A Rússia é um dos dez maiores países do mundo em termos de população. O último censo, realizado em 2010, mostra que mais de 142 milhões de pessoas vivem no país.
A vida compacta organizada das pessoas forma assentamentos. Seus principais tipos, representados na Rússia, são uma cidade, um assentamento do tipo urbano, uma vila, uma vila, uma vila, uma fazenda e um aul. Formação assentamentos devido a muitas razões. Inicialmente, os assentamentos surgem em territórios com as condições climáticas e de relevo mais favoráveis, potencial industrial e econômico.
A Rússia é um país com graves condições climáticas, o que, é claro, afeta principalmente a formação de um sistema de assentamentos. O território mais densamente povoado da Federação Russa é a parte central.
Outro fator que influencia o assentamento é o potencial industrial dos territórios. Levando em conta o fato de que os principais depósitos de minerais da Rússia estão localizados em seu território norte, é essa parte do país que é a região mais desenvolvida industrialmente com uma densidade populacional bastante alta.
Considere os tipos de assentamentos na Federação Russa.
Quais são os tipos de assentamentos? Todos os assentamentos na Federação Russa são divididos em urbanos e rurais, o que reflete o principal tipo de emprego das pessoas.
A população dominante da Federação Russa vive na cidade. Esse fato pode ser explicado tanto por razões sociais quanto materiais. As cidades são predominantemente centros de civilização com infraestrutura desenvolvida, presença de equipamentos culturais e sociais e condições de vida mais confortáveis em relação às rurais. São essas razões que provocam a saída da população rural do sertão e a virtual extinção dos pequenos assentamentos rurais.
Esse processo de dominação das cidades sobre as aldeias é chamado de urbanização. Principalmente, as cidades na Rússia eram centros industriais que permitiam que os camponeses famintos sobrevivessem. O desenvolvimento destes centros levou ao seu crescimento e, consequentemente, ao aumento do número de pessoas que neles vivem. Hoje, três quartos da população do país vive em cidades.
A principal classificação que reflete os tipos de assentamentos é a classificação relacionada à população.
O número total de cidades na Rússia excede 2.000 nomes, dos quais 1.000 são cidades e mais de 2.000 assentamentos do tipo urbano. Para a Rússia, as cidades são consideradas assentamentos com uma população de pelo menos doze mil pessoas, das quais mais de 90% estão empregadas na produção, na esfera social e no setor de serviços.
Moscou é a principal cidade da Federação Russa, sua capital, onde vivem mais de 10 milhões de pessoas.
A população nos permite subdividir as cidades nos seguintes tipos de assentamentos:
O crescimento populacional mais intenso ocorre nas maiores e maiores cidades, devido ao seu progresso industrial e econômico.
Falando sobre os tipos urbanos de assentamentos na Rússia, também é necessário insistir no conceito de "aglomeração urbana". Este conceito significa a cooperação de cidades de médio porte localizadas próximas a uma grande cidade, que estão unidas por vínculos trabalhistas, infraestruturais, industriais e outros.
Essas cidades de tamanho médio são chamadas de cidades satélites. As cidades satélites reduzem a densidade populacional nas grandes.
O fator mais importante que contribui para o surgimento de aglomerações é o desenvolvimento das ligações de transporte entre as cidades. Na Rússia, cidades satélites foram formadas perto de Kuibyshev, Moscou, São Petersburgo.
Quando aglomerações se fundem, megacidades são formadas. Na Rússia de hoje, as megacidades não foram formadas.
A estrutura territorial da Rússia permite destacar os seguintes tipos de assentamentos urbanos: federais, regionais (oblast, krai, republicanos etc.) e distritais.
A Constituição da Federação Russa define São Petersburgo e Sebastopol.
As cidades de importância regional são assentamentos que desempenham as funções de centro econômico e cultural, caracterizados por uma indústria desenvolvida e uma população de mais de trinta mil pessoas.
No entanto, os indicadores quantitativos da população nessas cidades não são excepcionais, são prioritários. Um critério mais significativo para classificar as cidades como cidades de relevância regional pode ser considerado seus indicadores sociais, econômicos, conquistas na esfera social, cultural, singularidade histórica, planos de longo prazo para aumentar o crescimento populacional e desenvolvimento Econômico. Além dos critérios acima, para classificar as cidades como cidades de relevância regional, é necessário levar em consideração as cidades que possuem estrutura regional.
Os requisitos para o número de residentes em cidades de importância regional são individuais em cada assunto da Federação Russa. Em regra, incluem assentamentos urbanos com população inferior a cinquenta mil. No território de tais cidades, a indústria funciona, o setor comunitário é desenvolvido, instituições educacionais, médicas e comerciais, bem como instituições culturais prestam serviços.
A seguinte classificação tipológica em tipos de assentamentos envolve sua divisão, que se baseia nas funções desempenhadas, que incluem: funções políticas, administrativas, industriais, de transporte, comerciais, científicas, militares, recreativas (saúde). Dependendo do número de funções desempenhadas pela cidade, elas são divididas em monofuncionais e polifuncionais.
Há também uma gradação das cidades em tipos de assentamentos de acordo com sua posição econômica e geográfica:
Um elo intermediário entre uma cidade e uma vila na Rússia é um assentamento do tipo urbano. Essa intermediação tem impacto na composição quantitativa desses assentamentos, bem como na abrangência do emprego.
O número total na Federação Russa excede 1200 unidades. O número de pessoas que vivem em tais assentamentos pode variar de algumas dezenas de pessoas a vários milhares. O maior assentamento do tipo urbano na Rússia é o assentamento de Ordzhonikidzevskaya, onde vivem mais de 64 mil pessoas.
Existem várias subespécies de assentamentos do tipo urbano, que estão localizados fora da cidade. Tais assentamentos são considerados: assentamentos operários, onde instalações industriais(população até três mil pessoas); aldeias balneárias (população de até duas mil pessoas); chalés de verão.
Os assentamentos rurais são os mais amplamente representados na Rússia. Seu número total excede 150 mil. Um quarto desses assentamentos pode ser classificado como pouco povoado, com menos de 10 pessoas vivendo neles.
Apesar do número significativo de assentamentos rurais, o número de pessoas que vivem neles é ligeiramente superior a vinte por cento da população total da Rússia.
Esse estado de coisas deve-se ao baixo padrão de vida no campo, seus equipamentos tecnológicos precários, o que, por sua vez, leva à migração da população para as cidades.
Os tipos de assentamentos, dependendo do tamanho de sua população, podem ser subdivididos da seguinte forma:
Tipos de assentamentos na Rússia foram formados ao longo de muitos anos. A organização dos assentamentos é muito influenciada por fatores naturais e fatores climáticos. - o principal tipo de emprego das pessoas que vivem em aldeias hoje. Favorável tempo desempenhar um papel importante aqui.
Dado que na esmagadora maioria dos casos as aldeias são monofuncionais, hoje os principais tipos de assentamentos são as cidades.
Tendo considerado o tópico "Que tipos de assentamentos são formados no território da Federação Russa", podemos concluir que os assentamentos rurais prevalecem quantitativamente, mas a densidade populacional nas áreas urbanas é muito maior.
Os assentamentos como locais de residência permanente de longa duração surgiram durante a transição das pessoas para um modo de vida estabelecido em conexão com o desenvolvimento da agricultura e da pecuária.
De acordo com V. I. Dahl, um assentamento é um lugar povoado, residencial, onde as pessoas são assentadas.
Nesse caminho, localidade (assentamento, assentamento) - a unidade primária de assentamento humano dentro de uma área construída, usada como local de residência permanente ou temporária de longo prazo.
Todos os assentamentos em nosso país são divididos em assentamentos urbanos e rurais. A atribuição de um assentamento à categoria de urbano ou rural é realizada pelas autoridades estaduais. Nesse caso, em primeiro lugar, levam em consideração a ocupação e o número de habitantes vivos, bem como o significado administrativo, econômico, cultural e histórico do assentamento.
Tabela 1. Mudança na população do país
De acordo com a filiação econômica nacional, os assentamentos são divididos em cidades, assentamentos do tipo urbano, assentamentos rurais.
As altas taxas de desenvolvimento urbano no país levaram a crescimento rápido população urbana. A tendência de desenvolvimento urbano e de aumento da população urbana continuará no futuro (Tabela 1). Para melhorar a distribuição das forças produtivas do país, é conveniente conter o crescimento das grandes cidades e regular seu crescimento.
Cidade- um assentamento com uma população de pelo menos 10 mil pessoas, cujos habitantes se dedicam principalmente à indústria, serviços, administração, ciência e cultura.
Atualmente, os chamados cidades satélites, localizadas ao redor das grandes cidades, a uma distância de 30 a 60 km delas. Com a ajuda de cidades satélites, projetadas para 60 a 80 mil habitantes, as cidades densamente povoadas são descarregadas. As principais condições para a colocação de cidades satélites são uma boa comunicação com uma grande cidade. Para Nizhny Novgorod, as cidades satélites são as cidades de Bor, Dzerzhinsk, Balakhna, etc.
Povoado- um assentamento, cuja parte predominante da população está associada à produção industrial e ao transporte. Os assentamentos do tipo urbano são subdivididos em:
acampamentos de trabalhadores- assentamentos em grandes usinas, fábricas, minas, usinas de energia, estações ferroviárias e outros objetos economicamente importantes. A população dos assentamentos operários é de 3 a 12 mil pessoas;
vilas de férias - assentamentos localizados fora dos limites da cidade, cujo objetivo principal é servir as cidades como centros de sanatórios, locais de recreação de verão. Não mais de 25% da população do assentamento deve estar empregada na agricultura;
3) vilas resort - assentamentos localizados em áreas de importância médica com população de pelo menos 2 mil pessoas, metade das quais são residentes temporários.
A Rússia desenvolveu historicamente uma extensa rede de assentamentos rurais. Atualmente, são mais de 150 mil. A rede de assentamentos é dinâmica, pois depende da disponibilidade e do estado de produção. Alguns assentamentos são destruídos, outros aparecem.
Assentamentos rurais- todos os assentamentos que não tenham o status de cidade ou assentamento do tipo urbano, independentemente do tamanho e filiação setorial.
Tais assentamentos são muito diversos em suas condições econômicas, geográficas, históricas, nacionais e outras de desenvolvimento. No entanto, uma característica comum que os une é que a maior parte da população fisicamente apta está empregada na agricultura.
Assentamentos rurais são geralmente entendidos como aldeias e aldeias.
Vila - um assentamento residencial comum formado pela colocação de edifícios lineares ao longo de uma estrada ou linhas naturais (margens de um rio, lago, ravina).
Vila - um grande assentamento rural servindo de centro econômico e administrativo para um grupo de vilas de serviços. Uma característica distintiva da aldeia no período pré-revolucionário foi a presença de uma igreja, um templo, no período soviético - um conselho de aldeia, um conselho de aldeia.
Atualmente, os assentamentos rurais são divididos em três tipos principais:
a) assentamentos rurais agrícolas - centros de produção de empresas agrícolas e suas associações, parcelas subsidiárias, etc. Atualmente, esse é o tipo de assentamento rural mais comum, pois nele se enquadrará cerca de 85% do total de assentamentos rurais;
b) assentamentos rurais não agrícolas ~ assentamentos em empresas individuais, assentamentos para proteção de florestas, rotas de transporte, etc.;
c) assentamentos rurais do tipo misto ~ centros regionais, assentamentos dentro do uso do solo de empresas agrícolas, cuja maior parte da população está empregada em empresas localizadas fora do assentamento determinado (industrial, transporte, etc.).
Em conexão com o rápido crescimento das cidades, os assentamentos começaram a aparecer perto das maiores delas. tipo suburbano, abastecer a base produtiva dessas cidades com recursos de mão de obra, além de ser um local de descanso para os cidadãos (assentamentos de dacha, centros recreativos, etc.).
Todos os assentamentos rurais listados pertencem a assentamentos estacionários. Além deles, nas áreas rurais existem assentamentos do tipo habitado sazonalmente: acampamentos de verão para gado, acampamentos de campo, assentamentos de agrimensores, trabalhadores madeireiros, etc.
Em conexão com a reforma das relações econômicas e fundiárias, acompanhada pelo surgimento de novas formas de propriedade e gestão da terra, surgiu um novo tipo de assentamento rural - economia camponesa (agrícola). A economia camponesa é um complexo habitacional e econômico, composto por três zonas funcionais (residencial, industrial e agrícola), localizadas em um ou mais terrenos. Além disso, nos últimos anos, os assentamentos rurais e as parcerias de jardinagem, destinados aos moradores urbanos no verão, estão se tornando mais difundidos.
Para organização associações de jardinagem alocar terras de empreendimentos agrícolas e florestais, bem como terras de pequenos assentamentos em que não há população permanente. Matrizes alocadas geralmente têm uma área de 20-50 ha (raramente 100-1000 ha). Como em grandes assentamentos sazonais o número de moradores pode chegar a 100 mil pessoas, torna-se necessário organizar cuidados médicos com plantão constante de pessoal médico, comércio itinerante e outros eventos sociais.
Debaixo desenvolvimento da casa de campo alocar lotes perto de assentamentos existentes em terras livres (não usadas). Os assentamentos de casas de campo podem ser usados não apenas para residências sazonais, mas também para residências permanentes.
De acordo com a cláusula 1.4. SNiP 2.07.01-89, todos os assentamentos, dependendo da população, são divididos nos seguintes grupos (Tabela 2):
Tabela 2. Grupos de assentamentos por número de habitantes
|
Grupos de liquidação |
População, mil pessoas |
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Assentamentos rurais |
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O maior |
Mais de 1000 | |
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Menos de 0,05 |
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O grupo de pequenas cidades também inclui assentamentos do tipo urbano.
De acordo com o classificador russo de territórios de municípios (OKTMO), existem mais de 155 mil assentamentos diferentes na Rússia. Assentamentos são unidades administrativas separadas que envolvem o assentamento de pessoas dentro de uma área construída. Uma condição importante para designar tal território como um assentamento é a permanência de residência nele, embora não durante todo o ano, mas durante o período sazonal.
Para uma pessoa não iniciada, todos os assentamentos são divididos em cidades e aldeias. No entanto, sua classificação é muito mais diversificada. No mundo moderno, é difícil entender de forma independente todos os meandros da distribuição entre os territórios. Os limites das cidades, à medida que se expandem, criam novas áreas, são borrados, absorvendo vilarejos adjacentes.O que ontem fazia parte de outra região, hoje está sujeito a novos centros administrativos.
Não obstante, a classificação relativa à divisão de territórios povoados e equipados segundo o princípio “cidade/aldeia” é a mais comum não só no nosso país, mas em todo o mundo. A complexidade dos critérios de escolha se deve a vários fatores, especialmente visto claramente em áreas escassamente povoadas.
A cidade é muito mais fácil de definir. Esses assentamentos são os maiores assentamentos de pessoas dentro de um único território. Ao mesmo tempo, uma cidade é um assentamento, cuja população não está empregada na agricultura e indústrias relacionadas a ela. As ocupações urbanas típicas são a indústria, o comércio, a ciência e a cultura. Além disso, essas unidades administrativas têm características próprias e puramente individuais.
Na maioria das vezes, esta é uma grande densidade populacional de pessoas. Em média, esse número ultrapassa várias dezenas de milhares por quilômetro quadrado. Para fornecer moradia a todas as pessoas, é necessário criar moradias especiais, o que também é típico da cidade. Arquitetura urbana em últimos anos tende a procurar novas oportunidades para encaixar o maior número possível de instalações residenciais no menor terreno possível. Assim, as cidades crescem não apenas em largura, mas também para cima.
Os assentamentos urbanos são também a concentração da vida cultural, política e jurídica do país ou região separada. Na maioria das vezes isso se deve ao fato de que é na cidade que está localizado o polo administrativo e econômico de uma determinada região. Isso contribui para a criação de uma espécie de centro que reúne os melhores especialistas, tecnologias, instituições e recursos.
A concentração de oportunidades em um só lugar leva ao que as autoridades estão tentando combater, mas, talvez, até agora sem sucesso. Este é um rápido declínio no número da população, isso acontece por várias razões - uma alta taxa de mortalidade, apesar de a taxa de natalidade ser muito baixa. A saída de jovens para as cidades também provoca falta de trabalho, ambiente cultural, locais de lazer, baixo padrão de vida e infraestrutura absolutamente destruída.
Cidade cidade discórdia. A distância entre os assentamentos pertencentes às cidades pode ser de várias dezenas e centenas de quilômetros. Essa urbanização desigual é especialmente clara em um país tão grande como a Rússia. E se nas regiões noroeste e central cerca de 80% da população vive em grandes assentamentos, em Altai, Ingushetia, Kalmykia - não mais que 40%.
A vida de alguns habitantes da cidade gira em torno da zona industrial, outros estão focados em assuntos administrativos, existem os chamados campos militares. A principal área de atividade de tais assentamentos é o serviço de uma unidade militar localizada nas imediações da cidade. Tais assentamentos são mais frequentemente assentamentos do tipo fechado; seus habitantes são registrados não em centenas e dezenas, mas em unidades.
No entanto, a participação das cidades no total de assentamentos não é tão alta. Cerca de 75% da população total do país vive em cidades (esta tendência é comum em todo o mundo), mas o seu número em relação às aldeias é muitas vezes menor. Por exemplo, de acordo com o registro do estado, há pouco mais de mil na Federação Russa, enquanto o número total de aldeias e aldeias excede cem mil.
Os assentamentos rurais são muito difíceis de classificar. Estabelecendo-se em diferentes regiões países eram diferentes. Historicamente, algumas áreas, pela proximidade das rotas comerciais, recursos naturais, as empresas industriais são mais densamente povoadas. A distância entre os assentamentos nessas regiões é pequena. Os distritos estão claramente divididos, e cada um tem sua própria estrutura, subordinação ao centro, hierarquia de gestão.
Em geral, pode ser dividido de acordo com duas características principais - o número de pessoas que vivem e o escopo do emprego.
Uma aldeia nem sempre é um pequeno povoado com uma dúzia de famílias. Locais onde estão localizadas empresas em funcionamento, a agricultura é desenvolvida, podem ter até 10 mil pessoas. Tais aldeias estão equipadas com boas estradas, suas próprias comunidades educacionais, culturais, instituições médicas, correio e lojas de varejo. Na maioria das vezes, esta é uma área economicamente desenvolvida, cujo assentamento pertence a ela e não está em estado de abandono, no futuro pode ser ainda maior.
Como a classificação dos assentamentos dependendo do número de pessoas que vivem neles não é legalmente fixada na Rússia, acontece que as aldeias podem ser maiores que as pequenas cidades.
Os limites dos assentamentos que se enquadram na definição de "aldeia" são muito pequenos. Na maioria das vezes, eles não ultrapassam uma ou duas dúzias de domicílios, e o número total de habitantes não excede várias centenas. Nesses lugares, a vida das pessoas não está muito bem estabelecida. As lojas mais próximas, pontos feldsher, podem ser localizadas a uma distância de vários quilômetros. Ao mesmo tempo, nesses assentamentos muitas vezes não há condições básicas para a vida - conexão móvel, internet, gás, intercâmbios normais de transporte. O estado está realmente tentando melhorar a vida nos cantos mais remotos do país, mas problema principal há um fluxo de jovens das aldeias. Assim, nas últimas décadas, de acordo com o cadastro estadual, 14 assentamentos receberam o status de “antigo assentamento” devido à saída absoluta de moradores.
Uma das menores formações que se enquadram no status de aldeias individuais são as fazendas. Na maioria das vezes, este é um grupo remoto de casas ou até mesmo um quintal. As pessoas neles têm terra, gado. Eles podem ser empregados na silvicultura, gestão da água, cultivar terras agrícolas. Às vezes, pode não haver uma grande distância entre assentamentos de tamanhos maiores e uma fazenda. Eles podem estar localizados do outro lado da floresta, do rio, unidos por uma estrada, mas ainda sendo unidades administrativas diferentes.
Além disso, existem muitos outros tipos de assentamentos especializados em determinadas atividades. Por exemplo, cooperativas de dacha, cidades turísticas, sanatórios, silviculturas, estações ferroviárias e até bloqueios de estradas.
Existem também povoações características de algumas nacionalidades, refletindo a mentalidade e a cultura do território histórico (aldeia, ulus, sum, aldeia).
Por tipo de liquidação assentamentos são subdivididos da seguinte forma: (nos mapas
seus nomes estão em fontes diferentes):
Assentamentos do tipo urbano (trabalhadores, resorts e outros);
etc., não oficialmente classificados como assentamentos do tipo urbano;
Assentamentos de tipo rural e dacha (aldeias, aldeias, aldeias, kishlaks, auls), bem como
pátios separados.
Nos mapas, seus nomes são distinguidos por diferentes padrões de fonte (Fig. 7.5).
Arroz. 7.5. Exibição do tipo de liquidação ativada mapas topográficos:
sonhos- cidade; Novo
- povoado; Cotovelo
- Vila
tipo rural
Por população Os assentamentos são divididos nas seguintes gradações:
Cidades com população:
1.000.000 ou mais
de 500.000 a 1.000.000
de 100.000 a 500.000
de 50.000 a 100.000
de 10.000 a 50.000
de 2.000 a 10.000
menos de 2.000
Assentamentos do tipo urbano com o número de habitantes:
2.000 ou mais
menos de 2000
Assentamentos em empresas industriais, estações ferroviárias, marinas
etc., não classificados oficialmente como assentamentos do tipo urbano, com o número de habitantes:
1.000 ou mais
de 100 a 1.000
menos de 100
Assentamentos de tipo rural e dacha com o número de habitantes:
1.000 ou mais
de 500 a 1.000
de 100 a 500
menos de 100
jardas separadas
O número de habitantes nos assentamentos é estabelecido de acordo com as principais
materiais usando os mais recentes diretórios administrativo-territoriais
e listas. Os dados censitários dos assentamentos estão necessariamente envolvidos.
O número de habitantes é exibido nos mapas na altura da fonte. Em mapas antigos sob o nome
assentamentos do tipo rural indicam o número de domicílios, e nos novos - o número
habitantes em milhares com arredondamento (Fig. 7.6):
com o número de habitantes inferior a 1.000 - até 0,01 mil.
de 1.000 a 100.000 - até 0,1
mais de 100.000 - até milhares.
Por exemplo, se o número de habitantes for 1.212.345, 17.145, 40, respectivamente, são dadas assinaturas
1212; 17,1; 0,04.
Arroz. 7.6. Indicação do número de habitantes em assentamentos do tipo rural:
uma
- em novos mapas topográficos em milésimos;
b
- em mapas antigos indicando o número de jardas
Significado político e administrativo assentamentos exibidos em mapas
com destaque para as capitais dos estados, centros administrativos e assentamentos em que
ryh autoridades locais estão localizadas.
Além disso, nesses mapas, o nome do assentamento é sublinhado com um
nomes nominais com os nomes das estações ferroviárias, marinas (Fig. 7.7).
Arroz. 7.7. Localidade Karelino,
epônimo
com o nome da estação ferroviária
A natureza do layout. Ao retratar assentamentos em topografia
mapas necessariamente mostram seu layout. As cidades podem ter regular irregular
layouts novos e mistos.
Típico das cidades modernas é regular
pla
alinhamento: retangular, radial e combinado.
Variações desses planos
mostrado na fig. 7.8.
Ré2
layout padrão
- quartos têm a forma de formas geométricas regulares
e ruas relativamente retas.
Nere2
layout padrão
- os quartos podem ter forma e tamanho arbitrários,
a presença de ruas estreitas e tortuosas.
layout misto- parte da cidade tem traçado regular, e a outra parte -
irregular.
direto2 layout livre - todas as ruas da cidade são mutuamente perpendiculares.
Layout radial Todas as ruas são direcionadas para o centro da cidade.
Layout combinado- parte da cidade tem estrutura radial, e a outra
parte é retangular.
Arroz. 7.8. Tipos de planos de cidade:
uma- regular (retangular); b- radiais; dentro- combinado
não; 2 - irregular; d- misturado
A estrutura dos assentamentos do tipo rural é:
trimestral- representa os quartos corretos, separados entre si
ruas perpendiculares. A parte construída dos bairros percorre as ruas.
Privado- representa edifícios esticados em uma linha com adjacentes
por um lado, as terras da herdade.
Delegacia- representa grupos de pátios colocados em desordem ao longo
área ocupada pela cidade.
A natureza da localização dos assentamentos de tipo rural no terreno depende da geolocalização
paisagem gráfica. Eles podem estar localizados ao longo dos vales dos rios, ao longo das ravinas, ao longo das margens
lagos e mares, em encruzilhadas, etc. (Fig. 7.9).
uma -- trimestral; b- comum; dentro- colocação do recinto;
2 - um assentamento em um vale de montanha e perto de um lago
Arroz. 7.9. Tipos de desenvolvimento de assentamentos do tipo rural:
d
- assentamento ao longo da ravina e bacia hidrográfica
Desenvolvimento aleatório assentamentos do tipo rural são sinalizados por placas convencionais
edifícios individuais. Com um grande número de edifícios, eles são selecionados, enquanto
são mostrados primeiro empresas industriais, edifícios públicos (shko
ly, hospitais) e a maioria grandes edifícios. Fazendo uma generalização de um povoado
ponto, você deve manter todos os edifícios de borda, independentemente de seu tamanho, para que você
dividir a área ocupada por este assentamento (Fig. 7.10).
Arroz. 7.10. Um exemplo de imagem de um assentamento do tipo rural com construções não sistemáticas:
uma b
dentro
Desenvolvimento disperso assentamentos do tipo rural é sinalizado por placas convencionais
kami de jardas individuais. A seleção de estaleiros é realizada de forma semelhante à construção não sistemática.
Os pátios de borda também são mantidos para destacar a área total ocupada pelos dados.
liquidação (Fig. 7.11).
uma- em um mapa na escala de 1:25.000; b- em um mapa na escala de 1:50.000
Arroz. 7.11. Um exemplo de imagem de um assentamento do tipo rural com prédios dispersos:
dentro
- em um mapa na escala de 1:100.000
O tipo disperso de assentamento é caracterizado pelo fato de que os edifícios residenciais individuais
ki estão localizados a uma distância considerável um do outro (mais de 50 m). Este tipo é típico
para a Abecásia, Ásia Central.
Em mapas topográficos, via de regra, todos os assentamentos devem ser mostrados.
vocês. Ao criar mapas em escalas de 1:50.000 e 1:100.000 para áreas densamente povoadas com dor
Com o número de jardas individuais, algumas jardas podem não ser mostradas. Nos mapas, criados
movidos para áreas desabitadas e escassamente povoadas, todos os edifícios são mostrados, incluindo aqueles não
residencial.
Em mapas de escalas 1:25.000 e 1:50.000, resistente ao fogo
edifícios (pedra
nye, tijolo, concreto armado) derramando laranja, não resistente ao fogo
(de madeira,
adobe, etc.) - com um preenchimento amarelo. Em mapas na escala de 1:100.000, a natureza do fogo
a estabilidade dos edifícios não é mostrada (Fig. 7.12).
Arroz. 7.12. Um exemplo de imagem de um assentamento do tipo rural:
uma- em um mapa na escala de 1:25.000; b
- em um mapa na escala de 1:50.000;
dentro
- em um mapa na escala de 1:100.000
Nas grandes cidades com mais de 50.000 habitantes, o oran se distingue pela cor de fundo.
bairros de cor amarela com prédios densos. As áreas densamente construídas incluem
quartos ou partes dos mesmos, em que as distâncias entre edifícios, em regra, não sejam superiores a 50 m.
Em outras cidades com menos de 50.000 habitantes, os bairros estão preenchidos em preto.
cores (Fig. 7.13).
Arroz. 7.13. Um exemplo da imagem de cidades em mapas na escala de 1: 100.000:
uma- uma grande cidade com uma população de mais de 50.000 pessoas; b
- cidade pequena
com menos de 50.000 habitantes
A compilação de assentamentos é realizada em uma determinada sequência.
(Fig. 7.14):
1. Primeiro, são aplicados objetos que são economicamente importantes ou têm valor
marcos (empresas industriais, estruturas tipo torre, igrejas, monumentos
apelidos).
2. É fornecida uma imagem do contorno exterior, ruas principais e principais.
3. Imagem de ruas secundárias e calçadas.
4. Edifícios intra-quarto - são apresentados os edifícios e estruturas dos bairros.
5. Preenchimento dos contornos dos terrenos com sinalização convencional.
Arroz. 7.14. O procedimento para compilar um acordo
Ao compilar assentamentos de todas as três escalas, é necessário preservar com precisão
nenie contornos e posição de ruas, becos, calçadas, praças e bairros.
O conceito de "rua" inclui a faixa de rodagem e passeios, espaços verdes entre
eles e elementos paisagísticos (lanternas, placas de cruzamento, cercas, etc.).
Em um mapa na escala de 1:25.000, todas as ruas, calçadas e becos sem saída são mostrados. No mapa
sede 1:50 000 algumas ruas menores não são mostradas se sua exibição interferir
exibição correta dos edifícios. Em um mapa de escala 1:100.000, seleção de ruas e becos sem saída
produzidos dependendo do tamanho dos bairros de assentamentos.
Ruas menores e becos sem saída são eliminados pela fusão de pequenos quarteirões
em maiores. Ao mesmo tempo, é necessário preservar o layout, a forma e o tamanho dos quartos.
Em um mapa na escala de 1:25.000, ao representar bairros de cidades e vilas da cidade
tipo, todos os edifícios e estruturas neles são mostrados se as distâncias entre eles não forem
inferior a 0,3 mm. Se a distância for menor que o valor especificado, os edifícios devem ser
chamada com seleção. Edifícios pendentes são aplicados primeiro, depois edifícios,
de grandes dimensões, bem como localizadas nos cruzamentos de ruas e na periferia de
assentamentos. Exemplos de generalização da imagem dos blocos de construção nas cidades
e assentamentos de dacha e tipo rural são mostrados na fig. 7.15, 7.16.
Arroz. 7.15. Generalização da imagem do desenvolvimento em pequenas cidades e aglomerados urbanos.
digite em escala:
uma - 1:10 000; b - 1:25 000; dentro- 1:50 000; g - 1:100 000
Arroz. 7.16. Generalização da imagem do desenvolvimento em dacha e assentamentos rurais
em escala:
uma - 1:10 000; b - 1:25 000; dentro- 1:50 000; g - 1:100 000
Esses mapas também destacam parques, praças, pomares de frutas, frutas e cítricos,
vinhas, campos desportivos, bem como terrenos baldios nos bairros das povoações.
Assinaturas dos nomes dos assentamentos. Todos os assentamentos traçados devem
indicar seu nome oficial. Em um mapa em escala 1:100.000, você pode sair sem
assinaturas de nomes de povoados com menos de 50 habitantes, se suas assinaturas
neste site não pode ser colocado devido à grande sobrecarga do mapa.
1. Quais são os requisitos para a imagem de assentamentos em um grande
mapas topográficos de grande escala?
2. Como são classificados os assentamentos quando representados em grande escala?
mapas topográficos da sede?
3. Como o tipo de assentamento é transmitido em grande escala topográfica
mapas?
4. Como as cidades, assentamentos do tipo urbano e assentamentos do tipo rural são divididos de acordo com
o número de habitantes?
5. Como o número de habitantes é transmitido em mapas na escala de 1:25.000, 1:50.000, 1:100.000?
6. Qual é a diferença entre mostrar o número de habitantes em assentamentos do tipo rural em mapas antigos
e novo?
7. Quais nomes de assentamentos estão sublinhados no nome?
8. Que layouts as cidades podem ter?
9. Qual é a diferença entre planejamento urbano regular e planejamento irregular?
10. Qual é a diferença entre planejamento urbano misto e combinado?
11. Que tipos de edificações existem nos assentamentos do tipo rural?
12. Descrever o desenvolvimento não sistemático de um assentamento do tipo rural.
13. Faça uma descrição do desenvolvimento disperso de um assentamento rural
14. Como é feita a seleção dos assentamentos nos mapas dessas escalas?
15. Em que sequência o assentamento é compilado nos mapas dessas massas
quartel general?
16. Como são selecionadas as ruas, calçadas e becos sem saída?
17. Como os edifícios proeminentes são mostrados?
18. Até que escala, inclusive, é mostrada a resistência ao fogo dos quartos? Como ela está
transmitido em cartões?
19. O que significa cor laranja quartos em mapas de escala topográfica
20. Como é feita a seleção das edificações dentro dos bairros dos assentamentos?
21. Como são mostradas as partes densamente construídas dos quartos?
22. Como é a seleção de edificações em edificações não sistemáticas?
23. Como é a seleção de pátios destacados ao retratar assentamentos
Camarada com prédios dispersos?
24. Quais assentamentos em mapas de escala 1:100.000 podem ser deixados sem
pisi?
7.4. Representação das vias de comunicação e sua generalização
Nos mapas topográficos, as estradas são subdivididas de acordo com o modo de movimento,
cobertura rial, condições de patência e rendimento.
Os mapas topográficos mostram:
Ferrovias;
Monotrilhos e teleféricos, funiculares e bremsbergs, linhas de bonde
e trechos terrestres de linhas de metrô;
Rodovias, estradas pavimentadas e rodovias de
cobrir;
Estradas de terra não pavimentadas ou melhoradas, não pavimentadas, campo
e estradas florestais;
Rotas de caravanas, trilhas e trilhas para caminhadas, estradas de inverno;
Instalações ferroviárias (estações e estações de metrô, desvios, placas
formas, paradas, estações ferroviárias, depósito, postos de controle, semáforos e luzes
tophoras, etc.);
Pontes, túneis, viadutos, viadutos, aterros e cortes;
tubos, pontes de pedestres, saídas de estradas pavimentadas, trechos de estradas fascinados,
gati, remo;
Passos de montanha, cercas e tripas ao longo das estradas.
Os seguintes requisitos são impostos aos mapas de todas as três escalas:
1. Transmitir corretamente a densidade da rede rodoviária.
2. Transmitir com precisão a localização das estradas.
3. Mostre corretamente a classe de cada estrada e sua condição.
4. Mostre claramente os cruzamentos rodoviários, trechos rodoviários próximos a pontes, cruzamentos e locais onde
desvio difícil.
5. Mostrar em detalhe as estruturas rodoviárias que caracterizam o equipamento das estradas,
servindo de guia.
6. O eixo do sinal de trânsito convencional deve corresponder exatamente ao eixo de sua imagem no
material cartográfico.
7. A imagem das estradas deve ser consistente com a imagem de outros elementos com
segurando um cartão.
Rotas terrestres de acordo com o método de movimento são divididos em trilho
e sem rastros
. As ferrovias incluem ferrovias, teleféricos, funica
lers e bremsbergs, linhas de bonde e trechos terrestres de linhas de metrô.
Ferrovias mostrado em mapas subdivididos por bitola (largura
bitola com uma largura de via de 1435 mm ou mais, na Federação Russa - 1524 mm) e bitola estreita com uma largura de via de
bitola inferior a 1435 mm); pelo número de faixas para uma, duas e várias faixas; por tipo de tração - elétrica
trificado e outros e de acordo com o estado da tela - em funcionamento, em construção, desmontado
sim (Figura 7.17).
Arroz. 7.17. Representação de ferrovias e estruturas em mapas topográficos de grande escala
mapas:
uma- single-track, double-track, triple-track; b- eletrificado: single-track, double-track
nye, três faixas; dentro- ferrovias de bitola estreita e linhas de bonde; g - desligando
chifres e funiculares; e - estações ferroviárias
Além disso, ferrovias de monotrilho, linhas de bonde também são mostradas.
(um símbolo comum com ferrovias de bitola estreita), teleféricos, funi
refrigeradores (ferrovias em encostas íngremes, nas montanhas com tração por cabo) e bremsbergs, em
trechos terrestres de linhas de metrô.
Se a linha estrada de ferro passa pelo assentamento, então é mostrado sem
lacuna e, se necessário, você pode reduzir a espessura do sinal.
Os mapas mostram todas as estações ferroviárias, desvios, plataformas e
Novos itens. Se as estações estiverem localizadas fora dos assentamentos, isso necessariamente dá
é o nome deles. Semáforos e semáforos são mostrados em um mapa na escala de 1:25.000.
Rodovias quando retratados em mapas, eles são divididos em autoestradas, rodovias
gyi com superfícies melhoradas e estradas pavimentadas, em estradas não pavimentadas melhoradas
estradas, estradas de terra (país), estradas de campo e floresta, rotas de caravanas
e trilhas para caminhadas (ver subseção 5.3). Sinais convencionais especiais
estradas pavimentadas e estradas de inverno (Fig. 7.18).
Arroz. 7.18. Um exemplo de classificação de estradas em mapas topográficos de grande escala:
uma- rodovias; b- estradas com superfície melhorada; dentro- rodovias com
revestido; d - estradas de terra melhoradas; e - estradas com piso de madeira;
e- estradas não pavimentadas e trechos de estradas de difícil acesso; e- estradas de campo e florestais;
h- estradas de inverno
Rodovias, estradas pavimentadas e rodovias de
cobertura são mostradas nos mapas dessas escalas, todas, independentemente da densidade da estrada
redes. Estradas de terra melhoradas também são mostradas, via de regra, todas, apenas com
ao definir mapas em uma escala de 1:100.000, estradas de pequeno comprimento podem ser excluídas.
Estradas de terra (país) são geralmente traçadas em mapas em uma escala de 1:25.000
tudo. Em mapas de escalas 1:50.000 e 1:100.000, as estradas são traçadas com seleção, se em determinado
A área tem uma densa rede de estradas. Ao desenhar estradas de classes mais baixas, é dada preferência a:
1. Estradas que fornecem comunicação entre assentamentos e estações ferroviárias
estações, marinas, aeródromos e estradas de alta classe.
2. Estradas que são uma continuação das principais passagens nos assentamentos.
3. Todas as estradas que levam a fontes de água, passando por passagens para o estado
fronteiras ou ao longo das fronteiras.
4. Conectando assentamentos pela menor distância.
5. Estradas com melhores condições viajar e ter uma vida mais
perfil.
Ao compilar estradas, as características do território mapeado devem ser levadas em consideração.
retórica. Por exemplo, estradas de inverno são mostradas apenas em mapas criados em pequena escala.
áreas residenciais e de difícil acesso onde não há estradas de classe alta e viagens
disponível apenas no inverno.
Em mapas criados para áreas pouco povoadas, montanhosas e desérticas com uma rede esparsa
estradas, todas as rotas de caravanas e trilhas são mostradas.
As trilhas de caminhada são mostradas ao retratar áreas de difícil acesso (montanhas,
florestas tenras, moitas de arbustos, pântanos), onde não há outros meios de comunicação.
A generalização do contorno das estradas praticamente não é feita. A generalização é permitida para iso
estradas sinuosas nas montanhas, quando todos os meandros não podem ser transportados, enquanto é necessário
Dimo salve todas as principais curvas das estradas.
Além das estradas principais nos mapas, fascinado
trechos de estrada, gati
e remo
com um comprimento de pelo menos 2 mm.
fascina- são feixes de mato dispostos em canteiros longitudinais
e pressionado por postes; de cima, os fascines são cobertos com terra ou areia.
Gati - pisos maciços de toras, colocados sobre mato ou postes.
Remo- montes baixos de terra, pedras e areia.
Às vezes, todas essas estruturas primitivas ao longo das estradas têm nomes locais, por exemplo
medidas pavimento.
Se as estradas cruzam serras, é necessário mostrar passes com legendas.
com suas marcas de altura e período de acessibilidade, por exemplo: (GU-X), ou seja, o passe é acessível
de abril a outubro. Os passes principais devem ser destacados com um tamanho maior do sinal
e assinaturas.
Ao retratar autoestradas e estradas, as suas características técnicas são assinadas
rística: largura do pavimento (para autoestradas - a largura de uma faixa e o número de
los), a largura da estrada com bermas (para autoestradas) e o material do pavimento, e também denota
o limite da mudança do material de revestimento. O material de revestimento é indicado por abreviaturas condicionais
assinado por:
A - concreto asfáltico, asfalto
B - paralelepípedos
B m - mistura betume-mineral
B r - pedras de pavimentação
G - cascalho
K - pedra lascada
C - concreto de cimento
Shch - pedra britada
Sh l - escória
Ao retratar estradas de terra melhoradas, apenas a largura da passagem é sinalizada
parte da estrada.
As imagens de rodovias e rodovias são rotuladas com números de estradas, bem como
alocar números de rotas trans-tronco (europeias, asiáticas, etc.). quartos
são determinados pelos mapas rodoviários e atlas rodoviários mais recentes (Fig. 7.19).
Nas saídas fora do quadro da folha do mapa de sinais de trânsito convencionais, sua direção é sinalizada
inscrição: é dada a assinatura do nome próprio do povoado mais próximo e o
distância em quilômetros (Fig. 7.19)
A ordem e as regras da compilação de estradas. Estradas em mapas de escalas dadas são sempre
organizados em ordem da classe mais alta para a mais baixa. Ferrovias e estradas
são trabalhados imediatamente em toda a folha, e o restante é composto em seções separadas.
Em primeiro lugar, são elaboradas estruturas rodoviárias, cujos sinais convencionais são interrompidos
imagem da estrada (por exemplo, estações ferroviárias, túneis, pontes). Então a composição
A estrada em si é colocada e somente depois disso todas as outras estruturas rodoviárias são aplicadas.
Ao representar estradas, é necessário garantir que o eixo do símbolo da estrada
correspondia exatamente ao eixo de sua imagem no material cartográfico. Vetorização
estradas são feitas estritamente ao longo do eixo do sinal convencional da estrada.
A violação desta regra é permitida apenas no caso de ocorrer uma fusão
estradas com outros objetos. Se, ao compilar estradas em menor escala, cerca de
a confluência da estrada com a margem de um rio, lago ou mar, então o sinal convencional da estrada é deslocado.
Se houver uma confluência de duas estradas, o sinal convencional da estrada de classe baixa é deslocado.
Arroz. 7.19. Indicação de números de estradas e suas direções em mapas topográficos
Com cuidado especial, curvas e cruzamentos de estradas são calculados no mapa. iso
As marcações rodoviárias devem ser consistentes com a representação de outros elementos de conteúdo.
mapas (hidrografia, assentamentos, etc.).
Perguntas e tarefas para o autocontrole
1. Que tipos de estradas são mostradas em mapas topográficos de grande escala?
2. Como são classificadas as ferrovias?
3. Quais são os requisitos para a imagem das estradas?
4. Como é mostrada a linha da ferrovia que passa pelo assentamento?
5. Como as estações ferroviárias são mostradas? Quais estações assinam?
6. Como são classificadas as estradas de automóveis e de terra?
7. Como é feita a seleção de estradas de terra e de campo em mapas na escala 1:100.000?
8. Levando em conta qual a configuração da estrada é transmitida?
9. Qual é a característica das autoestradas e autoestradas?
10. Como são dadas as assinaturas dos números e características das estradas?
11. Quais estruturas rodoviárias são dadas nos mapas dessas escalas?
12. Quais estradas de classe baixa são preferidas em sua generalização?
13. Quando as estradas de inverno são mostradas?
14. O que são fascines, gati, remo?
15. Qual é a característica das estradas que cruzam serras?
16. O que está sinalizado nas saídas fora do quadro da folha de mapas das estradas principais?
17. Em que sequência são compiladas as estradas?
18. Em que caso o eixo da estrada pode ser movido em relação à sua posição no
material cartográfico original?
7.5. Imagem em relevo e sua generalização
em mapas topográficos de grande escala
O relevo nos mapas de todas as três escalas é representado linhas horizontais, sinais convencionais
mi
falésias, rochas, ravinas, ravinas, seixos, etc. e marcas de elevação.
Rel imagem
efa é complementado com rótulos de alturas absolutas e relativas de pontos característicos localmente
sti, assinaturas de linhas horizontais e indicadores da direção das encostas (batidas de bergantim)
(Ver subseções 5.4, 5.4.1).
Como resultado do fato de que mapas topográficos de grande escala são usados para
estudo detalhado e avaliação do terreno e vários cálculos e medições sobre
ele, então os requisitos mais rigorosos são impostos à imagem do relevo:
1. É necessário transmitir visualmente a natureza do relevo e o grau de sua dissecção.
2. Exiba com precisão a localização, tamanho e forma das irregularidades do terreno, caráter
caracterizando suas propriedades de permeabilidade, camuflagem e proteção, bem como a possibilidade de
orientação no solo.
3. Transmitir visualmente e corretamente as características morfológicas Vários tipos
relevo (planície-erosiva, morena-montanha, montanhosa, cárstica, vulcânica,
relevo de areia, etc.).
4. Transmitir com precisão e clareza as principais linhas e pontos orográficos (bacias hidrográficas,
talvegues, saliências, picos, selas, etc.).
5. Exiba de forma correta e clara a direção das encostas, sua inclinação, bem como
perturbações superficiais (falésias, ravinas e ravinas, afloramentos rochosos, etc.).
6. Organize as marcas de elevação de forma que seja possível determinar rapidamente
dividindo as alturas absolutas dos pontos do terreno e o excesso de alguns pontos sobre outros.
Ao representar o relevo com linhas horizontais, é muito importante escolher a altura certa
trechos de alívio. A altura principal da seção é definida dependendo da natureza
topografia da área mapeada. Dentro de uma folha do mapa, a altura principal do
Cheniya não muda.
Em mapas topográficos, de acordo com
seção do favo de mel (Tabela 7.4).
O termo “acordo” (acordo) tem uma ampla interpretação na literatura. No Dicionário da Língua Russa S.I. Ozhegov, um assentamento é entendido como "um assentamento, bem como, em geral, um lugar onde alguém vive, habita". Por sua vez, a localidade é "o nome geral dos lugares onde as pessoas vivem (cidade, vila, vila, etc.)". Vários autores propõem entender um assentamento como "um lugar onde as pessoas vivem de forma compacta (em uma determinada área limitada)".
Segundo outros pesquisadores, um assentamento é “um local de residência permanente de pessoas, adaptado para a vida, atividade econômica e recreação, onde se concentram os edifícios habitacionais, administrativos e utilitários. Assim, os conceitos de "acordo" e "acordo" praticamente coincidem.
Até recentemente, a legislação federal não divulgava o conceito de "liquidação" e também não estabeleceu (e não estabelece) a estrutura administrativo-territorial e o procedimento para alterá-la nas entidades constituintes da Federação Russa. A razão para isso é a atribuição pela Lei Federal de 6 de outubro de 1999 “Sobre os Princípios Gerais de Organização dos Órgãos Legislativo (Representativo) e Executivo poder do estado entidades constituintes da Federação Russa” de questões de estrutura administrativa-territorial ao número de poderes do corpo legislativo da entidade constituinte da Federação Russa.
Disso, por sua vez, decorre o problema da relação entre o conceito de "formação municipal" e o conceito de "unidade administrativo-territorial". Uma formação municipal "pode ou não ser uma unidade administrativo-territorial, e a mera existência de uma unidade administrativo-territorial não implica necessariamente a implementação de autogoverno local dentro de seus limites".
Os limites em que se exerce o autogoverno local podem nem sempre coincidir com os limites das unidades administrativo-territoriais, portanto, é necessário distinguir entre os conceitos de "território de um assentamento" e "território de uma formação municipal". No território de um assentamento pode haver uma formação municipal (“distrito urbano”), e então esses conceitos coincidem, mas também pode haver várias formações municipais (“territórios intra-urbanos”), ou vários assentamentos podem fazer parte de um formação municipal (“assentamento rural”). "). Então esses conceitos têm uma carga semântica diferente.
Conforme observado na literatura jurídica científica, “as leis da matéria da Federação sobre a divisão administrativo-territorial e a legislação que regula a estrutura territorial do governo autônomo local operam em planos muito próximos, mas não coincidentes. O instituto da estrutura administrativo-territorial funciona como base do poder estatal, e a instituição da estrutura territorial do governo autônomo local funciona como uma organização do governo municipal. A imprecisão das definições que determinam a divisão administrativo-territorial do sujeito da Federação e a estrutura territorial do município tem levado à própria mistura desses dois fenômenos distintos.
De fato, é difícil negar a existência de várias diferenças nas metas e objetivos da divisão administrativo-territorial do território de um súdito da Federação Russa e a delimitação de seu território em vários municípios. Ao mesmo tempo, o estabelecimento de um sistema incompatível estrutura interna assunto da Federação Russa implica uma certa confusão e incerteza. O aparecimento deste último se deve em grande parte à falta de uniformidade nas abordagens das entidades constituintes da Federação Russa para determinar a estrutura interna de seu território. As leis de várias entidades constituintes da Federação Russa estabelecem que os limites dos municípios podem não coincidir com os limites das unidades territoriais administrativos. Por sua vez, ambos os tipos desses limites podem ou não coincidir com os limites dos assentamentos.
Assim, de acordo com o parágrafo 1 do artigo 8 da Lei da Região de Voronezh “Sobre a estrutura administrativo-territorial da região de Voronezh e o procedimento para alterá-la” de 27 de outubro de 2006, os limites das unidades administrativo-territoriais da distrito urbano, o assentamento urbano não pode coincidir com os limites das unidades territoriais da cidade ou do assentamento do tipo urbano. Com base no artigo 2 da Lei da região de Rostov "Sobre a estrutura administrativo-territorial da região de Rostov" datada de 25 de julho de 2005 nº 340-ZS (conforme alterada em 14 de janeiro de 2008), uma entidade administrativo-territorial é um distrito da cidade ou distrito municipal dentro dos limites e com o nome estabelecido pela lei regional pertinente sobre o estabelecimento de limites e conferir o status de uma formação municipal.
Nesse sentido, um dos princípios da estrutura administrativo-territorial é a coincidência dos limites e nomes das entidades administrativo-territoriais, unidades administrativo-territoriais e os limites e nomes dos respectivos municípios.
Como a estrutura administrativo-territorial é atribuída à jurisdição dos súditos da Federação Russa, nas regiões existem abordagens diferentesà definição de "liquidação". Nas leis de algumas entidades constituintes da Federação Russa, uma área povoada é entendida como “uma parte do território que tem um desenvolvimento concentrado dentro da fronteira estabelecida e serve como local de residência permanente para a população”. Nas leis de outros súditos da Federação Russa, um assentamento é uma parte de um território povoado de uma unidade administrativo-territorial que concentrou o desenvolvimento e serve como local de residência permanente (incluindo sazonal) para residentes urbanos e rurais.
No terceiro grupo de regiões (região de Astrakhan), um assentamento é entendido como um território com desenvolvimento concentrado, servindo como local de residência para pessoas, que recebeu um nome de acordo com o procedimento estabelecido pela legislação federal e atribuído de acordo com com a Lei Federal de 18 de dezembro de 1997 nº 152-FZ "Sobre os nomes de objetos geográficos” para objetos geográficos.
Assim, a maioria das leis das entidades constituintes da Federação Russa, ao definir assentamentos, presta atenção a duas de suas principais características: território e população. Anteriormente, entre esses sinais, atenção adicional era dada à especialização das atividades da maioria da população.
Até recentemente, havia uma situação de conflito na legislação causada pelo uso da terminologia, na qual diferentes leis federais conferiam significados desiguais. O fato é que o Código de Terras da Federação Russa usou o termo “terra de assentamentos” para designar uma categoria de terra, e a Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” sob “assentamento ” entendia uma variedade de municípios, que incluía tanto as terras dos próprios assentamentos, quanto as terras de outras categorias localizadas dentro dos limites de tais municípios.
A clareza no uso dessa terminologia foi introduzida somente após a entrada em vigor em 1º de janeiro de 2007 de uma lei federal que alterou várias normas do Código de Terras da Federação Russa e renomeou “terra de assentamentos” para “terra de assentamentos” ”. Portanto, de acordo com o art. 83 do Código de Terras da Federação Russa, terras de assentamentos são terras usadas e destinadas à construção e desenvolvimento de assentamentos.
A partir dessa definição, ainda não está claro o que é um “assentamento”, bem como qual é a classificação unificada dos assentamentos em tipos. De acordo com art. 131 da Constituição da Federação Russa, o autogoverno local é realizado em assentamentos urbanos, rurais e outros territórios, levando em consideração tradições históricas e outras locais. A posição constitucional nomeada é concretizada pelo art. 2 da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", de 6 de outubro de 2003, que subdivide os municípios em um assentamento urbano ou rural, um distrito municipal, um distrito urbano e um território intramunicipal de uma cidade de importância federal.
Como não há uma abordagem unificada para a classificação de assentamentos nas leis da Federação Russa, tentaremos formular nossa própria classificação científica de assentamentos em tipos com base nos seguintes fundamentos.
Primeiro, em termos de população. Tal classificação é realizada pela Lei Federal “Sobre a promulgação do Código de Terras da Federação Russa”, estabelecendo um preço de resgate diferente para terras em assentamentos com diferentes populações (artigo 2).
Além disso, de acordo com o artigo 11 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa”, de 6 de outubro de 2003, o território de um assentamento rural pode, como regra, incluir um assentamento rural ou assentamento com população superior a 1.000 pessoas (para um território com alta densidade populacional - mais de 3.000 pessoas) e (ou) combinado território comum vários assentamentos rurais com população inferior a 1000 pessoas cada (para um território com alta densidade populacional - menos de 3000 pessoas cada).
Consequentemente, a presença do número especificado de habitantes é a base para a formação de um município separado com todas as consequências legais decorrentes (incluindo a lei de terras).
Em segundo lugar, dependendo da importância da localidade no sistema de gestão, os legisladores federais e regionais distinguem entre cidades de importância federal (Moscou e São Petersburgo), importância regional (republicana, regional, regional, etc.), cidades de importância distrital , assentamentos do tipo urbano , assentamentos rurais.
Viver no último desses tipos de assentamentos oferece aos cidadãos uma série de benefícios. Assim, de acordo com o parágrafo 5 do artigo 55 da Lei Federal de 13 de janeiro de 1996 No. 12-FZ “Sobre Alterações e Adições à Lei da Federação Russa “Sobre Educação” (conforme alterada em 1º de dezembro de 2007), trabalhadores instituições educacionais gozam do direito a receber uma pensão por anos de serviço até à idade da reforma, a um espaço de habitação gratuito com aquecimento e iluminação em áreas rurais, assentamentos operários (assentamentos do tipo urbano).
De acordo com o artigo 350 Normas do trabalho Federação Russa, trabalhadores médicos de organizações de saúde que vivem e trabalham em áreas rurais e em assentamentos do tipo urbano, a duração do trabalho a tempo parcial pode ser aumentada por decisão do Governo da Federação Russa, adotada tendo em conta o parecer do sindicato relevante de toda a Rússia e da associação de empregadores de toda a Rússia.
Em terceiro lugar, os assentamentos diferem com base na presença em seu território de Fatores Ambientais. Assim, existem várias características do status legal dos assentamentos localizados dentro dos limites da região de resort ecológico do Caucasian Mineralnye Vody (Pyatigorsk, Kislovodsk), na região de resort federal de Anapa, assentamentos localizados no território de reservas naturais e parques nacionais. Existem várias características do status legal das cidades e vilas localizadas na zona de desastre ecológico, na zona de medidas de proteção ao redor da instalação de armazenamento armas quimicas etc.
Em quarto lugar, com base na principal pesquisa e produção ou outra especialização do assentamento, pode-se destacar “cidades científicas”; assentamentos urbanos e rurais localizados dentro dos limites do território de entidades administrativas territoriais fechadas (por exemplo, a cidade de Zaozersk na região de Murmansk, a vila de Lokomotivny na região de Chelyabinsk), assentamentos - a localização do negócio de jogos de azar, etc. .
Como já observamos acima, a prática regional existente mostra que em alguns casos os limites de um assentamento e os limites de um município coincidem; em outros casos (e estes são a maioria), a composição do município inclui o próprio assentamento (pontos) e outros territórios adjacentes a eles. A última situação decorre do artigo 11 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais de Organização da Autonomia Local na Federação Russa”, segundo a qual o território de um assentamento urbano pode incluir uma cidade ou uma vila e também, em de acordo com o plano geral de um assentamento urbano, territórios destinados ao desenvolvimento de suas infra-estruturas sociais, de transporte e outras (incluindo os territórios de assentamentos e assentamentos rurais que não sejam municípios). Observamos uma situação semelhante no caso dos distritos urbanos.
Essa abordagem é, em parte, consequência da construção de uma cidade metropolitana (aglomeração urbana) que há muito vem sendo desenvolvida na ciência do planejamento urbano. A necessidade do seu desenvolvimento deve-se ao facto de a criação de um aglomerado urbano permitir uma utilização mais racional dos terrenos disponíveis para uma forma mais moderna de povoamento, bem como resolver o problema do planeamento integrado dos centros urbanos e suas áreas suburbanas, a organização arquitetônica e urbanística de complexos industriais e territoriais para um nível qualitativamente novo, trabalho, vida e recreação da população que neles vive. Consequentemente, esta categoria necessário melhorar o planejamento urbano para o desenvolvimento dos territórios.
Um dos primeiros na ciência jurídica russa, G.V. Vypkhanova. Na sua opinião, uma aglomeração urbana é um complexo sistema socioeconômico natural que inclui “assentamentos territorial e funcionalmente interconectados, juridicamente independentes (urbanos e rurais), unidos em torno de uma ou várias grandes cidades, dentro do qual surge um complexo legalmente regulamentado. público. relações".
Tendo em conta a legislação urbanística moderna, é necessário um maior desenvolvimento desta estrutura legal. Propomos a seguinte definição regulatória: “aglomeração é um conjunto de territórios de municípios adjacentes a uma cidade de importância federal ou ao centro administrativo de uma entidade constituinte da Federação Russa, pretendido por documentos de planejamento territorial de entidades constituintes da Federação Russa para expandir a capital de uma entidade constituinte da Federação Russa e constituindo com ela um único espaço econômico, recreativo e outros”.
Ao mesmo tempo, deve-se enfatizar que uma aglomeração não é apenas uma cidade com subúrbios (distrito urbano), mas um estado qualitativo um tanto diferente de planejamento para o desenvolvimento de uma cidade de importância federal ou um centro regional (territorial, republicano) . A consolidação legal de uma aglomeração urbana efetiva em torno dessas cidades, com o acompanhamento da adequação de suas infraestruturas aos padrões das cidades europeias, é o pré-requisito mais importante para o desenvolvimento socioeconômico bem-sucedido.
No futuro, tais aglomerações devem aproveitar os benefícios de sua localização geográfica nas rotas entre várias partes países, bem como entre países estrangeiros. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento de ideias doutrinárias e a consolidação normativa desta categoria jurídica conduzirão inevitavelmente a uma discussão sobre a relação territorial (e estatuto jurídico) da aglomeração e da área suburbana. Há questões discutíveis aqui.
Então, L. V. Ovchinnikova acredita que “ao estabelecer os limites do território do município, é necessário resolver a contradição que se desenvolve na legislação ao determinar o regime da zona suburbana. Se esta zona (de acordo com o artigo 86 do Código de Terras da Federação Russa) incluir terras que estão fora dos limites dos assentamentos urbanos e não fazem parte das terras de outros assentamentos (ou seja, em um território entre assentamentos - fora do limites dos assentamentos), então: a) é difícil encontrar tal território, especialmente em um distrito federal densamente povoado; b) a gestão da área suburbana será feita exclusivamente “de cima”, sem ter em conta os interesses dos cidadãos residentes no território. Propõe-se (juntamente com o conceito fundiário de "zona suburbana") restaurar o estatuto de município suburbano que tem uma fronteira comum com a cidade.
Em nossa opinião, em este caso atenção deve ser dada às seguintes circunstâncias. Primeiro, dentro dos limites, por exemplo, do Distrito Federal Sul com alto nível a urbanização é de fato uma área suburbana bastante povoada. No entanto, à luz do artigo 11 da Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais de Organização do Autogoverno Local na Federação Russa", a área suburbana não é uma área entre assentamentos. Como segue neste artigo, o território do sujeito da Federação Russa é delimitado entre assentamentos.
Territórios com baixa densidade populacional rural não podem ser incluídos no território de assentamentos. Territórios desse tipo com baixa densidade populacional são áreas de interassentamento, entrando "diretamente" na composição dos municípios. Em segundo lugar, a "área suburbana" pode ser parte do distrito da cidade ou estar fora de seus limites. No primeiro caso, há regras gerais em levar em consideração a opinião da população ao tomar decisões, por exemplo, sobre a alteração dos limites dos municípios, e tal opinião da população é levada em consideração de acordo com os procedimentos existentes.
Se a “zona suburbana” não está incluída nos limites do distrito urbano, está localizada no território de outros municípios e é muito difícil gerenciá-la “exclusivamente de cima”. Ao mesmo tempo, neste último caso, estamos apenas observando um conjunto de "municípios suburbanos que têm uma fronteira comum com a cidade". Neste caso, é necessário o conceito de "aglomeração".
Assim, a Constituição da Federação Russa e uma série de Leis federais subdividir todos os assentamentos da Rússia em urbanos e rurais. No entanto, há outra abordagem para a classificação dos assentamentos, realizada em Classificador totalmente russo objetos de divisão administrativo-territorial OK 019-95 (doravante OKATO), efetivado em 1º de janeiro de 1997. A OKATO delimita os assentamentos em três níveis, destacando as cidades (subordinação distrital federal, regional (krai, republicana), assentamentos do tipo urbano , assentamentos rurais. Como assentamentos de tipo urbano, destacam-se trabalhadores, resorts e casas de veraneio.
A OKATO foi concebida para garantir a fiabilidade, comparabilidade e tratamento automatizado da informação no âmbito da divisão administrativo-territorial em áreas como estatística, economia e outras. Parece que a OKATO desempenha uma função predominantemente estatística, uma vez que se destina a fixar a divisão administrativo-territorial objectivamente existente, bem como os nomes e o estatuto das povoações e unidades administrativo-territoriais, estabelecidas anteriormente com base em outros actos jurídicos, principalmente do período soviético.
Essa abordagem de classificação dos assentamentos até recentemente foi amplamente utilizada pela legislação fundiária e tributária na década de 90 do século passado. Assim, nos artigos 70 e 71 do Código de Terras da RSFSR de 25 de abril de 1991, os assentamentos foram divididos em cidades, trabalhadores, resorts, casas de veraneio e assentamentos rurais. A base para a divisão dos assentamentos em trabalhadores, balneários e casas de veraneio era, como observado em artigos científicos, "a natureza da atividade laboral da população e o número de habitantes".
De acordo com o artigo 6 da Lei da Federação Russa "Sobre pagamento por terrenos" de 11 de outubro de 1991, o imposto predial para terrenos dentro de assentamentos rurais e fora dos seus limites, fornecidos aos cidadãos para a realização de parcelas subsidiárias pessoais, jardinagem, horticultura, pecuária, feno e pastoreio, foi cobrado de toda a área do terreno a taxas médias de imposto para terras agrícolasárea administrativa. IPTU cidades, trabalhadores, resorts e aldeamentos turísticos foi cobrado de todas as empresas, organizações, instituições e cidadãos que possuem, possuem ou usam terrenos às taxas estabelecidas para terras urbanas(Artigo 7º). A legislação tributária vigente não prevê mais tais diferenças.
Portaria da Agência Federal de Cadastro de Imóveis de 29 de junho de 2007 nº P/0152 “Sobre Aprovação de Recomendações Técnicas para Avaliação Cadastral Estadual de Terras em Assentamentos” identifica 27 tipos de assentamentos, incluindo aul, assentamentos, vila, dacha, vila resort, cidade, microdistrito, área de planejamento, tapume, estação, território, ulus, etc. Sem objetar em geral à variedade de nomes de tipos de assentamentos, ao mesmo tempo, observamos que “microdistrito” ou “área de planejamento” como o nome (tipo) de um assentamento é um exemplo de uma abordagem não totalmente bem-sucedida. Por exemplo, um microdistrito, por definição, é apenas uma parte de um grande assentamento, por exemplo, uma cidade - um centro regional.
Nas leis das entidades constituintes da Federação Russa, a classificação dos assentamentos em vários tipos é realizada hoje no âmbito da estrutura administrativa-territorial. A legislação da maioria das entidades constituintes da Federação Russa atualmente distingue entre cidades (de importância regional (krai, republicana) e distrital, ou sem tal especificação); assentamentos operários (assentamentos do tipo urbano), assentamentos de dacha e resort; assentamentos rurais (aldeia, aldeia, aldeia, fazenda, assentamento rural, etc.).
De acordo com as leis da maioria das entidades constituintes da Federação Russa, um assentamento urbano é entendido como um assentamento que, com base no tamanho da população, na natureza da ocupação da maioria de seus habitantes, é classificado como estabelecido por lei ordem à categoria de cidades ou trabalhadores, resort e aldeamentos turísticos. Assim, por exemplo, na região de Bryansk, um assentamento urbano é entendido como um assentamento que, com base no tamanho da população, na natureza da ocupação da maioria de seus habitantes, na importância geográfica, econômica, histórica e cultural, é classificado na forma prescrita por lei para as categorias de cidades ou vilas. As características do estatuto jurídico do centro regional também são observadas.
As leis regionais classificam as cidades de importância regional como assentamentos que são centros econômicos e culturais, têm uma indústria desenvolvida e uma população de 25.000 ou mais. O estatuto de cidades de importância distrital pode ser atribuído a aglomerados urbanos com uma população de pelo menos 12 mil pessoas, das quais pelo menos 85 por cento devem ser trabalhadores, empregados (membros das suas famílias), que são centros industriais e culturais.
Assentamentos com uma população de pelo menos 3.000 pessoas, em cujo território existam empresas industriais, entroncamentos ferroviários, empresas de processamento de produtos agrícolas e outros objetos economicamente importantes, e com uma parcela de trabalhadores fora Agricultura pelo menos 85 por cento da população activa.
Aldeias de veraneio - assentamentos localizados em áreas de importância médica, com uma população de pelo menos duas mil pessoas, desde que o número de pessoas que venham anualmente para tratamento e lazer nesses assentamentos seja de pelo menos 50 por cento da população residente permanente. Os assentamentos de dacha são assentamentos, cujo objetivo principal é servir a população das cidades como locais para recreação de verão.
Regra geral, as aldeias de férias não perdem o seu carácter se parte da população nelas vive permanentemente. Devido à pequena população, por vezes, tais assentamentos não constam nas listas de assentamentos do município, o que acarreta uma série de graves consequências jurídicas civis (por exemplo, a recusa de registro estadual de direitos de terrenos, como aconteceu com um dos proprietários do terreno no assentamento dacha dos antigos bolcheviques da região de Naro-Fominsk).
Um assentamento rural é uma aldeia, vila, aul, fazenda e outro assentamento localizado em uma área rural, que não é classificado como um assentamento urbano, e cujos habitantes se dedicam principalmente à produção agrícola. Em várias entidades constituintes da Federação Russa, foi realizada a seguinte gradação de tais assentamentos: um assentamento é um assentamento rural grande, grande e médio; aldeia - um grande, médio e pequeno assentamento rural; vila da estação ferroviária - um assentamento rural de grande, grande e médio porte localizado próximo a uma estação ferroviária; fazenda - médio e pequeno assentamento rural. Grande é um assentamento rural com uma população de mais de 3.000 pessoas, grande - de 1.000 a 3.000 pessoas, médio - de 200 a 1.000 pessoas, pequeno - menos de 200 pessoas.
As leis de vários assuntos da Federação Russa enfatizam que, em alguns casos, a categoria de cidades de importância regional e distrital, trabalhadores, resorts e casas de veraneio podem incluir assentamentos com uma população menor, de grande importância socioeconômica, a perspectiva de maior desenvolvimento econômico e crescimento populacional. O procedimento para atribuir assentamentos às categorias urbanas e rurais, sua transformação de uma categoria de assentamentos para outra ou qualquer outra mudança em seu status é determinado pela lei da entidade constituinte da Federação Russa com base em documentos de planejamento territorial da entidade constituinte da Federação Russa e municípios. As leis de várias entidades constituintes da Federação Russa fornecem os fundamentos e procedimentos para alterar o status de um assentamento devido a uma mudança na população.
A atribuição de assentamentos à categoria de cidades de importância ou assentamentos regionais e distritais é realizada pela autoridade representativa da entidade constituinte da Federação Russa. Então, na região de Volgogrado, essas decisões são tomadas pelo Volgograd Duma Regional de acordo com a conclusão do chefe da administração da região de Volgogrado com base em propostas de órgãos estatais e (ou) órgãos representativos de municípios. A mudança do status dos assentamentos e assentamentos rurais também é realizada através da adoção de resoluções da Duma Regional de Volgogrado.
Assim, a legislação das entidades constituintes da Federação Russa adotou amplamente a estrutura e os critérios para dividir os assentamentos em cidades (de importância regional e distrital), trabalhadores, resorts e casas de veraneio e assentamentos rurais que existiam na URSS na URSS . Observe que, na década de 1920, a legislação fundiária soviética dividia todos os assentamentos em duas categorias: assentamentos urbanos e assentamentos rurais. Esta classificação excluiu trabalhadores, resorts e casas de veraneio, cujo status legal foi determinado por disposições especiais. No entanto, se analisarmos os atos jurídicos sobre o estatuto de um assentamento de trabalho, um assentamento de dacha, um assentamento de resort, podemos encontrar apenas pequenas diferenças no regime jurídico em termos de características de planejamento e construção. Caso contrário, seu status legal não diferia.
Conforme indicado nos atos legais acima, as terras foram atribuídas a todos os três tipos de assentamentos em uma base comum da maneira geralmente estabelecida, e as relações fundiárias em casas de veraneio, trabalhadores, assentamentos de resorts foram regulamentadas com base nos Regulamentos sobre regulamentos fundiários em cidades. Esta circunstância também foi notada na literatura jurídica, onde, em particular, se notou que "os atos legislativos não fazem distinção entre assentamentos de tipo urbano e assentamentos operários", e em alguns casos "a legislação de muitas repúblicas sindicais classifica resorts como urbanos". Assim, inicialmente o legislador equiparou o estatuto de trabalhador, resort e aldeamento de férias ao estatuto de aglomerado urbano e não distinguiu diferenças significativas entre o regime jurídico de uma cidade e o de trabalhador, de férias, aldeamento turístico.
Em ato normativo separado, foram formulados os fundamentos e o procedimento para a classificação dos assentamentos como cidades (de regional, regional, subordinação republicana e local), assentamentos operários e resorts. Por exemplo, assentamentos em grandes fábricas, minas, minas, usinas de energia, estações ferroviárias, construção de grandes estruturas hidráulicas e outras instalações economicamente importantes, com uma população de pelo menos 3 mil pessoas, se essa população incluir pelo menos 85% de trabalhadores, funcionários e membros de suas famílias.
As leis das entidades constituintes da Federação Russa adotaram essas normas, na maioria dos casos literalmente, apesar do fato de que a situação socioeconômica e política estatal no país mudou fundamentalmente. Em nossa opinião, a colocação de assentamentos como parte de assentamentos rurais, implementada em várias leis das entidades constituintes da Federação Russa, merece apoio, no entanto, é difícil concordar com a divisão de assentamentos como uma categoria de assentamentos em duas partes - em trabalhadores, resorts (e em várias regiões também dachas) e assentamentos, classificados como assentamentos rurais. A divisão dos assentamentos em tipos parece redundante. Caso contrário, torna-se necessário exibir introduzindo novos nomes de assentamentos realidades modernas formação de locais de residência compacta de cidadãos nos subúrbios - assentamentos de casas de campo, etc.
Entretanto, objetivamente, existem certas diferenças jurídicas, por um lado, no status de cidade e, por outro, no status de assentamento e assentamento rural. Em primeiro lugar, a diferença fundamental está no fato de que as cidades, via de regra, são municípios independentes (ou vários municípios foram criados no território da cidade - territórios intramunicipais). Neles, os órgãos representativos e executivos do governo autônomo local da cidade têm o direito de dispor independentemente da propriedade municipal de acordo com a lei aplicável, incluindo a propriedade da terra.
Ao mesmo tempo, assentamentos e assentamentos rurais geralmente não são municípios independentes, mas fazem parte de assentamentos rurais como municípios, administrativamente subordinados ao chefe do órgão de governo autônomo local e não possuem, por exemplo, orçamento próprio, propriedade municipal , etc
Assim, de acordo com o art. 6 da Carta da Região de Volgogrado, em seu território existem 6 cidades de importância regional e 33 distritos administrativos, incluindo cidades de importância distrital, conselhos de aldeia e outras unidades territoriais. Assentamentos e assentamentos rurais localizados nessas áreas não são municípios, mas são assentamentos independentes.
Parece que uma localidade não pode fazer parte de outra - neste caso, seu status legal muda. No entanto, as regulamentações federais, regionais e municipais nem sempre são consistentes com essa conclusão. De acordo com o artigo 2 da Lei de São Petersburgo de 7 de junho de 2005 No. 237-ZO "Sobre a organização do governo autônomo local em São Petersburgo", o município intramunicipal de São Petersburgo faz parte do território da cidade federal de São Petersburgo (distrito municipal, cidade, povoação), dentro dos limites da qual o governo autônomo local é exercido pela população diretamente e (ou) por meio de órgãos eleitos do governo autônomo local. Assim, a composição da cidade de relevância federal inclui algumas outras cidades e vilas.
Exemplos semelhantes podem ser dados para outros assuntos da Federação Russa. Entretanto, a nosso ver, não é admissível a identificação dos conceitos de microdistrito e assentamento. Parece lógico que se uma vila ou um assentamento for incluído nos limites de uma cidade, deve mudar seu status legal e se tornar uma rua, microdistrito ou outra parte administrativa da cidade. Portanto, os limites das unidades administrativo-territoriais (ou seja, os limites das cidades de relevância regional, regional, republicana) e os limites dos municípios correspondentes devem coincidir, o que evitará a confusão terminológica que existe hoje, em termos da possibilidade de encontrar um assentamento dentro de outro.
Ao mesmo tempo, parece razoável levar em conta as tradições históricas e culturais do território de um distrito urbano ou outro município associadas aos nomes das localidades individuais que fazem parte dele. Por exemplo, no território da cidade de Volgogrado, existem vários “assentamentos” que administrativamente fazem parte dos distritos correspondentes da cidade, mas são tradicionalmente referidos pelos moradores e governos locais como assentamentos, por exemplo, Nizhny Settlement (em o território do distrito de Traktorozavodsky) ou o assentamento em homenagem. M. Gorky (parte do distrito soviético da cidade de Volgogrado).
Vários autores distinguem, além disso, assentamentos como Metallurgov (distrito de Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (distrito de Sovetsky), Beketovka (distrito de Kirov) e outros. Este nome "assentamentos" foi dado na virada dos séculos 19 para 20, quando o centro da cidade de Tsaritsyno estava se desenvolvendo intensamente e os locais de reassentamento de trabalhadores foram formados nos arredores. Esses nomes, é claro, são de valor histórico e cultural, o que pode ser refletido nos nomes das paradas de transporte da cidade, mas a indicação em atos legais reguladores de tal divisão da cidade parece irracional.
Diferenças significativas no regime jurídico das terras das cidades, vilas e assentamentos rurais residem nas diferentes taxas de imposto sobre a terra para terrenos do mesmo tamanho e qualidade localizados em cidades (vilas) e assentamentos rurais (devido ao seu valor cadastral diferente, em porcentagem do qual é calculado o imposto fundiário), o que se deve a razões puramente económicas.
Assim, o status do assentamento e a divisão dos assentamentos em trabalhadores, resorts e casas de veraneio é controverso. O legislador da Federação e o sujeito da Federação Russa, em alguns casos, igualam assentamentos a cidades, em outros casos - a assentamentos rurais. Também não existem diferenças jurídicas fundamentais entre as várias subespécies de assentamentos de tipo urbano - trabalhadores, resorts e casas de veraneio, por exemplo, em termos de fundamentos para aquisição e extinção de direitos de terrenos, rotatividade de terrenos, proteção de terras, etc. Ao mesmo tempo, deve-se reconhecer a validade da própria divisão dos assentamentos nas categorias de urbano e rural.
Em alguns casos, o legislador federal direciona diretamente as normas legais para tipos específicos de assentamentos. Assim, a Lei da Federação Russa “Sobre o Status dos Heróis da União Soviética, Heróis da Federação Russa e Cavaleiros Plenos da Ordem da Glória”, datada de 15 de janeiro de 1993, prevê o recebimento gratuito pelas categorias nomeadas de cidadãos de lotes de 0,20 hectares nas cidades e assentamentos do tipo urbano e 0,40 hectares no campo. Atos normativos que delimitam o status legal dos assentamentos urbanos e rurais foram adotados não apenas no nível federal, mas também nas entidades constituintes da Federação Russa.
Nesse sentido, a divisão dos assentamentos em urbanos e rurais parece ser justificada por uma certa especificidade de uso do solo neles. Se nas cidades o principal objetivo do uso da terra é a colocação de instalações industriais, residenciais, culturais, públicas e comerciais e outras semelhantes, então nas áreas rurais o principal objetivo é a colocação racional de lotes domésticos, áreas para pastagem de gado, bem como produção agrícola dentro dos limites dos assentamentos rurais.
Consequentemente, a legislação das entidades constituintes da Federação Russa deve levar em consideração as especificidades do uso da terra em assentamentos urbanos e rurais ao desenvolver documentos para planejamento territorial e zoneamento urbano, em particular, para que, ao alocar terrenos, seu máximo ( limite) tamanhos para uso agrícola em assentamentos urbanos e rurais diferiram significativamente em favor do rural.
Resumindo, formularemos uma definição legal científica moderna de um assentamento e terras de assentamentos.
Localidade- uma parte do território da Rússia que tem um nome, desenvolvimento concentrado e serve como local de residência das pessoas, subdividido em assentamentos urbanos e rurais.
Terras de assentamentos- uma categoria de terra no fundo fundiário da Rússia, que é uma base espacial e operacional para a colocação de instalações residenciais, industriais, públicas e comerciais, recreativas e outras instalações de suporte à vida da população, de acordo com os requisitos de planejamento urbano, meio ambiente e legislação fundiária, separada por limites estabelecidos de terras de outras categorias.
