito de explorar recursos naturais, instalações de infraestrutura, empreendimentos, equipamentos. Em troca, o concedente recebe remuneração na forma de pagamentos únicos ou periódicos (royalty). Os contratos de concessão são executados com base no patrimônio público, inclusive com recursos orçamentários. Na ausência de participação na sociedade de recurso de propriedade pública, o parceiro privado adquire o direito de conduzir determinado negócio, sendo a exclusividade ou o monopólio da condução pertencentes à pessoa jurídica de direito público.
O esquema de organização do contrato de concessão no âmbito do município é apresentado na Figura 2.
Figura 2 - Esquema econômico-jurídico para implantação de projetos de PPP na forma de concessão
O gerenciamento de projetos de PPP implica uma atividade proposital para criar um novo produto, um novo serviço ou alcançar um novo resultado, além de expandir as oportunidades existentes para a prestação de serviços, a venda de mercadorias em condições de recursos limitados e por um determinado tempo para para satisfazer a necessidade de certos benefícios. Ao mesmo tempo, a natureza do “produto” que está sendo criado não importa muito: pode ser a construção de um novo prédio ou a reestruturação de um objeto, o desenvolvimento de um novo serviço.
Uma série de elementos formadores de estrutura básica podem ser distinguidos na estrutura de gerenciamento de um projeto de PPP, sua relação é mostrada na Figura 3.
Figura 3 - A relação entre a gestão de projetos de PPP e a gestão funcional
O principal meio do mecanismo de gestão de projetos de PPP é o método de gestão por meta do programa, segundo o qual uma série de entidades interestaduais, federais, regionais, industriais e de instalações programas direcionados. Cada um deles é um complexo de projetos PPP e MPP interligados. Sua implementação é baseada em conceito geral Gerenciamento de Projetos.
A base do conceito é a visão do projeto como uma mudança no estado inicial de qualquer sistema, associada ao dispêndio de tempo e dinheiro. O processo dessas mudanças, realizado de acordo com regras pré-determinadas dentro de restrições orçamentárias e de tempo, é a essência dessa disciplina sintética. Essa abordagem nos permite reduzir todas as mudanças na economia e na gestão, no sistema de projetos de investimento e em sua gestão - na gestão de investimentos, na formação da política de investimentos do município, no sujeito da federação e, em última análise, do estado como um todo.
Nas condições modernas, um conjunto de métodos e ferramentas para gerenciar projetos de PPP é uma metodologia complexa para gerenciar investimentos em um território, que permite: analisar o mercado de investimentos e formar uma carteira de investimentos da OM com sua avaliação de acordo com os critérios de rentabilidade , risco e liquidez; avaliar a eficácia dos investimentos, levando em consideração fatores de risco e incerteza como parte da justificativa dos investimentos e do plano de negócios formado para a implantação do projeto de PPP; desenvolver uma estratégia para a formação de recursos de investimento do MO com uma avaliação da necessidade geral de recursos de investimento, a viabilidade de usar fundos emprestados e emprestados; selecionar e avaliar a atratividade de investimentos de projetos específicos de PPP; avaliar as qualidades de investimento de instrumentos financeiros individuais e selecionar o mais eficaz deles; realizar o planejamento e a gestão operacional da implementação de projetos e programas específicos de investimento; organizar o processo de aquisição e fornecimento, bem como a gestão da qualidade do projeto de PPP; assegurar a efetiva implementação do processo de investimento, incluindo a gestão da mudança e a preparação de decisões sobre o encerramento atempado de projetos de PPP ineficientes, tanto do ponto de vista económico como social; organizar a conclusão do projeto.
O esquema organizacional para gerenciar um projeto de PPP é mostrado na Figura 4.
Figura 4 - Gerenciamento de projetos de PPP
A gestão competente e eficaz dos projetos de PPP permitirá, sem dúvida, concretizar as vantagens que os municípios apresentam. O conjunto de vantagens da implementação de projetos de PPP pode ser dividido em dois níveis e apresentado a seguir:
No entanto, os benefícios da utilização do modelo de projetos PPP e MPP não reduzem em nada os riscos enfrentados tanto pelos municípios quanto pela iniciativa privada.
Até o momento, o obstáculo mais importante para o desenvolvimento da prática de projetos de PPP na área de infraestrutura é a incapacidade dos municípios, possuindo áreas atrativas e objetos para investimento, de preparar e “empacotar” um projeto para investidores.
Outro grande obstáculo para o desenvolvimento da prática de PPP é a falta de empresas privadas qualificadas que possuam PPP e ferramentas de PPP e invistam em projetos de infraestrutura.
A estes obstáculos destacam-se: a falta de projectos de infra-estruturas preparados, as restrições aos empréstimos a longo prazo no mercado financeiro, a imperfeição do quadro legislativo, a incapacidade de dar garantias orçamentais (pagamentos ao investidor), a problema de garantia de orçamentos regionais (falta de recursos para projetos), falta de pessoal competente, conflito de poderes e interesses das autoridades regionais e dos governos locais (isolamento dos governos municipais). Como assunto importante Nota-se que não há uma política setorial clara para o desenvolvimento de práticas de PPP e MPP em determinadas áreas.
Junto a isso, não se pode ignorar questões como a formação de especialistas na área da legislação de concessões, a criação de uma opinião pública mais agradável para a transferência das funções de propriedade e uso de objetos de patrimônio municipal do estado para o setor público e a garantia da confiança do público neste novo tipo de relações econômicas.
O sucesso da implementação dessa grande transformação sociopolítica e econômica das relações econômicas na Rússia depende em grande parte de quão completo e consistente será o quadro legislativo, o ambiente institucional e a elaboração econômica e organizacional de todos os aspectos desse problema.
O desenvolvimento da parceria público-privada e, como uma das formas de parceria municipal-privada, permitirá diversificar a economia de acordo com os objetivos estratégicos de desenvolvimento do estado e, consequentemente, elevar a qualidade e o padrão de vida da população população.
A partir de 13 de julho de 2015, visa criar condições para aumentar a atratividade do investimento da economia nacional, a qualidade dos serviços, produtos e obras, cuja prestação é da responsabilidade das autoridades estatais e das estruturas locais. O documento define os principais aspectos da regulamentação legal das relações relevantes, as competências das instituições responsáveis. A Lei "Sobre Parceria Privada Municipal" estabelece garantias para a implementação dos interesses das partes nas transações. Vamos considerar mais adiante os principais aspectos do ato normativo.
A MO celebra contratos de fornecimento de produtos, execução de obras e prestação de serviços para as suas necessidades. O procedimento para sua conclusão é determinado pelos atos regulamentares da Federação Russa. Contratos financiados exclusivamente por recursos orçamentários locais não são acordos de parceria municipal-privada. Isso se deve ao fato de que eles, de fato, contêm apenas uma obrigação unilateral de prestar um serviço, executar um trabalho ou entregar produtos em um prazo específico por um preço especificado. Uma parceria privada municipal é uma relação que prevê o cofinanciamento de contratos de empresas e estabelece obrigações apropriadas para o MO. Na prática doméstica, tais transações são consideradas como investimento.
O que pode ser um privado municipal é baseado em diferentes transações. Por exemplo, uma empresa pode usar a propriedade em regime de arrendamento. Enquanto isso, nem todas as transações funcionarão como uma parceria privada municipal. Um exemplo pode ser dado aqui como segue. A empresa aluga um prédio, usa-o para as necessidades de produção. A autarquia, ao ceder o edifício à empresa, pretende reabastecer o orçamento local com o pagamento da manutenção. Tais relacionamentos não funcionam como uma parceria privada municipal. A definição da instituição em consideração contém uma indicação de cofinanciar a implementação das necessidades da região de Moscou. Em outras palavras, uma empresa arrenda um objeto em termos específicos para resolver problemas socialmente significativos. Nesse caso, alguns benefícios para a empresa podem estar previstos no contrato. A parceria privada municipal baseada em relações de arrendamento pode ser utilizada para resolver os problemas de desenvolvimento socioeconómico do território. Pode ser a melhoria do setor de serviços para os cidadãos, a expansão de pequenos e médios negócios, o apoio social a certos segmentos da população, a criação de novos empregos e assim por diante.
Ao assinar o contrato, as partes estipulam suas obrigações e direitos, orientados pelo Código Civil. Uma das vantagens de tais relações é a presença de suporte regulatório, mantendo o controle sobre a operação do imóvel pelo proprietário. Assim, uma parceria privada municipal permite ao proprietário garantir que os termos do contrato sejam devidamente executados. Ao mesmo tempo, o MO assume riscos relativamente baixos, não gasta fundos orçamentários, se as instalações existentes forem transferidas para uso. O regulamento da parceria privada municipal prevê a possibilidade de o arrendatário investir no imóvel que utiliza.
Esta forma de cooperação é considerada a mais popular hoje. No âmbito do contrato de concessão, estão a ser implementados vários projectos de parceria municipal-privada. Os mais relevantes são os contratos na área de transporte público, habitação e serviços comunitários, recolha e destruição de resíduos. A Federação Russa possui uma lei separada que regula a celebração de contratos de concessão.
A parceria privada municipal na Rússia pode ser realizada como resultado da privatização de empresas ou educação.. Assim, uma organização unitária pode ser corporatizada e, em seguida, uma parte dos títulos pode ser vendida. A regulamentação regulatória é realizada neste caso de acordo com a Lei Federal "Sobre a privatização de propriedades municipais e estaduais".
Outra opção é o estabelecimento de uma sociedade econômica. Terá uma forma mista de propriedade. Nele, partes ou ações de valores mobiliários pertencerão ao MO e o restante - aos investidores. A atividade econômica, neste caso, é realizada às custas dos participantes. Eles, respectivamente, são investidores privados e o município. Eles administram a sociedade estabelecida em conjunto. Tal parceria privada municipal envolve uma distribuição proporcional de riscos de acordo com o tamanho da participação dos participantes no capital. O equilíbrio de interesses será determinado por aqueles que possuem ações de bloqueio e controle. Diferentemente de outras formas, esse tipo de parceria privada municipal envolve a participação constante de representantes do governo em atividade econômica sociedade. Assim, a empresa tem menos independência e liberdade na tomada de decisões gerenciais.
As parcerias público-privadas, municipais, não são diferenciadas na regulamentação. A este respeito, várias formas mistas de cooperação podem ser implementadas na prática. Além disso, pode haver projetos difíceis de atribuir a qualquer uma das opções de parceria acima.
Uma parceria privada municipal só pode existir se houver benefício mútuo para os participantes. Sua presença atua como condição necessária para a cooperação. Ao mesmo tempo, os benefícios para as partes podem ter fundamentos diferentes e, em alguns casos, opostos. Nesse sentido, para formular corretamente os termos da cooperação, é necessário entender a natureza dos benefícios para cada participante individualmente. Os benefícios para MO são os seguintes:
Entretanto, seria errado dizer que esses benefícios aparecem por conta própria e sempre acompanham os relacionamentos. Essas vantagens devem primeiro ser descobertas, convencidas de sua realidade por aqueles que tomam decisões gerenciais.
Quais são os benefícios do acordo? Uma parceria privada municipal pode fornecer a uma empresa:
A parceria privada municipal sempre vem acompanhada da possibilidade de perdas. Para as autoridades, os riscos potenciais podem incluir o seguinte:
Os riscos de negócios podem incluir:
Apesar do facto de os municípios receberem receitas não fiscais e fiscais estáveis, a sua rubrica de despesas é bastante elevada. Como mostra a prática, os custos são apenas em casos raros podem ser cobertos inteiramente pelos próprios lucros do MO. Normalmente, porém, a maior parte dos custos é coberta pelas receitas orçamentárias dos níveis superiores. Ao mesmo tempo, as OMs são significativamente limitadas em sua capacidade de cobrir o déficit por meio de empréstimos. A parceria privada municipal pode se tornar uma saída para a situação. A lei permite o financiamento parcial ou total da implementação de tarefas pelas empresas, a transferência de parte da propriedade da região de Moscou para as empresas. Ao mesmo tempo, os recursos investidos por empresas terceirizadas podem ser pagos às custas dos consumidores, ou esse processo será estendido no tempo se o comprador dos serviços for a autoridade local.
Na prática, o MD vê-se obrigado a captar recursos adicionais para resolver problemas urgentes do desenvolvimento socioeconómico do território. No que diz respeito aos negócios, a Lei de Parcerias Privadas Municipais prevê uma série de garantias para as empresas. Em primeiro lugar, dizem respeito ao procedimento de devolução dos fundos investidos, bem como à extração dos rendimentos estimados. No entanto, tenha em mente que sempre há riscos potenciais. Quanto maior o projeto, mais altos eles serão.
Os projetos de parceria municipal-privada baseados em relações de arrendamento e concessão envolvem a transferência de certos objetos de propriedade de autoridades locais para empresas comerciais. Nesse caso, o MO fica isento da obrigação de manter o patrimônio, e o negócio, por sua vez, economiza na sua criação. Embora os benefícios sejam claros, eles podem não ser tão claros em projetos específicos. Objetos, especialmente aqueles relacionados ao setor de habitação e serviços comunitários, muitas vezes estão em estado de degradação. A este respeito, é difícil avaliar o risco associado à necessidade de reconstrução ou revisão. Após o término do período de concessão ou arrendamento, o usuário deverá devolver o objeto ao município. Nesse caso, também existe o risco de depreciação e a necessidade de repor o imobilizado.
Na teoria da economia de mercado, há uma tese sobre o que é mais eficaz do que a gestão pública. Enquanto isso, essa opinião é verdadeira para condições econômicas competitivas, instituições desenvolvidas de direito civil e regulação normativa das relações, bem como uma alta cultura de gestão. Somente quando esses fatores são combinados, o interesse das empresas comerciais em reduzir custos e obter lucros renasce em maior responsabilidade para com os compradores. Assim, as empresas se esforçam para melhorar a qualidade dos serviços e produtos, aplicar novas tecnologias e melhorar constantemente a produção. Para tal, no quadro de uma parceria municipal-privada, devem ser estabelecidas condições em que a gestão das atividades seja realizada por pessoas competentes. Ao mesmo tempo, podem ser representantes tanto das autoridades como das próprias empresas.
A parceria municipal-privada em sua essência e conteúdo jurídico praticamente não difere da estadual. A diferença está apenas na escala das transações e no volume de tarefas implementadas. Normalmente, o estado participa da implementação de grandes projetos de desenvolvimento regiões individuais ou setores do complexo econômico nacional. MODs estão interessados em programas de menor escala.
Entretanto, essas diferenças não alteram os princípios de preparação e posterior implementação de projetos. Apenas a escolha do modelo ou forma de implementação dependerá da escala dos programas. O estado, sendo parte interessada em grandes transações, em sua implementação em vários casos não pode prescindir da participação dos municípios nelas. Isto deve-se ao facto de em algumas situações ser necessário coordenar com as autarquias documentos sobre o ordenamento do território, a aquisição de terrenos, a emissão de licenças para a construção de instalações e a resolução de outras questões que sejam da competência das auto- órgãos governamentais. A este respeito, quase todos os principais programas de parceria público-privada são implementados em estreita cooperação com representantes dos municípios.
Deve-se notar também que, em muitos casos, as autoridades locais estão muito interessadas em atrair investimentos para o seu território. No entanto, ao mesmo tempo, os municípios são significativamente limitados em suas capacidades em comparação com o estado. Assim, eles só podem usar algumas das ferramentas para motivar as empresas comerciais. Isso, por sua vez, indica a necessidade de formação de uma política específica para captação de recursos financeiros não só junto aos representantes empresariais, mas também junto às autoridades estaduais da região.
A parceria municipal privada, bem como público-privada, visa melhorar a atratividade da economia para representantes da comunidade empresarial. O marco regulatório que existe hoje possibilita a implementação de grandes e pequenos programas de desenvolvimento. Ao mesmo tempo, a parceria público-privada, ao atrair investidores, busca resolver mais grandes problemas referente a uma região ou setor da economia. Ao mesmo tempo, os órgãos estatais autorizados a celebrar contratos muitas vezes não podem prescindir da participação das autoridades locais. Os municípios, por sua vez, estabelecem acordos com parceiros privados para resolver as questões mais prementes de relevância territorial. Via de regra, a cooperação é realizada na área de serviços ao consumidor, habitação e serviços comunitários. A participação de investidores privados reveste-se de particular importância no domínio dos serviços de transporte e apoio social a categorias de cidadãos carenciados.
1. O conceito de parceria municipal-privada, sua essência e principais características 2
2. Principais formas de parceria municipal-privada 6
2.1. Contratos de investimento (acordos) 10
2.2. Parceria municipal-privada baseada no arrendamento de propriedade municipal 10
2.3. Concessões 11
2.4. Capital 12
2.5. Acordos de Partilha de Produção 12
2.6. Formas Mistas 12
3. Benefícios e riscos da parceria municipal-privada 13
4. Apoio jurídico da parceria municipal-privada 17
4.1. Apoio legal à participação dos municípios nas atividades económicas 17
4.2. Suporte legal da atividade de investimento 23
4.3. Apoio jurídico das relações de arrendamento 27
4.4. Apoio jurídico dos contratos de concessão 31
4.5. Apoio jurídico à constituição de sociedades empresárias de tipo misto 35
4.6. Regulamentos regionais e municipais 40
5. Seleção de setores e projetos de parceria municipal-privada, formas de implementação de projetos e avaliação da efetividade dos projetos 47
5.1. Seleção de indústrias promissoras para o desenvolvimento usando parceria municipal-privada 49
5.2. experiência alemã 53
5.3. Escolha das formas de parceria municipal-privada 63
Existem muitas definições diferentes de parceria público-privada. Sem entrar nas sutilezas das discussões científicas e abordagens para a definição do conceito, deve-se notar, no entanto, que a relevância da discussão é determinada pela necessidade de distinguir entre parcerias público-privadas de outros mecanismos semelhantes de interação entre autoridades públicas e atores privados (separando-os de vários fenômenos relacionados).
Por que tal restrição é necessária? Se um ato legislativo for adotado não apenas para indicar atividade legislativa sobre um tema atualmente popular, mas para fornecer algumas características de regulamentação legal que não constam da legislação até agora, incentivos e preferências adicionais que contribuam para uma maior implementação activa deste mecanismo, é certamente necessário definir claramente o leque de relações a que se aplicará o respectivo regulamento.
Como essa distinção pode/deve ser feita? Formulando da forma mais clara possível as principais características, que em sua totalidade constituirão as especificidades e refletirão a singularidade da parceria público-privada (PPP) como conceito e categoria. Este conjunto de características deve ser necessário e suficiente para “identificar” uma parceria público-privada. Ao mesmo tempo, as pessoas comuns podem continuar a usar este termo para quaisquer outros mecanismos de interação entre autoridades públicas e particulares - no entanto, para fins de regulamentação legal, aplicação de consequências, etc. somente a determinação contendo as características correspondentes será utilizada.
SV Vasilyeva confirma o problema da elaboração insuficiente das definições existentes desse conceito e no artigo “Garantindo interesses públicos em parcerias público-privadas” ela escreve sobre o problema em que PPP pode ser entendido tanto em um sentido excessivamente restrito quanto em um sentido excessivamente ampla. Uma abordagem ampla para entender as parcerias público-privadas envolve filantropia e caridade, a participação de representantes de empresas na preparação de atos legais regulatórios (iniciativa legislativa, expertise, etc.), controle público, garantia de segurança e lei e ordem pelas comunidades cossacas . Esta série pode incluir a responsabilidade social das empresas. A literatura aponta que dessa forma as organizações comerciais fazem investimentos sociais no desenvolvimento nacional. Como escreve Vasilyeva, se olharmos para a parceria público-privada como uma categoria geral abstrata, então é permitido incluir qualquer interação entre negócios e governo em seu conteúdo. Enquanto isso, a parceria público-privada é uma forma institucional independente aplicada de interação entre as empresas e o Estado, desenvolvendo-se de acordo com um determinado "cenário jurídico" para atingir os mesmos objetivos - resolver tarefas socialmente úteis.
A abordagem para entender as PPP precisa ser mais específica.
M. Deryabina no artigo “Public-Private Partnership: Theory and Practice” escreve que existem duas abordagens extremas para interpretar a categoria de parceria público-privada. Segundo um deles, a PPP é identificada com a privatização e é considerada uma forma especial dela - a privatização indireta. Esta abordagem leva em consideração a escala de participação de empresas privadas na implementação dos direitos de propriedade que lhes são transferidos no âmbito de projetos do estado: financiamento, projeto, construção, propriedade e operação de empresas estatais.
Segundo outra abordagem, as parcerias situam-se na fronteira dos setores público e privado, não sendo instituições nem privatizadas nem nacionalizadas. Trata-se de uma espécie de “terceira via”, que permite utilizar formas essencialmente políticas de melhoria da oferta de bens públicos (públicos) à população.
A definição legal deste termo também é importante.
Recentemente, a Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa recebeu um projeto de Lei Federal “Sobre os Fundamentos da Parceria Público-Privada na Federação Russa”, que também fixa a definição do termo em estudo. Antes de passar para as características legais das PPP, uma importante nota introdutória precisa ser feita sobre título da conta. Com o nome "Sobre o básico Estado-Parceria Privada na Federação Russa”, projeto na Parte 1 do Art. 3 dá a seguinte definição de parceria público-privada (PPP):
"Debaixo Estado- parceria privada para os fins desta Lei Federal significa a interação público parceiro, por um lado, e parceiro privado, por outro, realizada com base num acordo celebrado na sequência de um processo concorrencial sobre Estado- uma parceria privada destinada a melhorar a qualidade e garantir a disponibilidade dos serviços prestados à população, bem como atrair investimentos privados para a economia, segundo a qual o parceiro privado assume obrigações de acordo com a parte 11 deste artigo, e público o sócio assume obrigações nos termos do n.º 9 deste artigo.
Entidades públicas (mais precisamente - de direito público)- participantes em relações jurídicas civis, como você sabe, são tanto o estado (a Federação Russa e súditos da Federação Russa) quanto os municípios (assentamentos, distritos municipais e distritos urbanos). A este respeito, deve-se decidir imediatamente se esta lei deve regular exclusivamente as relações entre o Estado e empresas privadas, ou, no entanto, entre quaisquer pessoas jurídicas públicas (ou seja, incluindo municípios) e empresas privadas. No primeiro caso, o nome da futura lei pode ser considerado correto, mas a redação da Parte 1 do art. 3 (em todos os lugares em vez de "parceiro público" deve ser indicado "estado" como pessoa jurídica pública). Ao mesmo tempo, o escopo da regulamentação será drasticamente reduzido. No segundo caso, é necessário mudar a expressão “público-privado” para “público-privado” em todos os lugares. Nesse caso, tanto o estado (Federação Russa, súditos da Federação Russa) quanto os municípios atuarão do lado do parceiro público.
Indo diretamente para fundamentos legais que qualificam as parcerias público-privadas, deve-se notar que elas são enunciadas de forma fraca no projeto de lei. A definição prevê apenas as partes da parceria e seus objetivos (“visando melhorar a qualidade e garantir a disponibilidade dos serviços prestados à população, bem como atrair investimento privado para a economia”). Ao mesmo tempo, a indicação de metas, em nossa opinião, não tem significado jurídico especial e dificilmente pode servir como sinal de PPP.
Este conceito apareceu pela primeira vez na legislação da Lei de São Petersburgo de 25 de dezembro de 2006 nº 627-100 “Sobre a participação de São Petersburgo em parcerias público-privadas”. Também continha uma definição não de parceria público-privada, mas de parceria público-privada (estamos falando de cooperação entre São Petersburgo como um assunto da Federação Russa com parceiros privados). De acordo com os parágrafos. 1 página 1 art. 4 desta Lei, "parceria público-privada - cooperação mutuamente benéfica de São Petersburgo com uma pessoa jurídica ou pessoa jurídica russa ou estrangeira ou uma associação de pessoas jurídicas operando sem formar uma pessoa jurídica sob um simples contrato de parceria (acordo sobre atividades conjuntas) na implementação de projetos socialmente significativos, projetos, voltados para o desenvolvimento da educação, saúde, serviços sociais para a população, Educação Física, infra-estruturas desportivas, culturais, turísticas, de transportes e engenharia, infra-estruturas de comunicações e telecomunicações em São Petersburgo, que se concretiza através da celebração e execução de contratos, incluindo os de concessão.
NO região de Rostov está em vigor a Lei Regional nº 448-ЗС de 22 de julho de 2010 “Sobre os fundamentos da parceria público-privada”.
Nesta Lei Regional, parceria público-privada significa formas de interação (cooperação) de médio e longo prazo entre a Região de Rostov ou a Região de Rostov e os municípios da Região de Rostov, por um lado, e uma pessoa jurídica russa ou estrangeira ou pessoa física ou agindo sem constituir pessoa jurídica em um simples contrato de parceria (acordo sobre atividades conjuntas) por uma associação de pessoas jurídicas, por outro lado, com o objetivo de implementar projetos socialmente significativos na economia e na esfera social em Rostov região, que se realiza através da celebração e execução de acordos (contratos).
P. 1, art. 4 da Lei da República de Altai de 05.03.2008 No. 15-RZ "Sobre os fundamentos da parceria público-privada na República de Altai" contém as seguintes disposições:
“1) parceria público-privada - cooperação mutuamente benéfica dos participantes em uma parceria público-privada na implementação de projetos e programas socialmente significativos, infraestruturais, inovadores, de investimento, nacionais e programas, que é realizada por meio da celebração e execução de contratos, incluindo os de concessão ;
2) participantes de uma parceria público-privada - a República de Altai representada pelo Governo da República de Altai, por um lado, e um parceiro, por outro lado.
As formações municipais da República de Altai representadas pelos governos locais relevantes de forma voluntária podem atuar como parte do acordo de parceria público-privada;
3) um sócio - um empresário individual, uma pessoa jurídica, independentemente da forma organizacional e jurídica e forma de propriedade, ou duas ou mais dessas pessoas jurídicas participantes do contrato, agindo sem constituir uma pessoa jurídica sob um contrato de parceria simples ( acordo sobre atividades conjuntas).
Como se depreende do texto destes atos legislativos, as definições existentes do termo em estudo apresentam lacunas semelhantes às da definição do projeto de lei acima estudado.
Achamos que é mais correto definição o seguinte tipo:
A PPP é uma interação estável entre pessoas jurídicas públicas (a Federação Russa, uma entidade constituinte da Federação Russa ou um município) e entidades econômicas privadas, na qual as autoridades públicas celebram acordos com entidades econômicas privadas para a prestação de serviços públicos, devido a o uso de objetos de propriedade pública ou direitos exclusivos de educação pública.
Tal definição contém três, em nossa opinião, as principais características da PPP, que nos permitem distinguir este conceito dos adjacentes.
O primeiro sinal é a presença tarefa pública. As PPPs são iniciadas para solucionar problemas públicos. Caso contrário, as autoridades públicas não têm razão (nenhuma legitimidade) para estabelecer quaisquer preferências, regulamentação especial e, em geral, para destacar de alguma forma certas relações. Uma tarefa pública como base para decisões apropriadas, ações, etc. - um sinal obrigatório de PPP. Ao mesmo tempo, o conceito de "tarefa pública" tem um significado jurídico muito específico. A saber: autoridade pública não tem capacidade legal geral (universal), mas especial - ou seja, tem o direito de se envolver na resolução apenas das tarefas que lhe são “imputadas” por leis federais (nos casos em que isso estiver previsto nas leis federais pertinentes, e sujeito às condições por elas estabelecidas, também pelas leis do entidades constituintes da Federação Russa e as cartas dos municípios). Essa “imputação” é realizada estabelecendo a competência do nível apropriado de autoridade pública (em particular, a lista de tarefas públicas do governo local é estabelecida pelos artigos 14-16 e 14.1-16.1 da Lei “Sobre os Princípios Gerais de Organizando o Autogoverno Local na Federação Russa” nº 131-FZ, e em relação às entidades constituintes da Federação Russa, a Constituição da Federação Russa e o Capítulo IV.I da Lei "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Órgãos Legislativo (Representativo) e Executivo do Poder Estatal dos Súditos da Federação Russa" nº 184-FZ; em relação ao nível da Federação Russa, acreditamos que é necessário aplicar as normas da Constituição da Rússia Federação em termos de competência da Federação Russa , bem como as normas da Lei "Sobre o Governo da Federação Russa" e várias outras). Assim, a gama de tarefas públicas - pelo menos em relação às entidades constituintes da Federação Russa e dos municípios - é delineada de forma muito estrita. Se esta ou aquela tarefa não for da competência da pessoa jurídica pública relevante, não há fundamento para a conclusão de contratos de PPP.
A segunda característica é a presença de estabilidade de interação, que se manifesta na forma de conclusão e implementação acordos PPP, que, a nosso ver, também não deve ser de curto prazo, mas pelo menos médio ou longo prazo. A necessidade de formular um sinal de sustentabilidade com os parâmetros indicados explica-se pelo facto de, em primeiro lugar, as PPP estarem associadas à prestação de serviços públicos, o que significa que o parceiro público é responsável perante a sociedade pela prestação sustentável desses serviços. Em segundo lugar, pelo facto de a instauração de um regime jurídico especial para tal interação pressupor uma certa formalização/consolidação desta, o estabelecimento de contradireitos e obrigações das partes. E isso nada mais é do que um acordo/contrato. A médio e longo prazo como sinal de PPP, embora formalmente não seja uma condição de obrigatoriedade incondicional, não deixa de corresponder à prática internacional de tais acordos. Que tipo de acordos devem ser concluídos no âmbito da PPP depende em grande parte do conteúdo dessa cooperação. Pode-se supor que, se necessário, faz sentido na lei regular apenas algumas características dos contratos em conclusão (dentro dos limites permitidos pelo Código Civil da Federação Russa).
A terceira característica obrigatória, em nossa opinião, é uso de um objeto existente ou futuro de propriedade pública ou um certo direito exclusivo (monopólio) para a prestação de um serviço público de propriedade de um parceiro público. A prestação de serviços públicos relacionados com a organização da atividade económica (ou seja, serviços não “soberanos” como a emissão e certificação de documentos, etc.), em regra, está associada à utilização por uma entidade económica privada de: 1) ou uma entidade pública de propriedade de um objeto material já existente (por exemplo, uma economia em rede, instalações de infraestrutura social, etc.), 2) ou com a criação de tal objeto e a transferência de direitos a ele (sob várias condições - este este caso não em princípio) a uma entidade pública – “titular do mandato”, 3) ou utilizando o direito (em regra, monopólio) de prestação de serviços públicos relevantes no território (por exemplo, no domínio dos transportes públicos, etc. ). Mesmo nos casos em que a PPP envolva propriedade privada que não deva ser transferida para a titularidade de ente público, deve ser conferido ao titular o direito de prestar os respectivos serviços, cuja responsabilidade cabe ao ente público (parceiro público). organizando. Assim, a prestação de serviços municipais por uma entidade económica privada (operador) realiza-se com recurso ao bem público ou ao direito de prestação de serviços (denominamos direito “exclusivo” ou “monopolista”). Assim, o objeto do acordo sobre PPP, de fato, são dois grupos de relações - regulando a prestação de serviços públicos e regulando a criação/reabilitação/restauração/reconstrução e exploração de um bem público.
Em conclusão, parece apropriado designar tais pergunta para discussão, como possibilidade de classificação como PPP a criação e operação de entidades empresariais de propriedade mista(por exemplo, LLC ou OJSC, algumas formas de organizações sem fins lucrativos com a participação de proprietários públicos e privados). Na verdade, todos os sinais necessários da PPP também estão presentes aqui, mas já que não estamos falando apenas de um contrato, mas já do chamado. PPP institucional, então pode ser necessário estabelecer as características desse mecanismo (incluindo a relação com a legislação sobre privatizações), ou a priori retirá-lo da esfera de regulamentação da lei.
CONSELHO DE DEPUTADOS DO ASSENTAMENTO URBANO DE NOME. REGIÃO DE VOROVSKOY MOSCOW
SOLUÇÃO
Com a aprovação do Regulamento "Sobre a parceria municipal-privada no município" Loteamento urbano com o nome Vorovsky, região de Moscou"
De acordo com o Código Civil da Federação Russa, o Código de Terras da Federação Russa, o Código de Planejamento Urbano da Federação Russa, a Lei Federal de 6 de outubro de 2003 N 131-FZ "Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local Governo da Federação Russa", Lei Federal de 25 de fevereiro de 1999 N 39-FZ "Sobre atividades de investimento na Federação Russa, realizadas na forma de investimentos de capital", Lei Federal de 21 de julho de 2005 N 115-FZ " Sobre contratos de concessão", Lei da Região de Moscou de 22 de junho de 2013 N 64/2013 -OZ "Sobre a Participação da Região de Moscou em Parcerias Público-Privadas", a Carta da Formação Municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Moscou Região,
O conselho de deputados decidiu:
1. Aprovar o Regulamento "Sobre parceria municipal-privada no município" Loteamento urbano com o nome Vorovsky da região de Moscou" de acordo com o Apêndice desta decisão.
2. Publicar esta decisão no jornal municipal do distrito municipal de Noginsk "Volkhonka", no jornal do município "assentamento da cidade com o nome de Vorovsky da região de Moscou" "Boletim Oficial" e publicar no site oficial do município "Cidade Liquidação com o nome de Vorovsky da região de Moscou".
3. A presente decisão entra em vigor na data da sua publicação oficial.
4. O controle sobre a implementação desta decisão será confiado ao Chefe da Administração da Formação Municipal "Assentamento Urbano com o Nome de Vorovsky, Região de Moscou" A.I. Radchenko.
Presidente do Conselho de Deputados P.A. Ermilov
O chefe do município A.I. Radchenko
1. Regulamento "Sobre a parceria municipal-privada no município" Loteamento urbano com o nome Vorovsky da região de Moscou" (doravante referido como o Regulamento) foi desenvolvido para atrair investimentos na economia e na esfera social do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky da região de Moscou", garantindo condições estáveis para o desenvolvimento de parcerias municipal-privadas no município, uso eficaz recursos municipais e privados, incluindo recursos materiais, financeiros, intelectuais, científicos e técnicos para o desenvolvimento da economia e da esfera social do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou", melhorando o padrão de vida da população, garantindo o efetivo uso de patrimônio municipal, terrenos que sejam de titularidade municipal ou terrenos cuja titularidade estadual não seja delimitada.
2. Este Regulamento determina as metas, objetivos, princípios, formas de participação, fundamentos para tomar uma decisão sobre a participação na parceria municipal-privada do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou" e o procedimento para a conclusão de um acordo sobre parceria municipal-privada.
2.1. Para efeitos deste Regulamento, são utilizados os seguintes conceitos básicos:
1) Parceria municipal-privada - cooperação mutuamente benéfica do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" com um parceiro privado com base em um acordo para criar, reconstruir, modernizar, manter ou operar instalações de infraestrutura social e de engenharia , garantir de acordo com a lei federal e a legislação da região de Moscou para o uso efetivo de propriedades pertencentes aos municípios, o desenvolvimento de investimento, inovação, potencial de infraestrutura do município "assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
2) um parceiro privado - uma pessoa jurídica russa ou estrangeira, um empresário individual ou duas ou mais pessoas jurídicas, empreendedores individuais operando com base em um contrato agindo sem formar uma pessoa jurídica sob um simples contrato de parceria (acordo de atividade conjunta);
3) acordo sobre parceria municipal-privada - um contrato (acordo) celebrado pelo município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" representado pela Administração da Formação Municipal "Assentamento da cidade com o nome de Vorovsky, região de Moscou" (doravante referido como a Administração da Cidade) destinada a realizar atividades com base em uma parceria municipal-privada de acordo com a legislação federal, as leis da região de Moscou, estes regulamentos e os atos jurídicos municipais do município "Assentamento Urbano em homenagem a Vorovsky, Moscou Região" adotada de acordo com ela. O acordo de parceria municipal-privada é um acordo que contém elementos de vários acordos, dependendo da forma de parceria municipal-privada, prevista na legislação federal e na legislação da região de Moscou;
4) o objeto do contrato de parceria municipal-privada - imóvel criado por meio de construção, reconstrução e modernização, atendido, operado de acordo com os termos do contrato;
5) licitação - leilão pelo direito de concluir um contrato, realizado de acordo com os requisitos da legislação atual da Federação Russa, a legislação da região de Moscou, os atos legais regulamentares do município "Assentamento Urbano em homenagem a Vorovsky, Moscou Região", se as condições do leilão previrem a celebração com o vencedor do leilão ou por outra pessoa que tenha o direito de celebrar um contrato, um contrato de arrendamento de um terreno, outros bens imóveis e (ou) móveis;
6) modernização do objeto do acordo - a implementação de medidas para reorganizar o objeto do acordo com base na introdução de novas tecnologias, mecanização e automação da produção, substituição de equipamentos obsoletos e desgastados fisicamente por novos equipamentos mais produtivos
7) reconstrução do objeto do contrato - uma mudança nos parâmetros dos objetos de construção de capital que fazem parte do objeto do contrato, suas partes (altura, número de andares, área, volume, indicadores de capacidade de produção) e a qualidade de engenharia e suporte técnico, adaptação para uso moderno de objetos herança cultural sem alteração das suas características constituindo objecto de protecção, e (ou) medidas de reorganização baseadas na introdução de novas tecnologias, mecanização e automatização da produção, modernização e substituição de equipamentos obsoletos e desgastados, bem como alteração da finalidade tecnológica ou funcional do objeto do contrato ou de suas partes individuais, outras medidas para melhorar as características e propriedades operacionais do objeto do contrato;
8) manutenção do objeto do contrato - a implementação de medidas para manter o objeto do contrato em boas condições, seguro e utilizável de acordo com a finalidade a que se destina;
9) exploração do objeto do contrato - a utilização do objeto do contrato pelo parceiro de acordo com a finalidade do objeto do contrato, inclusive para a produção de bens, execução de trabalhos, prestação de serviços, no forma e nos termos determinados pelo contrato.
3.1. Os objetivos da parceria municipal-privada são:
1) conjugar recursos municipais e privados, incluindo recursos materiais, financeiros, intelectuais, científicos e técnicos, em benefício mútuo, para resolver questões que, nos termos da lei, sejam da competência dos órgãos de poder local do município “Conjunto Urbano denominado depois de Vorovsky, região de Moscou" (doravante referido como questões de valor local);
2) aumentar a disponibilidade e melhorar a qualidade dos produtos (obras, serviços) fornecidos aos consumidores no território do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou", às custas de recursos arrecadados de fontes extraorçamentárias para a implementação de projetos socialmente programas e projetos significativos na esfera socioeconômica no território formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" usando os fundos do orçamento da formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" (doravante - o orçamento do assentamento) e (ou) objetos de propriedade municipal da formação municipal "assentamento da cidade com o nome de Vorovsky, região de Moscou" .
3.2. Os objetivos da parceria municipal-privada são:
1) atrair recursos privados para tratar de questões de importância local do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou", incluindo a criação, reconstrução, modernização e (ou) manutenção, operação de instalações socialmente significativas no território do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky". Vorovsky, região de Moscou";
2) aumentar a eficiência do uso do patrimônio municipal;
3) atração de receitas adicionais ao orçamento municipal;
4) desenvolvimento técnico e tecnológico de objetos socialmente significativos no território do município "assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
5) aumentar a competitividade dos produtos locais (obras, serviços) e seus produtores (intérpretes), bem como garantir Alta qualidade produtos (obras, serviços) fornecidos no território do município "assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
6) criação de novos empregos.
4.1. A parceria municipal-privada assenta nos seguintes princípios:
1) legalidade;
2) cooperação conscienciosa e mutuamente benéfica das partes da parceria municipal-privada;
3) igualdade das partes na parceria municipal-privada;
4) a base contratual da relação entre as partes da parceria municipal-privada;
5) compartilhamento de responsabilidades, riscos e benefícios entre as partes da parceria municipal-privada;
6) cooperação de recursos materiais, financeiros, intelectuais, científicos e técnicos;
7) publicidade e transparência das relações entre as partes da parceria municipal-privada.
5.1. A participação do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" na parceria municipal-privada é realizada por:
1) celebração de contratos de concessão de acordo com a Lei Federal "Sobre Contratos de Concessão";
2) participação em atividades de investimento realizadas na forma de investimentos de capital, na forma prescrita pela Lei Federal "Sobre atividades de investimento na Federação Russa, realizadas na forma de investimentos de capital";
3) a conclusão de acordos de parceria municipal-privada, segundo os quais a formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" fornece ao parceiro privado o direito de arrendar os terrenos de propriedade do município ou lotes do estado propriedade não delimitada, que sejam necessárias para que o parceiro privado execute as atividades estipuladas no contrato para criar o objeto do contrato pelo parceiro privado através da construção, operação, manutenção na forma e nos termos determinados pelo contrato, enquanto a titularidade do objecto do contrato durante o período estipulado no contrato pertencerá a um parceiro privado, após o que o parceiro privado transfere o objecto do contrato para a titularidade do município "Concentração Urbana com o mesmo nome Vorovsky, Moscow Region" nos termos especificados no acordo, com a possibilidade de mais ex operação durante um determinado período do objeto do contrato, salvo disposição contratual em contrário;
4) a conclusão de acordos de parceria municipal-privada, de acordo com os quais o município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" fornece a um parceiro privado em regime de arrendamento lotes de terreno, outros bens imóveis e (ou) móveis de propriedade do município, terrenos de propriedade estatal não delimitada, para efeitos de reconstrução, modernização do objeto do contrato e sua posterior exploração, manutenção pelo parceiro privado na forma e nos termos determinados pelo contrato, enquanto o a propriedade do objeto do contrato durante o período especificado no contrato pertencerá a um parceiro privado, após o que o parceiro privado transfere o objeto do contrato para a propriedade do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" em nos termos especificados no contrato, com possibilidade de operação adicional por um determinado período de tempo. prorrogação do prazo do objeto do contrato, salvo disposição contratual em contrário;
5) o uso de outras formas previstas na legislação federal e na legislação da região de Moscou.
A participação do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" em uma parceria municipal-privada, levando em consideração as formas de participação especificadas neste parágrafo, é realizada de acordo com os requisitos da legislação atual da Federação Russa e estes Regulamentos. No âmbito do acordo, uma ou mais formas de participação da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" em uma parceria municipal-privada podem ser usadas.
5.2. A participação do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" em uma parceria municipal-privada, que prevê o gasto de recursos do orçamento do assentamento, é possível desde que as dotações orçamentárias para esses fins sejam incluídas na decisão sobre o orçamento do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" para o próximo ano fiscal e período de planejamento por meio de programas municipais.
6.1. As formas de apoio municipal fornecidas a parceiros privados para desenvolver parcerias municipal-privadas no município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" são:
1) provisão de benefícios fiscais de acordo com o Código Tributário da Federação Russa, atos jurídicos regulatórios da Federação Russa e da região de Moscou, bem como atos jurídicos regulatórios da cidade;
2) concessão de benefícios pela locação de imóvel municipal;
3) provisão de investimentos orçamentários;
4) suporte de informação e consultoria.
6.2. As condições e o procedimento para a prestação de formas de apoio municipal ao desenvolvimento de parceria municipal-privada em loteamento, previstas no n.º 6.1 do presente Regulamento, são estabelecidas de acordo com a legislação em vigor e os atos jurídicos regulamentares do município “Londeamento Urbano nomeado após Vorovsky, região de Moscou".
7.1. Os objetos do acordo de parceria municipal-privada são:
1) objetos de infraestrutura de transporte (rodoviária);
2) objetos de infra-estrutura e melhoria comunais;
3) instalações de fornecimento de energia;
4) complexos de infraestrutura unificados para o desenvolvimento do território;
5) objetos utilizados para a execução de atividades médicas, terapêuticas e profiláticas, de pesquisa e outras no sistema de saúde;
6) objetos de cultura, educação, esportes, turismo, recreação e serviços sociais, outros objetos de finalidade social e cultural;
7) instalações funerárias;
8) Objetos de comércio, serviços públicos e alimentação pública;
9) objetos de construção em andamento e canteiros de obras temporariamente suspensos e paralisados;
8.1. Conselho de Deputados da Formação Municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou" no campo da parceria municipal-privada:
1) adota atos jurídicos normativos que regulam as relações no campo da parceria municipal-privada;
2) aprova como parte do orçamento da formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" as despesas associadas à participação da formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" em uma parceria municipal-privada;
3) Revê anualmente a informação submetida à Administração sobre os acordos celebrados;
4) exercer o controle sobre a observância e execução das decisões do Conselho de Deputados da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou", regulando as relações de parceria municipal-privada;
5) exercer outros poderes de acordo com a legislação federal, a legislação da região de Moscou e os atos jurídicos regulamentares do município.
8.2. Administração da Formação Municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou" no campo da parceria municipal-privada:
1) adotar atos jurídicos municipais sobre a implementação de parcerias municipais-privadas;
2) delibera, no âmbito da sua competência, sobre a utilização dos bens imóveis do município para efeitos de parceria municipal-privada;
3) adota programas municipais por meio de parceria municipal-privada;
4) organiza e conduz concursos para o direito de celebrar contratos e contratos de arrendamento;
5) apresenta anualmente ao Conselho de Deputados da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" informações sobre a implementação da parceria municipal-privada;
6) prepara propostas para a conclusão de um acordo, ou considera propostas de um parceiro privado para a conclusão de um acordo, toma decisões sobre elas;
7) exerce outros poderes de acordo com a legislação da Federação Russa, Região de Moscou, atos jurídicos municipais do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou".
9.1. Os fundamentos para a decisão de participar de uma parceria municipal-privada são:
1) cumprimento do projeto com as metas e objetivos estabelecidos pelos documentos de planejamento estratégico do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou", cumprimento do plano diretor do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
2) a necessidade de atrair recursos extraorçamentários;
3) aumentar o nível de provisão com equipamentos municipais socialmente significativos;
4) melhorar a qualidade e o volume dos serviços prestados à população do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou";
5) melhorar a eficiência do gerenciamento de propriedades pertencentes ao município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou".
9.2. O procedimento para a conclusão de um acordo sobre parceria municipal-privada, incluindo o procedimento para a tomada de decisões sobre a participação na parceria municipal-privada do município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" é adotado pelo Conselho de Deputados. Requisitos para o conteúdo da documentação do concurso, o procedimento para a realização de concursos para o direito de celebrar um contrato de parceria municipal-privada é estabelecido por uma resolução da Administração.
9.3. O contrato de parceria municipal-privada é celebrado por escrito nos termos da legislação em vigor e deve conter as seguintes informações:
1) o objeto do contrato;
2) o prazo do acordo e (ou) o procedimento para sua determinação;
3) o procedimento para criar o objeto do contrato por meio de construção, reconstrução, modernização, operação, manutenção;
4) o procedimento para acordos entre as partes;
5) distribuição de riscos entre as partes;
6) responsabilidade por violações das obrigações assumidas pelas partes no contrato.
9.4. Além das condições previstas no parágrafo 9.3 deste Regulamento, a participação da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou" em uma parceria municipal-privada é realizada mediante acordo em acordos de outras condições que não contradizem a lei, nomeadamente:
1) fornecimento por um parceiro privado do fornecimento de bens (obras, serviços) aos consumidores de acordo com o contrato;
2) coordenação com o município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" da rescisão (suspensão) da operação, modernização, manutenção por um parceiro privado do objeto do contrato, exceto quando tal rescisão (suspensão) for causada pela força casos de maior, bem como outros casos previstos em lei e acordo, salvo disposição em contrário da lei federal;
3) o procedimento e os termos para a transferência do objeto do acordo para a formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou", incluindo requisitos para sua qualidade, se o objeto do acordo estiver sujeito a transferência para a propriedade de a formação municipal "assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
4) o procedimento para a transferência de informações, propriedade e direitos, incluindo direitos de propriedade intelectual, para fins de posterior operação, modernização, manutenção do objeto do contrato pelo município Vorovsky da região de Moscou", se o objeto do contrato estiver sujeito a transferência para a propriedade do município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
5) o procedimento para operação, modernização, manutenção do objeto do acordo durante o período necessário para a formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" para mudar para a operação do objeto do acordo pela formação municipal " Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" na íntegra, caso o objeto do contrato esteja sujeito a transferência para a propriedade da formação municipal "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou";
6) o prazo para execução das obras de criação e (ou) reconstrução do objeto do contrato, seu comissionamento, bem como o procedimento para prorrogação desse prazo;
7) as condições e prazos de transferência do ônus de manutenção dos bens transferidos no contrato, bem como os riscos de perdas ou danos acidentais aos referidos bens;
8) o valor da participação, incluindo financiamento, provisão de bens, direitos patrimoniais ou não patrimoniais, de cada uma das partes do contrato, necessária para a criação, reconstrução, modernização, operação, manutenção do objeto do contrato, ou o procedimento para sua determinação;
9) a taxa a ser paga pelo uso do objeto do contrato de propriedade da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou", cujo valor e procedimento de pagamento é estabelecido pelos termos do contrato;
10) indicadores e características técnicas e econômicas que precisam ser alcançados como resultado da criação, reconstrução, modernização, operação, manutenção do objeto do contrato;
11) o volume de produção de mercadorias, execução de trabalho, prestação de serviços durante a operação do objeto do contrato;
12) o procedimento para a formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" para exercer controle sobre a execução do acordo;
13) zelar pelo cumprimento das obrigações das partes no contrato;
14) a possibilidade de o parceiro privado ceder o objeto do contrato em penhor, sobre outros direitos de obrigação ou alienação sob condição suspensiva, bem como a possibilidade de cessão de direitos, inclusive mediante contrato de financiamento mediante cessão de bem reclamação pecuniária, em particular, se as circunstâncias especificadas no contrato ocorrerem sem a necessidade de celebração de um contrato adicional;
15) o procedimento para dar consentimento ao parceiro privado para a transferência de direitos e obrigações decorrentes do contrato, inclusive por meio de cessão do direito de reivindicação e (ou) transferência de dívida, bem como para a transferência do objeto de o contrato como penhor ou sobre outro direito, a fim de assegurar o cumprimento das obrigações decorrentes do contrato. O consentimento especificado pode ser dado tanto em relação a uma determinada pessoa ou várias pessoas, como em relação a um grupo de pessoas que cumpram os requisitos previstos no contrato;
17) obrigações de compensação e garantia, incluindo fiança e fiança bancária, assumidas pelo parceiro privado e (ou) outras pessoas participantes do contrato por parte do parceiro privado;
18) seguro relacionado com a execução do contrato;
20) os direitos e obrigações de outras pessoas participantes do contrato, em particular, monitorar o cumprimento pelas partes dos termos do contrato, dar consentimento para realizar determinadas ações, coletar e distribuir Dinheiro no âmbito do contrato, fazer outros pagamentos no valor e na forma de acordo com o contrato, bem como o cumprimento de outros direitos e obrigações decorrentes do contrato;
21) coordenação com o município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" dos requisitos para uma organização contratada por um parceiro privado para operar o objeto do contrato, salvo disposição em contrário da lei federal;
22) coordenação com o município "Assentamento urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" dos requisitos para um empreiteiro (empreiteiro geral) contratado por um parceiro privado para realizar a construção (reconstrução) do objeto do contrato, salvo disposição em contrário por lei federal;
23) o direito da formação municipal "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, região de Moscou" de remover um parceiro privado ou outras pessoas da operação do objeto do acordo e a implementação de sua operação pela formação municipal "Assentamento Urbano com o nome Vorovsky, Moscow Region" nos termos especificados no contrato, em caso de violação significativa por parte do parceiro privado dos termos do contrato ou na ocorrência de outras circunstâncias especificadas no contrato, em particular, para impedir, reduzir ou eliminar o risco ou consequências de emergências, zelar pela saúde, segurança e proteção do patrimônio de pessoas físicas e jurídicas e proteger o meio ambiente;
25) a possibilidade de celebrar acordos entre o parceiro privado, a instituição de crédito e o município "Assentamento Urbano com o nome de Vorovsky, Região de Moscou" que definem os direitos e obrigações das partes caso o parceiro privado atraia fundos dos credores para para cumprir as obrigações decorrentes do contrato;
26) o procedimento para concluir e executar transações feitas em conformidade com um contrato, se a conclusão de tais transações estiver prevista no contrato;
27) casos excepcionais de alteração unilateral dos termos do contrato e (ou) recusa unilateral em cumpri-lo.
"Chefe da administração local", 2011, N 12
O artigo é dedicado ao estudo da instituição da parceria municipal-privada. É proposta uma lista de áreas em que pode ser criado e questões de importância local que podem ser resolvidas com sucesso usando esta ferramenta. São analisadas as principais direções de interação entre governos locais e empresas formadoras de cidades em uma crise.
Os termos "responsabilidade social das empresas", "responsabilidade social empresarial", "parceria público-privada" estão hoje no centro da investigação científica e da prática quotidiana. Organização interação efetiva governo e empresas, a criação de mecanismos de parceria público-privada é considerada uma das condições fundamentais para garantir a estabilidade social e o desenvolvimento da sociedade.
Em contraste, o termo "parceria municipal-privada" (doravante denominada PPP) não é amplamente utilizado. Ele tem o direito de existir, tem uma especificidade que permita diferenciá-lo do modelo geral de parceria entre empresas e governo como uma forma relativamente independente de interação? A esta pergunta respondemos afirmativamente.
A validade da alocação da PPP como um tipo separado de parceria público-privada se deve ao fato de que qualquer empreendimento, mesmo o maior, independentemente de sua importância nacional, está localizado no território de uma determinada cidade, é construído na área urbana ambiente e opera nele. Se para o estado as principais áreas de interação com os negócios são tecnologias, inovações, emprego, economia, tributação, competitividade nos mercados russo e mundial, então para as autoridades municipais é ambiente urbano e infraestrutura: engenharia, transporte, social. A entidade econômica extrai recursos trabalhistas da cidade. As grandes empresas industriais têm uma influência decisiva situação ecológica Nas cidades. Em suma, as autarquias locais e as empresas têm um vasto leque de interesses específicos comuns e um vasto campo para uma interação eficaz e mutuamente benéfica. É nesse sentido que consideramos razoável destacar as parcerias municipais-privadas como um tipo especial de interação entre empresas e poder público.
Por parceria municipal-privada entender-se-á a participação conjunta e mutuamente vantajosa do poder público municipal e das empresas na resolução dos problemas de desenvolvimento socioeconómico do território do município.
Por responsabilidade social das empresas ou responsabilidade social empresarial em relação ao nível municipal, entenderemos a obrigação das empresas de dar uma contribuição voluntária para o desenvolvimento de várias áreas da vida da cidade, além do que é exigido por lei.
Ao aumentar os salários de seus funcionários, as empresas socialmente responsáveis contribuem para a recomposição do orçamento local por meio do imposto de renda. Ao criar ou manter postos de trabalho, as empresas contribuem para a estabilidade social do território. Por sua vez, o governo municipal cria um ambiente institucional favorável aos empreendimentos, contribuindo para sua adaptação às condições locais. Auxilia as empresas tanto quanto possível na obtenção de lotes de terra, acesso a recursos naturais, ligação a comunicações de engenharia e transportes, aquisição de instalações municipais não residenciais, garante a máxima redução de barreiras burocráticas e simplificação de procedimentos para obtenção de licenças e documentação de aprovação, etc.
Tanto as grandes empresas formadoras de cidades quanto numerosas pequenas e médias empresas operam no território da cidade. Em relação a este último, em termos legislativos e metodológicos, o problema da interação é geralmente claro. A Lei Federal nº 131-FZ de 6 de outubro de 2003 "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (doravante denominada Lei Federal nº 131-FZ) define "a promoção do desenvolvimento de pequenas e médias empresas de pequeno porte" como um dos poderes das autarquias locais ". Em muitas cidades, programas municipais relevantes foram desenvolvidos, aprovados e estão sendo implementados com sucesso, fundos municipais foram criados para apoiar pequenas empresas e, para esses fins, os orçamentos alocam recursos, embora pequenos. Por sua vez, as pequenas e médias empresas fornecem empregos e receitas adicionais aos orçamentos locais. No contexto da crise econômica e do declínio da produção nas grandes empresas, o papel das pequenas e médias empresas na vida das cidades está aumentando e, consequentemente, a atenção das autoridades municipais ao seu desenvolvimento está aumentando. As dificuldades são muitas neste caminho, mas os rumos do trabalho são claros e há algumas conquistas.
Muito mais complexo é o problema da interação entre o poder municipal e o grande capital. Os produtos das empresas formadoras de cidades são vendidos principalmente não na cidade, mas fora dela. Muitos desses empreendimentos são de importância nacional. Portanto, seu principal parceiro no sistema de poder público é o estado representado por órgãos regionais e, em alguns casos, federais. A legislação russa não prevê nenhum poder sobre o impacto legal ou econômico regulatório dos governos locais em grandes empresas que operam no território do município. Se na versão anterior da Lei Federal de 28 de agosto de 1995 N 154-FZ "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" havia uma nota de que os governos locais "têm o direito de coordenar o participação das empresas, instituições e organizações no desenvolvimento sócio-econômico integral do território", então esse verbete desapareceu na redação da Lei Federal N 131-FZ. O sistema tributário da Federação Russa não prevê a transferência para os orçamentos locais nem mesmo de uma parcela de quaisquer impostos relacionados às atividades de grandes empresas: impostos sobre lucros, sobre propriedade de empresas, sobre valor agregado. Assim, as prefeituras não têm mecanismos para influenciar os grandes negócios, e tudo aqui depende da boa vontade dos chefes das empresas.
Com essa vontade, as empresas formadoras de cidades podem dar uma contribuição significativa para o desenvolvimento das cidades. No âmbito da PPP, as empresas podem construir habitações para os seus trabalhadores, adquirir material circulante de transportes urbanos para o município, que se ocupa do transporte de passageiros desde as portas do empreendimento até às zonas residenciais, manter casas e palácios de cultura, apoiar o desporto equipes nas cidades, etc. As atividades de grandes empreendimentos formadores de cidades são de particular importância para cidades monoindustriais, quando o destino da cidade depende inteiramente do estado da economia e das finanças de uma ou duas empresas formadoras de cidades. Em uma crise, o estado precisa tomar medidas de emergência para salvar muitas cidades monoindustriais. Já foi proposto dividi-los em promissores (com chances de renascimento) e depressivos. Reconhece-se que algumas cidades monoindustriais terão de ser encerradas e os seus habitantes reassentados. Em grande medida, essa situação era consequência da política do Estado soviético.
Na URSS, a gestão do desenvolvimento urbano era 70-80%, ou mesmo totalmente, preocupação das empresas industriais, e a gestão da cidade era entendida como um dos componentes do processo principal de produção. No balanço das grandes empresas encontrava-se a grande maioria do parque habitacional, parte das infra-estruturas de engenharia (caldeiras, instalações de abastecimento de água e saneamento, etc.) centros recreativos do país, etc.). ). E um empresário competente, voltado para o cumprimento do plano, preocupou-se não só com o nível técnico da produção, mas também com seu pessoal, tratando das questões habitacionais e sociais. A cidade, em essência, era uma oficina social de empreendimentos. O financiamento do desenvolvimento da cidade foi realizado de acordo com os títulos dos ministérios e departamentos industriais relevantes. Apenas uma pequena parte da infra-estrutura da cidade (indústria local, algumas das habitações e equipamentos sociais) era administrada pelos comitês executivos. A consequência dessa abordagem foram as cidades, constituídas por assentamentos dispersos (cidades sociais), "anexados" a empreendimentos.
A transição para uma economia de mercado e uma variedade de formas de propriedade, a transferência do parque habitacional e das infra-estruturas urbanas do balanço das empresas para a propriedade municipal criaram uma situação qualitativamente nova nestas matérias. Uma cidade para as pessoas, não para a produção, empresas para as pessoas e para a cidade - esta é a mudança fundamental no paradigma de pensamento que está acontecendo agora. Este novo paradigma é especialmente importante durante a transição da Rússia para o caminho do desenvolvimento inovador, quando objetivo principal atividade se torna uma pessoa, seu bem-estar e desenvolvimento integral. Daí a necessidade de novas abordagens na relação entre grandes empresas e prefeituras. No entanto, existem problemas complexos na implementação dessas novas abordagens.
O primeiro problema, já referido anteriormente, é a falta de mecanismos legislativos para a participação das empresas no desenvolvimento socioeconómico dos territórios. Uma tese típica de um executivo empresarial moderno: eu te pago impostos (e isso é apenas um imposto predial que não depende dos resultados da atividade econômica do empreendimento), o resto é responsabilidade do município.
O segundo problema é a entrada de grandes empresas em grupos financeiros e industriais verticalizados, cujas estruturas dirigentes estão registradas na capital, ou mesmo em alguma zona offshore. Esses grupos estão interessados em subordinar os recursos econômicos locais aos seus interesses corporativos. Muitas vezes são indiferentes aos interesses dos territórios, às vezes levam diretamente ao sangramento, falência e venda de empreendimentos formadores de cidades para comprar seus ativos a preços de banana e subsequente revenda especulativa. Uma das tendências mais perigosas para as cidades é o recadastramento de empresas em outros locais. Assim, foi feita uma tentativa de registrar novamente a fábrica de alumínio Novokuznetsk na cidade de Dmitrov, região de Moscou. A própria possibilidade legislativa de tais ações causa no mínimo perplexidade. O governo municipal não tem influência para combater essas tendências.
O terceiro problema é a contínua criminalização da economia, que também contribui para a falência artificial de empreendimentos formadores de cidades. Nos últimos anos, as autoridades estaduais intensificaram sua luta contra essas tendências negativas. As autoridades municipais podem ajudar a restaurar a eficiência das empresas formadoras de cidades e sua reestruturação, levando em consideração as necessidades locais e os objetivos estratégicos para o desenvolvimento do município.
Consideremos as possibilidades de organização de PPP no âmbito do rol de temas de importância local elencados na Lei Federal N 131-FZ. Nas condições da crise econômica, várias funções adicionais recaíram sobre as autoridades municipais, novas áreas de interação entre governos locais e empresas formadoras de cidades se abriram.
Algumas entidades constituintes da Federação Russa desenvolveram regulamentos regionais sobre parcerias público-privadas, algumas das quais regulam a organização de parcerias municipais-privadas. Esses assuntos incluem: a República de Altai, a região de Irkutsk, a região de Moscou, a região de Tomsk, etc.
Por seu lado, alguns governos locais estão tentando trazer sua estrutura legal para a parceria municipal-privada por meio do desenvolvimento e adoção de regulamentos locais que regem o relacionamento entre os governos locais e as empresas locais. Assim, em Ulan-Ude em 2007, foi aprovado o regulamento "Sobre parceria municipal-privada no distrito urbano". Disposições deste tipo foram adotadas nas cidades de Makhachkala, Naberezhnye Chelny e outras.
O regulamento adotado em Ulan-Ude é projetado para reunir os recursos dos governos locais e seus parceiros para tratar de questões de importância local e fornecer serviços públicos. O regulamento define a finalidade, as formas de PIL, o processo de celebração de acordos sobre PIL.
No âmbito da implementação desta disposição durante a construção de edifícios residenciais de vários apartamentos, realizada por investidores privados, a administração municipal financiou a sua ligação a comunicações de engenharia, o que permitiu reduzir o custo de um metro quadrado. Como resultado, funcionários do setor público, jovens famílias e jovens profissionais puderam comprar apartamentos. Uma subestação de energia foi construída à custa de fundos orçamentários e emprestados, o que resolveu o problema de fornecimento de energia para a parte central da cidade.
| Questões de importância local | Formas de organização do PIL |
| Esfera econômica | |
| posse, uso e gestão da propriedade, localizado no município propriedade | Arrendamento de propriedade municipal, criação empresa privada municipal, transferência de propriedade municipal contrato de concessão, gerenciamento de confiança |
| Organização de electricidade, gás, aquecimento, abastecimento de água e abastecimento de combustível à população | Transferência de empresas municipais electricidade, gás, água, aquecimento e descarte de água em concessão, fideicomisso administração, aluguel |
| Atividade rodoviária em respeito rodovias Significado geral | Construção de rodovias com pedágio, manutenção de meios de transporte com usando mecanismos PIL em com base na concessão acordos |
| Fornecer moradia para os pobres cidadãos que precisam melhoria das condições de vida | Aquisição de habitação para os seus empregados, concessão de empréstimos a empregados, reembolso de parte da taxa de juro empréstimo de hipoteca |
| Criação de condições para habitação construção | Participação conjunta na implementação projetos de investimento na região construção de moradias |
| organização de transporte serviços públicos | Transferência de transporte municipal empresas a empresas privadas com base em contratos de locação, em confiança ao controle. Dando a cidade material circulante de veículos Empresas privadas |
| Organização de coleta, exportação, eliminação e reciclagem lixo doméstico | Financiamento conjunto da construção plantas de processamento de resíduos |
| organização de melhorias e paisagismo, uso e proteção florestas urbanas | Paisagismo e jardinagem por particular empresas da cidade adjacente territórios |
| Organização de eventos para Proteção Ambiental | Incentivar as empresas a realizar medidas de proteção ambiental |
| esfera social | |
| Criação de condições para massa lazer para moradores do bairro e arranjo de lugares lazer | Transferência para mãos privadas de locais de missa recreação através da celebração de contratos de arrendamento ou em confiança |
| Participação na resolução de problemas tutela e tutela | Criação de orfanatos privados e internatos, caridade atividade |
| Organização da provisão primário e secundário educação, adicional e Educação pré-escolar | Criação de escolas particulares instituições, patrocínio sobre municípios instituições |
| Organização de recreação infantil em tempo de férias | Organização de recreação para crianças por uma empresa privada seus empregados |
| Organização de emergência e atenção primária à saúde ajuda | Construção de clínicas privadas, pagamento tratamento de seus empregados pelas empresas, compra de equipamentos médicos instituições |
| Criando condições para lazer e prestando serviços aos moradores organizações culturais | Atração de negócios para articulação feriados, incluindo profissional |
| Criação de condições para o desenvolvimento Arte folclórica e Artesanato | Apoio das autoridades municipais iniciativas empresariais para criar e implementação de projetos nesta área |
| Criação e desenvolvimento de médicos áreas de saúde e resorts locais | Criação do município-privado empreendimentos |
Com os recursos do orçamento local e das empresas, foi construída a policlínica municipal nº 3, que melhorou a prestação de serviços médicos de qualidade aos moradores da cidade e, para as empresas, foi uma fonte de lucro adicional por meio da prestação de serviços médicos pagos.
| Atividades | Mecanismos e resultados possíveis |
| Monitoramento e análise financeiro e econômico atividades de empresas | Identificação de tendências no desenvolvimento de empreendimentos, identificação de empresas capazes de recuperação para dar o maior efeito para economia local, bem como empresas sujeito à falência, quando da implementação de medidas para protecção social dos seus trabalhadores |
| Desenvolvimento de propostas de orientação das empresas para mercado local | A presença de capacidades não carregadas em muitos empreendimentos permite que você conte com tal reorientação pequenos custos. A administração deveria fornecer às empresas informações sobre as necessidades do território em um determinado produtos e serviços |
| Prevenção falência injustificada empreendimentos | A entrada de lideranças da cidade na composição comitês de credores formadores de cidades empresas - devedoras dos orçamentos locais |
| Atrair empresas para participação no desenvolvimento território | Desenvolvimento de programas integrados de desenvolvimento com definir o papel das empresas individuais em seus implementação, co-financiamento programas |
Além disso, com base no uso dos mecanismos de emergência privados na cidade, creches privadas foram abertas e estão funcionando, sociedade por ações“Rotas Urbanas”, que permitiram a aquisição de 51 autocarros. A administração da cidade alugou dois parques da cidade para empresas por um contrato de longo prazo.
Foi criada em Krasnoyarsk uma empresa municipal-privada de transporte motorizado, na qual 51% do capital autorizado pertence à cidade e 49% a um investidor privado que alugou 200 novos ônibus LiAZ a esta empresa. Outra empresa está sendo criada, para a qual o investidor compra 150 novos ônibus. O transporte elétrico urbano também será reformado de acordo com um algoritmo semelhante.
Em Irkutsk, com base em um acordo de cooperação entre a administração municipal e a OAO Irkutskenergo, esta última foi alugada redes de aquecimento em três bairros da cidade, alimentadas por fontes de Irkutskenergo. Como resultado, a empresa municipal de aquecimento recebeu aluguel pelo uso de propriedade municipal; foi concluído um plano de revisão das redes transferidas; o imóvel alugado foi reconstruído às custas do orçamento da cidade.
Em Bratsk, JSC "Rusal-Bratsk" implementa concursos de doações, financia a solução de problemas urbanos, implementa projetos sociais direcionados: "Cem projetos legais", "Cem projetos esportivos", "Juntos para o futuro", "Green Watch" e outros. Isso melhora a imagem da empresa. Como disse A. Balabanov, vice-diretor administrativo da JSC Rusal-Bratsk para interação com as autoridades, a empresa usa uma abordagem de projeto no campo da caridade. O ponto conceitual de nossa abordagem sistemática é que começamos a financiar não pessoas, nem organizações, mas a solução de problemas.
Na cidade de Shelekhov, região de Irkutsk, JSC "SUAL-Holding" participa ativamente do MChP. V. Kiselev, vice-presidente da empresa para interação com autoridades públicas e autarquias locais, disse: “Gastamos dinheiro no desenvolvimento da esfera social local, porque entendemos que o futuro depende de como nossos funcionários relaxam e reproduzem sua força. Todas as nossas atividades nesta área fazem parte da estratégia de negócios."
As maiores empresas metalúrgicas, de carvão, construção e outras operam no território de Novokuznetsk: Evrazholding, Kuznetsk Ferroalloys, Rusal, Sibuglemet, Yuzhkuzbassugol, Yuzhkuzbasstroy e outras acordos de parceria voluntária no campo do desenvolvimento social e econômico da cidade. No âmbito desses acordos, a administração assumiu obrigações de reduzir as barreiras administrativas ao desenvolvimento do empreendedorismo; na consideração máxima possível das recomendações e propostas dos chefes de empresas que contribuam para o desenvolvimento dos negócios; garantir o uso efetivo dos recursos gerados por contribuições voluntárias e doações. As empresas, por sua vez, assumiram obrigações de participar da implementação de atividades voltadas para o desenvolvimento socioeconômico da cidade, apresentaram propostas que visavam criar condições favoráveis ao desenvolvimento da atividade empreendedora na cidade.
Um exemplo de combinação de parcerias público-privadas e municipais-privadas em Novokuznetsk é a construção de uma usina de processamento de resíduos, inaugurada em 2008. Como parte do projeto, o orçamento regional financiou a construção de estradas e linhas de transmissão de energia com um total custo de cerca de 1 bilhão de rublos. Um investidor privado, Novokuznetsk Land Finance Investment Company LLC, investiu 400 milhões de rublos na construção da usina e do aterro. A cidade alugou um terreno para o aterro e também financiou o suporte de engenharia da usina no valor de 83,6 milhões de rublos, inclusive co-financiou a construção de uma estrada de acesso.Como resultado da implementação do projeto, o problema de processamento de resíduos sólidos urbanos foi resolvido.E o investidor, por sua vez, receberá um lucro com as atividades da usina de processamento de resíduos .
Fábrica Novokuznetsk de estruturas metálicas de tanques com o nome de N.E. Kryukov, por vários anos, as casas foram construídas para seus funcionários com o fornecimento de apartamentos em condições preferenciais. A fábrica também construiu uma policlínica na qual assistência médica Acontece tanto para os trabalhadores da fábrica quanto para os habitantes da cidade. É gratuito para os trabalhadores das fábricas, mas é fornecido comercialmente aos moradores da cidade.
A Rusal está implementando o projeto One Hundred Cool Projects, que visa envolver alunos e professores em atividades conjuntas de utilidade social. Como parte do projeto, anualmente mais de 100 ideias socialmente úteis de crianças em idade escolar receberam apoio financeiro da empresa. A empresa EvrazHolding está implementando um concurso de projetos juvenis "Cidade dos Amigos - Cidade das Ideias"; concurso dos movimentos de voluntariado “A Cidade Precisa de Você!”, segundo o qual a empresa concedeu aportes financeiros para a implantação dos projetos vencedores; projeto de atendimento a famílias com filhos com diagnóstico de "doença paralisia cerebral", -" Filhos amados.
Com o início da crise, com o apoio da prefeitura, 20 empresas municipais foram incluídas na lista federal de medidas de apoio estadual e 13 empresas foram incluídas em uma lista regional semelhante.
No entanto, em geral, a prática de usar mecanismos PIL para resolver problemas urbanos na Rússia está apenas começando a ganhar força. Muitas vezes, as autoridades municipais tratam as empresas localizadas nos territórios apenas como patrocinadoras. Acima de tudo, pedem dinheiro para várias festas, aniversários, reuniões de delegações, para apoio social a determinados grupos da população, eventos culturais e desportivos, para paisagismo e até para campanhas eleitorais. Os chefes de empresas muitas vezes cedem, não querendo estragar as relações com as autoridades municipais, mas, claro, não sentem entusiasmo por isso. Assim, a cooperação voluntária e mutuamente benéfica é substituída por uma espécie de tributação adicional. Tudo o que uma empresa pode obter em troca são elogios na mídia local, embora isso também seja importante para a imagem da empresa. A razão para esta situação, juntamente com a falta de recursos nos orçamentos locais, é a falta de uma cultura de interação com o empresariado entre muitos líderes municipais. O desenvolvimento de tal cultura e tradições leva muito tempo.
Um freio sério é a imperfeição do quadro legal. Como já mencionado, não há lei federal sobre parcerias público-privadas. Apenas alguns súditos da Federação Russa adotaram suas próprias leis contendo uma menção ao PIL.
Nas administrações de muitas cidades não existe um órgão responsável pela interação com as empresas. O regulamento sobre PIL, adotado em Ulan-Ude, define o Comitê para desenvolvimento Econômico, em Makhachkala - um comitê de administração de propriedades. Em Novokuznetsk não há ato normativo sobre PIL, ninguém na administração é responsável por este trabalho e cada subdivisão estrutural setorial da administração está procurando parceiros e "patrocinadores" por conta própria.
Há também uma falta de desenvolvimentos teóricos no campo da PIL. Assim, nos últimos anos, surgiram pesquisas científicas sobre a adaptação regional das empresas industriais. Em particular, A. A. Sapozhnikov propôs um kit de ferramentas de modelo para resolver problemas de adaptação, que fornece a capacidade de construir modelos de unidades de negócios industriais operando sob determinadas condições e conduzir experimentos de modelo com eles.<1>. No entanto, para o nível municipal, ainda falta tal teoria e metodologia.
<1>Sapozhnikov A.A. Gestão da adaptação regional de empreendimentos industriais: teoria e ferramentas. Bratsk: GOU VPO "BrGTU", 2004.
No entanto, as PPP como forma de interação entre as autarquias locais e as empresas estão a desenvolver-se e têm boas perspetivas para o futuro. A tarefa dos órgãos locais de governo autônomo é dominar as tecnologias de PPP, para tornar a parceria entre o governo municipal e as empresas locais verdadeiramente igualitária e mutuamente benéfica. Ao mesmo tempo, é necessário criar o arcabouço legal necessário para a PIL no nível federal. Em particular, parece apropriado incluir no rol de poderes dos governos locais (artigo 17 da Lei Federal nº 131-FZ) o poder de coordenar as atividades das entidades econômicas no tratamento de questões de desenvolvimento socioeconômico dos municípios.
vice-presidente
Associações da Sibéria
e cidades do Extremo Oriente (ASDG),
membro do clube europeu
