Ao longo de 1905, o governo não conseguiu tomar a iniciativa com as próprias mãos e arrastou-se na cauda dos acontecimentos, embora a polícia tenha conseguido realizar operações bem-sucedidas para impedir a preparação dos "partidos revolucionários" para um levante. Foi mais difícil lidar com o movimento grevista. Os partidos "revolucionários" realizaram habilmente a agitação anti-estatal e chegaram a um acordo sobre ações conjuntas contra o governo. Surgiu a questão de convocar um parlamento representativo mais amplo, mas primeiro era necessário conceder direitos políticos à população da Rússia.
Nesse ínterim, os eventos foram escalando. Em outubro às principais cidades iniciou-se uma greve política, da qual, junto com os trabalhadores, também participaram representantes da intelectualidade técnica. Em 8 de outubro de 1905, o tráfego na ferrovia de Moscou foi interrompido, em 17 de outubro, uma parte significativa das estradas estava paralisada. As fábricas foram fechadas, os jornais não foram publicados, quase não havia eletricidade nas grandes cidades. Nicolau I I rejeitou a proposta de medidas de emergência e a nomeação de um "ditador".
Vendo a urgência da situação, Nikolai pediu ajuda a Wit-te, que recentemente conseguiu assinar um acordo com o Japão em termos mais ou menos aceitáveis. Em 9 de outubro, Witte apresentou ao soberano um memorando descrevendo a situação atual e um programa de reformas. Afirmando que desde o início do ano "uma verdadeira revolução aconteceu nas mentes", Witte considerou os decretos de 6 de agosto ultrapassados, e como "o fermento revolucionário é muito grande", chegou à conclusão de que medidas urgentes devem ser tomadas tomada, "até cem - Não, é tarde demais. Ele aconselhou o czar: é preciso acabar com a arbitrariedade e o despotismo da administração, conceder ao povo as liberdades básicas e estabelecer um verdadeiro regime constitucional.
Depois de hesitar por uma semana, Nikolai decidiu colocar sua assinatura no texto preparado por Witte com base no memorando. Mas, ao mesmo tempo, o rei acreditava que estava violando o juramento feito no momento da ascensão ao trono. Em 17 de outubro de 1905, foi emitido um manifesto que formalmente significava o fim da existência de uma monarquia ilimitada na Rússia.
O "Governo Unido" formou o Conselho do Ministério, cujo presidente (ou seja, o primeiro primeiro-ministro russo) foi nomeado Witte.
O manifesto estabeleceu direitos políticos para os cidadãos da Rússia: imunidade pessoal, liberdade de consciência, liberdade de expressão, liberdade de reunião e sindicatos (sindicatos e partidos). Segmentos da população, antes privados do direito de voto, foram envolvidos nas eleições parlamentares. De acordo com o Manifesto, a Duma Estatal mudou de significado e adquiriu as características de um parlamento desenvolvido; foi proclamado que a lei não poderia entrar em vigor sem a aprovação da Duma do Estado. Assim, a Rússia embarcou no caminho de um parlamentarismo bastante maduro.
A publicação do Manifesto em 17 de outubro causou confusão nas autoridades locais e não trouxe calma imediata. Se os círculos moderadamente liberais estavam dispostos a aceitar a posição criada pelo manifesto como a realização de seus desejos de transformação constitucional da Rússia, então os círculos de esquerda, os social-democratas e os social-revolucionários, não ficaram nem um pouco satisfeitos e decidiram continuar a luta para atingir as metas do programa ("não queriam chicote embrulhado no pergaminho da constituição"); por outro lado, os círculos de direita rejeitavam as concessões à revolução contidas no Manifesto de 17 de outubro e exigiam a preservação da autocracia czarista ilimitada.
Logo após o aparecimento do manifesto, a greve ferroviária cessou, mas os “distúrbios e inquietações” não só não pararam, como se espalharam por todo o país: nas cidades houve manifestações revolucionárias ou contra-revolucionárias, e em muitas cidades o multidões contra-revolucionárias das “Centenas Negras” esmagaram intelectuais e judeus; nas aldeias, uma onda de pogroms agrários se espalhou - multidões de camponeses destruíram e queimaram as propriedades dos latifundiários.
Em 3 de novembro, foi divulgado um manifesto pedindo aos camponeses que parassem com a agitação, prometendo tomar medidas possíveis para melhorar a situação dos camponeses e abolir os pagamentos de resgate de terras de lote dos camponeses.
O Manifesto de Outubro (manifesto de 17 de outubro de 1905) é um ato legislativo elaborado pelo governo e assinado pelo imperador Nicolau 2 a fim de pôr fim aos numerosos motins e greves de trabalhadores e camponeses.
O manifesto foi a resposta do governo às greves e manifestações populares em curso no país desde 12 de outubro, o autor do documento é S.Yu. Witte.
« manifesto supremo sobre melhorar ordem pública"foi uma medida forçada que Nicholas 2 tomou para estabilizar a situação. A essência do manifesto era fazer concessões aos trabalhadores e atender a uma série de suas demandas - dar direitos civis e liberdade - acabando assim com o caos no país.
Pré-requisitos para a criação do Manifesto
Este documento se tornou um dos eventos mais notáveis durante o período da primeira revolução russa de 1905-1907 e foi seu resultado original.
No início do século 20, a situação econômica e política na Rússia era muito difícil. A abolição da servidão mudou muito a economia do país, mas o antigo sistema (monarquia autocrática) não conseguiu responder adequadamente às mudanças em curso e apoiar um novo tipo de economia. O país vivia um declínio industrial, pois não havia ninguém para trabalhar nas fábricas, a dívida interna do país crescia a cada dia e vários anos consecutivos de escassez levaram ao fato de o país passar fome. A crise econômica, assim como os fracassos da Rússia no campo militar, fizeram com que as autoridades despertassem cada vez menos a confiança do povo.
Os trabalhadores, que nada tinham para comer, exigiam que fossem dotados de direitos civis e mais liberdade para que a economia pudesse ser regulada não só por decretos do soberano, mas também pela vontade do povo. Nesse período, o slogan “abaixo a autocracia” começou a soar cada vez com mais frequência.
Apesar da insatisfação, o governo ainda conseguiu de alguma forma lidar com a situação, mas após os trágicos acontecimentos do Domingo Sangrento, quando uma manifestação pacífica de trabalhadores foi baleada pelas tropas imperiais, não foi mais possível deter a revolução. Motins e greves começaram em todo o país - as pessoas exigiam a derrubada do imperador.
As greves atingiram o pico em outubro, quando mais de 2 milhões de pessoas entraram em greve. As greves foram acompanhadas por pogroms e confrontos sangrentos.
No início da revolução, o governo tentou lidar com a situação emitindo numerosos atos legislativos e decretos, bem como usando métodos contundentes. Em particular, Nicolau 2 primeiro emitiu um decreto segundo o qual cada cidadão ou grupo de cidadãos poderia apresentar um documento sobre a alteração da ordem do estado para consideração, mas então um segundo decreto saiu imediatamente - ele disse que todo poder pertence exclusivamente ao imperador. Claro, as pessoas estavam insatisfeitas com o fato de tentarem dar-lhes direitos apenas no papel. As manifestações se intensificaram.
Em maio de 1905, um novo projeto de lei foi submetido à consideração da Duma, que previa a criação na Rússia de um corpo legislativo completamente novo que se tornaria uma espécie de intermediário entre o soberano e o povo - esse órgão estaria empenhado em considerar o propostas dos cidadãos e o processo de introdução de alterações adequadas à legislação oficial. O imperador não gostou de tal projeto de lei, seu conteúdo, por ordem de Nicolau 2, foi alterado em favor da autocracia e do poder da monarquia.
Quando os tumultos atingiram o auge, Nicolau 2 foi forçado a retornar à primeira edição do novo projeto de lei, porque não havia outra maneira de impedir os eventos sangrentos. Ele emitiu uma ordem para redigir imediatamente o texto do Manifesto.
O manifesto marcou o início de um novo sistema estatal - uma monarquia constitucional.
MANIFESTO DE 17 DE OUTUBRO DE 1905 sobre a melhoria da ordem do Estado. O discurso solene do imperador Nicolau II ao povo, que na verdade anunciou a próxima transição da Rússia de uma monarquia absoluta para uma monarquia constitucional. Foi publicado para impedir a greve geral e outros tumultos no outono de 1905.
O iniciador direto da transformação foi antes. Comissão de Ministros S.Yu. Witte. Em 9 de outubro de 1905, ele apresentou uma nota ao imperador, na qual indicava que as leis de 6 de agosto de 1905 sobre a criação de um Estado deliberativo. os pensamentos não satisfaziam nem mesmo os círculos moderados. Argumentou-se que a sociedade luta pela liberdade civil, cujo triunfo é inevitável. Portanto, "a palavra de ordem da liberdade deve se tornar a palavra de ordem da atividade governamental. Não há outra saída para a salvação do Estado". Se o governo não assumir a liderança do movimento de libertação, "execuções e torrentes de sangue apenas acelerarão a explosão. Será seguida por uma folia selvagem de paixões humanas vis". Uma alternativa à transformação Witte anunciou a introdução da ditadura, recusando o papel de ditador.
Alguns dignitários que estavam desempregados (membros do Conselho de Estado I.L. goremykin, gen. gr. AP Ignatiev, Almirante N.M. Chikhachev) defendeu a supressão da agitação pela força, mas eles não eram adequados para o papel de ditadores, e os líderes do exército e da polícia (comandante do Distrito Militar de São Petersburgo, Grão-Duque. Nikolai Nikolaevich; camarada ministro ext. assuntos, chefe polícia e Governador-Geral de São Petersburgo, Gen. D.F. Trepov) insistiu em reformas.
Na transição para uma nova ordem Witte propôs anunciar no relatório aprovado pelo imperador antes. Comissão de Ministros. Nicolau II insistiu em fazer a concessão em forma de manifesto. Seu texto foi escrito por um membro do Estado. livro de conselhos. Alexei D. Obolensky e editado por ele e vr. gestão assuntos do Comitê de Ministros N.I. Vuicham sob a direção de Witte. De acordo com A. V. Ostrovsky e M. M. Safonova, o conteúdo do manifesto foi emprestado do apelo do Congresso Zemsky, que funcionou em setembro de 1905.
Vários dignitários, em nome do imperador, elaboraram outros projetos (que não mencionavam o governo e na maioria eram menos radicais). Witte anunciou a aprovação do seu texto pré-requisito aceitar o cargo de chefe de governo. Não havia outros candidatos aceitáveis para este cargo e Nicolau II foi forçado a aprovar o projeto Witte.
O m. falou da dor do imperador por causa da turbulência e agitação. Ordens foram relatadas para "tomar medidas para eliminar manifestações diretas de desordem" e "pacificar vida pública". Para o seu sucesso, foi reconhecido como necessário unir as atividades do "governo superior". O imperador ordenou-lhe, em primeiro lugar, que introduzisse os fundamentos da liberdade civil, ou seja, a inviolabilidade da pessoa, liberdade de consciência, expressão, assembléia e sindicatos e, em segundo lugar, envolver nas eleições para a Duma "aquelas classes da população que agora estão completamente privadas do direito de voto", em terceiro lugar, "estabelecer como regra inabalável que nenhuma lei poderia aceitar força sem a aprovação duma estadual", bem como proporcionar aos eleitos do povo "a oportunidade de realmente participar da fiscalização da regularidade das ações das autoridades por nós nomeadas". a nova ordem legislativa.
O manifesto foi apoiado por conservadores liberais e liberais de direita (futuros Outubristas e Renovadores Pacíficos), que se tornaram "constitucionalistas pelo mais alto comando". No entanto, o partido democrático constitucional que estava sendo criado, assim como a extrema-esquerda, o consideravam insuficiente e continuaram a luta antigovernamental. Os defensores da monarquia absoluta posteriormente condenaram o manifesto, acreditando que Witte"puxou" de Nicolau II.
O manifesto inspirou alguns dos revolucionários e desorientou as autoridades locais, o que levou a manifestações e comícios revolucionários de massa em muitas cidades, bem como a retaliações contra-revolucionárias e pogroms judeus de outubro de 1905 (em Kyiv, Tomsk e outros lugares), organizados por a população monárquica com a ajuda da administração. O manifesto também levou ao fim da greve geral e à divisão do movimento antigovernamental, o que acabou possibilitando a repressão da revolução de 1905-07.
Com base no manifesto, uma anistia política parcial foi realizada em 21 de outubro de 1905, a censura geral foi abolida, o sufrágio foi ampliado (ver o Regulamento Eleitoral de 1906) e o Estado foi reformado. Conselho, Regras Provisórias sobre Imprensa, Reuniões, Sociedades e Sindicatos foram publicadas em 1906, Estado Básico. leis de 23.4.1906 e outros atos jurídicos,
Texto
: coleção completa leis Império Russo. Conhecendo o terceiro. 1905. Departamento I. São Petersburgo, 1908. S. 754-755 ou legislação russa Séculos X-XX. T. 9. M., 1994. S. 41-42
Arquivos
: GA RF. F. 859. Op. 1. D. 11. RGVIA. F. 271. Op. 1. Nº 12
Fontes:
17 de outubro Manifesto // Arquivo Vermelho. 1925. Vol. 4-5 (11-12). pp. 39-106. Rascunho de manifesto desconhecido 17 de outubro de 1905 // Arquivos soviéticos. 1979. No. 2. S. 63-65. Witte S.Yu. Recordações. T. 2-3. Mosolov A.A. Na corte do último imperador russo. M., 1993.
Aceso.:
Lit-ra: Gessen V.M. Autocracia e o Manifesto de 17 de Outubro // Estrela Polar. 1906. No. 9. Kokoshkin F. A natureza jurídica do manifesto de 17 de outubro // Boletim Legal. 1912. Príncipe. 1. Alekseev A.S. 17 de outubro Manifesto e movimento político // Boletim Legal. 1915. Livro. 11. Chermensky E.D. A burguesia e o czarismo na primeira revolução russa. M., 1938 e 1970. Mironenko K.N. Manifesto 17 de outubro de 1905 // Uchenye zapiski Universidade Estadual de Leningrado. Série de legal Ciências. 1958. Edição. H. S. 158-179. Ostrovsky A.V., Safonov M.M. Manifesto de 17 de outubro de 1905 // Disciplinas históricas auxiliares. T. XII. L., 1981. S. 168-188. Crise da autocracia na Rússia. L., 1984. Ganelin R.Sh. autocracia russa em 1905. SPb., 1991. Poder e reformas. SPb., 1996. Smirnov A.F. Duma Estatal do Império Russo. M., 1998. Malysheva O.G. Monarquia da Duma. Parte 1. M., 2001.
Há 110 anos, em 17 (30) de outubro de 1905, foi publicado o manifesto do imperador Nicolau II "Sobre a melhoria da ordem do estado", que declarava a concessão de liberdades políticas aos cidadãos da Rússia, imunidade pessoal e a expansão da qualificação eleitoral nas eleições para a Duma Estatal. O manifesto de 17 de outubro de 1905 foi preparado por S.Yu. Witte, presidente do Conselho de Ministros do Império Russo, que considerava as concessões constitucionais a única forma de desarmar a atmosfera revolucionária na Rússia.
O manifesto de 1905 foi emitido pelo imperador Nicolau II sob a pressão da crescente situação revolucionária: greves de massa e levantes armados. Este manifesto satisfez o público liberal, pois foi um verdadeiro passo para a transição para uma monarquia constitucional limitada. Os liberais tiveram a oportunidade de influenciar o governo por meio do parlamento. Este manifesto é considerado o início monarquia russa e parlamentarismo.
O manifesto garantiu liberdade de consciência, expressão, reuniões e reuniões; envolvimento nas eleições da população em geral; procedimento obrigatório para aprovação pela Duma do Estado de todas as leis publicadas.
Deve-se dizer que a ideia de "democratizar" o Império Russo há muito tempo está sob os olhos do público. Mais de uma vez, nasceram projetos constitucionais que deveriam reformar a Rússia “de cima”. Entre os ocidentais (a parte dirigente da sociedade educada russa), os "sonhos constitucionais" eram a ideia principal, e gradualmente se radicalizaram.
Assim, no Império Russo do período do século XIX - início do século XX. havia duas ideias principais de "democratização" da Rússia. "De cima" alguns imperadores, representantes da dinastia governante e altos dignitários queriam mudar o sistema existente. Eles queriam caminho evolutivo organizar na Rússia uma monarquia constitucional no modelo da Inglaterra. Ou seja, eles também seguiram o exemplo do Ocidente e eram ocidentais, mas não queriam agitação e agitação. Enquanto representantes do público pró-ocidental sonhavam que o principal ramo do poder na Rússia seria o legislativo - o parlamento. Eles queriam abolir a autocracia. Este era um sonho tanto dos dezembristas quanto dos raznochintsy e dos liberais e socialistas do final do século XIX e início do século XX. Essa discrepância na visão do futuro da Rússia, aliás, baseada em conceitos ocidentais, acabou levando à catástrofe do Império Russo e de toda a civilização russa, que foi salva apenas por um novo projeto soviético.
Alexandre I foi o primeiro a pensar em reformas.Enquanto ainda era herdeiro do trono, Alexandre criticava os métodos despóticos e paternalistas do governo de seu pai. O humor reformista de Alexandre foi expresso no envolvimento de M. M. Speransky nas atividades do estado, que preparou várias de suas próprias notas políticas: “Sobre as leis fundamentais do estado”, “Reflexões sobre estrutura do estado império”, “Sobre a melhoria gradual do público”, etc. Em 1803, em nome do imperador, Speransky compilou uma “Nota sobre a organização das instituições judiciais e governamentais na Rússia”. Durante seu desenvolvimento, ele provou ser um defensor ativo da monarquia constitucional. No entanto, as coisas não foram além disso. Além disso, Alexandre aboliu a servidão nas províncias bálticas, concedeu uma estrutura constitucional ao Grão-Ducado da Finlândia e depois ao Reino da Polônia. Alexandre participou do desenvolvimento da Carta Constitucional da França, que a transformou em uma monarquia constitucional. Na própria Rússia, além de Speransky, Vorontsov e Novosiltsev trabalharam em projetos constitucionais, mas todos os seus projetos foram arquivados.
Ao final de seu reinado, Alexandre estava claramente desiludido com atividades de reforma, visto que leva ao crescimento do sentimento revolucionário na sociedade, e não o estabiliza. Assim, falando em 1818 em Varsóvia na abertura do primeiro Sejm polonês, Alexandre I mais uma vez voltou aos projetos constitucionais e enfatizou que o resto da Rússia ainda não estava maduro, como a Polônia, para a reorganização constitucional. É interessante que Alexandre soubesse do surgimento do movimento “dezembristas”, que estava envolvido no ocidentalismo e na maçonaria. Quando em 1821 o príncipe A.V. Vasilchikov familiarizou o czar com materiais sobre a conspiração e sobre os programas dos conspiradores, Alexandre I jogou a lista de conspiradores no fogo, observando que não poderia puni-los, porque "em sua juventude ele compartilhou suas opiniões ." O programa radical dos dezembristas (especialmente Pestel) marcou um desafio radical e revolucionário ao governo, que vacilou em seus planos constitucionais. Além disso, o desafio ao governo foi lançado pela parcela mais instruída da sociedade, cuja base educacional era cultura ocidental.
Assim, os flertes do governo Alexandre com o público liberal terminaram mal. A atuação dos dezembristas pode levar a uma turbulência sangrenta e só Ação decisiva Nicholas salvou o império de consequências terríveis.
O imperador Nicolau, tendo suprimido a atuação dos dezembristas, foi frio com os projetos constitucionais e "congelou" a Rússia. A próxima experiência no campo constitucional foi realizada pelo reformador czar Alexandre II e terminou de forma não menos trágica. Em 11 de abril de 1880, M. T. Loris-Melikov, governador-geral de Kharkov, nomeado presidente da Comissão Administrativa Suprema da Rússia, apresentou ao imperador Alexandre II um relatório “Sobre o envolvimento de representantes da população em atividades consultivas legislativas”. Tratou-se do estabelecimento em São Petersburgo de duas comissões preparatórias de representantes dos zemstvos e das maiores cidades da Rússia, por analogia com as comissões editoriais de 1859 sobre a decisão pergunta camponesa. Em essência, o império planejava introduzir a atividade legislativa das instituições representativas. O soberano impôs uma resolução ao projeto: "Executar". Porém, no 1º tatame o soberano foi mortalmente ferido. A tentativa de assassinato do czar foi organizada por terroristas revolucionários, combatentes de " liberdade das pessoas e uma república constitucional de Narodnaya Volya. O texto da "Constituição" permaneceu sobre a mesa do imperador.
Ascendido ao trono, o imperador Alexandre III, opositor das reformas e conservador, encarregou-se de discutir o projeto no Conselho de Ministros. Ele foi aprovado novamente. E em 29 de abril, o novo imperador emitiu seu famoso manifesto, anunciando a inviolabilidade dos princípios da autocracia. Logo na primeira página do relatório de M.T. Loris-Melikov, o czar escreveu: "Graças a Deus, este passo criminoso e apressado em direção à constituição não foi dado." O novo soberano caminhava para uma autocracia ilimitada. Após a morte de seu pai, essa linha foi continuada por Nicolau II, que, ao subir ao trono em 1894, declarou a inviolabilidade dos princípios da autocracia.
Alexandre III e Nicolau II, no início de seu reinado, novamente "congelaram" a situação. No entanto, as contradições no Império Russo foram fundamentais e, mais cedo ou mais tarde, levaram ao colapso da construção do império. O império poderia ter sido salvo por uma modernização decisiva “de cima”, mas não pelo caminho liberal (ocidental), mas pelo seu próprio caminho original. Na verdade, Nicolau II teve que fazer o que Stalin e seus “comissários de ferro” fizeram após o colapso do Império Russo.
Quando Nikolai sucumbiu à influência da parte pró-ocidental do governo (Witte era um típico ocidental e agente de influência do “mundo dos bastidores”), ele só piorou as coisas. Concessões ao público liberal não salvariam velha Rússia. Eles apenas provocaram os ocidentais e todos os tipos de revolucionários, aumentaram sua capacidade de destruir as fundações do império. Assim, a maior parte da imprensa do Império Russo, controlada por partidos e movimentos liberais, trabalhou para destruir o império. Stolypin conseguiu atrasar o colapso do império com esforços incríveis, mas quando o império se envolveu na guerra, não foi mais possível salvá-lo.
No primeiro ano (1906) vivido pela Rússia nas condições de “liberdade civil”, como resultado de atos terroristas, 768 representantes das autoridades foram mortos e 820 ficaram feridos. Em 19 de agosto de 1906, Stolypin assinou um decreto sobre a introdução de cortes marciais, mas o apresentou à Duma apenas na primavera de 1907. Durante os oito meses do decreto, 1.100 pessoas foram executadas. Os sindicatos foram fechados, os partidos revolucionários foram perseguidos, começaram as repressões contra a imprensa. O primeiro-ministro Pyotr Stolypin teve que dissolver duas Dumas antes de conseguir uma Duma de tal composição com a qual pudesse cooperar. Stolypin colocou as coisas em ordem no país com mão dura.
Com isso, o Manifesto de 17 de outubro não pode ser considerado uma feliz aquisição para a Rússia do início do século 20, a oposição o utilizou para intensificar a luta contra a autocracia, o que gerou sangue novo, e as autoridades não sabiam e não não entendia o que era parlamentarismo, partidos políticos e opinião pública sob a liberdade de imprensa. O Império Russo entrou em um estado de estado qualitativamente diferente, estando absolutamente despreparado para isso. A burocracia, subordinada apenas ao czar, era absolutamente incapaz de um parlamentarismo de tipo europeu. As ideias europeias em solo russo levaram a perversões e apenas pioraram a situação (isso é totalmente confirmado em Rússia moderna).
Assim, durante este período, observamos muito claramente a peculiaridade do desenvolvimento histórico da Rússia. Assim que o poder na pessoa de seu portador supremo assume praticamente a democratização do estado e da sociedade à maneira ocidental e “desaparafusa os parafusos” do sistema imperial centralizado, a sociedade liberal imediatamente percebe isso como evidência de sua fraqueza e usa suas novas oportunidades não para agir em benefício do povo, mas para destruir politicamente (ou fisicamente) o poder supremo (não o suficiente, em sua opinião, democrático) e forçar a turbulência.
Ao longo de 1905, o governo não conseguiu tomar a iniciativa com as próprias mãos e arrastou-se na cauda dos acontecimentos, embora a polícia tenha conseguido realizar operações bem-sucedidas para impedir a preparação dos "partidos revolucionários" para um levante. Foi mais difícil lidar com o movimento grevista. Os partidos "revolucionários" realizaram habilmente a agitação anti-estatal e chegaram a um acordo sobre ações conjuntas contra o governo. Surgiu a questão de convocar um parlamento representativo mais amplo, mas primeiro era necessário conceder direitos políticos à população da Rússia.
Nesse ínterim, os eventos foram escalando. Em outubro, iniciou-se uma greve política nas grandes cidades, da qual, junto com os trabalhadores, também participaram representantes da intelectualidade técnica. Em 8 de outubro de 1905, o tráfego na ferrovia de Moscou foi interrompido, em 17 de outubro, uma parte significativa das estradas estava paralisada. As fábricas foram fechadas, os jornais não foram publicados, quase não havia eletricidade nas grandes cidades. Nicolau II rejeitou a proposta de medidas de emergência e a nomeação de um "ditador".
Vendo a urgência da situação, Nikolai pediu ajuda a Wit-te, que recentemente conseguiu assinar um acordo com o Japão em termos mais ou menos aceitáveis. Em 9 de outubro, Witte apresentou ao soberano um memorando descrevendo a situação atual e um programa de reformas. Afirmando que desde o início do ano "uma verdadeira revolução aconteceu nas mentes", Witte considerou os decretos de 6 de agosto ultrapassados, e como "o fermento revolucionário é muito grande", chegou à conclusão de que medidas urgentes devem ser tomadas tomada, "até cem - Não, é tarde demais. Ele aconselhou o czar: é preciso acabar com a arbitrariedade e o despotismo da administração, conceder ao povo as liberdades básicas e estabelecer um verdadeiro regime constitucional.
Depois de hesitar por uma semana, Nikolai decidiu colocar sua assinatura no texto preparado por Witte com base no memorando. Mas, ao mesmo tempo, o rei acreditava que estava violando o juramento feito no momento da ascensão ao trono. Em 17 de outubro de 1905, foi emitido um manifesto que formalmente significava o fim da existência de uma monarquia ilimitada na Rússia.
1) conceder à população os fundamentos inabaláveis da liberdade civil com base na inviolabilidade da pessoa, liberdade, consciência, expressão, reunião e união;
2) sem interromper as eleições pretendidas para a Duma Estatal, para atrair imediatamente para a participação na Duma ... aquelas classes da população que agora estão completamente privadas do direito de voto, deixando o desenvolvimento do início do desenvolvimento do sufrágio geral à ordem legislativa recém-estabelecida, e
3) estabelecer, como regra inabalável, que nenhuma lei poderia entrar em vigor sem a aprovação da Duma Estatal e que os representantes eleitos do povo deveriam ter a possibilidade de participação real na supervisão da regularidade das ações das autoridades nomeado por nós.
O "Governo Unido" formou o Conselho do Ministério, cujo presidente (ou seja, o primeiro primeiro-ministro russo) foi nomeado Witte.
O manifesto estabeleceu direitos políticos para os cidadãos da Rússia: imunidade pessoal, liberdade de consciência, liberdade de expressão, liberdade de reunião e sindicatos (sindicatos e partidos). Segmentos da população, antes privados do direito de voto, foram envolvidos nas eleições parlamentares. De acordo com o Manifesto, a Duma Estatal mudou de significado e adquiriu as características de um parlamento desenvolvido; foi proclamado que a lei não poderia entrar em vigor sem a aprovação da Duma do Estado. Assim, a Rússia embarcou no caminho de um parlamentarismo bastante maduro.
A publicação do Manifesto em 17 de outubro causou confusão nas autoridades locais e não trouxe calma imediata. Se os círculos moderadamente liberais estavam dispostos a aceitar a posição criada pelo manifesto como a realização de seus desejos de transformação constitucional da Rússia, então os círculos de esquerda, os social-democratas e os social-revolucionários, não ficaram nem um pouco satisfeitos e decidiram continuar a luta para atingir os objetivos do programa (“não queriam chicote embrulhado no pergaminho da constituição”); por outro lado, os círculos de direita rejeitavam as concessões à revolução contidas no Manifesto de 17 de outubro e exigiam a preservação da autocracia czarista ilimitada.
Logo após o aparecimento do manifesto, a greve ferroviária cessou, mas os “distúrbios e inquietações” não só não pararam, como se espalharam por todo o país: nas cidades houve manifestações revolucionárias ou contra-revolucionárias, e em muitas cidades o multidões contra-revolucionárias das “Centenas Negras” esmagaram intelectuais e judeus; nas aldeias, uma onda de pogroms agrários se espalhou - multidões de camponeses destruíram e queimaram as propriedades dos latifundiários.
Em 3 de novembro, foi divulgado um manifesto pedindo aos camponeses que parassem com a agitação, prometendo tomar medidas possíveis para melhorar a situação dos camponeses e abolir os pagamentos de resgate de terras de lote dos camponeses.
2. Duma Estatal sobre leis fundamentais
Império Russo 1906
Em 20 de fevereiro de 1906, foi promulgada uma lei sobre a criação da Duma do Estado, que determinava sua competência: processamento preliminar e discussão de propostas legislativas, aprovação do orçamento do estado, discussão de questões de construção ferrovias e estabelecimento sociedades anônimas. A Duma foi eleita por cinco anos. Os deputados da Duma eram inexplicáveis e os eleitores, sua remoção poderia ser realizada pelo Senado. A Duma poderia ser dissolvida antes do previsto por decisão do imperador. Com uma iniciativa legislativa, a Duma poderia incluir ministros, comissões de deputados e conselho estadual.
A Chancelaria do Estado e o Conselho de Ministros prepararam o texto das Leis Básicas do Estado, aprovadas pelo imperador Nicolau II em 23 de abril de 1906.
A adoção das Leis Básicas e a reestruturação do governo central com base na “legalidade” e no “envolvimento público” exigiram uma revisão dos princípios do governo local e do autogoverno.
As Leis Básicas formulavam os direitos e liberdades civis (inviolabilidade do domicílio e dos bens, circulação, escolha da profissão, expressão, imprensa, assembleia, criação de sindicatos e associações, religião, etc.).
Legislatura atribuído à Duma Estatal e ao Conselho Estatal. Qualquer lei precisava da aprovação de ambos os órgãos e da aprovação do imperador. Em caso de encerramento ou interrupção das atividades da Duma e do Conselho de Estado "em circunstâncias de emergência", os projetos de lei poderiam ser discutidos no Conselho de Ministros e aprovados pelo imperador na forma de decretos. O efeito do decreto era temporário e estava sujeito à aprovação da Duma e do Conselho dentro de dois meses após a retomada de seus trabalhos.
De acordo com o art. 87 das Leis Básicas, o imperador teve a oportunidade, por proposta do Conselho de Ministros, de adotar decretos legislativos nos casos em que tal necessidade fosse necessária, sendo interrompida a sessão da Duma e do Conselho. Mas após a abertura da sessão legislativa, dentro de dois meses, tal decreto deveria ser submetido à aprovação da Duma, caso contrário, deixaria automaticamente de ter efeito.
A Duma do Estado não foi objeto de discussão sobre a exclusão ou redução de pagamentos de dívidas estatais, de empréstimos ao Ministério do Tribunal, de empréstimos do governo.
O mandato da Duma foi determinado em cinco anos, por decreto do czar ela poderia ser dissolvida antes do previsto, caso em que foram marcadas eleições e prazos para a convocação de uma nova Duma. A duração das sessões anuais e o momento da pausa nos trabalhos da Duma foram determinados por decretos do imperador.
A competência da Duma incluía: questões que exigiam a emissão de leis e a aprovação dos estados, discussão e aprovação do orçamento, audiência de relatórios do controlador estadual sobre a execução orçamentária, casos de construção de ferrovias estaduais, estabelecimento de sociedades por ações. No início de 1906, regras de orçamento, segundo o qual o orçamento poderia ser executado mesmo que a Duma se recusasse a aprová-lo, o que limitava fortemente os direitos orçamentários da Duma.
As principais leis estaduais davam ao rei o direito de veto absoluto. No entanto, a Duma poderia voltar a discutir a questão rejeitada pelo czar, pressionando-o assim.
Os deputados tinham o direito de interrogar os ministros, o que deu à possível Duma uma discussão pública sobre as ações do poder executivo e exigiu respostas do governo. Com base nos resultados dessas respostas, a Duma fez julgamentos.
Para evitar uma enxurrada de pedidos (como foi o caso da Primeira Duma), a Segunda Duma criou uma comissão especial para selecionar os pedidos.
A Duma Estatal recebeu o direito de aprovar, rejeitar ou reformular os projetos de lei apresentados pelo governo, também gozava do direito de iniciativa legislativa (exceto para alterar as Leis Fundamentais, realizadas por iniciativa do czar. A extensão do direito da Duma de iniciativa legislativa às Leis Fundamentais poderia, segundo Witte, transformá-la em Assembleia Constituinte ).
Em caso de emergência, o governo tinha o direito, nos intervalos entre as sessões da Duma e com a aprovação do rei, de emitir decretos equivalentes a leis (artigo 87). (Essa disposição foi emprestada da constituição austríaca.) Esses decretos, entretanto, não podiam mudar nem as Leis Fundamentais nem o status da Duma.
Os ministros eram responsáveis não perante a representação do povo (a Duma), mas perante o monarca.
3. Nova lei eleitoral após o golpe
Avaliando a situação na Duma do Estado. PA Stolypin, em uma reunião fechada em 1º de junho de 1907, disse que o atraso "tornaria impossível para o governo garantir ainda mais a calma e a ordem no estado". A nova lei eleitoral foi adotada sem a aprovação da Duma do Estado, conforme exigido pelas Leis Básicas. A este respeito, na literatura marxista-leninista, os eventos de 3 de junho de 1907 são chamados de golpe de estado.
Ao fazer isso, os círculos governamentais acreditaram que não estavam agindo de forma contrária ao espírito das Leis Fundamentais. O governo acreditava que o espírito das Leis Básicas obriga o monarca a tomar medidas de emergência para salvar o país em momentos críticos. O caminho escolhido não foi menosprezar o papel da Duma Estatal, mas mudar sua composição em favor de grandes camadas qualificadas. Ao mesmo tempo, intensificou-se a política socioeconômica voltada para a eliminação das tensões no campo. O Manifesto sobre a dissolução da Segunda Duma Estatal disse que as falhas nela decorrem da imperfeição da chacona eleitoral. Foi apontado que o parlamento deveria ser russo em espírito, outras nacionalidades deveriam ter representantes na Duma para resolver suas necessidades, e não "ser árbitros de questões puramente russas". Portanto, a representação da periferia (Polônia, Cáucaso, Ásia Central) foi reduzida por uma nova lei em cerca de metade, devido à qual o número de deputados diminuiu de 524 para 442 pessoas: Rússia europeia elegeu 403 deputados, asiáticos - 15. Tendo em conta a agudeza da questão fundiária, o número de camponeses-eleitores provinciais diminuiu de 43 para 22%.
Anteriormente, para garantir a presença obrigatória dos camponeses na Duma do Estado, havia a instituição de um deputado camponês obrigatório de cada província, eleito pela cúria camponesa. Já o membro obrigatório foi eleito em reunião conjunta de toda a cúria, o que, com a diminuição da representação dos camponeses, levou à redução dos deputados camponeses. Mas a instituição de membro obrigatório da província foi preservada. Além disso, nas seis províncias mais industriais, pelo menos um deputado da Duma deveria ter sido eleito entre os trabalhadores. O número de eleitores na cúria agrícola aumentou de 31 para 50%. Os latifundiários censitários tiveram a oportunidade de determinar a política das eleições, tendo maioria em reunião geral Curies de todos os eleitores. Uma representação separada da cidade foi preservada em sete das 27 cidades. A cúria dos eleitores da cidade foi dividida em duas categorias - grandes e menos grandes proprietários. A categoria de grandes proprietários poderia ser bloqueada em reuniões de eleitores com a cúria agrícola, o que garantiu a eleição de deputados altamente qualificados.
Ao alterar a lei eleitoral, o governo procurou encontrar apoio para a ordem constitucional no ambiente social zemstvo. Stolypin esperava que os Zemstvos apoiassem o governo na realização de reformas liberais e na luta contra a revolução. No movimento zemstvo após os eventos revolucionários de 1905, houve uma guinada para a direita e uma ruptura com os elementos radicais da sociedade.
4. Conselho de Estado, suas competências.
O rei reorganizou o Conselho de Estado, dando-lhe poderes que o Conselho não tinha anteriormente. O Conselho de Estado passou a atuar como câmara alta em relação à Duma Estatal, que tinha os mesmos direitos que a Duma. Sua composição era mais reacionária. Metade do Conselho foi eleito, metade eram membros "pela mais alta nomeação", o presidente e o vice-presidente eram nomeados anualmente pelo imperador. Houve uma mudança bastante frequente de presidentes do Conselho: outubro de 1905 - abril de 1906 - Witte, abril de 1906 - julho de 1906 - Goremykin, junho de 1906 - setembro de 1911 - Stolypin, setembro de 1911 - janeiro de 1914 - Kokovtsev, janeiro de 1914 - janeiro de 1916 - Goremykin.
As eleições para o Conselho de Estado foram organizadas de forma a que os elementos democráticos e os trabalhadores não pudessem lá chegar. Representantes das classes proprietárias, bem como representantes do clero, membros de sociedades nobres foram eleitos para o Conselho de Estado nas assembléias zemstvo provinciais. A Academia Imperial e as universidades elegeram acadêmicos e professores, a grande burguesia teve a oportunidade de nomear seus representantes eleitos do Conselho de Comércio e Indústria (98 membros no total). O mesmo número de membros era nomeado anualmente pelo imperador para a segunda parte do Conselho dos mais altos dignitários do estado. A mesma pessoa não poderia ser membro da Duma Estatal e do Conselho Estatal.
O projeto de lei da Duma do Estado foi submetido ao Conselho de Estado, que poderia, se desejado, rejeitá-lo. Muitos projetos de lei nunca receberam a aprovação do Conselho de Estado. Por exemplo, a Duma do Estado tentou conseguir a adoção de um ato sobre a abolição da pena de morte, cujo projeto foi rejeitado pelo Conselho de Estado.
Se ambas as câmaras estivessem de acordo com o projeto de lei, então a decisão final pertencia ao rei. Ele poderia aprovar ou rejeitar o projeto. Na verdade, descobriu-se que a atividade legislativa era totalmente controlada pelo rei.
Após a criação da Duma Estatal, representantes da burguesia liberal declararam com entusiasmo que finalmente havia surgido um parlamento na Rússia, que a partir de agora a era do parlamentarismo havia começado no país. A burguesia alcançou seu objetivo, ficou bastante satisfeita com a autocracia com a Duma Estatal. O czarismo era necessário como uma barreira essencial contra a revolução popular.
Mas a burguesia liberal acreditou em vão que um verdadeiro parlamento havia surgido na Rússia na forma da Duma Estatal. Algum sinais externos a Duma tinha parlamento. Ela poderia enviar pedidos ao governo - um governo reorganizado Conselho de Ministros- e seus membros individuais. No entanto, os ministros podiam atender a esses pedidos, mas não podiam prestar atenção. O governo não tinha responsabilidade para com a Duma do Estado. Os ministros eram nomeados e demitidos pelo czar, não prestavam contas à Duma, não dependiam dela, embora a própria reorganização do Conselho de Ministros estivesse ligada precisamente à criação da Duma.
A Duma do Estado até fez tentativas de declarar não confiar no governo. Mas o governo não reagiu ao ato de desconfiança, simplesmente não deu atenção a ele. Houve até casos em que críticas da tribuna da Duma aos abusos de alguns funcionários levou ao fato de que o czar, que odiava a Duma, promoveu os criticados no cargo, demonstrando assim que a Duma não era considerada. A origem desses conflitos estava na própria estrutura da Constituição russa, que dava ao Conselho de Estado os mesmos direitos legislativos da Duma. Metade composta por altos funcionários. O Conselho de Estado era um órgão conservador que constantemente restringia os impulsos liberais da Duma de Estado (em seu discurso ao czar, os deputados da primeira Duma exigiam a abolição de leis excepcionais, a alienação forçada de terras privadas, uma anistia completa para presos políticos, a abolição da pena de morte, etc.). O Conselho de Estado, por exemplo, retardou a disseminação da lei sobre o autogoverno zemstvo nos arredores da província e impediu a criação de instituições volost zemstvo.
Bibliografia:
1. Leitor sobre a história do estado e direito da URSS. - M., 1990
2. Isaev I.A., História do estado e direito da Rússia. - M., 2002
3. Chistyakov, História do estado e direito da Rússia. - M., 2001
4. Rogov, História do estado e direito da Rússia. - M., 1998
