Capitolo II. Composizione, struttura, funzioni e competenza del Senato
2.1 Composizione e struttura del Senato
2.2 Funzioni, competenza e interazione con altre autorità
2.3 Funzionari e loro responsabilità
Conclusione
Elenco della letteratura usata
introduzione
Uno dei periodi più significativi nella storia della Russia, che ha avuto la maggiore influenza sulla formazione dell'ulteriore sviluppo dello stato russo, è il regno di Pietro I, il Grande.
Il tempo di Pietro il Grande, o, in altre parole, l'era delle trasformazioni di Pietro, è la pietra miliare più importante nella storia russa. Gli storici sono giunti da tempo alla conclusione che il programma di riforme maturò molto prima dell'inizio del regno di Pietro I e iniziò sotto suo nonno e suo padre, gli zar Mikhail e Alexei. La Perestrojka ha poi toccato molti aspetti della vita. Ma Peter, che ha continuato il lavoro dei suoi predecessori, è andato molto più in là di loro, ha investito tanta energia e passione in trasformazioni che non si sarebbe mai sognato.
Una delle principali trasformazioni di Pietro è la creazione del Senato, un organo di autogoverno. Al momento, la Russia è sulla strada di nuove riforme e, senza dubbio, una nuova tornata nella storia l'aspetta, in particolare la Russia, che ha un disperato bisogno di riforme controllato dal governo. Pertanto, la rilevanza di questo lavoro sta nella possibilità di usarlo per analizzare l'esperienza passata del nostro stato e la possibilità di applicare questa conoscenza nella pratica al momento attuale, così come il materiale di questo lavoro può essere utilizzato nella didattica processi.
Questo argomentoè stato studiato per più di un secolo, e su questo argomento ci sono pubblicazioni di vari storici, come ad esempio: Feofan Prokopovich scrisse un manoscritto su Pietro il Grande nel 1773, dove tocca anche il tema del Senato, P.P. Pekarsky nel 1862 pubblicò un'opera in cui descriveva le riforme di Pietro I, il Senato. Platonov, M.M. Bogoslovsky, P.N. Milyukov e altri studiosi hanno più volte toccato il tema di Pietro I, così come la sua riforma dell'autogoverno statale, uno dei cui temi principali è la creazione del Senato. Questo lavoro utilizza le opere dei più grandi rappresentanti della storia nazionale dello stato e del diritto, come Voskresensky N.A., Isaeva I.A., N.V. Kalacheva, Eroshkina NP, Stashenko LA e altri.
Lo scopo principale di questo lavoro è un'analisi dettagliata del Senato, l'organo di governo in Russia nel XVII-XX secolo. Per fare ciò, è necessario completare le seguenti attività:
Analizza la storia della creazione e dello sviluppo del Senato
Considera in dettaglio la sua struttura e le sue funzioni
Tieni traccia dei cambiamenti seguiti al Senato quando si cambia il sovrano in Russia
Caratterizzare l'attività del Senato in diversi periodi cronologici;
Analizzare anche la competenza e le funzioni dei funzionari
Traccia anche l'interazione del Senato con altre autorità
Per analizzare il processo di riforma del Senato del XVIII secolo.
Oggetto dello studio è la realtà statale-giuridica nell'era del regno dei monarchi del XVIII secolo.
L'oggetto dello studio sono tutte le riforme del Senato nel corso del 18° secolo e le loro conseguenze per lo stato della Russia.
La base metodologica dello studio era il metodo dialettico scientifico generale della cognizione e del privato metodi scientifici lo studio dei fenomeni giuridici: formale-logico (analisi e sintesi, induzione e deduzione, ecc.), concreto-storico, sistemico, storico-giuridico, comparato-giuridico, tecnico-giuridico, ecc.
La struttura del lavoro del corso è soggetta alla logica della ricerca e si compone di un'introduzione, due capitoli, che uniscono sette paragrafi, una conclusione e un elenco di riferimenti.
Dopo il radicale crollo che subì le istituzioni locali di Pietro (1727-1728), l'amministrazione provinciale cadde in un completo disordine. Con questo stato di cose, le istituzioni centrali, compreso il Senato che le dirigeva, persero ogni forza reale. Quasi privato dei mezzi di vigilanza e degli organi esecutivi locali, il Senato, indebolito nel suo personale, ha continuato, tuttavia, a portare sulle sue spalle il duro lavoro del meschino lavoro attuale del governo. Anche sotto Caterina il titolo di Governante fu riconosciuto dal Senato “indecente” e sostituito dal titolo “Alto”. Il Supremo Consiglio ha chiesto relazioni al Senato, gli ha proibito di fare spese senza autorizzazione, ha rimproverato il Senato, ha minacciato multe.
Quando i piani dei capi e dell'imperatrice fallirono Anna riaccettato autocrazia, con decreto del 4 marzo è stato abolito il Supremo Consiglio Privato e il Senato Direttivo è stato ripristinato nella sua antica forza e dignità. Il numero dei senatori fu portato a 21 e il Senato comprendeva i più importanti dignitari e statisti. Pochi giorni dopo, la carica di racketmaster è stata ripristinata; Il Senato concentrò nuovamente nelle sue mani tutto il controllo. Per facilitare il Senato e liberarlo dall'influenza dell'ufficio, fu diviso (1 giugno 1730) in 5 dipartimenti; Il loro compito era la preparazione preliminare di tutte le cause che dovevano essere decise, come prima, dall'assemblea generale del Senato. In effetti, la divisione del Senato in dipartimenti non si è concretizzata. Per controllare il Senato Anna Ioannovna In un primo momento pensò di limitarsi alla presentazione settimanale di due dichiarazioni, una sui casi risolti, l'altra sui casi che il Senato non poteva risolvere senza una relazione all'imperatrice. Il 20 ottobre 1730, invece, fu riconosciuto necessario ripristinare la posizione procuratore generale.
La camera di rappresaglia e l'ufficio del Senato. Tuttavia, in futuro, in considerazione del fatto che il Senato era la massima istituzione nazionale, che aveva un campo di attività eccezionalmente ampio, era necessario creare organi sussidiari. Dovevano assistere il Senato nell'esercizio delle sue funzioni. Così, gradualmente, la struttura del Senato prese forma. Nella sua composizione sono stati formati due dipartimenti: la Camera delle Pene - per le cause giudiziarie e l'Ufficio del Senato - per le questioni gestionali.
I senatori dei dipartimenti di cassazione non possono ricoprire nessun altro incarico al servizio dello Stato o del pubblico. Alcuni dei senatori sono nominati per partecipare ai dipartimenti, alcuni sono presenti solo nelle assemblee generali e alcuni sono completamente esonerati da qualsiasi attività in Senato. Questi ultimi di solito includono alti dignitari, membri dello stato. consigli, ministri, ecc. Il lavoro principale è svolto dai senatori presenti nei dicasteri. Poiché la posizione statale e politica di un'istituzione è determinata dalla posizione sociale dei suoi membri, la posizione del Senato dipende proprio da questi senatori presenti nei dicasteri. Si tratta quasi sempre di persone che hanno ricoperto incarichi di III, talvolta IV classe, e la loro nomina al Senato è il coronamento della loro carriera di servizio. Questa posizione svantaggiosa del Senato tra le altre istituzioni più alte dell'impero paralizza in gran parte il potere concesso al Senato come sede suprema dell'impero.
Il Senato ha agito sotto forma di dipartimenti, assemblee generali e presenze unite. Sebbene in alcuni casi le assemblee generali siano, per così dire, un'autorità sui dipartimenti, tuttavia, di regola, ogni dipartimento ha il potere di agire a nome dell'intero Senato; i suoi decreti "vengono eseguiti da tutti i luoghi e dalle persone a lui subordinate, in quanto propri della Maestà Imperiale, e un Sovrano o il suo decreto nominale possono fermare il comando del Senato". Il numero dei dipartimenti raggiunse i 12. Nel 1871 e nel 1876. i dipartimenti del Senato di Mosca e Varsavia furono aboliti. Con il diffondersi della riforma giudiziaria dell'imperatore Alessandro II, i dipartimenti giudiziari del vecchio ordinamento (II-V e di confine) furono gradualmente ridotti e fusi in uno solo. Vi sono due assemblee generali del vecchio Senato: la prima, composta dai Senatori del primo e del secondo dipartimento e dal dipartimento di araldica, la seconda - dei Senatori del Dipartimento della magistratura e una di cassazione, penale o civile, secondo all'affiliazione. I soggetti del dipartimento di queste assemblee generali sono: le cause trasferite dai vecchi dipartimenti del Senato secondo i più alti ordini a seguito delle censure più sottomesse; casi trasferiti dai dipartimenti per disaccordo; casi che richiedono chiarimenti o integrazioni di leggi. Dai dipartimenti di cassazione, talvolta con la partecipazione del primo o del secondo, si formano alcune assemblee generali e presenze congiunte. A parte le assemblee generali e le presenze congiunte composte da senatori di pochi dipartimenti, in certe occasioni si riunisce la presenza generale dell'intero Senato. Ogni dipartimento è composto da senatori nominati con la massima discrezione. Per vigilare sul procedimento e (nei vecchi dipartimenti) sulla correttezza delle decisioni in ciascun dipartimento nell'assemblea generale dei dipartimenti di cassazione, in presenza congiunta del primo e della cassazione e della massima presenza disciplinare, il Senato direttivo è composto da procuratori capo con compagni. Nel dipartimento di araldica, il procuratore capo è chiamato il re delle armi. Nelle assemblee generali del vecchio Senato, le funzioni di procuratore generale sono esercitate dal ministro della Giustizia. In ciascun dipartimento, nell'assemblea generale dei dipartimenti di cassazione, in presenza congiunta del primo e del dipartimento di cassazione civile, in presenza congiunta del primo e del dipartimento di cassazione penale e in presenza congiunta del primo e del dipartimento di cassazione, è un ufficio composto, sotto la direzione del procuratore capo, dei capi segretari e dei loro assistenti.
2.2 Funzioni, competenza e interazione con altre autorità
Fin dall'inizio, il Senato si è occupato di questioni legislative, del personale dell'esercito, dello sviluppo del commercio e dell'industria e delle finanze controllate. Inoltre, il Senato era anche un organo di vigilanza su un vasto apparato burocratico, per questo furono introdotte le posizioni di "fiscali", che denunciavano (cioè denunciavano) tutte le violazioni delle leggi, corruzione, appropriazione indebita e atti simili che ledono la stato.
Il grado di potere concesso al Senato era determinato dal fatto che il Senato era stato istituito al posto dello stesso Sua Maestà Reale. Nel decreto del 2 marzo il Sig. Pietro dice: “Abbiamo nominato un Senato governativo, al quale tutti e i loro decreti possano essere obbedienti, come noi stessi, sotto crudele punizione, o anche morte, a seconda della colpa”.
In mancanza in quel momento della divisione delle cause in giudiziaria, amministrativa e legislativa, e in considerazione del fatto che per risoluzione monarca, che fu sostituito dal Senato, anche le questioni più insignificanti dell'attuale amministrazione salirono costantemente, la cerchia del dipartimento del Senato non riuscì a tracciare contorni definitivi. In un decreto emesso pochi giorni dopo l'istituzione del Senato, Pietro determina cosa dovrà fare, dopo la sua partenza, il Senato: “il tribunale ha un'ipocrisia, accantona spese inutili; raccogliere più soldi possibile; nobili per radunare i giovani; fatture da sistemare; e cerca di dare il sale in balia; la contrattazione cinese e persiana si moltiplicano; accarezzare gli armeni; fare le tasse". “Ora è tutto nelle tue mani”, ha scritto Pietro al Senato.
Il Senato, avendo meno poteri rispetto alla Boyar Duma, si differenziava favorevolmente da esso per una maggiore centralizzazione nella conduzione degli affari, espressa nell'istituzione della Cancelleria responsabile della contabilità e del trattamento della documentazione in entrata, del controllo sulla documentazione in uscita e della correttezza della loro esecuzione. Il Senato disponeva anche di libri speciali di registrazione delle istruzioni, libri di decreti e regolamenti. I decreti erano divisi in due tipi: quelli di natura temporanea e quelli che avevano la forma di leggi permanenti. I decreti erano anche suddivisi in decreti del Senato e decreti reali dati al Senato. La novità del lavoro d'ufficio nel 18° secolo era la compilazione di estratti di casi, che sono una dichiarazione dell'essenza del caso e una relazione sulla sua attuazione. Il Senato partecipò all'organizzazione del governo del Paese insieme allo zar, presentando proposte per la sistemazione dei collegi.
Partecipazione del Senato alla legislazione:
Eliminato dalla legislazione dal 1802 come organo legislativo, il Senato mantenne, tuttavia, un certo atteggiamento nei confronti della legislazione. In primo luogo, al Senato è riconosciuto il diritto alla progettazione iniziale delle leggi: le assemblee generali del Senato possono elaborare un disegno di legge e sottoporlo alla massima approvazione attraverso il Ministro della giustizia e il Consiglio di Stato, e il Ministro deve chiedere il permesso più alto per sottoporre la bozza al consiglio. Il Senato, infatti, non si avvale di tale diritto, perché nel corso degli affari e con i soldi e le risorse personali a sua disposizione, viene privato della possibilità di svolgere tutto il lavoro necessario per la preparazione e lo sviluppo della qualsiasi fattura complicata. La norma, in virtù della quale il Senato non procede alla decisione di tali casi per i quali non esiste una legge esatta, ma per ogni tale caso incidentale redige un progetto di decisione e lo presenta al sovrano, nel 18° secolo e in la prima metà del 19° è stata di grande importanza per la legislazione: in questo modo sono state colmate molte lacune della normativa. Il potere del Senato di riferire al sovrano sui disagi delle leggi vigenti, conferito al Senato con decreto dell'8 sett. 1802, subì una significativa restrizione al primo tentativo del Senato di usufruirne. Il Senato deve ricevere le decisioni delle presenze generali delle istituzioni provinciali, che hanno il diritto, al ricevimento di una nuova legge, di riferire sulla sua ambiguità o disagio nella sua attuazione; ma l'ostilità con cui il Senato trattava tali idee ha portato al fatto che i seggi provinciali non hanno usufruito di questo diritto dall'inizio del XIX secolo. ed esiste solo sulla carta.
Partecipazione del Senato agli affari di governo:
Dal 1802 il cambiamento più complesso è avvenuto nel campo degli affari amministrativi al Senato. Nel 1802, quando furono istituiti i ministri, questi furono posti sopra le tavole. Quando si scoprì che la convivenza di collegi e ministri comportava gravi disagi, e quando, a seguito di ciò, dal 1803 i collegi iniziarono a essere progressivamente chiusi e trasformati in dipartimenti di ministeri, i rapporti del Senato con i ministeri divennero del tutto poco chiaro, e i ministri hanno beneficiato di questa ambiguità. . Viene, infatti, sospesa la presentazione delle relazioni annuali da parte dei ministri al Senato; i casi che sono passati in precedenza al Senato sono esaminati dal Comitato dei Ministri. Nel campo degli affari amministrativi, la competenza della commissione si confondeva quasi con quella del Senato, tanto che intorno al 1810 sorsero alcuni progetti per abolire l'ufficio amministrativo del Senato con il trasferimento dei suoi affari alla commissione. Non solo non fu abolito il Comitato dei Ministri, ma in occasione della partenza del sovrano per la guerra furono conferiti nuovi poteri di emergenza e nulla fu ceduto ai precedenti. Cessati i poteri d'urgenza del comitato dei ministri, la sua importanza generale continuò comunque a crescere; nell'era della sovranità di Arakcheev, il comitato diventa il centro di tutta l'amministrazione statale. Il ruolo del Senato in materia amministrativa è in calo. I ministri sono a capo degli organi esecutivi dello Stato. La legge, tuttavia, riconosce ancora il Senato come supremo nella corte e nell'amministrazione della sede dell'impero, non avendo su di sé altro potere che quello della maestà imperiale, mandando decreti ai ministri, ricevendo da loro rapporti. I seggi provinciali sono in realtà completamente dipendenti dai ministeri, ma sono considerati subordinati al Senato. Il Senato era inadatto alla partecipazione diretta ad un'attiva amministrazione sia nella sua composizione che nella lentezza del lavoro d'ufficio, sia perché escluso dalla disposizione degli organi esecutivi, anche dal contatto diretto con essi. Così, per forza di cose, il Senato si trasformò a poco a poco da organo di vera amministrazione a organo di vigilanza sulla legalità, come nelle bozze del 1788 e del 1793. voleva fare Ekaterina. Tra il Senato e il Comitato dei ministri si è verificata, per così dire, una certa demarcazione: il Senato mantiene nella sua attività il principio di legalità nell'amministrazione, il Comitato - il principio di opportunità. Le cause di natura amministrativa pervenute al Senato direttivo possono essere suddivise nelle seguenti due categorie:
1) Casi di natura esecutiva.
2) Casi di vigilanza sulla legalità della gestione.
Partecipazione del Senato alle cause giudiziarie:
La partecipazione del Senato alle cause giudiziarie assume varie forme a seconda che il caso provenga dal tribunale del vecchio o del nuovo dispositivo (secondo le carte giudiziarie dell'imperatore Alessandro II). Casi dalle vecchie sedi giudiziarie sono pervenuti al Senato in appello, in revisione, sulle proteste dei pm provinciali e sul disaccordo dei governatori con le decisioni dei tribunali. I casi di sentenze dei tribunali, formati secondo le carte giudiziarie dell'imperatore Alessandro II, vanno ai dipartimenti di cassazione. Nei procedimenti penali, le richieste possono riguardare sia l'annullamento (cassazione) di una sentenza, sia la ripresa di un procedimento penale; nelle cause civili, le richieste possono essere per la cassazione di una decisione, per la sua revisione e richieste di terzi che non hanno partecipato alla causa. Dai dipartimenti di cassazione, talvolta con la partecipazione del primo e del secondo, si formano le seguenti presenze generali: incontro generale dipartimenti di cassazione; assemblea generale dei dipartimenti di cassazione con la partecipazione del primo; assemblea generale dei dipartimenti di cassazione con la partecipazione del primo e del secondo dipartimento. Sulle questioni di disaccordo tra pubblici ministeri e governi provinciali sull'assunzione di funzionari in tribunale, si forma una presenza congiunta del primo e del dipartimento di cassazione penale o del primo, secondo dipartimento e di cassazione penale. Per i casi di vigilanza sui luoghi giudiziari e funzionari del dipartimento giudiziario, è stata istituita una presenza congiunta del primo e dei dipartimenti di cassazione, per il controllo delle decisioni giudiziarie delle presenze provinciali - presenza congiunta del primo e civile (o penale, secondo affiliazione) dipartimenti. Infine, dalla composizione dei dipartimenti di cassazione spiccano una presenza speciale per i reati di Stato e una maggiore presenza disciplinare.
Nuovo sistema Le istituzioni centrali del ballo sono state create insieme a un sistema di autorità superiori e governo locale. Particolarmente importante fu la riforma del Senato, che occupava un posto chiave nell'ordinamento statale di Pietro I. Al Senato erano affidate funzioni giudiziarie, amministrative e legislative. La comunicazione tra Senato e governo locale è stata effettuata tramite commissari locali. La necessità di stabilire tale posizione è stata determinata dal fatto che la riforma provinciale ha comportato una ridistribuzione delle competenze degli organi di governo; molte delle attività degli ordini furono trasferite alla giurisdizione provinciale. Eliminati gli ordini regionali e alcuni finanziari. Il 16 marzo 1711 il Senato emanò un verdetto sulla posizione dei commissari provinciali, in cui si affermava che i commissari provinciali dovevano essere "incessantemente ... per la questione degli affari necessari di quelle province".
La centralizzazione dell'apparato statale sotto l'assolutismo ha richiesto la creazione di organi di controllo speciali. All'inizio del XVIII sec. Due sistemi di controllo- la Procura (a cui fa capo il Procuratore generale del Senato) e l'Ufficio tributario. Già durante la formazione del Senato nel 1711, sotto di esso fu istituito un fiscale. I fiscali erano accusati del dovere di denunciare qualsiasi reato statale, ufficiale e altri gravi reati e violazioni della legge nelle istituzioni. Era loro dovere comparire in tribunale come pubblici ministeri.
La fiscalità era un complesso sistema centralizzato. Il decreto del 2 marzo 1711 avrebbe dovuto "infliggere imposte in tutti i casi". A poco a poco, la rete delle tasse si è ampliata; Sono emerse due caratteristiche che hanno determinato i principali sistemi fiscali: territoriale e dipartimentale. L'intera organizzazione delle finanze era guidata e unita dal capo delle finanze pubbliche del Senato.
L'istituzione di collegi ha causato cambiamenti nell'organizzazione delle tasse. Poiché in Senato le cause fiscali erano esaminate e denunciate dalla Camera delle punizioni, e quest'ultima, con l'istituzione del Collegio di giustizia, passò sotto la sua guida, un decreto del 14 gennaio 1719 prescriveva: “Coloro che acquistano le cause fiscali nell'ufficio del Senato e altri uffici e ordini e ordini incompiuti, raccogliendo e facendo registri, per autentica ricerca ed esecuzione delle cause, inviare immediatamente al Collegio di Giustizia.
Il primo atto legislativo sull'ufficio del pubblico ministero fu un decreto del 12 gennaio 1722. Presto furono nominati pubblici ministeri presso i tribunali. Di grande importanza fu il decreto del 27 aprile 1722 "Sulla carica di procuratore generale". Con la creazione della Procura la vigilanza è stata estesa al Senato. Il pubblico ministero controllava i bilanci e le dichiarazioni dei collegi.
2.3 Funzionari e loro responsabilità
Il Senato era composto da nove senatori e un segretario nominato dal Sovrano: “Sig. Conte Musin Pushkin, Sig. Streshnev, Sig. Principe Pyotr Golitsyn, Sig. K. Mikhail Dolgoruky, Sig. Nipoti, Sig. K. Grigory Volkonsky, Sig. Samarin, Mr. Vasily Apukhtin, Mr. Melnitsky, Obor-Segretario di questo Senato Anisim Shchukin.
Tre di loro erano rappresentanti della nobiltà; tre sono ex membri della Boyar Duma e tre provengono dalla nobiltà.
I Fiscal erano guidati da un "Ober-Fiscal" che era un membro del Senato. Le denunce (rapporti) dei fiscali sono state mensilmente riportate al Senato da una speciale presenza giudiziaria composta da quattro giudici e due senatori - la Camera delle Punizioni. I fiscali furono incoraggiati, liberati dalle tasse, dalla giurisdizione agli enti locali e dalla responsabilità per false calunnie.
Sebbene il Senato fosse l'organo di controllo principale, è stato stabilito anche il controllo sulle sue attività. I lavori del Senato erano presidiati dal procuratore generale e dal procuratore capo, ai quali erano subordinati i pubblici ministeri di tutte le altre istituzioni. Il procuratore generale controllava tutto il lavoro del Senato, il suo apparato, l'ufficio, l'adozione e l'esecuzione di tutte le sue sentenze, la loro protesta o sospensione. Lo stesso procuratore generale e il suo vice procuratore capo erano subordinati solo allo zar, soggetti solo alla sua corte. Agendo tramite pubblici ministeri e funzionari fiscali a lui subordinati, il procuratore generale ha agito come "l'occhio dello zar e il procuratore per gli affari di stato".
Come sapete, membri del Senato non solo Impero russo, ma anche altri paesi si sono distinti tra il resto dei dignitari dello stato con le loro insegne.
Le decisioni dei dipartimenti sono prese, di regola, all'unanimità (dal 1802); ma dal 1869 le cause private, così come le denunce contro le istituzioni amministrative e le rappresentanze di queste istituzioni, sono decise a maggioranza dei 2/3 dei Senatori presenti. Le cause sui reati d'ufficio e sul risarcimento dei danni causati da tali reati, nonché le cause sulla chiusura delle indagini sui reati di Stato, sono decise a maggioranza semplice. Se nel dipartimento non si ottiene la maggioranza richiesta, il procuratore capo cerchi di mettere d'accordo i senatori; in caso contrario, entro otto giorni fa una "proposta di conciliazione" scritta, sulla relazione della quale vengono chiesti i pareri dei soli senatori che hanno partecipato all'udienza della causa. I senatori possono accettare integralmente il parere del procuratore capo o rifiutarlo. In quest'ultimo caso, il caso è trasferito all'assemblea generale. Nelle assemblee generali è richiesta la maggioranza semplice, salvo i casi provenienti dal primo e dal secondo dipartimento, in cui è richiesta la maggioranza dei 2/3. Il diritto di presentare proposte conciliative alle assemblee generali spetta al Ministro della giustizia. Tali proposte conciliative sono oggetto di preliminare discussione da parte della “consultazione presso il Ministero della Giustizia” (21 ottobre 1802), composta dal viceministro, dai direttori di dipartimento, da tutti i capi procuratori e dai membri appositamente nominati. Se l'assemblea generale non accoglie la proposta conciliativa del ministro, la questione passa al Consiglio di Stato. Incomparabilmente più significativa dell'influenza esercitata dalla Procura sul vecchio Senato attraverso proposte conciliative, è l'influenza che la Procura riceve in virtù del diritto di saltare le determinazioni del Senato: ogni determinazione del Senato, previa sua predisposizione da parte dell'ufficio, è sottoposto principalmente ai dipartimenti - capi dei pubblici ministeri, alle assemblee generali - al ministro della Giustizia, che, se è d'accordo con la decisione, fa "leggere" la scritta su di essa. In caso di disaccordo del procuratore capo con la definizione del dipartimento, e del ministro della giustizia - con la definizione dell'assemblea generale, possono proporre al Senato. Se il Senato non abbandona la sua posizione originaria, la decisione dipartimentale può, con l'autorizzazione del Procuratore generale, essere trasferita all'assemblea generale; la decisione dell'assemblea generale, in caso di disaccordo con il ministro della Giustizia, è trasferita al rispetto del Consiglio di Stato. In molti casi, il procuratore capo è comunque obbligato a sottoporre la decisione al ministro per l'approvazione prima di adottare la decisione. Se la sentenza viene omessa dal procuratore capo, viene sottoposta ai senatori per la firma, ma una volta firmata da loro, può essere eseguita non prima che su presentazione al procuratore capo (secondo l'assemblea generale - il ministro della giustizia ) e secondo la sua risoluzione "eseguire". Dai casi dipartimentali, quei casi del primo dipartimento che sono decisi a maggioranza semplice dei voti non sono soggetti all'omissione della supervisione del pubblico ministero e dai casi di assemblee generali - tutti i casi della seconda assemblea generale, ad eccezione di quelli in cui il Senato riconosce la necessità di emanare una nuova legge o abrogare una esistente. Queste restrizioni all'influenza della vigilanza del pubblico ministero sono state stabilite all'inizio degli anni Ottanta e da allora non sono state estese. Ancora di più valore pratico rispetto alla vigilanza dei capi dei pubblici ministeri, hanno i diritti che sono concessi in relazione al Senato a tutti i ministri. Se il dipartimento non è d'accordo con il parere del ministro, il caso viene trasferito all'assemblea generale, dove il voto del ministro è calcolato nel voto generale dei senatori. I lavori negli uffici di cassazione si concentrano non in ufficio, ma alla presenza del Senato. Il caso è preparato per una relazione e segnalato da uno dei senatori, e il ruolo dell'ufficio si limita solo alla raccolta di informazioni, ecc. lavori preparatori. La maggior parte dei casi viene denunciata non nel dipartimento stesso (per la cui composizione giuridica sono necessari 7 senatori), ma nel dipartimento, dove è sufficiente la presenza di tre senatori. La decisione presa dal dipartimento ha forza di dipartimento; ma nei casi complessi o che sollevano qualche questione fondamentale che non è stata ancora considerata dal dipartimento, il caso viene trasferito da un dipartimento all'altro. Le determinazioni sono redatte dai Senatori relatori, non dalla Cancelleria. I doveri ei diritti dei capi dei pubblici ministeri nei dipartimenti di cassazione del Senato sono completamente diversi rispetto ai vecchi dipartimenti: i capi dei pubblici ministeri dei dipartimenti di cassazione non hanno il diritto di vigilare sulle decisioni del Senato e di protestare in caso di disaccordo con esse; il loro ruolo si limita a presentare (di persona o tramite i collaboratori del procuratore capo) un parere sul grado di solidità della censura di cassazione o della protesta di cassazione. Il diritto di sovrintendere all'ufficio e ai dipartimenti di cassazione spetta alla procura.
Reketmeister, re d'armi, commissari provinciali. Oltre ai rami, che includevano membri-senatori, il Senato aveva anche organi sussidiari, che non includevano membri-senatori. Tali corpi erano il maestro del racket, il re d'armi, i commissari provinciali.
Il 9 aprile 1720 fu istituita la carica "al fine di ricevere petizioni" sotto il Senato, che, dal 1722, ricevette il titolo di racketmaster. Il dovere del racketmaster era quello di ricevere lamentele sui consigli e sulla cancelleria. Sotto il Senato era capo fiscale(successivamente generale fiscale) con quattro assistenti, in ciascuna provincia - fiscale provinciale con tre assistenti, in ogni città - uno o due fiscali comunali. Nonostante gli abusi con cui l'esistenza di tali spie e spie segrete è indissolubilmente legata (finora non venivano puniti nemmeno per una falsa denuncia), il fisco ha indubbiamente portato una certa quota di beneficio, essendo strumento di vigilanza sulle istituzioni locali .
In questo lavoro, l'essenza e i problemi principali della massima autorità in Russia nel 17esimo inizio sono stati divulgati in modo completo. 20 ° secolo - Il Senato.
Riassumendo questo lavoro, si può sostenere che lo sviluppo del Senato sia dovuto alle esigenze interne del Paese, alla sua posizione internazionale e abbia avuto un carattere storicamente progressista. Inoltre, il significato, il ruolo e le funzioni del Senato cambiavano a seconda del sovrano dello stato, del rapporto degli individui negli ambienti di governo, della situazione generale nello stato, ecc.
Il Senato acquisì il massimo potere e fiorente sotto Pietro il Grande. Quindi occupa di nuovo una posizione di primo piano nella vita politica del paese sotto l'imperatrice Elisabetta. Il Senato acquisì i suoi ultimi cambiamenti positivi sotto Alessandro II e rimase quasi lo stesso fino alla Rivoluzione d'Ottobre.
L'attività di riforma del Senato rallentò per qualche tempo, ma non si fermò.
Studiare la questione di stato giuridico Senato, non si può evitare il confronto con la moderna Assemblea federale Federazione Russa. A questo proposito, vorrei esprimere l'opinione che il parlamento moderno non dovrebbe diventare uno strumento obbediente della guida politica del Paese e non dovrebbe trasformarsi in un "corpo dello stato tascabile". Dopotutto, i cittadini russi non pagano le tasse per vedersi recitare una farsa come il Senato direttivo.
Quindi, credo che tutti i compiti e l'obiettivo principale sono stati raggiunti.
Elenco della letteratura usata
io. Regolamenti
2. Decreto di Pietro il Grande "Sulla posizione del Senato" della città di
3. Decreto di Pietro il Grande "Sui lavori d'ufficio del Senato" datato 12 gennaio G.
4. Decreto di Caterina I "Sulla creazione Consiglio Privato Supremo un "dalle 8.02. .
6. Decreto di Caterina II "Sulla divisione del Senato" del 1763
II. Letteratura scientifica
1. Buganov VI Pietro il Grande e il suo tempo. - M.: Nauka, 1989.-27p.
2. Voskresensky NA Atti legislativi di Pietro I, vol. I, 1834.
3. Ivanovsky AV Manuale di diritto statale della Russia. SPb, Giurista, 2003.-272p.
4. Klyuchevsky V.O. Corso di storia russa. M, Yurayt, 2005.-371s.
5. Pushkarev AT, Rassegna della storia russa. M, Conoscenza 1991.-283p.
5. Stashenko LA Fiscali e pubblici ministeri nel sistema degli organi statali della Russia nel primo quarto del XVIII secolo. – Bollettino dell'Università statale di Mosca, p. 12. Legge, 1966, n. 2.
6. Lettore sulla storia dello stato e del diritto della Russia: libro di testo. indennità / comp. Titov Yu.P.. - 2a ed., rivista. e add.-M., Prospekt Publishing House, 2008.-464p.
7. Shcheglov V.P., Consiglio di Stato in Russia, M., 1992;
III. Enciclopedie, dizionari, ecc.
Voskresensky NA Atti legislativi di Pietro I, vol. I, Senato, 173s.
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Nel 1711 il Senato Direttivo fu posto a capo non solo delle istituzioni giudiziarie, ma anche di tutte le istituzioni amministrative senza eccezioni. Essendo il successore dei consigli "boyar (o "ministeriali")", che hanno sostituito la vecchia "boyar Duma", come il massimo organo dell'amministrazione statale, il Senato ha ricevuto allo stesso tempo una serie di caratteristiche che lo hanno avvicinato allo stato istituzioni. Europa occidentale. Ma anche sotto il regno di Pietro il Senato attraversò diverse fasi di sviluppo, senza una breve indicazione delle quali è difficile comprendere correttamente il vero significato del Senato nell'intera amministrazione statale e, in particolare, nell'ordinamento giudiziario. Il Senato fu organizzato con decreto di Pietro il 22 febbraio 1711, quando alla sua composizione furono nominati 9 senatori 604. Ma le sue funzioni di massima istituzione statale furono determinate da due decreti del 2 marzo dello stesso anno, di cui il primo in nove paragrafi determinavano i compiti assegnati al Senato ("Decreto cosa fare dopo la nostra partenza"), e il secondo conteneva tre clausole aggiuntive 605. Di tutte queste clausole, solo la prima clausola del decreto principale determinava in modo chiaro, ma giuridicamente molto termini vaghi, il potere giudiziario del Senato: "Il tribunale ha giudici imparziali e ingiusti per punire la sottrazione di onore e di ogni proprietà, quindi seguirà anche le spie". Inoltre, nel nono comma, senza collegamento diretto con il suo contenuto specifico, si è detto circa l'instaurazione della posizione dei fiscali, anche in un quadro poco definito, come sottolineato anche dallo stesso legislatore. In vista di di grande importanza attività delle autorità fiscali al Senato e in altre istituzioni, citiamo questa parte del paragrafo 9: "I fiscali dovrebbero essere coinvolti in ogni sorta di affari, ma cosa fare con loro, le notizie verranno inviate". Altri paragrafi di entrambi i decreti incaricano il Senato di organizzare il reclutamento delle truppe e del loro cibo, raccogliere denaro, fondi ("perché il denaro è l'arteria della guerra"), organizzare il commercio, cercare nobili che eludono il servizio e portarsi via i loro possedimenti. Pertanto, secondo questo schema originario della legge, il Senato era l'istituto giudiziario-militare-finanziario centrale, che esercitava il controllo supremo sull'andamento dell'amministrazione statale in questi ambiti606. Tuttavia, durante le frequenti assenze di Pietro dalla capitale e anche dalla Russia, le funzioni del Senato si ampliarono, e nelle questioni urgenti lo stesso Senato emanò "decreti". Pertanto, alcuni storici attribuirono al Senato anche una funzione legislativa607. Nel periodo dal 1711 al 1718, quando furono organizzati i collegi, tutte le funzioni amministrative, giudiziarie e di controllo del Senato furono riunite senza alcuna distribuzione, il che diede motivo allo storico della corte russa di chiamare il Senato una "istituzione mostruosa" !. Tuttavia, la complessità delle funzioni del Senato e il numero esiguo dei suoi membri lo hanno costretto alla formazione autoimposta di un organo ausiliario per l'esame delle cause giudiziarie: la "camera di rappresaglia". Era composta in parte da senatori, in parte da "giudici delle cause legali" nominati dal Senato 608. Questa camera sorse nel 1712, ma più o meno precisamente i suoi poteri furono determinati successivamente, nel settembre 1713. Il “verdetto” del Senato stabiliva che la camera doveva prendere in esame solo i “casi decisi” nei casi in cui il ricorrente indicava che il giudice giudicava il suo caso “inefficiente e contrario ai decreti di Sua Maestà e al Codice”. Allo stesso tempo, il firmatario avrebbe dovuto "prendere per mano una fiaba, in modo da dichiarare esattamente quale fosse l'errore giudiziario e l'opposizione al decreto e al codice del sovrano in quel caso". Dopo aver riconosciuto la petizione degna di rispetto, la camera di rappresaglia ha accettato la "cosa fatta" per la sua considerazione e ha preso una decisione in merito. La Camera, lamentandosi della burocrazia, ha inviato un decreto all'istituto competente per la risoluzione immediata del caso. In caso di mancato rispetto del decreto, l'obbligo è stato confermato da “secondo e terzo decreto sanzionatorio”. E solo allora la Camera lo ha riferito al Senato. La Camera ha dovuto considerare anche le relazioni fiscali, riportando mensilmente al Senato sul numero di relazioni "e cosa se ne farà". Nella sua "sentenza" il Senato ha dato mandato alla Camera di far circolare, con ordinanze provinciali, sia le "casi indecise" pervenute dai tribunali di grado inferiore, sia quelle inviate dai ricorrenti non hanno dimostrato la fondatezza delle loro dichiarazioni circa un processo illecito. Da questo “verdetto” si evince che nei primi anni il Senato non aveva ben chiaro la propria competenza, accettando “casi incompiute” per i procedimenti, e non solo casi in cui si poteva presumere la decisione dei “giudici ingiusti”. Ma la camera di rappresaglia ha deciso non solo casi giudiziari, ma anche casi relativi alla gestione amministrativa e finanziaria*. L'incertezza sulla posizione della camera di rappresaglia è evidente anche dal fatto che quando furono istituiti i tribunali con decreti del 1714, le cause soggette al tribunale del governatore furono trasferite direttamente al Senato senza menzionare la camera di rappresaglia, pur continuando ad operare sotto il Senato. Nel 1718, quando “il Collegio di Giustizia si impegnava a discriminare tra illeciti e rappresaglie”, la camera di rappresaglia divenne subordinata al Collegio di Giustizia. Nel 1719 le funzioni della camera di rappresaglia furono trasferite al tribunale di San Pietroburgo609. Nei decreti del 1714 e del 1715 si tentò di delineare le funzioni del Senato come massima corte d'appello. Il primo ordinò di portare petizioni nelle città ai comandanti, di lamentarsene con i governatori e di questi ultimi - al Senato. Il secondo ha fatto notare che nelle città dove non ci sono guarnigioni e comandanti, le denunce vengono presentate ai Landrichter. È vietato presentare denunce direttamente al sovrano o al Senato, aggirando le istanze inferiori*. Dopo l'istituzione del Collegio di Giustizia, potevano pervenire al Senato solo petizioni contro le decisioni errate di quest'ultimo. Nel 1722, al fine di snellire il movimento delle petizioni e controllare l'attività dei collegi, fu istituita la carica di Requetmaster generale sotto il Senato. Aveva il diritto di accettare istanze alle commissioni e agli uffici, controllare lo stato di avanzamento delle cause in esse e riferire al Senato in forma burocratica. Nei casi in cui la censura risultasse errata, il general-requetmeister riferì al Senato dell'irrogazione della punizione del ricorrente 610. Tuttavia, anche dopo tutti questi provvedimenti, che trasformarono il Senato nella massima corte d'appello, rimase il tribunale di primo grado nelle cause di interesse pubblico e nelle cause "contro i primi due punti", cioè nelle cause politiche, il Senato era anche tribunale di primo grado per i reati del fisco, nonché per le cause che furono iniziati al senato con decreto personale del sovrano. Diversa è stata la questione della possibilità di denunce per ingiustizia o burocrazia da parte del Senato stesso nelle cause giudiziarie. Il decreto del 1714 consentiva denunce al sovrano contro il Senato sul passaggio della causa alle istanze solo nei casi "se non si decide in Senato", cioè in caso di diniego di giustizia o di lentezza nella risoluzione della causa in appello. Ma il decreto del 1718 proclamava: "Il Senato supremo di Sua Maestà Zarista è altamente fidato ed è composto da persone oneste e nobili, che non sono solo richiedenti, ma anche il governo dello stato è fidato". Pertanto, il decreto vietava a Sua Maestà di fronteggiare il Senato pena l'esecuzione. Queste erano le istituzioni amministrative centrali che sostituivano i vecchi ordini. Con questa riforma tutte le funzioni amministrative del Senato furono trasferite ai collegi, ai quali, all'inizio del 1719, furono inviate dal Senato le relative cause. Come accennato in precedenza, i casi della camera di rappresaglia sono stati trasferiti al Justice College. In connessione con l'istituzione dei collegium, solo il controllo supremo è stato lasciato al Senato. Si è svolto da una riunione dei presidenti dei collegi, che avrebbero dovuto discutere di questioni che non rientravano nella competenza dei singoli collegi. Ciò ha dato motivo ad alcuni autori di concludere che dal 1718 al 1722. Il Senato non esisteva affatto come istituzione permanente! Tuttavia, nelle "Posizioni del Senato" del 3 dicembre 1718, tale funzione del Senato era indicata come esame e decisione delle cause su petizioni che ricevevano la massima firma, "per cercare tra il ricorrente e il collegio di giustizia». Il Senato conservava così l'importanza del più alto organo di controllo giudiziario, che, in determinate circostanze, poteva ricevere denunce sulle decisioni del collegio di giustizia. Nell'ultimo comma delle “Posizioni”, il legislatore ha sottolineato la principale funzione del Senato. "Il capo di tutto è che (i senatori) hanno il loro ufficio e i nostri decreti in memoria e fino a domani - non rimandare, perché come si può gestire lo Stato quando i decreti non sono validi". Così si proclamò che il Senato doveva essere "deposito delle leggi". sopra la Collegia è stata nuovamente sottolineata. Tutti i collegi di stato «soltanto sotto la sua speciale regia maestà, così come il Senato direttivo, sono acquisiti con decreti»613. Tuttavia, l'attività del Senato nella composizione dei presidenti di quei collegi sui quali doveva esercitare la vigilanza suprema si è rivelata poco soddisfacente. Il decreto di Pietro del 12 gennaio 1722 lo riconosceva esplicitamente, sottolineando l'impossibilità di unire le cariche di presidenti dei collegi e membri del senato. “Il governo di questo Stato, come se non disposto prima di questo, richiede in Senato lavori incessanti, e i membri del Senato, rispettano tutti, hanno i loro collegi, per questo non possono demolire una cosa, questo è stato fatto a primo, che ora deve essere corretto ^” 614. Ma durante la riorganizzazione del Senato, nominandovi senatori non legati alla direzione dei collegi, questo principio non fu pienamente rispettato, e ne rimasero membri i presidenti dei collegi militare, ammiragliato, straniero e berg. Dal 1722 è stato chiaramente stabilito che il Senato non ha potere legislativo, ma esercita la supervisione suprema su tutti gli organi di governo. In particolare, il Senato aveva il diritto di inviare senatori nelle province per controllare l'attività degli enti locali. L'attività di revisione del Senato in relazione alle cause giudiziarie si è espressa nell'accoglimento delle censure e delle decisioni del collegio. 124.
Molte trasformazioni radicali sono avvenute nel Paese: il modo di vivere delle persone è cambiato, la flotta è stata ricostruita, l'esercito è stato armato, ma le sue principali riforme riguardano la pubblica amministrazione. Fu lui che avviò l'istituzione del massimo organo amministrativo, chiamato Senato direttivo.
Con tutto l'assolutismo di potere che era insito in quel periodo, l'imperatore decise di trasferire alcuni dei suoi poteri nelle mani di persone elette e vicine. All'inizio questa pratica era di natura non permanente e le riunioni si tenevano solo durante le frequenti assenze dell'imperatore.
Con decreto ufficiale di Pietro il Grande, nel 1711 fu istituito il Senato direttivo. Non è nato da zero, il predecessore era la boyar duma storicamente obsoleta. Il nuovo e audace Stato esigeva ordine nella struttura legislativa e amministrativa, "verità e giustizia tra il popolo e negli affari di stato". Questi compiti furono assegnati dall'imperatore alla nuova autorità.
Molti storici associano la creazione del Senato direttivo (data dell'evento - 19 febbraio 1711) con la pratica dell'imperatore di adottare tutto ciò che è occidentale. Tuttavia, a parte la parola straniera, non c'era nulla di estraneo nella nuova autorità, tutta la sua struttura e le sue funzioni provenivano solo dalla realtà russa. Ciò fu subito evidente dal sistema di subordinazione: se, ad esempio, in Svezia il Senato poteva dettare la propria opinione e volontà al monarca, allora sotto Pietro una situazione del genere era semplicemente impossibile.
L'imperatore prese come base solo l'idea degli stati europei di includere istituzioni speciali nel sistema di governo e la distribuzione delle responsabilità tra le diverse strutture. L'autorità centrale era ora guidata non dalla legge antica o dai costumi degli antenati, ma da una legge comune per tutti. Il senato al potere sotto Pietro 1 era ancora un'istituzione emergente, il cui obiettivo principale era quello di unire le regioni sotto il controllo di un centro. L'imperatore stesso era incaricato e dirigeva tutte le attività della sua progenie, anche quando era assente.
Dopo la morte di Pietro, l'autorità centrale esisteva nella sua forma originale per meno di un anno. Nel 1727, l'imperatrice Caterina I emanò un decreto sull'istituzione di una supervisione speciale su di lui, che divenne il Consiglio Supremo Segreto. E il Senato direttivo in Russia stessa fu ribattezzato Alto.
Gli storici associano il motivo della creazione dell'organismo di vigilanza alle qualità personali dei successori di Pietro, che non sapevano guidare come lui. con mano di ferro. In pratica, il senato ha perso la sua importanza originaria, i suoi compiti ora includevano il contenzioso e il piccolo lavoro di governo. Tutto ciò è avvenuto sotto l'occhio vigile del Consiglio privato supremo, i cui membri erano A. D. Menshikov e F. M. Apraksin.
La situazione cambiò con l'avvento di Anna Ioannovna, che abolì l'organo di controllo, e tutto il potere fu nuovamente concentrato nelle mani dell'Imperatrice e del Senato direttivo. Fu attuata una riforma, il dipartimento fu diviso in 5 dipartimenti, apparve un gabinetto dei ministri, per la guida del quale combatterono Biron, Osterman e Munnich.
Sotto Elisabetta, il senato al potere ricevette nuovamente grandi poteri, fino all'attività legislativa e all'influenza sulla politica estera. Tuttavia, tutte le presentazioni dell'imperatrice furono cancellate da Pietro III. Sotto Caterina II, la formazione del sistema statale dell'Impero russo continuò attivamente. Il grande sovrano non si fidava particolarmente dei membri del Senato e, se possibile, cercò di rimuovere alcuni dipartimenti dall'istituzione e li trasferì sotto il controllo di persone fidate, come il principe Vyazemsky, Shuvalov e Chernyshev.
La disposizione sulla massima autorità fu finalmente formata durante il regno di Alessandro I. Subito dopo l'adesione, si accinse seriamente a ripristinare l'alto ruolo del Senato direttivo nell'amministrazione statale. Il risultato dei suoi sforzi fu il decreto dell'8 settembre 1802, che divenne l'ultimo atto legislativo che spiega pienamente i diritti e gli obblighi di questa organizzazione. In questa forma, l'istituto esisteva fino al 1917, quando fu abolito.
Inizialmente, la struttura dell'autorità centrale aveva una struttura molto semplice, i decreti di Pietro riguardavano principalmente i suoi compiti e le sue procedure. Ma con la crescente importanza del Senato nella vita del Paese, i suoi compiti si complicavano progressivamente, era necessaria una chiara gerarchia di controllo. A vista generale Il senato al governo aveva la seguente organizzazione:
Sotto ogni imperatore successivo, la struttura del senato regnante cambiava costantemente, a seconda dell'epoca, venivano aboliti o aggiunti nuovi dipartimenti e strutture, veniva stabilita una procedura diversa per l'elezione e lo svolgimento dei lavori d'ufficio.
Nel corso dei duecento anni di storia del corpo centrale del potere statale, ha subito molti cambiamenti. Le graduali trasformazioni portarono al fatto che il Senato Direttivo, le cui funzioni erano esplicitate in un apposito decreto imperiale, godeva di diritti unici, tra cui sia l'interpretazione delle leggi che il controllo delle attività delle istituzioni subordinate.
L'unicità dei poteri dell'organo direttivo stava anche nel fatto che i membri del consiglio avevano il diritto di avviare procedimento penale alti funzionari amministrativi, rappresentanti di contea della nobiltà e altri funzionari.
Sotto Pietro I, i membri del consiglio, oltre a prestare servizio in questa organizzazione centrale, svolgevano altri incarichi statali. Pertanto, nelle fonti di quel tempo si può spesso trovare menzione del fatto che l'incontro non si tenesse in pieno vigore. Qualcuno è stato nominato ambasciatore in Europa, qualcuno ha svolto incarichi speciali nelle città della contea dell'Impero e si è scoperto che tutti i compiti erano svolti da 5-6 persone.
La principale funzione di gestione era svolta dai senatori nei dipartimenti, e inizialmente non includevano persone eccezionali del loro tempo, coloro che sono in grado di guidare mano forte. Il fatto è che, secondo l'attuale differenziazione dei gradi statali, le persone di grado III e IV erano nominate alla posizione nel consiglio e il servizio nel governo era per loro l'apice della loro carriera. Pertanto, lo status sociale dei membri che erano membri del senato al potere non corrispondeva affatto al suo status elevato.
Le nomine erano fatte con decreti nominali, i senatori prestavano giuramento, stabilito sotto Pietro I.
Già all'atto della fondazione del Senato Direttivo si stabiliva una procedura secondo la quale si nominavano due commissari per provincia per "richiedere e accettare decreti". Sono loro che dovrebbero essere i mediatori tra le autorità regionali e il Senato. I loro compiti includevano non solo l'emissione di decreti, ma anche l'esercizio del controllo sull'esecuzione. Successivamente, queste funzioni furono trasferite ai collegi.
L'Institute of Fiscals è stato istituito nel 1711, erano l'autorità di controllo sulle azioni dei tribunali, funzionari di tutte le categorie e altri funzionari del governo. Nelle loro mani si concentrava un potere molto grande, infatti, a causa di una denuncia, chiunque poteva essere accusato di un crimine. Subordinati al capo delle imposte c'erano diversi assistenti stretti, oltre a personale di servizio in ogni provincia e persino città.
Anche Pietro I voleva stabilire il controllo sul Senato Direttivo, ma il problema era trovare una persona del genere che potesse supervisionare corpo supremo. Successivamente qui è stata istituita la carica di procuratore generale. E inoltre è necessario menzionare il retmeister e il suo ufficio, sono stati loro ad accettare petizioni da tutto il paese e hanno monitorato i tempi e la qualità della loro esecuzione.
L'istituzione del Senato direttivo non risolse immediatamente tutti i problemi dell'amministrazione statale. L'elenco dei dipartimenti controllati si è formato gradualmente, il primo decreto obbligava l'ente a svolgere le seguenti funzioni:
L'istituzione potrebbe essere chiamata il dipartimento centrale giudiziario, militare e finanziario, che esercitava la supervisione su alcune aree dell'amministrazione statale.
Anche Pietro I ha notato l'inescusabile lentezza del lavoro dell'intero sistema del corpo da lui creato. L'istituzione richiedeva un chiaro ordine di azioni, quindi l'istituto della tenuta dei registri è stato gradualmente organizzato nel Senato di governo. Nel 18° secolo erano già stati introdotti i concetti di protocollo e di giornale di rendicontazione, ma solo le carte di Alessandro II stabilirono finalmente l'ordine di fare affari nei dipartimenti.
Prima che il caso andasse all'esame dei dipartimenti, tutti i documenti sono stati letti e controllati dal procuratore capo, che aveva il diritto di apportare modifiche o influenzare il processo di voto.
Il senato al potere non è mai stato completamente un dipartimento che sviluppa ed emana decreti statali. Solo sotto Pietro ed Elisabetta ai membri del consiglio fu concessa completa libertà d'azione. Nel corso dei duecento anni della sua esistenza, ha preso forma la sua funzione principale: la regolamentazione e il controllo della gestione amministrativa.
In rari casi, l'autorità centrale poteva sottoporre un disegno di legge all'esame dell'imperatore e dei ministri, tuttavia, i membri del consiglio usavano raramente questo diritto, poiché il dipartimento non aveva fondi e opportunità sufficienti per condurre attività legislative. Pertanto, i decreti del senato al potere sui termini del servizio degli ufficiali della nobiltà furono criticati e respinti da Alessandro I.
Dall'inizio del XIX secolo fino al 1917, il ruolo del Senato nella pubblica amministrazione fu lo stesso di Alessandro I. Il problema della comunicazione con la massima autorità nella persona dell'imperatore rimase irrisolto, tutte le comunicazioni avvenivano tramite il capo pubblico ministero, e la sua iniziale grande importanza poiché sotto Pietro I questo dipartimento non fu mai in grado di raggiungere. Dopo Rivoluzione d'Ottobre il consiglio fu sciolto, tuttavia, le presenze temporanee furono riprese durante la guerra civile a Omsk e Yalta.
L'istituzione del Senato direttivo ha segnato l'inizio di una chiara organizzazione del governo nel nostro paese, l'esperienza dei dipartimenti dell'Impero russo è stata presa in considerazione nella formazione di un moderno sistema politico.
All'inizio del regno di Pietro, la Boyar Duma rimase ancora l'organo supremo per la legislazione, l'amministrazione e i tribunali. Ma dopo la creazione nell'ottobre 1704 del Gabinetto di Sua Maestà, il ruolo della Boyar Duma diminuì in modo significativo: le sue riunioni cessano di essere convocate. Già nel 1699. dalla composizione della Boyar Duma si separò il Near Office, ribattezzato nel 1708. al Consiglio dei ministri, che gradualmente ha quasi completamente sostituito la Boyar Duma.
In occasione Guerra del Nord, che richiedeva frequenti partenze del re, Pietro il Grande decise di creare un nuovo organo supremo per governare lo stato durante le sue assenze. Partendo per la campagna di Prut nel febbraio 1711, Pietro 1 emanò un decreto: "Il Senato direttivo era determinato a essere per le nostre assenze, a gestire ...", lo stesso giorno fu annunciato un manifesto sullo scoppio della guerra con la Turchia.
Inizialmente, il Senato fu istituito temporaneamente, ma presto si trasformò in un organo statale permanente. Il 2 marzo dello stesso anno a tutti i "luoghi e persone" fu ordinato di obbedire al Senato, come lo stesso sovrano. Allo stesso tempo, il Senato ha ricevuto anche la prima descrizione del lavoro, da cui è chiaro che Pietro 1 ha dotato il nuovo organismo di ampi poteri. Questo Decreto parla anche di “un tribunale senza ipocrisia”, e di “spese in tutto lo Stato”, e di assemblea dei nobili nell'esercito, di denaro, cambiali e merci, di sale e altri affari economici. L'ambito dei dipartimenti del Senato si espanse rapidamente, in parte su indicazione diretta del sovrano, in parte su sua iniziativa. Nelle sue mani erano concentrati tutta la direzione, il controllo supremo della giustizia, il più alto potere amministrativo e legislativo.
Il Senato era un organo collegiale i cui membri erano nominati dal re. All'inizio era composto da nove senatori con voti uguali: i principi P.A. Golitsyn, MV Dolgoruky, GI Volkonsky, conte I.A. Musin-Pushkin, TN Streshnev, GA nipoti. MV Samarin, V.G. Apukhtin, NP Melnitsky. Si sedettero in una presenza comune e decisero tutte le questioni insieme. Sotto di lui, per il lavoro d'ufficio, c'era un ufficio sotto il controllo del segretario capo, che probabilmente era il capo di tutta la scrittura.
Inizialmente, il Senato era direttamente collegato al governo centrale e locale, non c'erano autorità di collegamento tra esso e le province. Tutti i documenti delle province sono andati direttamente al Senato attraverso il tavolo provinciale e segreto. Sotto il Senato, per i buoni rapporti, c'erano commissari speciali delle province (2 per ciascuna).
Secondo il decreto "Sull'istituzione del Senato direttivo", è stato anche istituito "al posto dell'ordine del Razryadnago, dovrebbe esserci un tavolo per il discarico al Senato sopra descritto". Il Senato ereditò molti diritti dalla categoria, che si occupava di persone di servizio di vario grado e concentrava tutti gli ordini del governo sulla parte ufficiale. Dopo la distruzione dell'ordine di congedo, il Senato divenne il fulcro di tali ordini e ad esso fu trasferito il compito speciale di "scrivere ai ranghi", cioè la nomina a tutte le posizioni militari e civili, gestendo tutta la classe di servizio, mantenere elenchi per esso, condurre revisioni e monitorare la non evasione dal servizio. Nel 1721-1722. il tavolo di congedo fu dapprima trasformato in un ufficio pieghevole, annesso anche al Senato, e il 5 febbraio 1722 fu nominato al Senato un re d'armi, che era incaricato della classe di servizio attraverso l'ufficio di re d'armi .
Pochi giorni dopo l'istituzione del Senato, il 5 marzo 1711, fu creata la posizione dei fiscali, i cui compiti erano di "vigilare su tutti gli affari", conducendo e denunciando in tribunale "ogni sorta di reati, tangenti, furto del tesoro , ecc., così come altri atti silenziosi, ecc. non hanno una petizione su se stessi." Già il decreto del 17 marzo 1714 "Sulla posizione dei fiscali" definiva più chiaramente la struttura del servizio fiscale ei compiti dei fiscali. Al Senato fu ordinato di eleggere un Capo Fiscale con quattro assistenti (due dei mercanti e due della nobiltà), il cui compito era di "osservare l'andamento e l'equa amministrazione degli affari in tutti gli uffici provinciali e perseguire gli abusi di persone, no importa cosa alto grado non dovevano, per avere attenzione per le tasse del governo, essere un intercessore per gli oppressi. Sotto i governi provinciali c'era anche una tassa provinciale con tre assistenti, nelle città - 1-2 tasse cittadine. I fiscali non percepivano lo stipendio, come ricompensa per il loro lavoro avevano diritto nei primi anni alla metà, e poi a un terzo dei beni confiscati.
Quando cessarono le continue assenze di Pietro 1, non si poneva nemmeno la questione dello scioglimento del Senato. Con le ordinanze che perdono sempre più di significato, il Senato diventa il luogo in cui si svolgono tutti i più importanti affari di amministrazione, tribunale e legislazione vigente. L'11 dicembre 1717 fu firmato un decreto "Sull'organico dei collegi e sull'orario di apertura", secondo il quale la maggior parte degli ordini furono aboliti e furono istituiti 12 collegi. La loro scoperta iniziò nel 1718.
Da allora, la struttura del Senato ha subito alcune modifiche. In primo luogo, tra il Senato, in quanto organo del potere supremo, e le istituzioni locali, si sono manifestate istanze intermedie, soprattutto per l'amministrazione locale, il collegio camerale e il collegio di giustizia. Allo stesso tempo, alcuni consigli (affari esteri, militari e ammiragliato) ricevono una posizione indipendente, ma ciò non riduce il potere del Senato. Poi, con l'istituzione di altri collegi, cambia temporaneamente anche la composizione del Senato. Secondo il decreto del 1718 doveva essere composto dai presidenti dei collegi. Si presumeva che in questo modo avrebbe unito vari dipartimenti in un unico insieme e diretto le loro attività verso un obiettivo. Ma un tale ordine esisteva fino al 1722. Nel decreto del 27 aprile 1722, "Sulla posizione del Senato", si dice che "questo, malgrado quanto fatto prima, ora dovrebbe essere corretto". Il motivo del ritorno alla precedente struttura del Senato è stata la lentezza del lavoro d'ufficio del Senato, che si spiegava con la mancanza di tempo per i presidenti dei collegi per svolgere anche la funzione di senatori. Ma non fu questo il motivo che costrinse Pietro 1 a cambiare la struttura del Senato, ma molto probabilmente "il desiderio di dotare lo Stato di un'istituzione indipendente, rigorosa e di controllo". Altri dignitari dello stato furono nominati senatori e dei presidenti rimasero solo i presidenti delle commissioni militari e degli affari esteri. E per rafforzare il potere di supervisione del Senato, l'imperatore ordinò: "I consigli di revisione dovrebbero essere al Senato, poiché è una cosa che fa il Senato".
Di tutte le istituzioni che siano mai state annesse al Senato, l'istituzione della Procura, apparsa anche nel 1722, aveva il significato più pratico: la Procura controllava le attività del Senato e dei collegi. L'istituzione della carica di Procuratore generale fu dovuta a diverse circostanze: in primo luogo, era necessario un organo di collegamento tra il Senato e l'Imperatore; in secondo luogo, era necessario vigilare sull'attività del Senato, che talvolta non giustificava le speranze riposte in esso.
L'insoddisfazione per il Senato influenzò l'istituzione già nel 1715 della carica di revisore dei conti generale o sovrintendente ai decreti. Vasily Zotov, nominato a questo incarico, si rivelò tuttavia troppo debole per influenzare i senatori e prevenire violazioni volontarie e involontarie dei decreti. Nel 1718 fu incaricato della verifica fiscale e la sua carica fu da sola abolita. Il continuo contrasto tra i senatori costrinse nuovamente Pietro ad affidare a qualcuno il monitoraggio dell'andamento delle riunioni del Senato, tale osservatore fu nominato segretario capo, che si rivelò anche inadatto a questo. Poco prima dell'istituzione della carica di procuratore generale, la supervisione del decanato delle riunioni del Senato era affidata agli ufficiali di stato maggiore della guardia che cambiavano mensilmente.
Infine, prima della partenza di Pietro il Grande per la campagna persiana il 12 gennaio 1722, fu creata una procura nella forma di un complesso e armonioso sistema di supervisione non solo sul Senato, ma anche su tutte le amministrazioni centrali e locali e istituzioni giudiziarie. A capo della Procura c'era il Procuratore generale come capo della Cancelleria del Senato e come organo di vigilanza sulla presenza del Senato in termini non solo del decanato durante le riunioni, ma anche dell'aderenza delle decisioni del Senato al Codice e ai decreti. PI è stato nominato il primo procuratore generale. Yaguzinskij. Pochi giorni dopo, è stato nominato un assistente del procuratore generale - procuratore capo - Skornyakov-Pisarev. E il 27 aprile 1722 fu data un'istruzione al procuratore generale. Suo principale dovere era di osservare, «affinché il Senato mantenga la sua posizione, e in tutte le materie che sono soggette alla considerazione e alla decisione del Senato, veramente, con zelo e decoro, senza perdite di tempo, secondo i Regolamenti e decreti, inviato .. .". Inoltre, il procuratore generale ha guidato il dibattito al Senato, non permettendo ai senatori discorsi e abusi eccessivi, per i quali era armato degli stessi mezzi che erano stati precedentemente dati al capo segretario e guardiano del Senato che era presente al Senato. Fu lui a fissare il tempo a clessidra per discutere la questione, troncare opinioni eccessivamente ardenti, prendere una multa dai senatori rimproveri e, se necessario, fare rapporto al sovrano. Sospende le decisioni del Senato, che, a suo avviso, non sono corrette e, a sua scelta, dà un nuovo termine per la revisione del caso o riferisce a Sua Maestà Imperiale. Sotto il suo controllo c'è l'ufficio del Senato, sotto la sua guida acquisisce un nuovo significato e, insieme a lui, si distingue nettamente, come elemento del tutto separato, dall'istituzione del Senato. Tutti i rapporti e le denunce dei governatori e di altre istituzioni subordinate passano attraverso l'ufficio, quindi tutti i casi passano nelle mani del procuratore generale.
Infine, il procuratore generale era un collegamento intermedio tra il sovrano e il senato, attraverso di lui il sovrano si assicurava che i senatori capissero correttamente i suoi piani e stessero adempiendo ai loro doveri. "Questo grado è come il nostro occhio e un avvocato per gli affari di stato." L'istituzione del procuratore generale ha sminuito il potere della presenza del Senato, ma non ha limitato il potere del Senato, di cui era membro.
A l'anno scorso il regno di Pietro, quando, dopo la fine della Guerra del Nord, iniziò a prestare maggiore attenzione agli affari di amministrazione interna, i poteri d'emergenza conferiti al Senato persero di significato. La diminuzione del potere del Senato colpisce soprattutto nel campo della legislazione. Nel primo decennio della sua esistenza, il Senato, nel campo del diritto civile, trattenuto dall'autorità del Codice del Concilio del 1649, nel campo del diritto amministrativo, fece largo uso legislatore. Il 19 novembre 1721 Pietro ordina al Senato di non fissare alcuna determinazione del generale senza firmare la sua mano.
Il Senato fondato da Pietro non somigliava minimamente alle istituzioni straniere con lo stesso nome (Svezia, Polonia) e corrispondeva alle peculiari condizioni della vita pubblica quella volta. Il grado di potere concesso al Senato era determinato dal fatto che il Senato era stato istituito al posto dello stesso Sua Maestà Reale.
Il personaggio principale del Senato, così come altre istituzioni centrali, viene finalmente delineato durante il regno di Alexander Pavlovich. Quasi subito dopo la sua ascesa al trono, l'imperatore Alessandro iniziò a riformare il Senato, rendendosi conto della necessità di porre fine all'umiliante posizione a cui era stata ridotta l'istituzione suprema dell'impero. Il 5 giugno 1801 fu emanato un decreto nominale, con il quale il Senato era invitato a redigere una relazione sui suoi diritti e doveri. Questo decreto, che esprimeva chiaramente l'intenzione dell'imperatore di aumentare l'importanza del Senato, fece una forte impressione non solo sul Senato, ma anche sul pubblico colto in generale. In risposta al decreto furono presentate diverse bozze del rapporto più obbediente, scritto con straordinaria animazione (dal conte Zavadovsky, Derzhavin, Vorontsov) ed esprimendo il desiderio del Senato di riguadagnare il significato che godeva sotto Pietro I ed Elisabetta. Il Senato ha approvato la bozza Zavadovsky. Alla sua presentazione al sovrano, iniziò un approfondito dibattito sulle riforme del Senato sia nel "Comitato informale" che nel Consiglio di Stato, istituito poco prima (30 marzo 1801). Il risultato di tutti questi incontri è stato un decreto personale l'8 settembre. 1802 sui diritti e doveri del Senato. Questo decreto è l'ultimo atto legislativo che definisce sistematicamente sia l'organizzazione stessa del Senato che i suoi rapporti con le altre istituzioni superiori. Nonostante il decreto dell'8 sett. L'anno 1802 fu il risultato di un serio desiderio dell'imperatore e delle persone a lui vicine di aumentare l'importanza del Senato, non introdusse quasi nulla di nuovo nella sua organizzazione e nei suoi rapporti con le altre istituzioni: restituì solo alla memoria i diritti del Senato di Caterina, dimenticato e anzi distrutto da Paolo, cioè Il Senato, già sminuito nella sua originaria dignità, Klyuchevsky V.O. Corso di storia russa. M, Yurayt, 2005, 217 pag. . Le uniche novità furono le seguenti regole: in caso di protesta del Procuratore generale contro la determinazione del Senato, il caso veniva denunciato al sovrano non solo dal Procuratore generale, ma su delega del Senato; Il Senato era autorizzato, se vedeva importanti inconvenienti nelle leggi vigenti, di presentarlo al sovrano. Contestualmente al decreto sul Senato fu emanato un manifesto sull'istituzione dei ministeri, e si decise che le relazioni annuali dei ministri fossero presentate al Senato per essere riferite al sovrano. A causa di una serie di condizioni, questi diritti appena concessi al Senato non potevano aumentare in alcun modo il suo significato. Per quanto riguarda la sua composizione, il Senato rimase una raccolta di tutt'altro che i primi dignitari dell'impero. Non si crearono rapporti diretti tra Senato e potere supremo, e ciò predeterminò la natura dei rapporti tra Senato e Consiglio di Stato, i ministri e il comitato dei ministri.
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