La Russia è uno dei dieci paesi più grandi del mondo in termini di popolazione. L'ultimo censimento, condotto nel 2010, mostra che nel Paese vivono oltre 142 milioni di persone.
La vita compatta organizzata delle persone forma degli insediamenti. I loro tipi principali, rappresentati in Russia, sono una città, un insediamento di tipo urbano, un villaggio, un villaggio, un villaggio, una fattoria e un aul. Formazione insediamenti per molte ragioni. Inizialmente, gli insediamenti compaiono nei territori con le condizioni climatiche e di rilievo, il potenziale industriale ed economico più favorevoli.
La Russia è un paese piuttosto severo condizioni climatiche, che, ovviamente, incide principalmente sulla formazione di un sistema di insediamenti. Il territorio più densamente popolato della Federazione Russa è la parte centrale.
Un altro fattore che influenza l'insediamento è il potenziale industriale dei territori. Tenendo conto del fatto che i principali giacimenti di minerali in Russia si trovano nel suo territorio settentrionale, è questa parte del paese che è la regione più industrialmente sviluppata con una densità di popolazione abbastanza elevata.
Considera i tipi di insediamenti nella Federazione Russa.
Quali sono i tipi di insediamenti? Tutti gli insediamenti nella Federazione Russa sono divisi in urbani e rurali, che riflettono il principale tipo di occupazione delle persone.
La popolazione dominante della Federazione Russa vive in città. Questo fatto può essere spiegato da ragioni sia sociali che materiali. Le città sono prevalentemente centri di civiltà con infrastrutture sviluppate, presenza di strutture culturali e sociali e condizioni di vita più confortevoli rispetto a quelle rurali. Sono questi i motivi che causano il deflusso della popolazione rurale dall'entroterra e la virtuale estinzione dei piccoli insediamenti rurali.
Questo processo di dominio delle città sui villaggi è chiamato urbanizzazione. In primo luogo, le città in Russia erano centri industriali che permettevano ai contadini affamati di sopravvivere. Lo sviluppo di questi centri ha portato alla loro crescita e, di conseguenza, ad un aumento del numero di persone che vi abitano. Oggi tre quarti della popolazione del paese vive nelle città.
La classificazione principale che riflette le tipologie di insediamenti è la classificazione relativa alla popolazione.
Il numero totale di città in Russia supera i 2.000 nomi, di cui 1.000 sono città e più di 2.000 insediamenti di tipo urbano. Per la Russia, le città sono considerate insediamenti con una popolazione di almeno dodicimila persone, di cui oltre il 90 per cento è impiegato nella produzione, nella sfera sociale e nel settore dei servizi.
Mosca è la città principale della Federazione Russa, la sua capitale, dove vivono più di 10 milioni di persone.
La popolazione ci permette di suddividere le città nelle seguenti tipologie di insediamenti:
La crescita demografica più intensa si verifica nelle città più grandi e più grandi, a causa del loro progresso industriale ed economico.
Parlando dei tipi urbani degli insediamenti in Russia, è anche necessario soffermarsi sul concetto di "agglomerato urbano". Questo concetto significa la cooperazione di città di medie dimensioni situate vicino a una grande città, che sono unite da legami lavorativi, infrastrutturali, industriali e di altro tipo.
Tali città di medie dimensioni sono chiamate città satellite. Le città satellite riducono la densità di popolazione in quelle grandi.
Il fattore più importante che contribuisce all'emergere di agglomerati è lo sviluppo dei collegamenti di trasporto tra le città. In Russia, sono state formate città satellite vicino a Kuibyshev, Mosca, San Pietroburgo.
Quando gli agglomerati si fondono, si formano le megalopoli. In Russia oggi non si sono formate megalopoli.
La struttura territoriale della Russia consente di individuare i seguenti tipi di insediamenti urbani: federale, regionale (oblast, krai, repubblicano, ecc.) E distrettuale.
La Costituzione della Federazione Russa definisce San Pietroburgo e Sebastopoli.
Le città di importanza regionale sono insediamenti che svolgono le funzioni di centro economico e culturale, caratterizzati da un'industria sviluppata e da una popolazione di oltre trentamila persone.
Tuttavia, gli indicatori quantitativi della popolazione in tali città non sono eccezionali, sono piuttosto una priorità. Un criterio più significativo per classificare le città come città di importanza regionale può essere considerato i loro indicatori sociali, economici, i risultati nella sfera sociale, culturale, l'unicità storica, i piani a lungo termine per aumentare la crescita della popolazione e sviluppo economico. Oltre ai criteri di cui sopra, per classificare le città come città di rilevanza regionale, è necessario tenere conto delle città che hanno una struttura regionale.
I requisiti per il numero di residenti nelle città di importanza regionale sono individuali in ciascuna materia della Federazione Russa. Di norma, includono insediamenti urbani con una popolazione inferiore a cinquantamila. Sul territorio di tali città, le funzioni dell'industria, il settore comunale si sviluppa, le istituzioni educative, mediche e commerciali, nonché le istituzioni culturali forniscono servizi.
La seguente classificazione tipologica in tipologie di insediamenti prevede la loro suddivisione, in funzione delle funzioni svolte, che comprendono: funzioni politiche, amministrative, industriali, di trasporto, commerciali, scientifiche, militari, ricreative (sanitarie). A seconda del numero di funzioni svolte dalla città, si dividono in monofunzionali e polifunzionali.
C'è anche una gradazione delle città in tipi di insediamenti in base alla loro posizione economica e geografica:
Un collegamento intermedio tra una città e un villaggio in Russia è un insediamento di tipo urbano. Questa intermediazione ha un impatto sulla composizione quantitativa di tali insediamenti, nonché sulla portata dell'occupazione.
Il numero totale nella Federazione Russa supera le 1200 unità. Il numero di persone che vivono in tali insediamenti può variare da poche decine a diverse migliaia. Il più grande insediamento di tipo urbano in Russia è l'insediamento di Ordzhonikidzevskaya, dove vivono più di 64 mila persone.
Esistono diverse sottospecie di insediamenti di tipo urbano, che si trovano fuori città. Tali insediamenti sono considerati: gli insediamenti dei lavoratori, dove impianti industriali(popolazione fino a tremila persone); villaggi turistici (popolazione fino a duemila persone); agriturismi estivi.
Gli insediamenti rurali sono i più rappresentati in Russia. Il loro numero totale supera i 150 mila. Un quarto di questi insediamenti può essere classificato come scarsamente popolato, con meno di 10 persone che vivono al loro interno.
Nonostante il numero significativo di insediamenti rurali, il numero di persone che vi abitano è poco più del venti per cento della popolazione totale della Russia.
Questo stato di cose è dovuto al basso tenore di vita delle campagne, alla sua scarsa dotazione tecnologica, che, a sua volta, porta alla migrazione della popolazione verso le città.
I tipi di insediamenti, a seconda della dimensione della loro popolazione, possono essere suddivisi come segue:
Tipi di insediamenti in Russia si sono formati nel corso degli anni. L'organizzazione degli insediamenti è fortemente influenzata dalla natura e fattori climatici. - il principale tipo di occupazione delle persone che vivono oggi nei villaggi. Favorevole tempo atmosferico giocare un ruolo importante qui.
Dato che nella stragrande maggioranza dei casi i villaggi sono monofunzionali, oggi le principali tipologie di insediamenti sono le città.
Dopo aver considerato l'argomento "Quali tipi di insediamenti si formano sul territorio della Federazione Russa", possiamo concludere che gli insediamenti rurali prevalgono quantitativamente, ma la densità di popolazione nelle aree urbane è molto più alta.
Gli insediamenti come luoghi di residenza permanente a lungo termine sono apparsi durante il passaggio delle persone a uno stile di vita stabile in connessione con lo sviluppo dell'agricoltura e dell'allevamento.
Secondo V.I. Dahl, un insediamento è un luogo popolato, residenziale, dove si stabiliscono le persone.
In questo modo, località (insediamento, insediamento) - l'unità primaria di insediamento umano all'interno di un centro abitato, utilizzata come luogo di residenza permanente o temporanea di lungo periodo.
Tutti gli insediamenti nel nostro paese sono divisi in insediamenti urbani e rurali. L'assegnazione di un insediamento alla categoria di urbani o rurali è effettuata dalle autorità statali. In questo caso, innanzitutto, tengono conto dell'occupazione e del numero della popolazione vivente, nonché del significato amministrativo, economico, culturale e storico dell'insediamento.
Tabella 1. Variazione della popolazione del Paese
Secondo l'appartenenza economica nazionale, gli insediamenti sono suddivisi in città, insediamenti di tipo urbano, insediamenti rurali.
Gli alti tassi di sviluppo urbano nel paese hanno portato a crescita veloce popolazione urbana. La tendenza allo sviluppo urbano e all'aumento del numero della popolazione urbana continuerà in futuro (Tabella 1). Per migliorare la distribuzione delle forze produttive del Paese, è opportuno frenare la crescita delle grandi città e regolarne la crescita.
Città- un insediamento con una popolazione di almeno 10mila persone, e gli abitanti sono occupati principalmente nell'industria, nei servizi, nell'amministrazione, nella scienza e nella cultura.
Allo stato attuale, il cd città satellite, situato intorno alle grandi città, a una distanza di 30-60 km da esse. Con l'aiuto delle città satellite, progettate per 60-80 mila abitanti, vengono scaricate città densamente popolate. Le condizioni principali per il posizionamento delle città satellite sono una buona comunicazione con una grande città. Per Nizhny Novgorod, le città satellite sono le città di Bor, Dzerzhinsk, Balakhna, ecc.
Insediamento- un insediamento, la cui parte preponderante della popolazione è legata alla produzione industriale e ai trasporti. Gli insediamenti di tipo urbano si suddividono in:
campi di lavoro- insediamenti presso grandi stabilimenti, fabbriche, miniere, centrali elettriche, stazioni ferroviarie e altri oggetti economicamente importanti. La popolazione degli insediamenti operai è di 3-12 mila persone;
villaggi vacanze - insediamenti situati fuori dai confini della città, il cui scopo principale è quello di servire le città come centri sanatori, luoghi di svago estivo. Non più del 25% della popolazione dell'insediamento dovrebbe essere impiegata nell'agricoltura;
3) villaggi turistici - insediamenti situati in aree di importanza medica con una popolazione di almeno 2mila persone, la metà delle quali sono residenti temporanei.
La Russia ha storicamente sviluppato una vasta rete di insediamenti rurali. Attualmente sono più di 150mila, la rete degli insediamenti è dinamica, in quanto dipende dalla disponibilità e dallo stato della produzione. Alcuni insediamenti vengono distrutti, altri compaiono.
Insediamenti rurali- tutti gli insediamenti che non hanno lo status di insediamento urbano o di tipo urbano, indipendentemente dalle dimensioni e dall'appartenenza settoriale.
Tali insediamenti sono molto diversi nelle loro condizioni di sviluppo economiche, geografiche, storiche, nazionali e di altro tipo. Tuttavia, una caratteristica comune che li unisce è che la maggior parte della popolazione abile è impiegata nell'agricoltura.
Gli insediamenti rurali sono generalmente intesi come villaggi e villaggi.
Villaggio - un insediamento residenziale ordinario formato dalla collocazione di edifici lineari lungo una strada o linee naturali (rive di fiume, lago, forra).
Villaggio - un grande insediamento rurale che funge da centro economico e amministrativo per un gruppo di villaggi di servizio. Una caratteristica distintiva del villaggio nel periodo pre-rivoluzionario era la presenza di una chiesa, un tempio, nel periodo sovietico: un consiglio di villaggio, un consiglio di villaggio.
Attualmente, gli insediamenti rurali si dividono in tre tipologie principali:
a) insediamenti rurali agricoli - centri di produzione delle imprese agricole e loro associazioni, appezzamenti sussidiari, ecc. Attualmente è la tipologia più diffusa di insediamenti rurali, in quanto vi ricade circa l'85% del numero totale degli insediamenti rurali;
b) insediamenti rurali non agricoli ~ insediamenti presso singole imprese, insediamenti per la protezione delle foreste, vie di trasporto, ecc.;
c) insediamenti rurali di tipo misto ~ centri regionali, insediamenti all'interno dell'uso del suolo di imprese agricole, la maggior parte della popolazione delle quali è impiegata in imprese situate al di fuori dell'insediamento determinato (industriale, trasporti, ecc.).
In connessione con la rapida crescita delle città, gli insediamenti iniziarono ad apparire vicino al più grande di essi. tipo suburbano, fornendo risorse di manodopera alla base produttiva di queste città, oltre ad essere un luogo di riposo per i cittadini (insediamenti di dacie, centri ricreativi, ecc.).
Tutti gli insediamenti rurali elencati appartengono a insediamenti stazionari. Oltre a loro, nelle aree rurali ci sono insediamenti di tipo abitato stagionalmente: campi estivi per il bestiame, campi da campo, insediamenti di geometri, lavoratori del legname, ecc.
In connessione con la riforma dei rapporti economici e fondiari, accompagnata dall'emergere di nuove forme di proprietà e gestione della terra, su di essa è apparso un nuovo tipo di insediamento rurale - economia contadina (fattoria). L'economia contadina (fattoria) è un complesso abitativo ed economico, costituito da tre zone funzionali (residenziale, industriale e agricolo), poste su uno o più appezzamenti di terreno. Inoltre, negli ultimi anni si stanno diffondendo sempre più gli insediamenti di cottage e le partnership di giardinaggio, destinati ai residenti urbani nel periodo estivo.
Per organizzazione associazioni di giardinaggio assegnare terre di imprese agricole e forestali, nonché terre di piccoli insediamenti in cui non esiste una popolazione permanente. Gli array assegnati di solito hanno un'area di 20-50 ha (raramente 100-1000 ha). Poiché nei grandi insediamenti stagionali il numero dei residenti può raggiungere le 100mila persone, diventa necessario organizzarsi cure mediche con dovere costante di personale medico, commercio itinerante e altri eventi sociali.
Sotto sviluppo del casolare allocare appezzamenti vicino a insediamenti esistenti su terreni liberi (non utilizzati). Gli insediamenti di cottage possono essere utilizzati non solo per la residenza stagionale, ma anche per la residenza permanente.
In conformità con la clausola 1.4. SNiP 2.07.01-89, tutti gli insediamenti, a seconda della popolazione, sono suddivisi nei seguenti gruppi (Tabella 2):
Tabella 2. Gruppi di insediamenti per numero di abitanti
|
Gruppi di insediamento |
Popolazione, migliaia di persone |
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Insediamenti rurali |
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Il più grande |
Oltre 1000 | |
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Meno di 0,05 |
||
Il gruppo dei piccoli centri comprende anche insediamenti di tipo urbano.
Secondo il classificatore tutto russo dei territori dei comuni (OKTMO), ci sono più di 155 mila diversi insediamenti in Russia. Gli insediamenti sono unità amministrative separate che comportano l'insediamento di persone all'interno di un'area edificata. Una condizione importante per designare un tale territorio come insediamento è la permanenza della residenza su di esso, anche se non durante tutto l'anno, ma durante il periodo stagionale.
Per chi non lo sapesse, tutti gli insediamenti sono divisi in città e villaggi. Tuttavia, la loro classificazione è molto più varia. Nel mondo moderno, è difficile comprendere in modo indipendente tutte le complessità della distribuzione tra i territori. I confini delle città, man mano che si espandono, creano nuove aree, si confondono, assorbendo i paesi adiacenti.Quello che ieri faceva parte di un'altra regione, oggi è soggetto a nuovi centri amministrativi.
Tuttavia, la classificazione relativa alla divisione dei territori popolati e attrezzati secondo il principio "città/villaggio" è la più diffusa non solo nel nostro Paese, ma in tutto il mondo. La complessità dei criteri di scelta è dovuta a diversi fattori, particolarmente visibile nelle aree scarsamente popolate.
La città è molto più facile da definire. Tali insediamenti sono i più grandi insediamenti di persone all'interno di un singolo territorio. Allo stesso tempo, una città è un insediamento, la cui popolazione non è impiegata nell'agricoltura e nelle industrie ad essa collegate. Le tipiche occupazioni urbane sono l'industria, il commercio, la scienza e la cultura. Inoltre, tali unità amministrative hanno le loro caratteristiche distintive, puramente individuali.
Molto spesso questa è una grande densità di popolazione di persone. In media, questo numero supera diverse decine di migliaia per chilometro quadrato. Per fornire un alloggio a tutte le persone, è necessario creare alloggi speciali, tipici anche della città. Architettura urbana in l'anno scorso tende a cercare nuove opportunità per inserire il maggior numero possibile di locali residenziali sul più piccolo appezzamento di terreno possibile. Pertanto, le città crescono non solo in ampiezza, ma anche verso l'alto.
Gli insediamenti urbani sono anche la concentrazione della vita culturale, politica, giuridica del paese o regione separata. Molto spesso ciò è dovuto al fatto che è nella città che si trova il fulcro amministrativo ed economico di una determinata regione. Ciò contribuisce alla creazione di una sorta di centro che riunisce i migliori specialisti, tecnologie, istituzioni e risorse.
La concentrazione delle opportunità in un unico luogo porta a ciò che le autorità stanno cercando di combattere, ma, forse, finora senza successo. Si tratta di un rapido calo del numero della popolazione, che si verifica per vari motivi: un alto tasso di mortalità, nonostante il tasso di natalità sia molto basso. Il deflusso dei giovani verso le città provoca anche la mancanza di lavoro, di un ambiente culturale, di luoghi di svago, di un basso tenore di vita e di infrastrutture assolutamente distrutte.
Discordia città città. La distanza tra gli insediamenti appartenenti alle città può essere di diverse decine e centinaia di chilometri. Questa urbanizzazione irregolare è particolarmente evidente in un paese così grande come la Russia. E se nelle regioni centrali nord-occidentali circa l'80% della popolazione vive in grandi insediamenti, allora ad Altai, Inguscezia, Calmucchia - non più del 40%.
La vita di alcuni cittadini ruota attorno alla zona industriale, altri sono incentrati sugli affari amministrativi, ci sono i cosiddetti campi militari. La principale area di attività di tali insediamenti è il servizio di un'unità militare situata nelle immediate vicinanze della città. Tali insediamenti sono molto spesso insediamenti di tipo chiuso; i loro abitanti sono registrati non in centinaia e decine, ma in unità.
Tuttavia, la quota di città sul numero totale di insediamenti non è così alta. Circa il 75% della popolazione totale del paese vive nelle città (questa tendenza è comune in tutto il mondo), ma il loro numero in relazione ai villaggi è molte volte inferiore. Ad esempio, secondo il registro statale, nella Federazione Russa ce ne sono poco più di mille, mentre il numero totale di villaggi e villaggi supera i centomila.
Gli insediamenti rurali sono molto difficili da classificare. Sistemarsi diverse regioni i paesi erano diversi. Storicamente alcune aree, per la loro vicinanza alle rotte commerciali, risorse naturali, le imprese industriali sono più densamente popolate. La distanza tra gli insediamenti in queste regioni è piccola. I distretti sono nettamente divisi, e ognuno ha una propria struttura, subordinazione al centro, gerarchia di gestione.
In generale, può essere suddiviso in base a due caratteristiche principali: il numero di persone che vivono e la portata dell'occupazione.
Un villaggio non è sempre un piccolo insediamento con una dozzina di famiglie. Luoghi in cui si trovano imprese funzionanti, si sviluppa l'agricoltura, possono avere fino a 10 mila persone. Tali villaggi sono dotati di buone strade, proprie educative, culturali, istituzioni mediche, posta e punti vendita. Molto spesso, questa è un'area economicamente sviluppata, il cui insediamento appartiene ad essa e non è in uno stato abbandonato, in futuro può affermare di essere ancora più grande.
Poiché la classificazione degli insediamenti in base al numero di persone che vi abitano non è fissata legalmente in Russia, accade che i villaggi possano essere più grandi delle piccole città.
I confini degli insediamenti che rientrano nella definizione di "villaggio" sono molto piccoli. Molto spesso non vanno oltre una o due dozzine di famiglie e il numero totale di abitanti non supera le diverse centinaia. In questi luoghi, la vita delle persone non è molto ben stabilita. I negozi più vicini, i punti feldsher si trovano a una distanza di diversi chilometri. Allo stesso tempo, in tali insediamenti spesso non ci sono condizioni di base per la vita - connessione mobile, internet, gas, normali interscambi di trasporto. Lo stato sta davvero cercando di migliorare la vita negli angoli più remoti del paese, ma problema principale c'è un deflusso di giovani dai villaggi. Pertanto, negli ultimi decenni, secondo il registro statale, 14 insediamenti hanno ricevuto lo status di "ex insediamento" a causa dell'abbandono assoluto dei residenti.
Una delle formazioni più piccole che rientrano nello stato di singoli villaggi sono le fattorie. Molto spesso, questo è un gruppo remoto di case o anche un cortile. Le persone in loro hanno terra, bestiame. Possono essere impiegati nella silvicoltura, nella gestione dell'acqua, nella coltivazione di terreni agricoli. A volte potrebbe non esserci una grande distanza tra insediamenti di dimensioni maggiori e una fattoria. Possono trovarsi dall'altra parte della foresta, del fiume, uniti da una strada, ma pur essendo unità amministrative diverse.
Inoltre, ci sono molti altri tipi di insediamenti specializzati in determinate attività. Ad esempio, cooperative di dacie, località turistiche, sanatori, foreste, stazioni ferroviarie e persino posti di blocco.
Ci sono anche insediamenti che sono caratteristici di alcune nazionalità, rispecchiando la mentalità e la cultura del territorio storico (villaggio, ulus, sum, villaggio).
Per tipo di insediamento gli insediamenti sono così suddivisi: (sulle mappe
i loro nomi sono in caratteri diversi):
Insediamenti di tipo urbano (insediamenti lavorativi, di villeggiatura e altri);
ecc., non ufficialmente classificati come insediamenti di tipo urbano;
Insediamenti di tipo rurale e dacia (villaggi, villaggi, villaggi, kishlak, auls), nonché
cantieri separati.
Sulle mappe, i loro nomi sono distinti da diversi modelli di caratteri (Fig. 7.5).
Riso. 7.5. Visualizzazione del tipo di liquidazione attivata mappe topografiche:
sogni- città; Nuovo
- insediamento; Gomito
- villaggio
tipo rurale
Per popolazione gli insediamenti sono suddivisi nelle seguenti gradazioni:
Città con popolazione:
1.000.000 o più
da 500.000 a 1.000.000
da 100.000 a 500.000
da 50.000 a 100.000
da 10.000 a 50.000
da 2.000 a 10.000
meno di 2.000
Insediamenti di tipo urbano con il numero di abitanti:
2.000 o più
meno di 2000
Insediamenti presso imprese industriali, stazioni ferroviarie, porti turistici
ecc., non classificati ufficialmente come insediamenti di tipo urbano, con il numero di abitanti:
1.000 o più
da 100 a 1.000
meno di 100
Insediamenti di tipo rurale e dacia con il numero di abitanti:
1.000 o più
da 500 a 1.000
da 100 a 500
meno di 100
cantieri separati
Il numero degli abitanti negli insediamenti è stabilito in base ai principali cartografici
materiali utilizzando gli ultimi elenchi amministrativo-territoriali
ed elenchi. I dati del censimento degli insediamenti sono necessariamente coinvolti.
Il numero di abitanti è visualizzato sulle mappe in altezza del carattere. Su vecchie mappe sotto il nome
gli insediamenti di tipo rurale indicano il numero di famiglie e, su quelli nuovi, il numero
abitanti in migliaia con arrotondamento (Fig. 7.6):
con un numero di abitanti inferiore a 1.000 - fino a 0,01 mila.
da 1.000 a 100.000 - fino a 0,1
oltre 100.000 - fino a migliaia.
Ad esempio, se il numero di abitanti è rispettivamente 1.212.345, 17.145, 40, si appongono firme
1212; 17,1; 0,04.
Riso. 7.6. Indicazione del numero di abitanti negli insediamenti di tipo rurale:
un
- su nuove carte topografiche in millesimi;
b
- su vecchie mappe con indicazione del numero di cantieri
Significato politico e amministrativo insediamenti visualizzati sulle mappe
mettendo in evidenza le capitali degli stati, i centri amministrativi e gli insediamenti in cui
ryh autorità locali si trovano.
Inoltre, su queste mappe, il nome dell'insediamento è sottolineato con uno
nomi nominali con i nomi di stazioni ferroviarie, porti turistici (Fig. 7.7).
Riso. 7.7. Località Carelino,
omonimo
con il nome della stazione ferroviaria
La natura del layout. Quando si descrivono gli insediamenti su topografica
le mappe mostrano necessariamente il loro layout. Le città potrebbero averlo regolare, irregolare
layout nuovi e misti.
Tipico per le città moderne è regolare
pla
allineamento: rettangolare, radiale e combinata.
Variazioni di questi piani
mostrato in fig. 7.8.
Rif2
disposizione ulare
- i quarti hanno la forma di forme geometriche regolari
e strade relativamente diritte.
Nere2
disposizione ulare
- i quarti possono avere forma e dimensioni arbitrarie, su
la presenza di strade strette e tortuose.
disposizione mista- parte della città ha una pianta regolare, e l'altra parte -
irregolare.
diretto2 disposizione libera - tutte le strade della città sono tra loro perpendicolari.
Disposizione radiale Tutte le strade sono dirette verso il centro cittadino.
Disposizione combinata- una parte della città ha una struttura a raggiera e l'altra
parte è rettangolare.
Riso. 7.8. Tipi di piani urbani:
un- regolare (rettangolare); b- radiale; in- combinato
no; 2 - irregolare; d- misto
La struttura degli insediamenti di tipo rurale è:
trimestrale- rappresenta i quartieri corretti, tra loro separati
strade perpendicolari. La parte edificata dei quartieri corre lungo le strade.
Privato- rappresenta gli edifici disposti in fila con attigui
da un lato le terre della fattoria.
Distretto- rappresenta gruppi di corti disposti in disordine dappertutto
zona occupata dal comune.
La natura dell'ubicazione degli insediamenti di tipo rurale sul terreno dipende dalla geo
paesaggio grafico. Possono trovarsi lungo le valli fluviali, lungo i burroni, lungo le sponde
laghi e mari, incroci, ecc. (Fig. 7.9).
un -- trimestrale; b- ordinario; in- collocamento in distretto;
2 - un insediamento in una valle di montagna e vicino a un lago
Riso. 7.9. Tipi di sviluppo degli insediamenti di tipo rurale:
d
- insediamento lungo la forra e lo spartiacque
Sviluppo casuale gli insediamenti di tipo rurale sono indicati da segni convenzionali
singoli edifici. Con un gran numero di edifici, sono selezionati, mentre
vengono mostrati per primi imprese industriali, edifici pubblici (shko
ly, ospedali) e la maggior parte grandi edifici. Fare una generalizzazione di un tale popolato
punto, devi mantenere tutti gli edifici marginali, indipendentemente dalle loro dimensioni, in modo che tu
dividere l'area occupata da questo insediamento (Fig. 7.10).
Riso. 7.10. Un esempio di immagine di un insediamento di tipo rurale con edifici non sistematici:
un b
in
Sviluppo disperso gli insediamenti di tipo rurale sono indicati dalla segnaletica convenzionale
kami dei singoli cantieri. La selezione dei cantieri viene effettuata in modo simile alla costruzione non sistematica.
Vengono mantenute anche le aree marginali per evidenziare l'area totale occupata dai dati.
insediamento (Fig. 7.11).
un- su mappa in scala 1:25.000; b- su una mappa in scala 1:50.000
Riso. 7.11. Un esempio di immagine di un insediamento di tipo rurale con edifici sparsi:
in
- su una mappa in scala 1:100.000
Il tipo di insediamento disperso è caratterizzato dal fatto che i singoli edifici residenziali
ki si trovano a notevole distanza l'uno dall'altro (oltre 50 m). Questo tipo è tipico
per l'Abkhazia, Asia centrale.
Sulle mappe topografiche, di norma, dovrebbero essere mostrati tutti gli insediamenti.
voi. Quando si creano mappe a scale da 1:50.000 e 1:100.000 per aree densamente popolate con dolore
Con il numero di iarde singole, alcune iarde potrebbero non essere visualizzate. Su mappe, creato
spostato in zone disabitate e scarsamente popolate, vengono mostrati tutti gli edifici, compresi quelli non
Residenziale.
Su mappe di scala 1:25.000 e 1:50.000, resistente al fuoco
edifici (pietra
nye, mattoni, cemento armato) versando arancia, non resistente al fuoco
(di legno,
adobe, ecc.) - con un riempimento giallo. Su mappe in scala 1:100.000, la natura del fuoco
la stabilità degli edifici non è mostrata (Fig. 7.12).
Riso. 7.12. Un esempio di immagine di un insediamento di tipo rurale:
un- su mappa in scala 1:25.000; b
- su mappa in scala 1:50.000;
in
- su una mappa in scala 1:100.000
Nelle grandi città con una popolazione di oltre 50.000 abitanti, l'orano si distingue per il colore di sfondo.
quartieri di colore giallo con edifici densi. Le aree densamente edificate includono
quartieri o parti di essi, in cui le distanze tra gli edifici, di norma, non sono superiori a 50 m.
In altre città con meno di 50.000 abitanti, i quartieri sono pieni di nero.
colori (Fig. 7.13).
Riso. 7.13. Un esempio dell'immagine delle città su mappe in scala 1: 100.000:
un- una grande città con una popolazione di oltre 50.000 persone; b
- piccola città
con meno di 50.000 abitanti
La compilazione degli insediamenti viene eseguita in una determinata sequenza.
(Fig. 7.14):
1. In primo luogo, vengono applicati oggetti che sono economicamente importanti o hanno un valore
punti di riferimento (imprese industriali, strutture a torre, chiese, monumenti
soprannome).
2. Viene fornita un'immagine del contorno esterno, delle strade principali e principali.
3. Immagine di strade secondarie e passi carrai.
4. Edifici interni al quartiere - sono mostrati gli edifici e le strutture nei quartieri.
5. Riempire i contorni delle terre con segni convenzionali.
Riso. 7.14. La procedura per la compilazione di una transazione
Quando si compilano gli insediamenti di tutte e tre le scale, è necessario preservare accuratamente
nenie contorni e posizione di strade, vicoli, vialetti, piazze e quartieri.
Il concetto di "strada" include carreggiata e marciapiedi, spazi verdi intermedi
loro ed elementi paesaggistici (lanterne, segnaletica di attraversamento, recinzioni, ecc.).
Su una mappa in scala 1:25.000 vengono mostrate tutte le strade, i vialetti ei vicoli ciechi. Sulla mappa
quartier generale 1:50 000 alcune vie minori non vengono mostrate se la loro visualizzazione interferisce
corretta esposizione degli edifici. Su una mappa in scala 1:100.000, selezione di strade e vicoli ciechi
prodotto a seconda delle dimensioni dei quartieri degli insediamenti.
Le strade minori e i vicoli ciechi vengono eliminati unendo piccoli blocchi
in quelli più grandi. Allo stesso tempo, è necessario preservare la disposizione, la forma e le dimensioni dei quarti.
Su una mappa in scala 1:25.000, quando si raffigurano quartieri di città e paesi della città
tipo, tutti gli edifici e le strutture in essi contenuti vengono mostrati se le distanze tra loro non lo sono
inferiore a 0,3 mm. Se la distanza è inferiore al valore specificato, gli edifici dovrebbero esserlo
chiamata con selezione. Vengono applicati prima gli edifici eccezionali, poi gli edifici,
di ampie dimensioni, oltre che ubicata agli incroci di strade e alla periferia di
insediamenti. Esempi di generalizzazione dell'immagine degli elementi costitutivi nelle città
e gli insediamenti di dacia e di tipo rurale sono mostrati in fig. 7.15, 7.16.
Riso. 7.15. Generalizzazione dell'immagine dello sviluppo nei piccoli centri e negli insediamenti urbani
digitare in scala:
un - 1:10 000; b - 1:25 000; in- 1:50 000; g - 1:100 000
Riso. 7.16. Generalizzazione dell'immagine dello sviluppo nelle dacia e negli insediamenti rurali
in scala:
un - 1:10 000; b - 1:25 000; in- 1:50 000; g - 1:100 000
Queste mappe evidenziano anche parchi, piazze, frutteti, frutti di bosco e agrumeti,
vigneti, campi sportivi e terreni incolti nei quartieri degli insediamenti.
Firme dei nomi degli insediamenti. Tutti gli insediamenti tracciati dovrebbero
indicare il loro nome ufficiale. Su una mappa in scala 1:100.000, puoi partire senza
firme di nomi di insediamenti con meno di 50 abitanti, se le loro firme
su questo sito non può essere collocato a causa del grande sovraccarico della mappa.
1. Quali sono i requisiti per l'immagine degli insediamenti su una grande
mappe topografiche su larga scala?
2. Come vengono classificati gli insediamenti quando sono rappresentati su larga scala?
mappe topografiche della sede?
3. Come viene trasmesso il tipo di insediamento su larga scala topografica
mappe?
4. Come si dividono le città, gli insediamenti di tipo urbano e gli insediamenti di tipo rurale
il numero di abitanti?
5. Come viene trasmesso il numero di abitanti sulle mappe in scala 1:25.000, 1:50.000, 1:100.000?
6. Qual è la differenza tra mostrare il numero di abitanti negli insediamenti di tipo rurale su vecchie mappe
e nuovo?
7. Quali nomi di insediamenti sono sottolineati nel nome?
8. Quali layout possono avere le città?
9. Qual è la differenza tra pianificazione urbana regolare e pianificazione irregolare?
10. Qual è la differenza tra pianificazione urbana mista e combinata?
11. Quali tipi di edifici ci sono negli insediamenti di tipo rurale?
12. Descrivere lo sviluppo non sistematico di un insediamento di tipo rurale.
13. Fornire una descrizione dello sviluppo disperso di un insediamento rurale
14. Come avviene la selezione degli insediamenti su mappe di queste scale?
15. In quale sequenza viene compilato l'insediamento sulle mappe di queste masse
Sede centrale?
16. Come vengono selezionate strade, vialetti e vicoli ciechi?
17. Come vengono mostrati gli edifici importanti?
18. Fino a quale scala, inclusa, viene mostrata la resistenza al fuoco degli alloggi? Com'è lei
trasmesso su carte?
19. Cosa significa colore arancione quarti su mappe a scala topografica
20. Come avviene la selezione degli edifici all'interno dei quartieri degli insediamenti?
21. Come vengono mostrate le parti densamente edificate dei quartieri?
22. Come avviene la selezione degli edifici in un edificio non sistematico?
23. Com'è la selezione dei cantieri staccati quando si descrivono gli insediamenti
Compagno di edifici dispersi?
24. Quali insediamenti sulle mappe di scala 1:100.000 possono essere lasciati senza
pisi?
7.4. Rappresentazione delle vie di comunicazione e loro generalizzazione
Nelle carte topografiche le strade sono suddivise in base alla modalità di spostamento, mat
copertura rial, condizioni di pervietà e throughput.
Le mappe topografiche mostrano:
Linee ferroviarie;
Monorotaie e funivie, funicolari e bremsberg, linee tranviarie
e tratti di terra delle linee della metropolitana;
Autostrade, strade asfaltate e autostrade da
coperchio;
Strade sterrate non asfaltate o migliorate, non asfaltate, campo
e strade forestali;
Percorsi caravan, pack e sentieri escursionistici, strade invernali;
Strutture ferroviarie (stazioni e stazioni della metropolitana, binari di raccordo, assi
forme, fermate, stazione ferroviaria, deposito, posti di blocco, semafori e luci
tofore, ecc.);
Ponti, gallerie, cavalcavia, viadotti, rilevati e tagli;
tubi, ponti pedonali, uscite da strade asfaltate, tratti di strade affascinati,
gati, canottaggio;
Passi di montagna, recinzioni e carcasse lungo le strade.
I seguenti requisiti sono imposti alle mappe di tutte e tre le scale:
1. Trasmettere correttamente la densità della rete stradale.
2. Trasmettere accuratamente la posizione delle strade.
3. Mostrare correttamente la classe di ciascuna strada e le sue condizioni.
4. Mostra chiaramente gli incroci stradali, i tratti stradali vicino a ponti, incroci e luoghi in cui
deviazione difficile.
5. Mostrare in dettaglio le strutture stradali che caratterizzano l'equipaggiamento delle strade,
fungendo da linee guida.
6. L'asse del segnale stradale convenzionale deve corrispondere esattamente all'asse della sua immagine
materiale cartografico.
7. L'immagine delle strade deve essere coerente con l'immagine degli altri elementi con
in possesso di una carta.
Vie di terra secondo il metodo di movimento sono divisi in rotaia
e senza tracce
. Le ferrovie includono ferrovie, funivie, funivie
lers e bremsbergs, linee tranviarie e tratti di terra delle linee della metropolitana.
Linee ferroviarie riportato su mappe suddivise per scartamento (larghezza
a scartamento ridotto con una carreggiata di 1435 mm o più, nella Federazione Russa - 1524 mm) e scartamento ridotto con una carreggiata di
scartamento inferiore a 1435 mm); dal numero di tracce per una, due e più tracce; per tipo di trazione - elettrica
trificato e altri e secondo le condizioni della tela - funzionante, in costruzione, smantellata
no (Figura 7.17).
Riso. 7.17. Rappresentazione di ferrovie e strutture su carte topografiche a grande scala
mappe:
un- binario singolo, doppio binario, triplo binario; b- elettrificato: a binario singolo, a doppio binario
no, a tre tracce; in- ferrovie a scartamento ridotto e linee tranviarie; g - riattaccare
clacson e funicolari; e - stazioni ferroviarie
Inoltre, vengono mostrate anche le ferrovie monorotaia, le linee tranviarie.
(simbolo comune alle ferrovie a scartamento ridotto), funivie, funivie
refrigeratori (ferrovie su pendii ripidi, in montagna con funivia) e bremsberg, accesi
tratti di terra delle linee della metropolitana.
Se la linea ferrovia passa attraverso l'insediamento, quindi viene mostrato senza
spazio vuoto e, se necessario, è possibile ridurre lo spessore del segno.
Le mappe mostrano tutte le stazioni ferroviarie, binari di raccordo, binari e
nuovi oggetti. Se le stazioni si trovano al di fuori degli insediamenti, allora necessariamente dà
è il loro nome. Semafori e semafori sono mostrati su una mappa in scala 1:25.000.
Autostrade quando raffigurati sulle mappe, sono divisi in autostrade, autostrade
gyi con superficie migliorata e strade asfaltate, su strade sterrate migliorate
strade, strade sterrate (campagna), strade di campagna e forestali, percorsi di carovane
e pack trail, sentieri escursionistici (cfr. sottosezione 5.3). Segnali convenzionali speciali
strade asfaltate e strade invernali (Fig. 7.18).
Riso. 7.18. Un esempio di classificazione stradale su carte topografiche a grande scala:
un- autostrade; b- strade con superficie migliorata; in- autostrade con
rivestito; d - strade sterrate migliorate; e - strade con superficie in legno;
e- strade sterrate e tratti di strada di difficile accesso; e- strade campestri e forestali;
h- strade invernali
Autostrade, strade asfaltate e autostrade da
le coperture sono riportate sulle mappe di queste scale, tutte, indipendentemente dalla densità della strada
reti. Le strade sterrate migliorate sono anche mostrate, di regola, tutte, solo con
impostando mappe in scala 1:100.000, le strade di piccola lunghezza possono essere escluse.
Le strade sterrate (di campagna) sono solitamente tracciate su mappe in scala 1:25.000
tutto. Sulle mappe delle scale 1:50.000 e 1:100.000, le strade sono tracciate con selezione, se in un dato
La zona ha una fitta rete di strade. Quando si disegnano strade di classi inferiori, viene data la preferenza a:
1. Strade di comunicazione tra insediamenti e stazioni ferroviarie
stazioni, porti turistici, aeroporti e strade d'alta classe.
2. Strade che sono una continuazione dei principali passaggi negli insediamenti.
3. Tutte le strade che portano a fonti d'acqua, attraverso passaggi statali
confini o lungo i confini.
4. Collegare gli insediamenti con la distanza più breve.
5. Strade con migliori condizioni viaggiare e avere un più uniforme
profilo.
Quando si compilano le strade, devono essere prese in considerazione le caratteristiche del territorio mappato.
retorica. Ad esempio, le strade invernali vengono mostrate solo su mappe create su piccola scala.
zone residenziali e difficili da raggiungere dove non ci sono strade e viaggi di classe superiore
disponibile solo in inverno.
Su mappe create per aree scarsamente popolate, montuose e desertiche con una rete sparsa
vengono mostrate le strade, tutte le rotte delle carovane e i percorsi dei pacchi.
I sentieri escursionistici vengono mostrati quando si descrivono aree difficili da raggiungere (montagne,
foreste tenere, boschetti di cespugli, paludi), dove non ci sono altri mezzi di comunicazione.
La generalizzazione del contorno delle strade non è praticamente completata. La generalizzazione è consentita per iso
tortuose strade di montagna, quando tutti i meandri non possono essere convogliati, mentre è necessario
Dimo salva tutte le svolte principali delle strade.
Oltre alle strade principali sulle mappe, affascinato
tratti stradali, gati
e canottaggio
con una lunghezza di almeno 2 mm.
affascina- sono fasci di sterpaglia adagiati su letti longitudinali
e pressato da pali; dall'alto i fascini sono ricoperti di terra o sabbia.
Gati - pavimentazioni massicce di tronchi, appoggiate su sottobosco o pali.
canottaggio- bassi cumuli di terra, pietre e sabbia.
A volte tutte queste strutture primitive lungo le strade hanno nomi locali, per esempio
le misure marciapiede.
Se le strade attraversano catene montuose, è necessario mostrare i passaggi con didascalie.
con i relativi contrassegni di altezza e periodo di accessibilità, ad esempio: (GU-X), ovvero il pass è accessibile
da aprile a ottobre. I passaggi principali dovrebbero essere evidenziati con una dimensione maggiore del segno
e firme.
Quando si raffigurano autostrade e strade, le loro caratteristiche tecniche sono firmate
ristic: larghezza della pavimentazione (per le autostrade - la larghezza di una corsia e il numero di
los), la larghezza della strada con banchine (per autostrade) e il materiale della pavimentazione, e denota anche
il confine del cambiamento del materiale di rivestimento. Il materiale di rivestimento è indicato da abbreviazioni condizionali
firmato da:
A - asfalto cemento, asfalto
B - ciottoli
B m - miscela bitume-minerale
B r - pietre per lastricati
G - ghiaia
K - pietra scheggiata
C - calcestruzzo cementizio
Shch - pietrisco
Sh l - scorie
Quando si raffigurano strade sterrate migliorate, viene firmata solo la larghezza del passaggio
parte della strada.
Le immagini di autostrade e autostrade sono etichettate con numeri stradali, oltre a
allocare il numero di rotte trans-trunk (europee, asiatiche, ecc.). Camere
sono determinati dalle mappe stradali e dagli atlanti stradali più recenti (Fig. 7.19).
Alle uscite al di fuori della cornice del foglio di mappa dei segnali stradali convenzionali, la loro direzione è segnalata
iscrizione: viene data la firma del proprio nome dell'insediamento più vicino e il
distanza in chilometri (Fig. 7.19)
L'ordine e le regole della compilazione delle strade. Le strade sulle mappe di date scale sono sempre
ordinati dalla classe più alta alla più bassa. Ferrovie e strade
vengono elaborati immediatamente sull'intero foglio e il resto è composto in sezioni separate.
In primo luogo, vengono predisposte le strutture stradali, la cui segnaletica convenzionale è interrotta
immagine della strada (ad esempio stazioni ferroviarie, gallerie, ponti). Poi la composizione
La strada stessa viene posata e solo dopo vengono applicate tutte le altre strutture stradali.
Quando si raffigurano le strade, è necessario assicurarsi che l'asse del simbolo della strada
corrispondeva esattamente all'asse della sua immagine sul materiale cartografico. Vettorizzazione
le strade sono realizzate rigorosamente lungo l'asse della segnaletica convenzionale della strada.
La violazione di questa regola è consentita solo nel caso in cui sia avvenuta una fusione
strade con altri oggetti. Se, durante la compilazione di strade su scala ridotta, circa
è uscita la confluenza della strada con la riva di un fiume, lago o mare, quindi il segnale convenzionale della strada viene spostato.
Se c'è una confluenza di due strade, il segno convenzionale della strada di classe inferiore viene spostato.
Riso. 7.19. Indicazione dei numeri stradali e delle loro indicazioni su mappe topografiche
Con particolare attenzione, le curve e gli incroci delle strade vengono elaborati sulla mappa. iso
La segnaletica orizzontale dovrebbe essere coerente con la rappresentazione di altri elementi di contenuto.
mappe (idrografia, insediamenti, ecc.).
Domande e compiti per l'autocontrollo
1. Quali tipi di strade sono mostrati su mappe topografiche su larga scala?
2. Come sono classificate le ferrovie?
3. Quali sono i requisiti per l'immagine delle strade?
4. Come viene mostrata la linea della ferrovia che attraversa l'insediamento?
5. Come vengono visualizzate le stazioni ferroviarie? Quali stazioni si abbonano?
6. Come sono classificate le strade sterrate e automobilistiche?
7. Com'è la selezione di strade sterrate e di campo sulle mappe in scala 1:100.000?
8. Tenendo conto di quale configurazione stradale viene trasmessa?
9. Qual è la caratteristica delle autostrade e delle autostrade?
10. Come vengono date le firme dei numeri e le caratteristiche delle strade?
11. Quali strutture stradali sono indicate su mappe di queste scale?
12. Quali strade di classe bassa sono preferite nella loro generalizzazione?
13. Quando vengono mostrate le strade invernali?
14. Cosa sono i fascines, i gati, il canottaggio?
15. Qual è la caratteristica delle strade che attraversano catene montuose?
16. Cosa c'è scritto alle uscite fuori dalla cornice del foglio di mappa delle strade principali?
17. In quale sequenza vengono compilate le strade?
18. In tal caso l'asse della strada può essere spostato rispetto alla sua posizione
materiale cartografico originale?
7.5. Immagine in rilievo e sua generalizzazione
su carte topografiche di grandi dimensioni
Sulle mappe è raffigurato il rilievo di tutte e tre le scale linee orizzontali, segni convenzionali
mi
scogliere, rocce, burroni, calanchi, ghiaioni, ecc. e segni di elevazione.
Immagine reale
efa è integrato con etichette di altezze assolute e relative di punti caratteristici a livello locale
sti, firme di linee orizzontali e indicatori della direzione delle pendenze (bergstrokes)
(Vedere sottosezioni 5.4, 5.4.1).
Come risultato del fatto che vengono utilizzate mappe topografiche su larga scala
studio dettagliato e valutazione del terreno e vari calcoli e misurazioni su
lui, quindi i requisiti più severi vengono imposti all'immagine del rilievo:
1. È necessario trasmettere visivamente la natura del rilievo e il grado della sua dissezione.
2. Visualizza accuratamente la posizione, le dimensioni e la forma delle irregolarità del terreno, il carattere
che ne caratterizza la pervietà, le proprietà mimetiche e protettive, nonché la possibilità di ori
orientamento a terra.
3. Trasmettere visivamente e correttamente le caratteristiche morfologiche vari tipi
rilievo (piano-erosivo, collinare-morenico, montuoso, carsico, vulcanico,
rilievo di sabbia, ecc.).
4. Trasmettere in modo preciso e chiaro le principali linee e punti orografici (spartiacque,
thalwegs, cenge, vette, selle, ecc.).
5. Visualizzare correttamente e chiaramente la direzione dei pendii, la loro pendenza e anche la nitidezza
perturbazioni superficiali (dirupi, anfratti e calanchi, affioramenti rocciosi, ecc.).
6. Disporre i segni di elevazione in modo tale che sia possibile determinarli rapidamente
dividendo le altezze assolute dei punti del terreno e l'eccesso di alcuni punti rispetto ad altri.
Quando si rappresenta il rilievo con linee orizzontali, è molto importante scegliere l'altezza giusta
sezioni di rilievo. L'altezza principale della sezione è impostata in base alla natura
topografia dell'area mappata. All'interno di un foglio della mappa, l'altezza principale del
cheniya non cambia.
Sulle carte topografiche, secondo
sezione a nido d'ape (Tabella 7.4).
Il termine "insediamento" (insediamento) ha un'interpretazione ampia in letteratura. Nel dizionario della lingua russa S.I. Ozhegov, un insediamento è inteso come "un insediamento, così come in generale un luogo in cui qualcuno vive, abita". A sua volta, la località è "il nome generico dei luoghi in cui le persone vivono (città, villaggio, paese, ecc.)". Numerosi autori propongono di intendere un insediamento come "un luogo in cui le persone vivono in modo compatto (in una certa area limitata)".
Secondo altri ricercatori, un insediamento è “un luogo di residenza permanente di persone, adattato alla vita, attività economica e ricreazione, dove si concentrano edifici residenziali, amministrativi e di servizio. Pertanto, i concetti di "insediamento" e "insediamento" praticamente coincidono.
Fino a poco tempo, la legislazione federale non ha divulgato il concetto di "insediamento" e inoltre non ha stabilito (e non stabilisce) la struttura amministrativo-territoriale e la procedura per modificarla negli enti costitutivi della Federazione Russa. La ragione di ciò è l'assegnazione della legge federale del 6 ottobre 1999 "Sui principi generali di organizzazione degli organi legislativi (rappresentativi) ed esecutivi potere statale enti costitutivi della Federazione Russa” di questioni di struttura amministrativo-territoriale al numero di poteri dell'organo legislativo dell'ente costituente della Federazione Russa.
Da ciò, a sua volta, discende il problema del rapporto tra il concetto di "formazione comunale" e il concetto di "unità amministrativo-territoriale". Una formazione comunale "può essere o meno un'unità amministrativo-territoriale e la mera esistenza di un'unità amministrativo-territoriale non comporta di per sé necessariamente l'attuazione dell'autogoverno locale entro i suoi confini".
I confini in cui si esercita l'autogoverno locale possono non coincidere sempre con i confini delle unità amministrativo-territoriali, pertanto è necessario distinguere tra i concetti di "territorio di insediamento" e "territorio di formazione comunale". Sul territorio di un insediamento può esserci una formazione municipale ("distretto urbano"), e quindi questi concetti coincidono, ma possono esserci anche più formazioni municipali ("territori intraurbani"), oppure più insediamenti possono far parte di uno formazione comunale ("insediamento rurale"). "). Quindi questi concetti hanno un carico semantico diverso.
Come rilevato nella letteratura giuridica scientifica, “le leggi della materia della Federazione sulla ripartizione amministrativo-territoriale e la normativa che regola l'assetto territoriale delle autonomie locali operano su piani molto vicini, ma non coincidenti. L'istituto della struttura amministrativo-territoriale funge da base del potere statale e l'istituto della struttura territoriale dell'autogoverno locale funge da organizzazione del governo municipale. La vaghezza delle definizioni che determinano la ripartizione amministrativo-territoriale del soggetto della Federazione e l'assetto territoriale del comune ha portato all'effettiva commistione di questi due diversi fenomeni.
In effetti, è difficile negare l'esistenza di una serie di differenze negli scopi e negli obiettivi della divisione amministrativo-territoriale del territorio di un soggetto della Federazione Russa e della delimitazione del suo territorio in più comuni. Allo stesso tempo, l'istituzione di un sistema non corrispondente struttura interna argomento della Federazione Russa comporta una certa confusione e incertezza. L'aspetto di quest'ultimo è in gran parte dovuto alla mancanza di uniformità negli approcci delle entità costitutive della Federazione Russa per determinare la struttura interna del loro territorio. Le leggi di un certo numero di entità costituenti della Federazione Russa stabiliscono che i confini dei comuni potrebbero non coincidere con i confini delle unità amministrativo-territoriali. A loro volta, entrambi i tipi di questi confini possono coincidere o meno con i confini degli insediamenti.
Pertanto, secondo il paragrafo 1 dell'articolo 8 della legge della regione di Voronezh "Sulla struttura amministrativo-territoriale della regione di Voronezh e la procedura per modificarla" del 27 ottobre 2006, i confini delle unità amministrativo-territoriali della distretto urbano, l'insediamento urbano può non coincidere con i confini delle unità territoriali della città o dell'insediamento di tipo urbano. In base all'articolo 2 della legge della regione di Rostov "Sulla struttura amministrativo-territoriale della regione di Rostov" del 25 luglio 2005 n. 340-ZS (modificata il 14 gennaio 2008), un'entità amministrativo-territoriale è un circoscrizione comunale o circoscrizione comunale entro i confini e con la denominazione stabiliti dalla pertinente legge regionale sulla determinazione dei confini e sul conferimento dello status di formazione comunale.
Di conseguenza, uno dei principi dell'assetto amministrativo-territoriale è la coincidenza dei confini e delle denominazioni degli enti amministrativo-territoriali, delle unità amministrativo-territoriali e dei confini e delle denominazioni dei rispettivi comuni.
Poiché la struttura amministrativo-territoriale è assegnata alla giurisdizione dei sudditi della Federazione Russa, nelle regioni ci sono approcci diversi alla definizione di "insediamento". Nelle leggi di alcuni enti costitutivi della Federazione Russa, un'area popolata è intesa come "una parte del territorio che ha uno sviluppo concentrato all'interno del confine stabilito e funge da luogo di residenza permanente per la popolazione". Nelle leggi di altri soggetti della Federazione Russa, un insediamento è una parte di un territorio popolato di un'unità amministrativo-territoriale che ha concentrato lo sviluppo e funge da luogo di residenza permanente (anche stagionale) per i residenti urbani e rurali.
Nel terzo gruppo di regioni (regione di Astrakhan), per insediamento si intende un territorio a sviluppo concentrato, che funge da luogo di residenza delle persone, al quale è stato dato un nome secondo la procedura stabilita dalla legislazione federale e assegnato secondo con la legge federale del 18 dicembre 1997 n. 152-FZ "Sui nomi degli oggetti geografici" agli oggetti geografici.
Pertanto, la maggior parte delle leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, nella definizione degli insediamenti, presta attenzione a due delle loro caratteristiche principali: territorio e popolazione. In precedenza, tra tali segni, veniva prestata ulteriore attenzione alla specializzazione delle attività della maggior parte della popolazione.
Fino a poco tempo, c'era una situazione di conflitto nella legislazione causata dall'uso della terminologia, in cui diverse leggi federali investevano significati disuguali. Il fatto è che il Codice fondiario della Federazione Russa ha utilizzato il termine "terra di insediamenti" per designare una categoria di terreni e la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" sotto "insediamento ” intendeva una varietà di comuni, che comprendeva sia le terre degli insediamenti veri e propri, sia le terre di altre categorie situate entro i confini di tali comuni.
La chiarezza nell'uso di questa terminologia è stata introdotta solo dopo l'entrata in vigore, il 1 gennaio 2007, di una legge federale che ha modificato una serie di norme del Codice fondiario della Federazione Russa e ribattezzata "terra di insediamenti" in "terra di insediamenti ”. Pertanto, secondo l'art. 83 del Codice fondiario della Federazione Russa, le terre degli insediamenti sono terreni utilizzati e destinati alla costruzione e allo sviluppo degli insediamenti.
Da questa definizione, non è chiaro cosa sia un "insediamento", così come quale sia la classificazione unificata degli insediamenti in tipi. Secondo l'art. 131 della Costituzione della Federazione Russa, l'autogoverno locale si svolge negli insediamenti urbani, rurali e in altri territori, tenendo conto delle tradizioni storiche e di altre tradizioni locali. La nominata posizione costituzionale è concretizzata dall'art. 2 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" del 6 ottobre 2003, che suddivide i comuni in un insediamento urbano o rurale, un distretto municipale, un distretto urbano e un territorio intraurbano di una città di importanza federale.
Poiché non esiste un approccio unificato alla classificazione degli insediamenti nelle leggi della Federazione Russa, cercheremo di formulare la nostra classificazione scientifica degli insediamenti in tipi sulla base dei seguenti motivi.
Primo, in termini di popolazione. Tale classificazione è effettuata dalla legge federale "Sull'emanazione del codice fondiario della Federazione Russa", che stabilisce un prezzo di riscatto diverso per i terreni in insediamenti con popolazioni diverse (articolo 2).
Inoltre, secondo l'articolo 11 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 6 ottobre 2003, il territorio di un insediamento rurale può, di norma, comprendere un insediamento rurale o insediamento con una popolazione superiore a 1000 persone (per un territorio ad alta densità di popolazione - più di 3.000 persone) e (o) combinati territorio comune diversi insediamenti rurali con una popolazione inferiore a 1000 persone ciascuno (per un territorio ad alta densità di popolazione - meno di 3000 persone ciascuno).
Di conseguenza, la presenza di un determinato numero di abitanti è la base per la formazione di un comune separato con tutte le conseguenze giuridiche che ne conseguono (compreso il diritto fondiario).
In secondo luogo, a seconda dell'importanza della località nel sistema di gestione, i legislatori federali e regionali distinguono tra città di importanza federale (Mosca e San Pietroburgo), di importanza regionale (repubblicana, regionale, regionale, ecc.), città di importanza distrettuale , insediamenti di tipo urbano , insediamenti rurali.
Vivere nell'ultimo di questi tipi di insediamenti offre ai cittadini una serie di vantaggi. Quindi, secondo il paragrafo 5 dell'articolo 55 della legge federale del 13 gennaio 1996 n. 12-FZ "Sugli emendamenti e le aggiunte alla legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" (modificata il 1 dicembre 2007), pedagogico lavoratori istituzioni educative godono del diritto alla pensione per gli anni di servizio fino al raggiungimento dell'età pensionabile, allo spazio abitativo libero con riscaldamento e illuminazione aree rurali, insediamenti operai (insediamenti di tipo urbano).
Ai sensi dell'articolo 350 Codice del Lavoro Federazione Russa, operatori sanitari delle organizzazioni sanitarie che vivono e lavorano nelle aree rurali e negli insediamenti di tipo urbano, la durata del lavoro a tempo parziale può essere aumentata con decisione del governo della Federazione Russa, adottata tenendo conto del parere del pertinente sindacato tutto russo e dell'associazione tutta russa dei datori di lavoro.
In terzo luogo, gli insediamenti differiscono in base alla presenza nel loro territorio di specifici fattori ambientali. Pertanto, ci sono una serie di caratteristiche dello stato legale degli insediamenti situati all'interno dei confini della regione turistica ecologica del Mineralnye Vody caucasico (Pyatigorsk, Kislovodsk), all'interno della regione turistica federale di Anapa, insediamenti situati sul territorio delle riserve naturali e parchi nazionali. Ci sono una serie di caratteristiche dello status giuridico di città e villaggi situati nella zona del disastro ecologico, nella zona delle misure di protezione attorno all'impianto di stoccaggio armi chimiche eccetera.
In quarto luogo, in base alle principali ricerche e produzioni o ad altra specializzazione dell'insediamento, si possono individuare le “città della scienza”; insediamenti urbani e rurali situati entro i confini del territorio di entità amministrativo-territoriali chiuse (ad esempio, la città di Zaozersk nella regione di Murmansk, il villaggio di Lokomotivny nella regione di Chelyabinsk), insediamenti: l'ubicazione dell'attività di gioco d'azzardo, ecc. .
Come abbiamo già osservato in precedenza, la prassi regionale esistente mostra che in alcuni casi i confini di un insediamento ei confini di un comune coincidono; negli altri casi (e questi sono la maggioranza), la composizione del comune comprende l'insediamento effettivo (punti) e altri territori ad esso adiacenti. Quest'ultima situazione deriva dall'articolo 11 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", secondo il quale il territorio di un insediamento urbano può includere una città o un villaggio, e anche, in secondo il piano generale di un insediamento urbano, i territori destinati allo sviluppo delle sue infrastrutture sociali, di trasporto e di altro tipo (compresi i territori degli insediamenti e degli insediamenti rurali che non sono comuni). Osserviamo una situazione simile nel caso dei distretti urbani.
Questo approccio è in parte una conseguenza della costruzione di una città metropolitana (agglomerato urbano) che è stata a lungo sviluppata nella scienza della pianificazione urbana. L'esigenza del suo sviluppo è dovuta al fatto che la realizzazione di un agglomerato urbano consente un uso più razionale dei terreni disponibili per una più moderna forma insediativa, oltre a risolvere il problema della pianificazione integrata dei centri urbani e delle loro aree suburbane, sollevando l'organizzazione architettonica e urbanistica dei complessi industriali e territoriali a un livello qualitativamente nuovo, del lavoro, della vita e della ricreazione della popolazione che vi abita. Di conseguenza, questa categoria necessario per migliorare la pianificazione urbanistica per lo sviluppo dei territori.
Uno dei primi nella scienza giuridica russa, G.V. Vypkhanova. A suo avviso, un agglomerato urbano è un complesso sistema naturale-socio-economico che comprende "insediamenti (urbani e rurali) giuridicamente interconnessi e funzionalmente interconnessi, uniti intorno a una o più grandi città, all'interno dei quali sorge un complesso legalmente regolamentato. relazioni".
Tenendo conto della moderna legislazione urbanistica, è necessario un ulteriore sviluppo di questa struttura giuridica. Proponiamo la seguente definizione normativa: "l'agglomerato è un insieme di territori di comuni adiacenti a una città di importanza federale o al centro amministrativo di un'entità costitutiva della Federazione Russa, destinati ad espandersi dai documenti di pianificazione territoriale degli enti costitutivi della Federazione Russa la capitale di un'entità costituente della Federazione Russa e costituendo con essa un unico spazio economico, ricreativo e di altro tipo”.
Allo stesso tempo, va sottolineato che un agglomerato non è solo una città con periferia (distretto urbano), ma uno stato di pianificazione qualitativo alquanto diverso per lo sviluppo di una città di importanza federale o di un centro regionale (territoriale, repubblicano) . Il consolidamento giuridico di un efficace agglomerato urbano intorno a tali città, con l'accompagnamento che porti le loro infrastrutture agli standard delle città europee, è il prerequisito più importante per uno sviluppo socioeconomico di successo.
In futuro, tali agglomerati dovrebbero sfruttare i vantaggi della loro posizione geografica sulle rotte tra varie parti paesi, così come tra Paesi esteri. Allo stesso tempo, lo sviluppo delle idee dottrinali e il consolidamento normativo di questa categoria giuridica porterà inevitabilmente a una discussione sul rapporto territoriale (e sullo statuto giuridico) dell'agglomerato e della zona suburbana. Ci sono questioni discutibili qui.
Quindi, L.V. Ovchinnikova ritiene che “quando si stabiliscono i confini del territorio del comune, è necessario risolvere la contraddizione che si sviluppa nella legislazione nel determinare il regime della zona suburbana. Se questa zona (ai sensi dell'articolo 86 del codice fondiario della Federazione Russa) include terre che si trovano al di fuori dei confini degli insediamenti urbani e non fanno parte delle terre di altri insediamenti (cioè in un territorio inter-insediamento - al di fuori del confini degli insediamenti), quindi: a) è difficile trovare tale territorio, soprattutto in un distretto federale densamente popolato; b) la gestione dell'area periferica sarà effettuata esclusivamente "dall'alto", senza tener conto degli interessi dei cittadini residenti nel territorio. Si propone (insieme al concetto fondiario di "zona suburbana") di ripristinare lo status di comune suburbano che abbia un confine comune con la città.
A nostro avviso, nel questo caso occorre prestare attenzione alle seguenti circostanze. In primo luogo, entro i confini, ad esempio, del Distretto Federale Meridionale con alto livello l'urbanizzazione è infatti un'area suburbana abbastanza ben popolata. Tuttavia, alla luce dell'articolo 11 della legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa", l'area suburbana non è affatto un'area interinsediativa. Come segue da questo articolo, il territorio del soggetto della Federazione Russa è delimitato tra gli insediamenti.
I territori a bassa densità di popolazione rurale potrebbero non essere inclusi nel territorio degli insediamenti. I territori di questo tipo a bassa densità di popolazione sono aree di intersezione, entrando "direttamente" nella composizione dei distretti comunali. In secondo luogo, l '"area suburbana" può essere parte del distretto cittadino o essere al di fuori dei suoi confini. Nel primo caso ci sono regole generali sulla presa in considerazione dell'opinione della popolazione quando si prendono decisioni, ad esempio sulla modifica dei confini dei comuni, e tale opinione della popolazione è presa in considerazione secondo le procedure esistenti.
Se la “zona suburbana” non è compresa nei confini del distretto urbano, allora si trova sul territorio di altri comuni, ed è molto difficile gestirla “esclusivamente dall'alto”. Allo stesso tempo, in quest'ultimo caso, stiamo solo osservando un insieme di "comuni suburbani che hanno un confine comune con la città". In questo caso è necessario il concetto di "agglomerazione".
Quindi, la Costituzione della Federazione Russa e un certo numero di leggi federali suddividi tutti gli insediamenti della Russia in urbani e rurali. Tuttavia, esiste un altro approccio alla classificazione degli insediamenti, effettuato in Classificatore tutto russo oggetti della divisione amministrativo-territoriale OK 019-95 (di seguito OKATO), entrata in vigore il 1 gennaio 1997. OKATO delimita gli insediamenti in tre livelli, evidenziando le città (subordinazione distrettuale federale, regionale (krai, repubblicana), gli insediamenti di tipo urbano , insediamenti rurali. Come insediamenti di tipo urbano, in esso spiccano i lavoratori, i resort e i cottage estivi.
OKATO è progettato per garantire l'affidabilità, la comparabilità e l'elaborazione automatizzata delle informazioni nell'ambito della divisione amministrativo-territoriale in settori quali la statistica, l'economia e altri. Sembra che OKATO svolga una funzione prevalentemente statistica, in quanto si propone di fissare la divisione amministrativo-territoriale oggettivamente esistente, nonché i nomi e lo status degli insediamenti e delle unità amministrativo-territoriali, stabiliti in precedenza sulla base di altri atti normativi, principalmente del periodo sovietico.
Questo approccio alla classificazione degli insediamenti fino a tempi recenti è stato ampiamente utilizzato dalla legislazione fondiaria e fiscale negli anni '90 del secolo scorso. Pertanto, negli articoli 70 e 71 del Codice fondiario della RSFSR del 25 aprile 1991, gli insediamenti erano divisi in città, lavoratori, resort, agriturismi e insediamenti rurali. La base per la divisione degli insediamenti in lavoratori, resort e agriturismi era, come notato in articoli scientifici, "la natura dell'attività lavorativa della popolazione e il numero degli abitanti".
Ai sensi dell'articolo 6 della legge della Federazione Russa "Sul pagamento della terra" dell'11 ottobre 1991, l'imposta fondiaria per i lotti di terreno all'interno insediamenti rurali e fuori dei loro limiti, fornito ai cittadini per la conduzione di appezzamenti sussidiari personali, giardinaggio, orticoltura, zootecnia, fienagione e pascolo, veniva addebitato sull'intera area del terreno ad aliquote fiscali medie per i terreni agricoli area amministrativa. Tassa territoriale città, lavoratori, resort e villaggi turisticiè stata riscossa su tutte le imprese, organizzazioni, istituzioni e cittadini che possiedono, possiedono o utilizzano appezzamenti di terreno alle tariffe stabilite terre urbane(Articolo 7). L'attuale normativa fiscale non prevede più tali differenze.
L'ordinanza dell'Agenzia federale per il catasto immobiliare del 29 giugno 2007 n. P / 0152 "Sull'approvazione delle raccomandazioni tecniche per la valutazione catastale statale dei terreni negli insediamenti" identifica 27 tipi di insediamenti, tra cui aul, insediamenti, città, dacia, villaggio turistico, città, microdistretto, area di pianificazione, raccordo, stazione, territorio, ulus, ecc. Senza obiettare in generale alla varietà di nomi di tipologie di insediamenti, allo stesso tempo, notiamo che “microdistretto” o “area di pianificazione” come nome (tipo) di un insediamento è un esempio di approccio non del tutto riuscito. Ad esempio, un microdistretto, per definizione, è solo una parte di un grande insediamento, ad esempio una città, un centro regionale.
Nelle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa, la classificazione degli insediamenti in una serie di tipi viene effettuata oggi nell'ambito della struttura amministrativo-territoriale. La legislazione della maggior parte degli enti costitutivi della Federazione Russa attualmente distingue tra città (di importanza regionale (krai, repubblicana) e distrettuale, o senza tale specificazione); insediamenti operai (insediamenti di tipo urbano), insediamenti dacia e resort; insediamenti rurali (villaggio, villaggio, villaggio, fattoria, insediamento rurale, ecc.).
Secondo le leggi della maggior parte delle entità costituenti della Federazione Russa, per insediamento urbano si intende un insediamento che, in base alla dimensione della popolazione, alla natura dell'occupazione della maggior parte dei suoi abitanti, è classificato come stabilito dalla legge ordinate alla categoria delle città o dei lavoratori, resort e villaggi turistici. Quindi, ad esempio, nella regione di Bryansk, un insediamento urbano è inteso come un insediamento che, in base alle dimensioni della popolazione, alla natura dell'occupazione della maggior parte dei suoi abitanti, al significato geografico, economico, storico e culturale, è classificato secondo le modalità previste dalla legge alle categorie di città o paesi. Si rilevano anche le caratteristiche dello status giuridico del centro regionale.
Le leggi regionali classificano le città di importanza regionale come insediamenti che sono centri economici e culturali, hanno un'industria sviluppata e una popolazione di 25.000 o più. Lo status di città di rilevanza distrettuale può essere assegnato agli insediamenti urbani con una popolazione di almeno 12mila persone, di cui almeno l'85 per cento devono essere lavoratori, dipendenti (membri delle loro famiglie), che sono centri industriali e culturali.
Insediamenti con una popolazione di almeno 3.000 persone, sul cui territorio sono presenti imprese industriali, snodi ferroviari, imprese per la lavorazione di prodotti agricoli e altri oggetti economicamente importanti, e con una quota di lavoratori esterni agricoltura almeno l'85 per cento della popolazione attiva.
Villaggi turistici - insediamenti situati in aree di importanza medica, con una popolazione di almeno duemila persone, a condizione che il numero di persone che vengono ogni anno per cure e attività ricreative in questi insediamenti sia almeno il 50% della popolazione residente permanente. Gli insediamenti di dacia sono insediamenti il cui scopo principale è quello di servire la popolazione delle città come luoghi di svago estivo.
Come regola generale, i villaggi turistici non perdono il loro carattere se una parte della popolazione vi abita stabilmente. A causa della piccola popolazione, a volte tali insediamenti non sono inclusi negli elenchi degli insediamenti del comune, il che comporta una serie di gravi conseguenze legali civili (ad esempio, rifiuto di registrazione statale dei diritti su appezzamenti di terreno, come è successo con uno dei proprietari del terreno nell'insediamento della dacia degli antichi bolscevichi della regione di Naro-Fominsk).
Un insediamento rurale è un villaggio, villaggio, aul, fattoria e altro insediamento situato in un'area rurale, che non è classificata come insediamento urbano, e i cui abitanti sono principalmente impegnati nella produzione agricola. In un certo numero di entità costituenti della Federazione Russa, è stata effettuata la seguente gradazione di tali insediamenti: un insediamento è un insediamento rurale di grandi dimensioni, grandi e medie; villaggio - un insediamento rurale grande, medio e piccolo; villaggio stazione ferroviaria - insediamento rurale di grandi dimensioni e medie dimensioni situato in prossimità di una stazione ferroviaria; azienda agricola - medio e piccolo insediamento rurale. Grande è un insediamento rurale con una popolazione di oltre 3.000 persone, grande - da 1.000 a 3.000 persone, medio - da 200 a 1.000 persone, piccolo - meno di 200 persone.
Le leggi di un certo numero di soggetti della Federazione Russa sottolineano che in alcuni casi, la categoria di città di importanza regionale e distrettuale, lavoratori, resort e agriturismi può includere insediamenti con una popolazione più piccola, che sono di grande importanza socioeconomica, prospettive di ulteriore sviluppo economico e crescita demografica. La procedura per l'assegnazione degli insediamenti alle categorie urbane e rurali, la loro trasformazione da una categoria di insediamenti all'altra o qualsiasi altra modifica del loro status è determinata dalla legge dell'entità costituente della Federazione Russa sulla base di documenti di pianificazione territoriale dell'entità costituente della Federazione Russa e dei comuni. Le leggi di un certo numero di entità costituenti della Federazione Russa prevedono i motivi e la procedura per modificare lo stato di un insediamento a causa di un cambiamento nella popolazione.
L'assegnazione degli insediamenti alla categoria delle città di importanza regionale e distrettuale o degli insediamenti è effettuata dall'autorità rappresentativa dell'entità costituente della Federazione Russa. Quindi, nella regione di Volgograd, queste decisioni sono prese dal Volgograd Duma regionale secondo la conclusione del capo dell'amministrazione della regione di Volgograd sulla base delle proposte degli organi statali e (o) degli organi rappresentativi dei comuni. La modifica dello stato degli insediamenti e degli insediamenti rurali viene effettuata anche attraverso l'adozione di risoluzioni della Duma regionale di Volgograd.
Pertanto, la legislazione delle entità costitutive della Federazione Russa ha ampiamente adottato la struttura e i criteri per dividere gli insediamenti in città (di importanza regionale e distrettuale), lavoratori, resort e cottage estivi e insediamenti rurali che esistevano nell'URSS nell'URSS . Si noti che negli anni '20, la legislazione fondiaria sovietica divideva tutti gli insediamenti in due categorie: insediamenti urbani e insediamenti rurali. Questa classificazione escludeva i lavoratori, i resort e gli agriturismi, il cui status giuridico era determinato da disposizioni speciali. Tuttavia, se analizziamo gli atti giuridici sullo stato di un insediamento lavorativo, un insediamento dacia, un insediamento turistico, possiamo trovare solo lievi differenze nel regime giuridico in termini di caratteristiche urbanistiche e costruttive. In caso contrario, il loro status giuridico non differiva.
Come indicato negli atti legislativi di cui sopra, le terre sono state assegnate a tutti e tre i tipi di insediamenti su base comune secondo le modalità generalmente stabilite e le relazioni fondiarie in agriturismi, lavoratori, insediamenti turistici sono state regolate sulla base del Regolamento sui regolamenti fondiari in città. Questa circostanza è stata rilevata anche nella letteratura giuridica, dove, in particolare, è stato rilevato che "gli atti legislativi non distinguono tra insediamenti di tipo urbano e insediamenti operai", e in alcuni casi "la legislazione di molte repubbliche dell'Unione classifica insediamenti turistici come urbani". Pertanto, inizialmente il legislatore ha equiparato lo status di lavoratore, resort e villaggio turistico allo status di insediamento urbano e non ha distinto differenze significative tra il regime giuridico di una città e un lavoratore, vacanza, villaggio turistico.
In un atto normativo separato sono stati formulati i motivi e la procedura per classificare gli insediamenti come città (di subordinazione regionale, regionale, repubblicana e di importanza locale), insediamenti operai e resort. Ad esempio, insediamenti presso grandi fabbriche, miniere, miniere, centrali elettriche, stazioni ferroviarie, costruzione di grandi strutture idrauliche e altre strutture economicamente importanti, con una popolazione di almeno 3mila persone, se questa popolazione comprende almeno l'85% dei lavoratori, dipendenti e membri delle loro famiglie.
Le leggi delle entità costituenti della Federazione Russa hanno adottato queste norme, nella maggior parte dei casi testualmente, nonostante il fatto che la situazione socioeconomica e politica statale del paese sia radicalmente cambiata. A nostro avviso, il collocamento degli insediamenti come parte degli insediamenti rurali, attuato in una serie di leggi delle entità costituenti della Federazione Russa, merita sostegno, tuttavia, è difficile concordare con la divisione degli insediamenti come categoria di insediamenti in due parti - in lavoratori, resort (e in alcune regioni anche dacie) e insediamenti classificati come insediamenti rurali. La divisione degli insediamenti in tipi sembra ridondante. In caso contrario, diventa necessario visualizzare introducendo nuovi nomi di insediamenti realtà moderne formazione di luoghi di residenza compatta di cittadini in periferia - insediamenti di cottage, ecc.
Nel frattempo, oggettivamente, vi sono alcune differenze giuridiche, da un lato, nello status di città e, dall'altro, nello status di insediamento e di insediamento rurale. Innanzitutto, la differenza fondamentale sta nel fatto che le città, di regola, sono comuni indipendenti (o sono stati creati più comuni sul territorio della città - territori intracity). In essi, gli organi rappresentativi ed esecutivi dell'autogoverno locale della città hanno il diritto di disporre autonomamente dei beni comunali in conformità con la legge applicabile, compresa la proprietà fondiaria.
Allo stesso tempo, gli insediamenti e gli insediamenti rurali di solito non sono comuni autonomi, ma fanno parte di insediamenti rurali in quanto comuni, amministrativamente subordinati al capo dell'autogoverno locale e non hanno, ad esempio, un proprio bilancio, proprietà comunale , eccetera.
Quindi, secondo l'art. 6 della Carta della Regione di Volgograd, sul suo territorio ci sono 6 città di importanza regionale e 33 distretti amministrativi, comprese città di importanza distrettuale, consigli di villaggio e altre unità territoriali. Gli insediamenti e gli insediamenti rurali situati in queste aree non sono comuni, ma sono insediamenti indipendenti.
Sembra che una località non possa far parte di un'altra: in questo caso, il suo status giuridico cambia. Tuttavia, i regolamenti federali, regionali e comunali non sono sempre coerenti con questa conclusione. Ai sensi dell'articolo 2 della legge di San Pietroburgo del 7 giugno 2005 n. 237-ZO "Sull'organizzazione dell'autogoverno locale a San Pietroburgo", il comune intracity di San Pietroburgo fa parte del territorio del città federale di San Pietroburgo (distretto comunale, città, insediamento), entro i cui confini l'autogoverno locale è esercitato dalla popolazione direttamente e (o) attraverso organi eletti dell'autogoverno locale. Pertanto, la composizione della città di importanza federale include alcune altre città e paesi.
Esempi simili possono essere forniti per altri soggetti della Federazione Russa. Intanto, a nostro avviso, l'identificazione dei concetti di microdistretto e di insediamento non è ammissibile. Sembra logico che se un villaggio o un insediamento è compreso nei confini di una città, debba cambiare il suo status giuridico e diventare una strada, un microdistretto o un'altra parte amministrativa della città. Pertanto, i confini delle unità amministrativo-territoriali (cioè i confini delle città di significato regionale, regionale, repubblicano) e i confini dei corrispondenti comuni dovrebbero coincidere, il che eviterà la confusione terminologica che esiste oggi, in termini di possibilità di trovare un insediamento dentro un altro.
Allo stesso tempo, sembra ragionevole tenere conto delle tradizioni storiche e culturali presenti sul territorio di un distretto urbano o altro comune legato ai nomi delle singole località che ne fanno parte. Ad esempio, sul territorio della città di Volgograd, ci sono diversi "insediamenti" che fanno parte amministrativamente dei corrispondenti distretti della città, ma sono tradizionalmente indicati dai residenti e dai governi locali come insediamenti, ad esempio Nizhny Settlement (su il territorio del distretto di Traktorozavodsky) o l'insediamento da cui prende il nome. M. Gorky (parte del distretto sovietico della città di Volgograd).
Numerosi autori distinguono, inoltre, insediamenti come Metallurgov (distretto di Krasnooktyabrsky), Nizhnyaya Elshanka, Kuporosny (distretto di Sovetsky), Beketovka (distretto di Kirov) e altri. Questo nome "insediamenti" fu dato a cavallo tra il XIX e il XX secolo, quando il centro della città di Tsaritsyno si stava sviluppando intensamente e alla periferia si formarono luoghi di reinsediamento dei lavoratori. Questi nomi, ovviamente, hanno un valore storico e culturale, che può riflettersi nei nomi delle fermate dei trasporti urbani, ma l'indicazione negli atti normativi di una tale divisione della città sembra irragionevole.
Differenze significative nel regime giuridico dei terreni di città, paesi e insediamenti rurali risiedono in aliquote diverse dell'imposta fondiaria per appezzamenti di terreno della stessa dimensione e qualità situati in città (paese) e insediamenti rurali (a causa del loro diverso valore catastale, in percentuale di cui viene calcolata l'imposta fondiaria), il che è dovuto a ragioni puramente economiche.
Pertanto, lo stato dell'insediamento e la divisione degli insediamenti in lavoratori, resort e agriturismi è controverso. Il legislatore della Federazione e il soggetto della Federazione Russa in alcuni casi equiparano gli insediamenti alle città, in altri casi agli insediamenti rurali. Inoltre, non ci sono differenze legali fondamentali tra le varie sottospecie di insediamenti di tipo urbano - lavoratori, resort e agriturismi, ad esempio, in termini di motivi per l'acquisizione e la risoluzione dei diritti su appezzamenti di terreno, fatturato di appezzamenti di terreno, protezione del suolo, ecc. Allo stesso tempo, va riconosciuta la validità della stessa suddivisione degli insediamenti in categorie urbane e rurali.
In alcuni casi, il legislatore federale indirizza direttamente le norme giuridiche a determinati tipi di insediamenti. Pertanto, la legge della Federazione Russa "Sullo status degli eroi dell'Unione Sovietica, degli eroi della Federazione Russa e dei cavalieri dell'Ordine della gloria" del 15 gennaio 1993 prevede la ricezione gratuita da parte delle categorie nominate di cittadini di appezzamenti di terreno di 0,20 ettari in città e insediamenti di tipo urbano e 0,40 ettari in campagna. Gli atti normativi che delimitano lo status giuridico degli insediamenti urbani e rurali sono stati adottati non solo a livello federale, ma anche negli enti costitutivi della Federazione Russa.
Al riguardo, la suddivisione degli insediamenti in urbani e rurali sembra essere giustificata da una certa specificità dell'uso del suolo in essi contenuto. Se nelle città lo scopo principale dell'uso del suolo è il posizionamento di strutture industriali, residenziali, culturali, pubbliche e commerciali e altre strutture simili, nelle aree rurali l'obiettivo principale è il posizionamento razionale di appezzamenti domestici, aree per il pascolo del bestiame, nonché produzione agricola entro i confini degli insediamenti rurali.
Di conseguenza, la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa dovrebbe tenere conto delle specificità dell'uso del suolo negli insediamenti urbani e rurali nello sviluppo di documenti per la pianificazione territoriale e la zonizzazione urbana, in particolare, in modo che, quando si assegnano appezzamenti di terreno, il loro massimo ( limite) le dimensioni per uso agricolo negli insediamenti urbani e rurali differivano significativamente a favore di quelle rurali.
Riassumendo, formuleremo una moderna definizione scientifica giuridica di insediamento e terre di insediamenti.
Località- una parte del territorio della Russia che ha un nome, uno sviluppo concentrato e funge da luogo di residenza per le persone, suddiviso in insediamenti urbani e rurali.
Terre di insediamenti- una categoria di terreno nel fondo fondiario della Russia, che è una base spaziale e operativa per il collocamento di strutture residenziali, industriali, pubbliche e commerciali, ricreative e di supporto vitale della popolazione in conformità con i requisiti di pianificazione urbana, ambientale e la legislazione fondiaria, separata da confini stabiliti dalle terre di altre categorie.
