O SENADO EM VEZ DA DUMA BOYAR
Após a organização das províncias em 1711, o Senado foi estabelecido, substituindo a Duma Boyar. Aristocrática na composição, a Duma Boyar começou a morrer a partir do final do século XVII: foi reduzida em sua composição, já que a atribuição de graus de duma não era mais realizada, não-dumas, pessoas de origem humilde, mas desfrutada a confiança do czar. O Middle Office, surgido em 1699, tornou-se de suma importância – instituição que exercia o controle administrativo e financeiro no estado. A chancelaria mais próxima logo se tornou a sede das reuniões da Duma Boyar, rebatizada de Conselho de Ministros.
Indo na campanha de Prut, Peter estabeleceu o Senado como uma instituição temporária "para nossas ausências regulares nessas guerras". Todas as pessoas e instituições "sob punição cruel ou morte" são ordenadas a cumprir inquestionavelmente os decretos do Senado. O Senado tornou-se uma instituição permanente com direitos muito amplos: controlava a justiça, administrava os gastos e a arrecadação de impostos, "porque o dinheiro é a artéria da guerra", era encarregado do comércio, e as funções da Ordem de Quitação foram transferidas para ele.
ESTABELECIMENTO DO SENADO
As características aprendidas sob Pedro pela Duma Boyar também foram transferidas para a agência governamental que a substituiu. O Senado surgiu com o caráter de uma comissão temporária, como foi separada da Duma no momento da partida do czar, e na qual a própria Duma começou a se transformar durante as freqüentes e longas ausências de Pedro. Indo em uma campanha turca, Pedro emitiu um pequeno decreto em 22 de fevereiro de 1711, que dizia: "Determinado pela ausência de nosso Senado Governante para gerenciamento". Ou: "Para nossas ausências regulares nestas guerras, um Senado Governante foi nomeado", conforme declarado em outro decreto. Assim, o Senado foi estabelecido por um tempo: afinal, Pedro não esperava viver em eterna ausência, como Carlos XII. Então, o decreto nomeou os senadores recém-nomeados em número de 9 pessoas, muito próximo da composição então usual da outrora populosa Boyar Duma […]. Por um decreto de 2 de março de 1711, Pedro, durante sua ausência, confiou ao Senado a mais alta supervisão da corte e despesas, preocupação com o aumento da renda e uma série de tarefas especiais sobre o recrutamento de jovens nobres e boiardos para a reserva oficial, sobre a inspeção de bens do Estado, sobre contas e comércio, e por outro decreto determinou o poder e a responsabilidade do Senado: todas as pessoas e instituições são obrigadas a obedecê-lo, como o próprio soberano, sob pena de morte por desobediência; ninguém pode sequer declarar as ordens injustas do Senado até o retorno do soberano, a quem presta contas de seus atos. Em 1717, repreendendo o Senado do exterior por desassossego no governo, “o que me é impossível ver de tão longe e durante esta guerra difícil”, Pedro inspirou os senadores a vigiar rigorosamente tudo, “vocês não têm mais nada a fazer, apenas uma coisa governo, que se você agir imprudentemente, então diante de Deus, e então você não escapará do tribunal aqui”. Peter às vezes convocava senadores de Moscou para seu local de residência temporária, para Revel, Petersburgo, com todos os registros para o relatório, "o que foi feito de acordo com esses decretos e o que não foi concluído e por quê". Nenhuma função legislativa da antiga Duma Boyar é visível na competência inicial do Senado: como o conselho de ministros, o Senado não é conselho estadual sob o soberano, e a mais alta instituição administrativa e responsável pelos assuntos correntes do governo e pela execução de atribuições especiais do soberano ausente, era um conselho que se reunia "em vez da presença de sua majestade". o curso da guerra e política estrangeira não estavam sob seu controle. O Senado herdou duas instituições auxiliares do conselho: a Câmara de Punição, como departamento judiciário especial, e a Chancelaria Próxima, vinculada ao Senado para contabilizar e fiscalizar receitas e despesas. Mas a comissão temporária, que é o Senado em 1711, gradualmente se transforma em uma instituição suprema permanente [...].
O Conselho de Ministros reunia-se de forma aleatória e com composição aleatória, apesar das prescrições que regulavam precisamente o seu trabalho clerical. De acordo com a lista de 1705, havia 38 dumas, boiardos, rotundas e nobres dumas, e no início de 1706, quando Carlos XII, com um movimento inesperado da Polônia, cortou mensagens do corpo russo perto de Grodna, quando era necessário discutir e tomar medidas decisivas, sob o czar em Moscou havia apenas dois ministros, pessoas pensativas: o resto estava "no trabalho", na dispersão oficial. Das ordens em Moscou, apenas as que exigiam e gastavam permaneceram, como a Militar, Artilharia, Almirantado, Embaixada. O consumo financeiro concentrava-se na capital e a administração provincial explorava-o; mas em Moscou não havia nenhuma instituição para a distribuição suprema do ganho financeiro e para a supervisão suprema dos consumidores financeiros, ou seja, não havia governo. Entre suas operações militares-estratégicas e diplomáticas, Pedro não pareceu notar que, estabelecendo 8 províncias, criou 8 escritórios de recrutamento e finanças para recrutar e manter regimentos na luta contra um inimigo perigoso, mas deixou o estado sem uma central gestão interna, e ele mesmo - sem intérpretes e condutores diretos mais próximos de sua vontade soberana. Tal maestro não poderia ser um congresso ministerial na Próxima Chancelaria sem um departamento definido e uma composição permanente, de administradores ocupados com outros assuntos e obrigados a assinar a ata da reunião para mostrar sua "estupidez". Então Pedro não precisava A Duma Estatal, deliberativo ou legislativo, mas um simples conselho de governo de uns poucos homens de negócios inteligentes que são capazes de adivinhar o testamento, pegar o pensamento obscuro do czar escondido na charada lacônica de um decreto nominal esboçado às pressas, desenvolvê-lo em uma ordem compreensível e executável e autoritária supervisionar sua execução - o conselho é tão empoderado para que todos tenham medo dela, e tão responsável que ela mesma tem medo de alguma coisa. Alter ego do czar aos olhos do povo, a cada momento sentindo o real quos ego sobre ele - essa é a ideia original do Senado, se apenas alguma ideia participasse de sua criação. O Senado tinha que decidir os casos por unanimidade. Para que essa unanimidade não fosse eliminada pela pressão pessoal de alguém, nenhum dos principais funcionários de Pedro foi introduzido no Senado: nem Menshikov, nem Apraksin, nem Sheremetev, nem o chanceler Golovkin etc. […] : Samarin era tesoureiro militar, O príncipe Grigory Volkonsky era o gerente das fábricas estatais de Tula, Apukhtin era um intendente geral etc. , se o senador príncipe M. Dolgoruky não sabia escrever, Menshikov estava um pouco à frente dele nesta arte, com dificuldade em desenhar as letras de seu sobrenome. Assim, as necessidades de gestão foram criadas por duas condições, que levaram à criação do Senado como uma comissão temporária, e depois fortaleceram sua existência e determinaram seu departamento, composição e significado: este é o colapso da antiga Duma Boyar e a constante ausências do czar.
Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo palestras. M., 2004.
DECRETO SOBRE O ESCRITÓRIO DO SENADO
Seção VI. 1. No Senado é necessário dizer as fileiras, que são mostradas abaixo,
2. dar decretos a todo o estado e decidir imediatamente aqueles enviados por nós;
3. e outros, afins, mas a saber: nas fileiras da fala, dos militares - a todos os generais, do governo estadual e civil - pelo ministro, no collegium - pelo presidente, na província e no a província - pelo governador, governador e comandante, assessor, camareiros, rentmaster e zemstvo e kamisar da corte, também - aos membros colegiados, incluindo o secretário, e protchim; e nas províncias - pelo presidente, aos tribunais judiciais, obor lantrichters e secretários zemstvo.
Decreto sobre a posição do Senado 27 de abril de 1722 // legislação russa séculos X-XX Em 9 volumes T.4. Legislação do período de formação do absolutismo. Representante ed. A. G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm
SENADO E NOBREZA
Toda a massa de nobres de serviço foi colocada sob subordinação direta ao Senado em vez da antiga Ordem da Ordem, e o Senado estava encarregado da nobreza através de um "mestre de armas" oficial especial.
A TAREFA MAIS IMPORTANTE DO SENADO
O Senado, como supremo guardião da justiça e da economia do Estado, dispôs de órgãos subordinados insatisfatórios desde o início de sua atividade. Estava no centro um monte de velhos e novos, Moscou e São Petersburgo, ordens, escritórios, escritórios, comissões com departamentos confusos e relações incertas, às vezes com origens aleatórias, e nas regiões - 8 governadores, que às vezes não obedeciam o próprio czar, não apenas o Senado. O Senado era composto pela Câmara de Represálias, herdada do conselho ministerial, como seu departamento judiciário, e pelo Escritório de Contas Próximo. em número Maiores Responsabilidades O Senado foi instruído a "arrecadar dinheiro possível" e considerar as despesas do Estado para cancelar as desnecessárias, mas enquanto isso não lhe eram enviadas notas de dinheiro de qualquer lugar, e por vários anos ele não conseguiu fazer uma declaração de quanto era em todo o estado na freguesia, nas despesas, no restante e no subsídio. […] A tarefa mais importante do Senado, mais revelada por Pedro em sua criação, era o comando supremo e a supervisão de toda a administração. O escritório próximo juntou-se ao escritório do Senado para a contabilidade orçamentária. Um dos primeiros atos de equipamento governamental do Senado foi o estabelecimento de um órgão de controle ativo. Por decreto de 5 de março de 1711, o Senado foi instruído a escolher um chefe fiscal, uma pessoa inteligente e gentil, não importa qual seja a sua posição, que deveria supervisionar secretamente todos os casos e verificar no tribunal errado, "também no cobrança do tesouro e outras coisas." O chefe dos fiscais trouxe o acusado, "de qualquer grau" que ele fosse, para prestar contas ao Senado, e lá o condenou. Provada sua acusação, o fiscal recebeu metade da multa do condenado; mas mesmo uma acusação não provada era proibida para culpar o fiscal, até mesmo para se irritar com ele por isso "sob castigo cruel e a ruína de toda a propriedade".
Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo de palestras. M., 2004.
A ADMINISTRAÇÃO CRIADA POR PETER
Em uma apresentação sistemática, a administração criada por Peter será apresentada neste formulário.
Desde 1711, o Senado está à frente de toda a administração. Por volta de 1700, a antiga Duma Boyar desaparece como instituição permanente e é substituída pelo próximo escritório do soberano, no qual, como antigamente, às vezes ocorre uma reunião dos boiardos. Durante suas viagens incessantes, a condução dos assuntos de Estado em Moscou, Peter confiou não à instituição, mas a vários pessoas de confiança dos antigos cargos da Duma (Pedro não deu esses cargos a ninguém, mas não os tirou daqueles que os tinham) e a pessoas de novos cargos e títulos. Mas em 1711, iniciando a campanha de Prut, Pedro confiou o Estado não a indivíduos, mas a uma instituição recém-fundada. Essa instituição é o Senado. Sua existência, como o próprio Pedro declarou, foi causada justamente pelas “ausências” do soberano, e Pedro ordenou que todos obedecessem ao Senado, como ele próprio. Assim, a missão do Senado foi inicialmente temporária. Substituiu consigo mesma: 1) as antigas comissões da Duma, nomeadas para encarregar-se de "Moscou" na ausência do soberano, e 2) a permanente "Câmara Rashny", que era, por assim dizer, o departamento judicial da Duma Boyar. Mas com o retorno de Pedro aos negócios, o Senado não foi abolido, mas tornou-se uma instituição permanente, na organização da qual, sob Pedro, são observadas três fases. De 1711 a 1718 o Senado foi uma assembléia de pessoas especialmente designadas para nele estarem presentes; de 1718 a 1722 o Senado torna-se uma assembléia de presidentes dos colégios; Desde 1722, o Senado tem uma composição mista, inclui alguns presidentes dos colégios (militares, navais, estrangeiros), e ao mesmo tempo tem senadores estranhos aos colégios.
O departamento do Senado consistia no controle da administração, na resolução de casos que escapavam à competência dos colegiados e na direção geral do mecanismo administrativo. O Senado era, portanto, o órgão administrativo mais alto do estado. A ele, nos últimos anos de Pedro, foi atribuída uma função judicial: o Senado tornou-se a mais alta autoridade judicial. Quanto à questão de saber se o Senado era inerente à atividade legislativa, há diferentes matizes. Alguns (Petrovsky "Sobre o Senado no reinado de Pedro, o Grande") acreditam que o Senado inicialmente tinha poder legislativo e às vezes até cancelou os decretos do próprio Pedro. Outros (Vladimirsky-Budanov em seu artigo crítico "O Estabelecimento do Senado Governamental") argumentam que o Senado nunca teve uma função legislativa. Mas todos admitem que Pedro, modificando a posição do Senado em 1722, o privou de legislatura; é claro que Pedro não poderia colocar assembléias com direitos legislativos ao lado dele, como com a única fonte de poder legislativo no estado. Portanto, se o Senado é reconhecido como tendo uma função legislativa, então deve ser considerado um fenômeno acidental e excepcional.
A diferença de ideias sobre o significado estatal disso depende também da diferença de ideias sobre a competência do Senado. Alguns consideram o Senado como inquestionavelmente a mais alta instituição do estado, unindo e dirigindo toda a administração e não conhecendo nenhum outro poder sobre si mesmo além do soberano (Gradovsky, Petrovsky). Outros acreditam que, enquanto controlava e dirigia a administração, o próprio Senado estava sujeito ao controle e dependia dos "supremos mestres dos ministros" (ou seja, pessoas próximas a Pedro que controlam as tropas, frota e relações exteriores) e do Procurador-Geral, o representante da pessoa do soberano no Senado.
Platonov S.F. Um curso completo de palestras sobre a história da Rússia. SPb., 2000
http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6
AVALIAÇÃO DE V.O. KLYUCHEVSKY DA REFORMA ADMINISTRATIVA DE PETER
“Um escriturário metropolitano, um general de passagem, um nobre da província derrubou os decretos de um reformador formidável e, junto com um ladrão de florestas, não se preocupou muito com o fato de que um Senado semiestatal e nove, e depois dez de estilo sueco funcionam nas capitais colégios com departamentos sistematicamente delimitados. Impressionantes fachadas legislativas foram usadas como cobertura para a falta geral de vestimenta. Klyuchevsky V.O. história russa. Curso completo de palestras. M., 2004.
Em 1711, Pedro I, iniciando a campanha de Prut, emitiu um decreto sobre o estabelecimento de um novo órgão supremo do estado - o Senado. A campanha de Prut foi apenas um motivo para o estabelecimento do Senado.
Deve-se supor que a criação do Senado foi um passo importante na formação do aparato burocrático do absolutismo. O Senado tornou-se essencialmente naquele momento um instrumento obediente da autocracia. Todas as nomeações e renúncias de senadores ocorreram de acordo com decretos reais nominais. O princípio burocrático de responsabilidade para com o czar, herdado do conselho de ministros, foi ainda mais fortalecido. Em 2 de março de 1711, os senadores prestaram juramento no fiel exercício do cargo.
Pedro I lembrou repetidamente aos senadores que, em caso de violação do juramento, eles enfrentarão severas punições, incluindo pena de morte, desgraça, destituição do cargo, multas monetárias - “... , é injusto que eles ajam em algum caso particular ... então será destinado diante de nós e os culpados serão severamente punidos. Voskresensky N.A. Atos legislativos de Peter I. M.-L., vol. I, p. 201.
Há vários pontos de vista que interpretam o status do Senado de diferentes maneiras. Assim, alguns autores expressaram a opinião de que o Senado foi a princípio um órgão emergencial, temporário e só mais tarde adquiriu o caráter de instituição permanente.
Tal avaliação do Senado não corresponde à sua posição real, que foi justamente observada por A.N. Filippov. Filippov A. N. Governando o Senado sob Pedro, o Grande e seus sucessores imediatos. SPb., 1911, p. 799. Embora o próprio Pedro I, em seu decreto de 22 de fevereiro de 1711, fale da definição do Senado “para nossas ausências”, essas palavras apenas indicavam o motivo que obrigou o monarca a recorrer à criação de uma nova instituição. K.A. Nevolin viu aqui o preservado tradição antiga"Soberanos russos para o tempo de ausência ... para confiar a capital à jurisdição dos boiardos, para os quais cada vez são nomeados" Nevolin K.A. Coleção completa de obras, Vol. 6. São Petersburgo, 1889, p. 214. Mas tratava-se apenas de um apelo puramente externo à tradição, que visava, na forma usual, explicar aos súditos a criação de uma nova instituição, que em princípio nada tinha a ver com as comissões boiardas do século XVII.
Confirmando o fato de que o Senado foi originalmente estabelecido por Pedro I como órgão permanente, atesta o seguinte fato - desde a instalação do Senado até o início da campanha de Prut, foram emitidos quatro decretos (regulando as atividades do Senado ), incluindo: “No estabelecimento Senado Governante”, “Sobre confiar ao Senado governante o cuidado com a justiça, sobre a organização das receitas estaduais, comércio e outros ramos da economia do estado”, “Sobre o poder e responsabilidade do Senado”, “Sobre o procedimento para reuniões e trabalhos de escritório no Senado Governante” Voskresensky N.A. Atos legislativos de Peter I. M.-L., 1945, p. 197-200..
Aparentemente, a criação do Senado por Pedro I por um tempo (a campanha de Prut) não teria implicado uma regulamentação regulatória tão cuidadosa. Pelo contrário, uma abordagem tão completa sugere que Pedro I estabeleceu o Senado como um órgão permanente.
Cabe destacar que o Senado não interrompeu suas atividades durante a permanência do rei na capital. Aparentemente, a competência atribuída a ele (o Senado) não tinha a natureza de poderes temporários, mas foi projetada para muitos anos de trabalho. O Senado era o órgão supremo permanente do estado.
O Senado foi instituído como órgão colegiado exercendo as funções do órgão máximo da administração estatal do país, seguindo o modelo de instituição similar que existia na Suécia. “Estudando instituições estatais na Suécia, Pedro, o Grande, estabeleceu-se no Senado; essa instituição, com algumas mudanças adaptadas à vida da vida russa, deveria, em sua opinião, encontrar um terreno conveniente em nosso sistema de governo. Por meio de tal instituição, baseada em um princípio puramente colegiado, ele pensou em alcançar: em primeiro lugar, a unidade em toda a administração e, em segundo lugar, acabar com todo abuso de funcionários. Ivanovsky V. Direito do Estado. Notícias e notas acadêmicas da Universidade de Kazan. De acordo com a edição nº 5, 1895 - nº 11, 1896
O Senado que governa Império Russo- o mais alto órgão estatal subordinado ao imperador. Estabelecido por Pedro, o Grande, em 22 de fevereiro (2 de março) de 1711, como o mais alto órgão do poder e da legislação do estado.
A construção do Senado e Sínodo em São Petersburgo
Desde o início do século XIX, exerceu funções de fiscalização das atividades das instituições do Estado; desde 1864 - a mais alta instância de cassação.
Senado no reinado de Pedro, o Grande
Pedro I, nas suas constantes ausências, que muitas vezes o impediam de tratar dos assuntos da gestão corrente, repetidamente (em 1706, 1707 e 1710) entregava casos a várias pessoas seleccionadas, às quais exigia que, sem recorrer a ele para quaisquer explicações , gerenciar assuntos como dar-lhes uma resposta no dia do julgamento. A princípio, tais poderes eram da natureza de uma atribuição pessoal temporária; mas em 1711 eles foram confiados a uma instituição criada na mesma época em 22 de fevereiro, que recebeu o nome de Senado Governante.
O Senado fundado por Pedro não tinha a menor semelhança com as instituições estrangeiras de mesmo nome (Suécia, Polônia) e correspondia às condições peculiares da Rússia vida pública aquela vez. O grau de poder concedido ao Senado foi determinado pelo fato de que o Senado foi estabelecido em vez de Sua Majestade Real. No decreto de 2 de março de 1711, Pedro diz: “Determinamos o Senado governante, ao qual todos e seus decretos podem ser obedientes, como nós mesmos, sob severa punição, ou morte, dependendo da falta.”
Na ausência, então, da divisão dos processos em judiciais, administrativos e legislativos, e tendo em vista que mesmo os assuntos mais insignificantes da atual administração ascendiam constantemente à permissão do monarca, que foi substituído pelo Senado, os termos do departamento do Senado não puderam receber nenhum esboço definitivo. Em um decreto emitido poucos dias após a instalação do Senado ( Coleção completa Leis n.º 2.330), Pedro determina o que, ao sair, o Senado deve fazer: “o tribunal tem uma despesa não-hipócrita, reservada a desperdícios; recolher o máximo de dinheiro possível; nobres para reunir os jovens; contas para corrigir; e tentar dar sal à mercê; a barganha de chineses e persas se multiplicam; acariciar os armênios; fazer fiscal." Esta, obviamente, não é uma lista exaustiva de assuntos do departamento, mas uma instrução sobre o que prestar atenção primária. “Agora tudo está em suas mãos”, escreveu Peter ao Senado.
O Senado não era uma instituição política, limitando ou restringindo o poder de Pedro de alguma forma; ele agia apenas sob as instruções do rei e era responsável por tudo a ele; no decreto de 2 de março de 1711, é dito: “E se este Senado, por sua promessa agora diante de Deus, for injusto, o que fazer ... e então seremos destinados, e os culpados serão severamente punidos. ”
O valor prático e comercial do Senado era determinado não apenas pelo grau e amplitude dos poderes que lhe eram concedidos, mas também pelo sistema das instituições que se agrupavam em torno dele e formavam um todo com ele. Estes eram, em primeiro lugar, os comissários, dois de cada província, "para a demanda e a adoção de decretos". Através destes comissários, nomeados pelos governadores, criaram-se relações directas entre o Senado e as províncias, para onde em 1710 Pedro, no interesse da organização económica do seu exército, transferiu parte significativa dos processos que anteriormente tinham ordens. Os comissários não apenas adotavam decretos, mas também monitoravam sua execução, entregavam as informações necessárias ao Senado e cumpriam suas instruções localmente. Posteriormente, com a criação dos collegiums, cai a importância dos comissários: os collegiums tornam-se um elo intermediário entre o Senado e as províncias. Simultaneamente com a criação do Senado, Pedro ordenou "em vez de ordenar uma mesa de exoneração, deveria haver uma mesa de exoneração no Senado". Assim, “escrever às fileiras” foi para o Senado, ou seja, nomeação para todos os cargos militares e civis, gestão de toda a classe de serviço, manutenção de listas para ele, realização de revisões e monitoramento da não ocultação do serviço. Em 1721-1722, a mesa de quitação foi pela primeira vez convertida em escritório desmontável, também anexo ao Senado, e em 5 de fevereiro de 1722, foi nomeado um rei de armas para o Senado, que estava encarregado da classe de serviço através do rei de escritório de armas.
Poucos dias após a instalação do Senado, em 5 de março de 1711, foi criado o cargo de fiscais, que tinham o dever de “supervisionar secretamente todos os negócios”, conduzindo e denunciando em juízo “todo tipo de crimes, subornos, roubos de tesouraria, etc., bem como outros atos silenciosos, que não tenham uma petição sobre si mesmos.
Sob o Senado havia um fiscal chefe (mais tarde fiscal geral) com quatro assistentes, em cada província - um fiscal provincial com três assistentes, em cada cidade - um ou dois fiscais municipais. Apesar dos abusos com os quais a existência de tais espiões e informantes secretos (até 1714 não eram punidos nem por falsa denúncia) estão indissociavelmente ligados, os fiscais, sem dúvida, trouxeram certa parcela de benefício, sendo um instrumento de fiscalização sobre as instituições locais.
Quando cessaram as constantes ausências de Pedro, que causaram a criação do Senado, não se coloca a questão de fechá-lo. Com as ordens perdendo cada vez mais o seu significado, o Senado torna-se o local onde todos os assuntos mais importantes da administração, tribunal e legislação vigente são realizados. A importância do Senado não foi prejudicada pelo estabelecimento (1718-1720) dos colégios, apesar de seus regulamentos, emprestados da Suécia, onde os colégios eram as instituições mais altas do estado, não determinarem a relação dos colégios ao Senado, o que os líderes estrangeiros da reforma - Fik e outros - assumiram parece ser abolido. Ao contrário, com a criação dos collegiums, para os quais se encaminhou a massa dos casos mesquinhos atuais, a importância do Senado só aumentou. Por decreto de 1718 "sobre a posição do Senado" todos os presidentes dos collegiums por sua própria categoria foram feitos senadores. Esta ordem não durou muito; a lentidão do trabalho de gabinete do senado obrigou Pedro a admitir (em um decreto de 12 de janeiro de 1722) que os presidentes dos collegiums não têm tempo suficiente para levar adiante os trabalhos "contínuos" do senador. Além disso, Peter descobriu que o Senado, como a mais alta autoridade sobre os colégios, não pode ser composto por pessoas que têm assento nos colégios. Contemporâneos também apontam que os presidentes dos colégios, sendo dignitários como os então senadores, suprimiram completamente seus "conselheiros" e assim destruíram qualquer valor prático decisão coletiva dos casos. De fato, os presidentes recém-nomeados, em vez dos antigos que permaneceram senadores, eram pessoas incomparavelmente menos nobres. Em 30 de maio de 1720, Pedro ordenou, para admissão ao Senado, uma petição ao collegium e ao ofício para fazer uma pessoa nobre; os deveres desta posição foram determinados em 5 de fevereiro de 1722 instrução detalhada, e a “pessoa” vestida com ele era chamada de mestre da raquete. O Racketmaster logo adquiriu grande importância como órgão de supervisão do trabalho de escritório nas faculdades e no curso da justiça.
De todas as instituições que já estiveram sob o Senado, a instituição do Ministério Público, também surgida em 1722, teve o significado mais prático. Peter não veio imediatamente ao estabelecimento do escritório do promotor. Sua insatisfação com o Senado se refletiu no estabelecimento em 1715 (27 de novembro) do cargo de auditor geral, ou supervisor de decretos. Vasily Zotov, nomeado para esta posição, mostrou-se muito fraco, no entanto, para influenciar os senadores e impedir suas violações voluntárias e involuntárias de decretos. Em 1718, ele foi designado para a auditoria fiscal, e seu cargo foi abolido por si só.
A briga constante entre os senadores obrigou novamente Pedro a confiar a alguém o acompanhamento do andamento das reuniões senatoriais. A pessoa escolhida (13 de fevereiro de 1720) por ele - Anisim Shchukin - acabou sendo inadequada para esses deveres; sendo ao mesmo tempo secretário-chefe do Senado, o próprio Shchukin estava subordinado a ele. Poucos dias após a morte de Shchukin (28 de janeiro de 1721), Pedro confiou a supervisão do reitor das reuniões do Senado aos oficiais que mudam mensalmente da guarda. Em 12 de janeiro de 1722, eles foram substituídos pelo Ministério Público na forma de um sistema complexo e harmonioso de supervisão não apenas sobre o Senado, mas também sobre todas as instituições administrativas e judiciais centrais e locais. À frente do Gabinete do Procurador estava o Procurador-Geral como chefe da Chancelaria do Senado e como órgão de supervisão da presença do Senado em termos não apenas de reitoria durante as reuniões, mas também do cumprimento das decisões do Senado com o Código e os decretos. O Procurador-Geral Adjunto no Senado era o Procurador-Geral. Estando em relação direta com o soberano, o procurador-geral aproximou o Senado do poder supremo; ao mesmo tempo, sua supervisão simplificou em grande medida os procedimentos tanto na presença do Senado quanto em seu gabinete, e aumentou muito seu valor comercial. Por outro lado, porém, o Procurador-Geral roubou a presença do Senado de sua antiga independência; sendo em muitos casos legalmente igual a todo o Senado, o Procurador-Geral de fato muitas vezes prevaleceu sobre ele.
Nos últimos anos do reinado de Pedro, quando ele guerra do norte passou a dar mais atenção aos assuntos da administração interna, os poderes emergenciais de que o Senado era dotado perderam o sentido. A diminuição do poder do Senado afeta principalmente no campo da legislação. Na primeira década de sua existência, o Senado, na região lei civil restringido pela autoridade do Código Conciliar de 1649, no campo do direito administrativo, gozava de um poder legislativo muito amplo. Em 19 de novembro de 1721, Pedro instrui o Senado a não reparar nenhuma determinação do general sem assinar sua mão. Em abril de 1714, foi proibida a apresentação de queixas ao soberano sobre as decisões injustas do Senado, o que introduziu um começo completamente novo para a Rússia; até então, o soberano podia reclamar de todas as instituições. Essa proibição foi repetida em um decreto de 22 de dezembro de 1718, e a pena de morte foi estabelecida para a apresentação de queixa ao Senado.
De 1711 a 1714, a sede do Senado foi Moscou, mas às vezes por um tempo, em geral ou na pessoa de vários senadores, mudou-se para São Petersburgo, que a partir de 1714 se tornou sua sede permanente; desde então, o Senado mudou-se para Moscou apenas temporariamente, no caso de viagens de Peter por um longo tempo. Em Moscou, uma parte do escritório do Senado chamada "o escritório do governo do Senado" permaneceu. Em 19 de janeiro de 1722, escritórios de cada collegium foram estabelecidos em Moscou, e um escritório do Senado foi colocado acima deles de um senador, que mudava anualmente, e dois assessores. O objetivo desses escritórios era facilitar as relações entre o Senado e as faculdades com Moscou e instituições provinciais e o processamento de pequenos assuntos atuais.
Inicialmente, nove pessoas foram incluídas no Senado: Conde Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Príncipe Pyotr Alekseevich Golitsyn, Príncipe Mikhail Vladimirovich Dolgorukov, Príncipe Grigory Andreevich Plemyannikov, Príncipe Grigory Ivanovich Volkonsky, Krigsalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Quartermaster General Vasily Andreevich Apukhtin e Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin foi nomeado secretário-chefe.
O Senado na Era do Supremo Conselho Privado e Gabinete (1726-1741)
Estabelecido em 8 de fevereiro de 1726, o Supremo Conselho Privado sob Catarina I, e especialmente sob Pedro II, efetivamente exerceu todos os direitos do poder supremo, de modo que a posição do Senado, especialmente em comparação com a primeira década de sua existência, completamente alterada. Embora o grau de poder concedido ao Senado, especialmente durante o primeiro período do reinado do conselho (decreto de 7 de março de 1726), formalmente não tenha sofrido mudanças decisivas, e o leque de assuntos de seu departamento às vezes até se expandiu, mas Significado geral O Senado no sistema de instituições estatais mudou muito rapidamente já em virtude do simples fato de que o Supremo Conselho Privado passou a estar acima do Senado. O valor do Senado também sofreu um golpe considerável pelo fato de que os senadores mais influentes se mudaram para o conselho supremo. Entre esses senadores estavam os presidentes das três primeiras faculdades (militar - Menshikov, marinha - Conde Apraksin e estrangeira - Conde Golovkin), que se tornam até certo ponto iguais ao Senado. Ainda mais importante foi a desorganização que foi introduzida pelo Supremo Conselho Privado em todas as instituições do império. O procurador-geral Yaguzhinsky, inimigo do partido que formou o Conselho Privado Supremo, foi nomeado residente na Polônia, e o cargo de procurador-geral foi realmente abolido; sua execução foi confiada ao procurador-chefe Voeikov, que não tinha influência no Senado; em março de 1727, o cargo de mestre de raquete foi abolido. Ao mesmo tempo, os cargos de fiscais estão desaparecendo gradualmente.
Após o colapso radical que as instituições locais de Pedro (1727-1728) sofreram, a administração provincial caiu em completa desordem. Com este estado de coisas, as instituições centrais, incluindo o Senado que as chefiava, perderam toda a força real. Quase desprovidos de fiscalização e órgãos executivos, enfraquecido em seu pessoal, o Senado continuou, no entanto, a carregar em seus ombros o trabalho árduo do trabalho mesquinho em andamento do governo. O título de Governante, mesmo sob Catarina, foi reconhecido como "indecente" pelo Senado e substituído pelo título "Alto". O Supremo Conselho exigiu relatórios do Senado, proibiu-o de fazer despesas sem permissão, repreendeu o Senado e ameaçou com multas.
Quando os planos dos líderes falharam e a Imperatriz Anna novamente "assumiu" a autocracia, o Conselho Privado Supremo foi abolido por decreto em 4 de março de 1730, e o Senado Governante foi restaurado em sua antiga força e dignidade. O número de senadores foi aumentado para 21, e o Senado incluiu os mais proeminentes dignitários e estadistas. Poucos dias depois, o cargo de mestre de raquete foi restaurado; O Senado novamente concentrou todo o controle em suas mãos. Para facilitar o Senado e libertá-lo da influência do cargo, foi dividido (1 de junho de 1730) em 5 departamentos; Sua tarefa era a preparação preliminar de todos os casos que deveriam ser decididos, como antes, pela assembléia geral do Senado. De fato, a divisão do Senado em departamentos não se concretizou. Para supervisionar o Senado, Anna Ioannovna pensou inicialmente em limitar-se à apresentação semanal de duas declarações para ela, uma sobre os casos resolvidos, a outra sobre os casos que o Senado não poderia resolver sem um relatório à imperatriz. Em 20 de outubro de 1730, reconheceu-se, porém, que era necessário restabelecer o cargo de procurador-geral.
Em 1731 (6 de novembro), surgiu oficialmente uma nova instituição – o Gabinete, que já existia há cerca de um ano na forma de secretaria particular da Imperatriz. Relatórios de todas as instituições, incluindo o Senado, voltavam para a imperatriz através do gabinete; dele as mais altas resoluções foram anunciadas. Gradualmente, a participação da imperatriz na resolução de resoluções diminui; Em 9 de junho de 1735, decretos assinados por três ministros ganham força de nomes pessoais.
Embora a competência do Senado não tenha sido formalmente alterada, de fato, a subordinação aos ministros do gabinete teve um efeito muito duro sobre o Senado mesmo no primeiro período da existência do gabinete (até 1735), quando se dedicava principalmente a assuntos estrangeiros. assuntos de política. Mais tarde, quando o gabinete começou a estender sua influência aos assuntos da administração interna, as constantes relações diretas do gabinete com os colegiados e mesmo com o gabinete do Senado além do Senado, instigando a morosidade, exigindo relatórios e registros de resolvidos e casos não resolvidos e, finalmente, uma redução extrema na composição dos senadores (antes havia apenas dois no Senado, Novosiltsov e Sukin, indivíduos com a reputação menos lisonjeira) levaram o Senado a um declínio sem precedentes.
Após o decreto de 9 de junho de 1735, o real domínio dos ministros do gabinete sobre o Senado adquire uma base legal, e as resoluções são colocadas nos relatórios do Senado em nome do gabinete. Após a morte de Anna Ioannovna (17 de outubro de 1740), Biron, Munnich e Osterman foram alternadamente mestres absolutos no escritório. Absorvido pela luta dos partidos, o gabinete não cabia ao Senado, cuja importância, portanto, naquela época aumentava um pouco, o que se expressa, entre outras coisas, no surgimento de "discussões gerais" ou "assembleias gerais" de o gabinete com o Senado.
Em 12 de novembro de 1740, foi estabelecido o cargo de recetmeister da corte, primeiro para considerar as reclamações mais subjetivas sobre faculdades e lugares inferiores, e de 27 de novembro do mesmo ano - ao Senado. Em março de 1741, essa posição foi abolida, mas a permissão para apresentar queixas contra o Senado permaneceu em vigor.
Senado sob Elizabeth Petrovna e Pedro III
Em 12 de dezembro de 1741, logo após sua ascensão ao trono, a Imperatriz Elizabeth emitiu um decreto abolindo o Gabinete e restaurando o Senado Governante (antes de ser novamente chamado de Alto Senado) em sua posição anterior. O Senado não só se tornou o órgão supremo do império, não subordinado a qualquer outra instituição, não só foi o centro da corte e toda a administração interna, novamente subjugando os colegiados militares e navais, mas muitas vezes exerceu de forma completamente incontrolável as funções de poder supremo. , tomando medidas legislativas, resolvendo assuntos administrativos que antes remetiam à aprovação dos monarcas, e arrogando-se até mesmo o direito de auto-recompensa. O collegium estrangeiro permaneceu, no entanto, não subordinado ao Senado. O cargo de procurador-geral, que sob Elizabeth quase o tempo todo foi ocupado pelo insignificante príncipe Trubetskoy, de modo algum suprimiu o Senado, embora já tivesse adquirido grande importância no sistema geral de administração interna, pois a maioria dos relatórios para o Imperatriz passou pelo Procurador-Geral (mesmo em St. . Sínodo). O estabelecimento de uma conferência na corte real (5 de outubro de 1756) a princípio pouco fez para abalar a importância do Senado, uma vez que a conferência tratava principalmente de assuntos estrangeiros; mas nos anos 1757-1758 a conferência começou a intervir constantemente nos assuntos do governo interno. O Senado, apesar de seus protestos, é obrigado a responder aos pedidos da conferência, para cumprir suas exigências. Eliminando o Senado, a conferência passa a se comunicar diretamente com os lugares a ela subordinados.
Pedro III, tendo ascendido ao trono em 25 de dezembro de 1761, aboliu a conferência, mas em 18 de maio de 1762 estabeleceu um conselho, em relação ao qual o Senado foi colocado em posição subordinada. Outra diminuição da importância do Senado foi expressa no fato de que as juntas militares e navais foram novamente retiradas de sua jurisdição. A liberdade de ação do Senado no campo da administração interna era severamente restringida pela proibição de "editar decretos, que servissem a alguma lei ou confirmação daquela" (1762).
Senado sob Catarina II e Paulo I
Após a ascensão ao trono da imperatriz Catarina II, o Senado torna-se novamente a instituição mais alta do império, pois o conselho cessa suas atividades. No entanto, o papel do Senado no sistema geral de administração do Estado está mudando significativamente: Catarina o abandonou muito devido à desconfiança com que tratava o então Senado, imbuído das tradições da época elisabetana. Em 1763, o Senado foi dividido em 6 departamentos: 4 em São Petersburgo e 2 em Moscou. O departamento I era responsável pelos assuntos internos e políticos do estado, II - judicial, III - assuntos nas províncias que estavam em uma posição especial (Pequena Rússia, Livônia, Estônia, província de Vyborg, Narva), IV - assuntos militares e navais. Dos departamentos de Moscou, V estava encarregado dos assuntos administrativos, VI estava encarregado dos assuntos judiciais. Todos os departamentos foram reconhecidos em igual força e dignidade. Por regra geral, todos os assuntos foram decididos nos departamentos (por unanimidade) e somente após divergências foram transferidos para a assembleia geral. Essa medida teve um impacto muito sério no significado político do Senado: seus decretos começaram a vir não da assembléia de todas as pessoas mais dignitárias do estado, mas apenas de 3-4 pessoas, com as quais era muito mais fácil contar com. O Procurador-Geral e os Procuradores-Geral recebiam muito mais influência na resolução de casos no Senado (cada departamento, exceto o Departamento I, tinha seu próprio promotor-chefe desde 1763; no Departamento I, esse cargo era estabelecido em 1771, e até então seu funções desempenhadas pelo Procurador-Geral). NO relacionamento comercial a divisão do Senado em departamentos trouxe enormes benefícios, eliminando em grande parte a incrível lentidão que caracterizava o trabalho clerical do Senado. Danos ainda mais sensíveis e tangíveis ao valor do Senado foram causados pelo fato de que os casos de importância imobiliária foram gradualmente retirados dele, deixando apenas o tribunal e as atividades administrativas ordinárias a seu cargo. A remoção do Senado da legislação foi manifestada de forma mais acentuada. Anteriormente, o Senado era um órgão legislativo normal; na grande maioria dos casos, ele também tomou a iniciativa nas medidas legislativas tomadas. Sob Catarina, todos os maiores deles (o estabelecimento de províncias, cartas para a nobreza e cidades, etc.) são elaborados além do Senado; a iniciativa deles pertence à própria Imperatriz, e não ao Senado. Mesmo participando dos trabalhos da comissão de 1767, o Senado foi completamente afastado; ele só tinha permissão, como colégios e escritórios, para eleger um deputado para a comissão. Sob Catarina, o Senado ficou com o preenchimento de pequenas lacunas nas leis que não tinham significado político e, na maioria das vezes, o Senado apresentou suas suposições para aprovação do poder supremo. Catarina, aparentemente, tinha muito pouca confiança nos talentos daqueles que ocupavam o então Senado, ela entendia perfeitamente a completa dependência do Senado de sua chancelaria e sua incapacidade, com as formas desajeitadas de seu trabalho de escritório, para um trabalho ativo e enérgico. . Após a ascensão ao trono, Catarina descobriu que o Senado havia levado muitas partes do governo a uma desordem impossível; foi necessário tomar as medidas mais enérgicas para eliminá-lo, e o Senado se mostrou completamente inadequado para isso. Portanto, aqueles casos aos quais a Imperatriz dava maior importância, ela confiava a indivíduos que gozavam de sua confiança - principalmente o Procurador-Geral Príncipe Vyazemsky, devido ao qual a importância do Procurador-Geral aumentou para proporções sem precedentes. Na verdade, ele era, por assim dizer, o Ministro das Finanças, da Justiça, do Interior e da Controladoria do Estado. Na segunda metade do reinado de Catarina, ela começou a transferir casos para outras pessoas, muitas das quais competiam com o príncipe. Vyazemsky de acordo com o grau de influência empresarial. Departamentos inteiros apareceram, cujos chefes diretamente, ignorando o Senado, reportavam à Imperatriz, como resultado desses departamentos se tornaram completamente independentes do Senado. Às vezes eram da natureza de tarefas pessoais, determinadas pela atitude de Catherine em relação a esta ou aquela pessoa e o grau de confiança nele depositado; por exemplo. após a morte de Baur, que era, por assim dizer, o ministro das Ferrovias, seus negócios foram distribuídos entre o almirante Greig, o marechal de campo Chernyshev e o príncipe. Vyazemsky. O correio foi confiado a Vyazemsky, ou a Shuvalov, ou a Bezborodko. Um grande golpe para o Senado também foi a nova retirada do colegiado militar e naval de sua jurisdição, ficando o colegiado militar completamente isolado na área de gestão judiciária e financeira. Tendo minado o significado geral do Senado, esta medida teve um efeito particularmente duro em seus departamentos III e IV. A importância do Senado e a extensão de seu poder sofreram um duro golpe com o estabelecimento das províncias (1775 e 1780). Muitos casos passaram dos colégios para os escritórios provinciais, e os colégios, com os quais o Senado já havia desenvolvido o conhecido modus vivendi, foram sendo gradualmente fechados. O Senado teve que entrar em relações diretas com os novos regulamentos provinciais, que não eram nem formalmente nem em espírito consistentes com o estabelecimento do Senado. Catarina estava bem ciente disso e repetidamente elaborou projetos para a reforma do Senado (os projetos de 1775, 1788 e 1794 foram preservados), mas eles não foram implementados. A incoerência entre as instituições do Senado e das províncias levou, em primeiro lugar, ao fato de que os assuntos de maior importância sempre pudessem ser relatados à imperatriz pelo governador ou governador-geral diretamente, além do Senado, e em segundo lugar, ao fato de que o Senado estava sobrecarregado por pequenas questões administrativas que lhe vieram de 42 conselhos provinciais e 42 câmaras estaduais. Heráldica da instituição encarregada de toda a nobreza e nomeação para todos os cargos, voltada para o local de manutenção de listas de funcionários nomeados pelos governadores. O significado do Senado sofreu o menor dano na área do tribunal; em comparação com os reinados anteriores, quando a atividade governamental do Senado prevalecia sobre o judiciário, parecia mesmo que o Senado havia se tornado por excelência uma sede judiciária. Formalmente, o Senado era considerado a mais alta instância judicial; e aqui, no entanto, sua importância foi diminuída, em primeiro lugar, pela influência até então sem precedentes que os promotores-chefes e o procurador-geral exerceram na decisão dos casos e, em segundo lugar, pela ampla admissão de queixas sobre todos os assuntos, não apenas contra departamentos, mas também nas assembleias gerais do Senado (essas queixas eram submetidas ao mestre da raquete e relatadas à imperatriz). Embora a lei ameace punir uma petição ilegal ao Senado, mas, de acordo com Speransky, durante todo esse tempo houve apenas um caso em que um certo Berezin foi levado ao tribunal do próprio Senado, que, imitando a misericórdia da imperatriz , pediu seu perdão. Durante o reinado de Pavel Petrovich, apesar de toda a sua antipatia pelo sistema de Catarina, a posição do Senado entre as instituições estatais permaneceu quase exatamente a mesma que sob Catarina. Novos departamentos foram formados, cujos assuntos não foram incluídos nos termos de referência do Senado. A restauração de alguns dos colégios abolidos sob Catarina não implicou a restauração das antigas relações entre eles e o Senado: eles foram confiados aos diretores principais, que tinham um relatório pessoal do imperador. O Procurador-Geral (Príncipe Kurakin, então Obolyaninov), tendo concentrado em seu gabinete um número sem precedentes de casos até então, usou um poder quase autocrático nesses casos. Sua pressão sobre o Senado aumentou ainda mais. O Senado permaneceu primordialmente um lugar judiciário, mas mesmo aqui foi submetido a novas restrições: nos casos de propriedade estatal, deixou de ser a autoridade máxima (1799), esses casos só poderiam ser resolvidos por decretos nominais. Quaisquer restrições ao direito de recorrer das decisões dos departamentos e reunião geral O Senado foi abolido (1797), como resultado do que as queixas começam a ser apresentadas em quase todos os casos. Isso causou, apesar das medidas mais resolutas para agilizar os processos do Senado, uma carga terrível para o Senado com processos judiciais, que naquela época eram considerados por todos os seus departamentos.
Em 5 de março (22 de fevereiro) de 1711, por decreto de Peter Alekseevich, foi estabelecido o Senado Governante, o órgão estatal mais alto do estado russo para legislação e administração pública. Este órgão estatal foi criado por Pedro por causa das constantes ausências, que muitas vezes o impediam de lidar com os assuntos atuais do governo. Ele tinha anteriormente repetidamente, em 1706, 1707 e 1710. entregou os casos a alguns associados selecionados, de quem exigiu que, sem recorrer a ele para quaisquer esclarecimentos, resolvessem as questões atuais. O pré-requisito imediato para o Senado foi a preparação para a campanha de Prut (verão de 1711), quando o chefe de Estado estava ocupado com o problema guerra russo-turca e não conseguiu resolver o "churn" com dedicação total. Portanto, o Senado recebeu funções muito amplas, foi estabelecido "em vez de Sua Majestade Real" na ausência do soberano. Ele deveria duplicar o poder do rei. No decreto de 2 de março de 1711, Peter Alekseevich diz: “Determinamos o Senado governante, ao qual todos e seus decretos podem ser obedientes, como nós mesmos, sob punição severa ou até morte, dependendo da culpa”. Ao mesmo tempo, o Senado era responsável perante o rei, que prometia punição severa por atos injustos.
Em 1711-1714. Moscou era a sede permanente do Senado Governante. Apenas às vezes, por um tempo, no todo ou na pessoa de vários senadores, o Senado se mudou para São Petersburgo. A nova capital da Rússia é a sede permanente do Senado desde 1714. A partir desse momento, o Senado mudou-se para Moscou apenas de tempos em tempos, no caso de viagens do czar por um tempo considerável. No entanto, uma parte do escritório do Senado permaneceu em Moscou - "o escritório do governo do Senado". Os primeiros senadores foram o conde Ivan Musin-Pushkin, 1º governador de Moscou, boyar Tikhon Streshnev, ex-governador da cidade de Arkhangelsk, príncipe Pyotr Golitsyn, príncipe Mikhail Dolgorukov, príncipe Grigory Plemyannikov, príncipe Grigory Volkonsky, Krigsalmeister General Mikhail Samarin, Quartermaster General Vasily Apukhtin e Nazariy Melnitsky. Anisim Shchukin recebeu o cargo de secretário-chefe.
Ao nomear um senador, assim como para outros cargos, Pedro se orientou não pela origem de uma pessoa, mas pela aptidão para o serviço. Se no século XVII um representante da família boiarda com a sequência usual superou os degraus da escada de serviço e finalmente alcançou o posto mais alto, substituindo seu pai, então sob Pyotr Alekseevich, pessoas que tinham dignidade pessoal receberam o direito de se tornar senador . Os méritos dos ancestrais não eram de importância decisiva. Valorizou-se a inteligência, as habilidades de serviço, a educação etc. Esse novo critério permitiu que novas pessoas surgissem no estrato superior dirigente. Eles deviam toda a sua carreira ao rei. Além disso, os senadores diferiam dos boiardos porque o boiardo é um posto e o senador é uma posição. Uma pessoa que se aposentou do Senado perdeu o título de senador. Os senadores eram mais dependentes do poder supremo. Isso foi para aumentar o zelo de serviço dos senadores.
Em 1718, os presidentes dos colégios foram incluídos no Senado. O Senado deveria tomar decisões a pedido dos colégios, que não podiam decidir por conta própria por falta de precedentes. Governadores e voivodes se candidatavam ao Senado através dos chefes dos colégios apenas em casos excepcionais: um ataque inesperado de tropas inimigas, o início de uma epidemia etc.
No final do reinado de Peter Alekseevich - em 1721-1722. O Senado foi reorganizado e suas atividades foram simplificadas. Em primeiro lugar, o princípio da sua aquisição foi alterado. Se antes incluía todos os presidentes das faculdades, depois Pedro admitiu que era "imprudente". Os presidentes dos colégios não podiam trabalhar bem ao mesmo tempo à frente dos colégios e no Senado. Além disso, o Senado, composto pelos presidentes dos collegiums, não conseguia controlar bem as atividades dos órgãos do governo central. Por decreto de 22 de abril de 1722, o Senado deveria consistir em conselheiros secretos reais e privados. Como exceção, Peter permitiu a nomeação para os senadores dos presidentes apenas dos três colégios mais importantes - o Militar, o Almirantado e as Relações Exteriores. É verdade que este decreto não foi devidamente implementado devido à falta de pessoal. Já em maio, foi expedido um decreto que cancelou o anterior, os presidentes dos colegiados foram devolvidos a este órgão devido à “pequena população no Senado”. Como resultado, Pedro começou a modernizar o Senado não mudando sua composição, mas estabelecendo novos funcionários e divisões estruturais.
Até a morte do imperador, o Senado Governante permaneceu a mais alta instância legislativa e corpo governante Rússia e a autoridade supervisora em relação aos collegiums a ela subordinados. Além disso, simultaneamente com a criação do Senado, o soberano ordenou, em vez da Ordem de Quitação, estabelecer uma “tabela de quitação sob o Senado. Assim, a nomeação para todos os cargos militares e civis (“escrever às fileiras”), a gestão de toda a classe de serviço da Rússia, a manutenção de listas, a realização de revisões e o monitoramento que os nobres não escondiam do serviço foram transferidos à jurisdição do Senado. Em 1721-1722. a mesa de quitação foi transformada em um escritório desmontável, também anexo ao Senado Governante.
Em 5 de fevereiro de 1722, um Rei das Armas foi nomeado sob o Senado, que estava encarregado da classe de serviço através do escritório do Rei das Armas. O primeiro Rei de Armas foi o stolnik Stepan Kolychev. O escritório do Rei de Armas mantinha registros dos nobres, identificados entre eles aptos e impróprios para o serviço, fileiras registradas e movimentos de militares tanto ao longo dos degraus da Tabela de Postos quanto de um departamento para outro. Sob a supervisão especial do Rei de Armas estavam os nobres que evadiam o serviço, bem como as crianças que deveriam servir no futuro. O escritório deveria coletar informações onde eles receberam sua educação - em casa ou em instituições educacionais. As atribuições do Gabinete do Rei das Armas incluíam também a criação de instituições de ensino para filhos de "famílias nobres e médias nobres", onde deveriam ser ensinadas "economia e cidadania", ou seja, especialidades civis. No entanto, esta obrigação nunca foi cumprida, como muitos outros empreendimentos de Pedro.
A instrução também instruiu o escritório do Rei das Armas a criar brasões. Para estes fins, foi convidado o conde italiano Francis Santi, que recebeu a tarefa de “pintar” o brasão imperial, os brasões de todos os seus reinos, províncias, cidades e famílias nobres. Santi e seus assistentes durante a vida de Peter Alekseevich fizeram uma imagem do brasão de armas para o selo do estado, bem como os brasões das províncias e 97 brasões das províncias.
O Gabinete do Heraldmaster foi mais bem sucedido no campo da contabilidade para a classe de serviço. Isto deveu-se à necessidade primordial de implementar esta função e à presença de estruturas anteriores - a ordem de descarga e a tabela de descarga criada com base na sua base em 1711.
A comunicação entre o Senado e as províncias era feita por comissários (eles eram nomeados pelos governadores), dois de cada região. À medida que os collegiums (órgãos do governo central) se desenvolveram, passaram a desempenhar a função de elo intermediário entre o Senado e as províncias.
Simultaneamente à criação do Senado, foi instituído o cargo de fiscais, que deveriam “supervisionar secretamente todos os assuntos”, combater a corrupção, como propina, desvio do erário, infrações no campo da arrecadação de impostos etc. reportado ao Senado. Se o agressor realmente fosse condenado, o fiscal recebia metade da multa, a outra parte ia para o erário. Também foi dado um comando para estabelecer o cargo de Chefe Fiscal (mais tarde Fiscal Geral), que era o mais alto funcionário na supervisão secreta dos negócios, ele tinha quatro assistentes. As províncias tinham fiscais provinciais, um para cada ramo do governo; os fiscais da cidade estavam subordinados a eles. Com a criação dos collegiums, surgiu o cargo de colegiado fiscal, um para cada collegium.
Para acabar com a constante contenda entre os senadores, Pedro confiou ao Procurador-Geral da República (em 12 de janeiro de 1722, a função de cumprimento das decisões do Senado ao Código e decretos) foi criada a Procuradoria). Antes disso, a supervisão da reitoria das reuniões do Senado era realizada pelo secretário-chefe Anisim Shchukin e, em seguida, pelos oficiais de estado-maior da guarda que trocavam mensalmente. O procurador-chefe tornou-se assistente do procurador-geral no Senado. O primeiro procurador-geral foi Pavel Yaguzhinsky. O Procurador-Geral mantinha relações diretas com o soberano, por isso aproximava o Senado da autoridade máxima e, ao mesmo tempo, agilizava os procedimentos. Ao mesmo tempo, em 1722, foram estabelecidos os escritórios do Senado - Senado, revisão e cismático.
Em fevereiro de 1722, foram definidos os poderes do Raketmeister (general Raketmaster), esta palavra foi formada a partir do alemão, combinando o francês requête - “queixa, petição”, e o alemão Meister. Passou a fiscalizar os trabalhos de gabinete nos colegiados e o andamento da justiça, acatou denúncias, petições de burocracia, decisões ilegais dos colegiados e gabinetes. A criação deste posto perseguia dois objetivos principais: libertar o imperador do julgamento de petições que lhe eram submetidas pessoalmente e liderar um ataque decisivo à burocracia, ações ilegais de faculdades e escritórios. É verdade que o estabelecimento dessa posição não resolveu as tarefas. A tradição era forte e eles tentaram apresentar uma petição sobre a cabeça do general-reketmeister pessoalmente ao rei. O próprio Pedro escreveu que “em muitos lugares eles se atrevem a bater em sua majestade com suas testas e petições para arquivar pacotes, não dando paz em nenhum lugar”. O general-reketmeister poderia obter ainda menos resultados na luta contra a burocracia e as decisões injustas. O Racketmeister tinha apenas formas burocráticas de lidar com a burocracia: tendo recebido uma reclamação, ele tinha que entender não a essência decisão, mas na tempestividade da tramitação das denúncias pelas autoridades e da adoção das decisões por essas autoridades. Portanto, o raquetemaster não conseguiu resolver o problema do fluxo de reclamações, tanto justas quanto vexatórias.
Após a morte de Pedro I, o significado do Senado diminuiu e suas funções começaram a mudar. Inicialmente, seu poder foi limitado pelo Conselho Privado Supremo e depois pelo Gabinete de Ministros. O Senado começou a chamar o Alto em vez do Governante. A imperatriz Elizaveta Petrovna, que em sua política tentou seguir o curso de seu pai, em 1741 emitiu um decreto "Sobre a restauração do poder do Senado no conselho de assuntos internos do estado". No entanto, isso não restaurou o real significado do Senado nos assuntos da administração interna da Rússia. Depois que os ministérios foram estabelecidos no Império Russo em 1802, o Senado manteve apenas as funções do mais alto órgão judicial e de supervisão. Nesta forma, quase inalterada, o Senado existiu até 22 de novembro (5 de dezembro) de 1917, quando foi emitido um decreto do Conselho de Comissários do Povo “Sobre o Tribunal”, que decidiu “abolir as instituições judiciais gerais até então existentes, tais como como: tribunais distritais, câmaras judiciárias e o Senado Governante com todos os departamentos…”.
(continuação)
À frente de toda a administração desde 1711 está Senado. Por volta de 1700, a antiga Duma Boyar desaparece como instituição permanente e é substituída pelo próximo escritório do soberano, no qual, como antigamente, às vezes ocorre uma reunião dos boiardos. Durante suas viagens incessantes, a condução dos assuntos de Estado em Moscou, Pedro I confiou não a uma instituição, mas a várias pessoas de confiança das antigas fileiras da Duma (Pedro não deu essas fileiras a ninguém, mas não as tirou daqueles quem os tinha) e a pessoas de novas posições e títulos. Mas em 1711, iniciando a campanha de Prut, Pedro I confiou o Estado não a indivíduos, mas a uma instituição recém-fundada. Essa instituição é o Senado. Sua existência, como o próprio Pedro declarou, foi causada justamente pelas “ausências” do soberano, e Pedro ordenou que todos obedecessem ao Senado, como ele próprio. Assim, a missão do Senado foi inicialmente temporária. Substituiu consigo mesma: 1) as antigas comissões da Duma, nomeadas para encarregar-se de "Moscou" na ausência do soberano, e 2) a permanente "Câmara Rashny", que era, por assim dizer, o departamento judicial da Duma Boyar. Mas com o retorno de Pedro aos negócios, o Senado não foi abolido, mas tornou-se uma instituição permanente, na organização da qual, sob Pedro I, são observadas três fases. De 1711 a 1718 o Senado foi uma assembléia de pessoas especialmente designadas para nele estarem presentes; de 1718 a 1722 o Senado torna-se uma assembléia de presidentes dos colégios; Desde 1722, o Senado tem uma composição mista, inclui alguns presidentes dos colégios (militares, navais, estrangeiros), e ao mesmo tempo tem senadores estranhos aos colégios.
Sessão do Senado sob Pedro I
O departamento do Senado consistia no controle da administração, na resolução de casos que saíam da competência dos colégios e na direção geral do mecanismo administrativo. O Senado era, portanto, o órgão administrativo mais alto do estado. A ele, nos últimos anos de Pedro, foi atribuída uma função judicial: o Senado tornou-se a mais alta autoridade judicial. Quanto à questão de saber se o Senado era inerente à atividade legislativa, há diferentes matizes. Alguns (Petrovsky "Sobre o Senado no reinado de Pedro, o Grande") acreditam que o Senado inicialmente tinha poder legislativo e às vezes até cancelou os decretos do próprio Pedro. Outros (Vladimirsky-Budanov em seu artigo crítico "O Estabelecimento do Senado Governamental") argumentam que o Senado nunca teve uma função legislativa. Mas todos admitem que Pedro I, modificando a posição do Senado em 1722, o privou do poder legislativo; é claro que Pedro não poderia colocar assembléias com direitos legislativos ao lado dele, como com a única fonte de poder legislativo no estado. Portanto, se o Senado é reconhecido como tendo uma função legislativa, então deve ser considerado um fenômeno acidental e excepcional.
A diferença de ideias sobre o significado estatal disso depende também da diferença de ideias sobre a competência do Senado. Alguns consideram o Senado como inquestionavelmente a mais alta instituição do estado, unindo e dirigindo toda a administração e não conhecendo nenhum outro poder sobre si mesmo além do soberano (Gradovsky, Petrovsky). Outros acreditam que, enquanto controlava e dirigia a administração, o próprio Senado estava sujeito ao controle e dependia dos "supremos ministros" (ou seja, pessoas próximas a Pedro I que controlam as tropas, a frota e as relações exteriores) e do procurador-geral , o representante da pessoa do soberano no Senado (Vladim.-Budanov, Dmitriev).
Cargo Procurador-geral, estabelecido em 1722, deveria, segundo Pedro, servir de elo entre o poder supremo e o governo central e um meio de controle do Senado. Pedro experimentou muitos meios de controle: primeiro, o Auditor Geral cuidava do Senado (1715), depois no Senado, os oficiais da Guarda (1721) estavam de plantão para agilizar os assuntos e manter a ordem nas reuniões; Atas obrigatórias de reuniões também eram um meio de controle; finalmente, um escritório do promotor foi estabelecido. O Procurador-Geral informava o Soberano sobre os assuntos do Senado e transmitia a vontade do Soberano ao Senado; ele poderia impedir a decisão do Senado; os decretos do Senado só entravam em vigor com o seu consentimento; ele supervisionou a execução desses decretos (em outras palavras, toda a administração); ele finalmente comandou o escritório do Senado. Sob seu comando direto, também atuaram outros agentes de fiscalização do governo: procuradores-chefes e procuradores nos colegiados e nas províncias (pessoas de fiscalização secreta, fiscais-chefes e fiscais, atuavam em paralelo com eles). Esta importância do Procurador-Geral fez dele a pessoa mais poderosa de toda a administração, especialmente desde que o primeiro Procurador-Geral Yaguzhinsky, pessoa capaz e ativa, soube conferir um prestígio extraordinário à sua posição. Os contemporâneos consideravam o Procurador-Geral o chefe do Senado e a primeira pessoa no império depois do monarca. Essa visão é compartilhada até hoje por aqueles que tendem a menosprezar a importância do Senado. Pelo contrário, alguns (Gradovsky em seu livro "A Administração Suprema da Rússia no século 18 e Procuradores-Gerais") pensam que, fundindo-se com o Senado em um todo orgânico e sem significado fora do Senado, o Procurador-Geral apenas levantou maior o significado estadual do próprio Senado.
Em 1711, o Senado Governante foi colocado à frente não apenas das instituições judiciais, mas também de todas as instituições administrativas, sem exceção. Sendo o sucessor dos conselhos “boyar (ou “ministeriais”)”, que substituíram a antiga “Duma boyar”, como órgão máximo da administração estadual, o Senado recebeu ao mesmo tempo uma série de características que o aproximaram do estado. instituições. Europa Ocidental. Mas mesmo no reinado de Pedro o Senado passou por várias fases de desenvolvimento, sem uma breve indicação das quais é difícil compreender corretamente o verdadeiro significado do Senado em toda a administração do Estado e, em particular, no sistema judiciário. O Senado foi organizado por decreto de Pedro em 22 de fevereiro de 1711, quando foram nomeados 9 senadores 604. Mas suas funções como o mais alto instituição pública foram determinados por dois decretos em 2 de março do mesmo ano, dos quais o primeiro em nove parágrafos determinava as tarefas atribuídas ao Senado (“Decrete o que fazer depois de nossa partida”), e o segundo continha três parágrafos adicionais 605. De todos desses parágrafos, apenas o primeiro parágrafo do caput O decreto definiu em termos vívidos, mas juridicamente muito vagos, o poder judiciário do Senado: sim, seguirá a marcação". Além disso, no nono parágrafo, sem conexão direta com seu conteúdo específico, foi dito sobre a fixação da posição dos fiscais, também dentro de um quadro pouco definido, o que também foi enfatizado pelo próprio legislador. Tendo em vista De grande importância atividades das autoridades fiscais no Senado e em outras instituições, citamos esta parte do parágrafo 9: “Os fiscais devem se envolver em todos os assuntos, mas o que fazer com eles, as notícias serão enviadas”. Outros parágrafos de ambos os decretos instruem o Senado a organizar o recrutamento de tropas e sua alimentação, arrecadar dinheiro, fundos (“porque o dinheiro é a artéria da guerra”), organizar o comércio, procurar os nobres que evadem o serviço e tirar suas propriedades. Assim, de acordo com esse esboço original da lei, o Senado era a instituição judicial-militar-financeira central, exercendo a supervisão suprema sobre o curso da administração estatal nessas áreas606. No entanto, durante as freqüentes ausências de Pedro da capital e até da Rússia, as funções do Senado realmente se expandiram e, em questões urgentes, o próprio Senado emitiu "decretos". Assim, vários historiadores atribuíram ao Senado até mesmo uma função legislativa607. No período de 1711 a 1718, quando os colégios foram organizados, todas as funções administrativas, judiciais e fiscalizadoras do Senado foram combinadas sem qualquer distribuição, o que deu ao historiador da corte russa um motivo para chamar o Senado de “instituição monstruosa”. !. No entanto, a complexidade das funções do Senado e o pequeno número de seus membros obrigou-o a auto-imposta formação de um órgão auxiliar para a apreciação de processos judiciais - a "câmara de represália". Consistia em parte de senadores, em parte de "juízes de processos judiciais" nomeados pelo Senado 608. Esta câmara surgiu em 1712, mas mais ou menos precisamente seus poderes foram determinados mais tarde, em setembro de 1713. O “veredicto” do Senado estabelecia que a Câmara deveria aceitar para consideração apenas “os casos que fossem decididos” nos casos em que o peticionário indicasse que o juiz julgou seu caso “ineficiente e contrário aos decretos de Sua Majestade e ao Código”. Ao mesmo tempo, o peticionário deveria ter “pegado um conto de fadas pela mão, para que ele declarasse exatamente qual foi a injustiça judicial e a oposição ao decreto e ao Código do soberano naquele caso”. Tendo reconhecido a petição como digna de respeito, a câmara de represália aceitou a “coisa feita” para sua consideração e proferiu uma decisão sobre ela. Ao reclamar da burocracia, a Câmara encaminhou uma portaria ao órgão competente para resolver o caso imediatamente. Em caso de descumprimento do decreto, a exigência foi confirmada por “segundo e terceiro decretos de coima”. E só então a Câmara reportou isso ao Senado. A Câmara também teve que analisar os relatórios fiscais, informando mensalmente ao Senado o número de relatórios "e o que será feito a respeito deles". Em seu "julgamento" o Senado instruiu a Câmara a fazer circular, por despachos provinciais, tanto os "casos indecisos" recebidos dos tribunais inferiores, como os enviados pelos peticionários que não comprovavam a validade de suas declarações sobre um julgamento errôneo. Desse “veredicto” fica claro que nos primeiros anos o Senado não tinha uma ideia muito clara de sua competência, aceitando “casos inacabados” para tramitação, e não apenas casos em que era possível assumir a decisão de “juízes injustos”. Mas a câmara de represálias decidiu não apenas casos judiciais, mas também casos relacionados à gestão administrativa e financeira*. A incerteza da posição da câmara de represálias também é evidente pelo fato de que, quando os tribunais foram instituídos por decretos de 1714, os casos sujeitos à corte do governador foram transferidos diretamente para o Senado, sem mencionar a câmara de represálias, embora continuasse a funcionar sob O senado. Em 1718, quando “o Justice Collegium se comprometeu a discriminar entre atos ilícitos e represálias”, a câmara de represálias passou a subordinar-se ao Justice Collegium. Em 1719, as funções da câmara de represália foram transferidas para o tribunal de São Petersburgo609. Tentativas de delinear as funções do Senado como o mais alto tribunal de apelação foram feitas nos decretos de 1714 e 1715. O primeiro ordenou trazer petições nas cidades aos comandantes, queixar-se deles aos governadores e sobre os últimos - ao Senado. O segundo apontou que nas cidades onde não há guarnições e comandantes, as reclamações são apresentadas aos Landrichters. É proibida a apresentação de reclamações diretamente ao soberano ou ao Senado, contornando as instâncias inferiores*. Após a criação do Colegiado de Justiça, somente as petições contra as decisões erradas deste último poderiam chegar ao Senado. Em 1722, a fim de agilizar o movimento de petições e controlar as atividades dos collegiums, foi estabelecido o cargo de General Requetmaster no Senado. Ele tinha o direito de aceitar petições aos conselhos e escritórios, verificar o andamento dos casos neles e relatar ao Senado sobre a burocracia. Nos casos em que a reclamação foi considerada incorreta, o general-requetmeister informou ao Senado sobre a imposição de punição ao peticionário 610. No entanto, mesmo depois de todas essas medidas, que transformaram o Senado em instância máxima de apelação, permaneceu o tribunal de primeira instância nos casos de interesse público e nos casos "contra os dois primeiros pontos", ou seja, nos casos políticos, o Senado era também o tribunal de primeira instância para os crimes dos fiscais, bem como para os casos que foram iniciados no senado por decreto pessoal do soberano. A questão da possibilidade de denúncias de injustiça ou burocracia por parte do próprio Senado em processos judiciais foi decidida de forma diferente. O decreto de 1714 permitia reclamações ao soberano contra o Senado sobre a passagem do processo pelas instâncias apenas nos casos “se não houver decisão no Senado”, ou seja, em caso de denegação de justiça ou lentidão na resolução do caso. em recurso. Mas o decreto de 1718 proclamou: “O Senado supremo de Sua Majestade Czarista é altamente confiável e consiste em pessoas honestas e nobres, que não são apenas peticionários, mas também o governo do estado é confiável”. Portanto, o decreto proibia Sua Majestade de enfrentar o Senado sob pena de execução. Estas foram as instituições administrativas centrais que substituíram as antigas ordens. Com esta reforma, todas as funções administrativas do Senado foram transferidas para os colégios, para os quais, no início de 1719, foram enviados os correspondentes processos do Senado. Conforme mencionado acima, os processos da câmara de represálias foram transferidos para o Colégio de Justiça. Em conexão com o estabelecimento de collegiums, apenas o controle supremo foi deixado para o Senado. Foi realizado por uma reunião dos presidentes dos collegiums, que deveriam discutir assuntos que não eram da competência de cada collegium. Isso deu razão a alguns autores para concluir que de 1718 a 1722. O Senado não existia como instituição permanente! No entanto, nas "Posições do Senado" de 3 de dezembro de 1718, tal função do Senado foi indicada como a consideração e decisão dos casos sobre as petições que receberam a assinatura mais alta ", a fim de pesquisar entre o peticionário e o colégio de justiça”. Assim, o Senado manteve a importância do órgão máximo de fiscalização judicial, que, em determinadas circunstâncias, poderia receber denúncias sobre as decisões do colegiado de justiça. No último parágrafo dos “Cargos”, o legislador destacou a função principal do Senado. “A cabeça de tudo é que (os senadores) tenham seu cargo e nossos decretos na memória e até amanhã – não adie, pois como administrar o Estado quando os decretos não são válidos.” Assim se proclamou que o Senado seria o “repositório das leis”. acima do Collegia foi novamente enfatizado. Todos os collegiums estaduais "somente sob sua especial majestade real, bem como o Senado Governante, são adquiridos por decretos"613. No entanto, a atividade do Senado na composição dos presidentes dos colegiados sobre os quais deveria exercer a supervisão suprema revelou-se pouco satisfatória. O Decreto de Pedro de 12 de janeiro de 1722 reconheceu explicitamente isso, enfatizando a impossibilidade de combinar os cargos de presidentes dos colégios e membros do senado. “O governo deste estado, como se não tivesse sido resolvido antes disso, exige trabalhos incessantes no Senado, e os membros do Senado, respeitam a todos, têm seus próprios collegiums, por isso não podem demolir nada, isso foi feito em primeiro, que agora deve ser corrigido ^” 614. Mas durante a reorganização do Senado, nomeando para ele senadores que não estavam ligados à direção dos colégios, esse princípio não foi plenamente observado, e os presidentes dos colégios militar, almirantado, estrangeiro e berg permaneceram seus membros. Desde 1722, ficou claramente estabelecido que o Senado não tem poder legislativo, mas exerce a supervisão suprema sobre todos os órgãos do governo. Em particular, o Senado tinha o direito de enviar senadores às províncias para fiscalizar as atividades dos órgãos locais. A atividade de revisão do Senado em relação aos processos judiciais foi expressa na aceitação de reclamações e decisões do colegiado. 124.
