Ключові слова
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО / ІНСТИТУЦІЙНІ АГЕНТИ / КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ / КОМУНАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА / ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ/ HOUSING AND COMMUNAL SECTOR / INSTITUTIONAL AGENTS / COMPLEX MODERNIZATION / COMMUNAL INFRASTRUCTURE / QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICESАктуальність тематики цієї статті визначає ту обставину, що в сучасних умовах сфера, з одного боку, вимагає негайного проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктури, а з іншого боку, вона має всі підстави для того, щоб стати проривним напрямом сталого розвитку вітчизняної економіки. Як основні елементи управління сферою житлово-комунального господарствау статті визначено житловий фонд, а також безліч інституційних агентів, що здійснюють його експлуатацію Встановлено, що житловий фонд та функціонуюча комунальна інфраструктурамають значний фізичний та моральний знос. Його наявність негативно позначається як надання населенню для споживання житлово-комунальних послуг. Виявлено найбільш значущі фактори та визначено ступінь їх впливу на розвиток інноваційного потенціалу сфери житлово-комунального господарства. Обґрунтовано необхідність урахування зазначених факторів при розробці економіко-математичних моделей, що дозволяють інституційним агентамсфери житлово-комунального господарстваприймати оптимальні рішення в умовах невизначеності та стимулюючих їх до підвищення якості житлово-комунальних послуг, що виробляються. Особливості формування економіко-математичних моделей винесено за межі цієї статті. Визначено низку найбільш перспективних напрямків для проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктурисфери житлово-комунального господарствана основі впровадження нових економічних механізмів, економіко-математичних моделей та інструментальних методів, що забезпечують підвищення якості житлово-комунальних послуг
Удосконалення методів реалізації та оплати житлово-комунальних послуг за допомогою інноваційних технологій інформатизації
2017 / Ларін Сергій Миколайович, Хрустальов Євген Юрійович, Соколов Микола ОлександровичРозвиток інноваційного потенціалу сфери житлово-комунального господарства регіону як умову проведення її комплексної модернізації
2016 / Ларін Сергій Миколайович, Хрустальов Євген Юрійович, Ларіна Тетяна Сергіївна, Юдінова Валентина ВасилівнаОцінка якості надання житлово-комунальних послуг на регіональному рівні
2016 / Акіф'єва Лариса Володимирівна, Озіна Альбіна МихайлівнаОсобливості взаємодії інституційних суб'єктів сфери житлово-комунального господарства за умов її модернізації
2014 / Ларін С.М.Цільові орієнтири ефективної модернізації сфери житлово-комунального господарства у Росії
2014 / Ларін С.М., Малков У.Х.Особливості надання житлово-комунальних послуг у малих муніципальних освітах
2017 / Шамін Анатолій Євгенович, Проваленова Наталія ВолодимирівнаЖитлово-комунальний комплекс малих муніципальних утворень у системі ринкових відносин
2017 / Проваленова Наталія ВолодимирівнаШляхи ефективної модернізації сфери житлово-комунального господарства на основі впровадження нових організаційно-економічних механізмів взаємодії її інституційних агентів
2015 / Ларін С.М., Герасимова Є.В., Стебеняєва Т.В.Необхідність урахування впливу факторів невизначеності на фінансово-господарську діяльність інституційних суб'єктів сфери житлово-комунального господарства
2014 / Ларін С.М.Генезис механізму регулювання ринку житлово-комунальних послуг
2016 / Озіна Альбіна Михайлівна, Червякова Олена ДмитрівнаВідповідність теми цієї статті визначає факт, що в сучасних умовах будівля і комунікаційні послуги, на одному місці, потребує безперервного просування від комплексної модернізації комунікаційної інфраструкції , і на іншій стороні, вона має будь-яку відповідь до того, щоб перейти через розв'язаний розвиток господарської економіки. Головні елементи управління в сфері господарювання і комунікаційних послуг article defines houseing Fund, як добре, як багато institutional agents engaged in its operation. Це встановлений, що методи і функції муніципальної infrastructure мають значний фізичний і moral deterioration. Це викликання негативно вплине на якість забезпечена population for consumption of housing services. Буде визначено, що найбільш значущі фактори і ступеня їхньої influence на розробці інноваційних можливостей сфери життєдіяльності і комунальних послуг. article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions ofcertainty and enabling them to improve quality of housing and communal services. Характеристики формування економіко-математичних моделей були пов'язані з частиною цієї статті. Будуть визначені номери most promising areas for carrying out of complex modernization communal infrastructure of housing and communal services on basis of introduction of new economic mechanisms, economic-matematical models and instrumental methods that increase the quality of housing
УДК 332.87 + 001.895
08.00.00 Економічні науки
ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ ЯК ОСНОВНА МЕТА КОМПЛЕКСНОЇ МОДЕРНІЗАЦІЇ СФЕРИ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА *
Ларін Сергій Миколайович
Кандидат технічних наук, старший науковий співробітник
e-mail: [email protected], [email protected]Кришталев Євген Юрійович
Доктор економічних наук, професор, завідувач
лабораторією
e-mail: [email protected]
Центральний економіко-математичний інститут Російської академії наук, Москва, Росія
Актуальність тематики цієї статті визначає ту обставину, що в сучасних умовах сфера житлово-комунального господарства, з одного боку, вимагає негайного проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктури, а з іншого боку, вона має всі підстави для того, щоб стати проривним напрямом сталого розвитку вітчизняної економіки. . Як основні елементи управління сферою житлово-комунального господарства у статті визначено житловий фонд, а також безліч інституційних агентів, які здійснюють його експлуатацію. Встановлено, що житловий фонд та функціонуюча комунальна інфраструктура мають значне фізичне та моральне зношування. Його наявність негативно позначається як надання населенню для споживання житлово-комунальних послуг. Виявлено найбільш значущі фактори та визначено ступінь їхнього впливу на розвиток інноваційного потенціалу сфери житлово-комунального господарства. Обґрунтовано необхідність урахування зазначених факторів при розробці економіко-математичних моделей, що дозволяють інституційним агентам сфери житлово-комунального господарства приймати оптимальні рішення в умовах невизначеності та стимулювати їх до підвищення якості житлово-комунальних послуг. Особливості формування економіко-математичних моделей винесено за межі цієї статті. Визначено низку найбільш перспективних напрямків для проведення
UDC 332.87 + 001.895 Economical sciences
QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AS THE PRIMARY GOAL OF COMPLEX MODERNIZATION IN THE SPHERE HOUSING AND COMMUNAL SECTOR
Larin Sergey Nikolaevich
Candidate of technical sciences, senior researcher
e-mail: [email protected], [email protected]
Khrustalev Evgenii Yurievich
Лікар економічних наук, професор, голова laboratory
e-mail: [email protected]
Central Economics and Mathematics Institute of Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia
Відповідність теми цієї статті визначає факт, що в сучасних умовах будівля і комунікаційні послуги, на одній стороні, потребує immediate carrying out of complex modernization комунікаційної інфраструкції, і на іншій стороні, вона має будь-яку відповідь до того, щоб перейти через розв'язаний розвиток господарської економіки. Головні елементи управління в сфері господарювання і комунікаційних послуг article defines houseing Fund, як добре, як багато institutional agents engaged in its operation. Це встановлений, що методи і функції муніципальної infrastructure мають значний фізичний і moral deterioration. Це викликання негативно вплине на якість забезпечена population for consumption of housing services. Буде визначено, що найбільш значущі фактори і ступеня їхньої influence на розробці інноваційних можливостей сфери життєдіяльності і комунальних послуг. article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions ofcertainty and enabling them to improve quality of housing and communal services. Характеристики формування економіко-математичних моделей були пов'язані з частиною цієї статті. Будуть визначені номери most promising areas for carrying out of complex modernization communal infrastructure of housing and communal services on basis of introduction of new economic mechanisms, economic-matematical models and instrumental methods that increase the quality of housing
* Стаття підготовлена за фінансової підтримки Російського фонду фундаментальних досліджень, проект №15-06-00033 а «Методологія комплексної модернізації житлово-комунального господарства: нові підходи до відтворення житлового фонду, підвищення якості послуг, впровадження інноваційних технологій та механізмів взаємодії інституційних агентів».
ня комплексної модернізації комунальної інфраструктури сфери житлово-комунального господарства на основі впровадження нових економічних механізмів, економіко-математичних моделей та інструментальних методів, що забезпечують підвищення якості житлово-комунальних послуг
Ключові слова: ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО, ІНСТИТУЦІОНАЛЬНІ АГЕНТИ, КОМПЛЕКСНА МОДЕРНІЗАЦІЯ, КОМУНАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА, ПІДВИЩЕННЯ ЯКОСТІ ЖИТЛОВО-КОМУНУ
Рок 10.21515/1990-4665-126-006
Ключові слова: HOUSING AND COMMUNAL SECTOR, INSTITUTIONAL AGENTS, COMPLEX MODERNIZATION, COMMUNAL INFRASTRUCTURE, QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
Вступ
Говорячи про сучасне значення сфери житлово-комунального господарства (ЖКГ), багато авторів відзначають, з одного боку, її високу соціальну важливість у частині забезпечення населення всієї країни якісними житловими умовами, а з іншого боку, її суттєвий економічний потенціал, який безпосередньо пов'язаний із формуванням споживчого попиту на роботи та послуги економічних суб'єктів цієї сфери та наявністю високих потенційних можливостей для залучення приватного бізнесу. Сфера ЖКГ призначена задоволення відповідних потреб населення країни у якісному житло та забезпечення необхідних умов його нормальної життєдіяльності, вона підтримує функціонування як соціальної, так і виробничої структури муніципальних утворень у всіх регіонах Росії.
Однак насправді значимість сфери ЖКГ визначається ширшим колом питань, до яких крім соціальних та економічних можна з повною підставою віднести демографічні, технічні, екологічні, нормативно-правові, політичні, впровадження інновацій, забезпечення сталого розвитку регіонів, а також низку інших аспектів у самій різної постановки та їх взаємозв'язку в масштабах регіонів та територіальних утворень нашої країни.
Сьогодні сфера ЖКГ надає населенню всіх регіонів Росії багатогалузевий комплекс житлово-комунальних послуг (ЖКУ), що створюють умови для його життєдіяльності та формують рівень комфортності його проживання, а також забезпечують відповідність інженерно-технічного стану житлового фонду вимогам сучасних стандартів, якість та надійність усіх видів послуг. . Крім того, сфера ЖКГ не тільки відтворює комплекс послуг, що сприяють підвищенню якості проживання, культури побуту та наповненню новим змістом способу життя населення, а й істотно впливає на зростання соціально-економічного потенціалу всіх регіонів Росії, їх інвестиційну привабливість, формує сприятливі умови для впровадження інновацій, і навіть розвитку приватного підприємництва. Саме тому сфера ЖКГ потребує проведення комплексної модернізації, заснованої на результатах моделювання та системного аналізу, перевагах корпоративної культури, на процесах інтеграції та інформатизації, головною метою якої має стати доведення якості комплексу ЖКП, що надається населенню, до рівня міжнародних стандартів при одночасному розширенні їх асортименту.
Особливості сучасного функціонування сфери ЖКГ
У сучасних умовах сферу ЖКГ слід розглядати як один із пріоритетних соціально-економічних комплексів російської економіки. На підтвердження цього висловлювання можна навести такі статистичні дані. Щорічний оборот фінансових ресурсів у сфері ЖКГ становить близько 4 трлн. рублів, що рівнозначно 7% ВВП країни. Загальна кількість економічних суб'єктів сфери ЖКГ перевищує 52 тисячі. З них 47% складають приватні підприємства, 20% – муніципальні, 26% – підприємства змішаної форми власності та 6% – державні підприємства. Вони забезпечують зайнятість приблизно 3,183 млн. дол.
працездатного населення країни, а також реалізацію майже 20% усіх платних послуг населенню, споживаючи при цьому близько 20% усіх видів енергоресурсів. На цю сферу припадає близько 26% частки всіх основних фондів економіки Росії.
Специфіка виробничо-господарської діяльності підприємств сфери ЖКГ надзвичайно різноманітна та має свої особливості у кожному регіоні нашої країни. Вкажемо лише три принципові ознаки, що стосуються організаційної, галузевої та інституційної структури підприємств цієї сфери, на підставі яких можна скласти максимально повне уявлення про особливості функціонування підприємств цієї сфери.
Організаційна специфіка сфери ЖКГ як одного з провідних комплексів народного господарства полягає в тому, що вона, незалежно від регіональних особливостей, включає підприємства житлового та комунального профілю. При цьому виробничо-господарська діяльність підприємств житлового профілю спрямована на формування довкілля людини, її забезпечення благами цивілізованого життя, а також сприяє його самореалізації у виробничій сфері, галузі науки або освіти. Вона пов'язана з існуючим в нашій країні житловим фондом, його обслуговуванням та експлуатацією, а також підвищенням ефективності управління ним. Виробничо-господарська діяльність підприємств комунального профілю безпосередньо впливає на побутові та санітарно-гігієнічні умови життєдіяльності населення, а також загальний рівень його добробуту. Вона пов'язана з виробництвом та постачанням різного роду ЖКП конкретним споживачам.
Галузева специфіка сфери ЖКГ дозволяє розглядати її, з одного боку, як складний, але єдиний багатогалузевий комплекс, який саме в такому розумінні фігурує в багатьох формах.
статистичної звітності макроекономічного рівня З зазначених позицій багатогалузева структура сфери ЖКГ не є перешкодою для її подання як цілісного системного утворення – своєрідного економічного комплексу, що забезпечує нормальну життєдіяльність населення, а також підтримує функціонування соціально-виробничої інфраструктури муніципалітетів та регіонів нашої країни. З іншого боку, виробнича структура сфери ЖКГ включає близько 30 видів виробничо-господарської діяльності в рамках самостійних галузей, таких як:
Теплоенергетика - у частині подачі теплової, електричної енергії та побутового газу; водопостачання – у частині подачі питної води;
Каналізаційне господарство - щодо відведення стічних вод;
Благоустрій – у частині вивезення твердих побутових відходів (ТПВ) та озеленення територій проживання населення;
Будівництво - у частині відтворення, експлуатації та капітального ремонту житлового фонду;
Ліфтове господарство - у частині монтажу та експлуатації вантажопасажирських ліфтів у багатоквартирних житлових будинках (МКД);
Статистичний облік – у частині інвентаризація основних фондів;
Наукові дослідження - у частині виконання проектних, технологічних, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт (НДДКР);
Освіта - у частині підготовки та перепідготовки кадрів, а також ряду інших.
У процесі виробничо-господарської діяльності економічних суб'єктів сфери ЖКГ проявляються специфічні галузеві особливості кожного з них, які пов'язані, насамперед, з обсягом та функціональним станом основних фондів, різноманітністю напрямів їх діяльності, інвестиційною привабливістю конкретної
галузі, а також особливостями її розвитку стосовно конкретного регіону країни. Сукупність зазначених особливостей проявляється у різної спрямованості виробничо-господарської діяльності економічних суб'єктів сфери ЖКГ та їхньої зацікавленості у її фінансових результатах. Безумовно, кожен економічний суб'єкт є фінансовим інститутом тієї чи іншої галузі. З позицій інституційної теорії кожен з них має всі підстави вважатися інституційним агентом, зацікавленим у підвищенні своєї фінансової стійкості та одержанні прибутку. Однак, його інтереси часто суперечать чи навіть вступають у конфлікт з інтересами інституційних агентів інших галузей у процесі здійснення ними взаємодій, спрямованих на виробництво ЖКП та їх надання потенційним споживачам. Сьогодні у сфері ЖКГ кожного регіону функціонує безліч інституційних агентів, які мають як власні інтереси, так і інтереси різних галузей. Серед них можна виділити інституційних агентів в особі служб муніципального замовника, представлених житловими комітетами, департаментами та управліннями, безпосередніх споживачів ЖКП, до яких належать власники житла (фізичні та юридичні особи), які діють як самостійно, так і через товариства власником житла (ТСЖ) або керуючі компанії (КК). Між цими двома множинами у ланцюжку виробництва та надання різного роду ЖКП здійснюють свою посередницьку діяльність різні множини інституційних агентів різних форм власності, зайнятих постачанням та постачанням ресурсів, фінансовим та юридичним обслуговуванням, а також надання інших спеціалізованих послуг.
З урахуванням зазначених специфічних ознак і саму сферу ЖКГ слід представляти у вигляді складної соціально-економічної системи, яка є специфічним об'єктом управління як на государ-
ном, так і на регіональному рівні. Її соціально-економічний розвиток визначається як законами економіки, а й динамікою зміни демографічної ситуації, наявністю платоспроможного попиту населення та інших подібних чинників, важливість і значимість яких істотно варіюються у різних регіонах Росії.
Аналіз стану житлового фонду та інфраструктури сфери
p align="justify"> Основним елементом сфери ЖКГ, по відношенню до якого і формується комплекс різноспрямованих взаємодій між інституційними агентами, є житловий фонд. Динаміка зміни його обсягів, яка представлена в таблиці 1 свідчить про наявність стійкої тенденції їх зростання. Разом з тим, незважаючи на зусилля на всіх рівнях управління, спостерігається і позитивна динаміка збільшення обсягів старого і аварійного житлового фонду. Про це свідчать дані, наведені у таблиці 2. Така ситуація стала наслідком незавершеності у 1991-2009 роках низки цільових програм реформування сфери ЖКГ, внаслідок чого дотепер багато фахівців відносять її до сфер з потенційно високим рівнем технічних, екологічних, соціально-економічних та політичних ризиків.
Таблиця 1
Динаміка обсягів житлового фонду Росії
1992 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Житловий фонд:
всього, млн. м2 2429 2787 2955 3231 3288 3349 3359 3473 3546
в середньому на 1-го жителя-2 ля, м 16,8 19,2 20,8 22,6 23,0 23,4 23,4 23,7 23,9
Таблиця 2
Динаміка обсягів ветхого та аварійного житлового фонду Росії
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Старий та аварійний житловий фонд, млн. 2 м 95,9 99,1 99,7 99,5 99,4 98,9 99,9 93,9 93,3
в тому числі:
старий 83,2 84,0 83,2 80,1 78,9 78,4 77,7 70,1 69,5
аварійний 12,7 15,1 16,5 19,4 20,5 20,5 22,2 23,8 23,8
Питома вага старого та
аварійного житлового фонду у загальній площі 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 2,8 2,7
всього житлового фону
так, відсотків
Негативно позначився на реформуванні сфери ЖКГ та перехід до ринкових відносин. Наведені в таблиці 3 дані свідчать, що протягом останніх п'яти років (з 2011 по 2015 роки) обсяги фінансування цієї життєво важливої для всього населення країни сфери на державному рівні в абсолютному вираженні неухильно поєднувалися. Це означає, що систематичне недофінансування продовжує залишатися одним із визначальних факторів фактичного невиконання цілої низки державних цільових програм реформування сфери ЖКГ.
В умовах постійного дефіциту вільних фінансових ресурсів держава фактично переклала відповідальність за розвиток галузі на її інституційних агентів, не відмовившись при цьому від своєї керівної ролі у її реформуванні та подальшому розвитку. В результаті сферу ЖКГ сьогодні слід розглядати як складну динамічну систему, в якій одночасно функціонує безліч інституційних агентів. Проте нормативно-правові відносини з-поміж них продовжують регулюватися не договірними умовами, а підзаконними актами федеральних, регіональних і муніципальних органів влади. Якщо додати сюди той факт, що кожен інституційний
агент переслідує свої цілі та інтереси при здійсненні підприємницької діяльності, то стане зрозумілим, наскільки значною різноспрямованістю характеризується комплекс взаємодій між ними стосовно різних регіонів нашої країни.
Таблиця 3
Витрати Федерального бюджету на фінансування
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Витрати всього (з урахуванням інфляції у цінах 2015 р.) 12349 13686 15640 15331 15267 17149 16622 17136 15600
Загальнодержавні питання 1683 1517 1381 1345 1087 1077 1060 1081 1101
Національна оборона 1716 1882 1924 1934 2118 2410 2620 2864 3181
Національна безпека 1376 1510 1626 1645 1760 2451 2568 2410 1966
Національна економіка 1429 1853 2673 1853 2501 2618 2304 3539 2323
Житлово-комунальне господарство 608 234 246 356 391 304 221 138 142
Охорона довкілля 17 18 21 20 25 30 30 54 50
Освіта 608 642 677 671 773 803 837 737 611
Культура, ЗМІ 146 161 181 190 117 119 118 113 89
Охорона здоров'я та спорт 405 503 570 526 698 816 625 619 516
Соціальна політика 442 531 524 523 4372 5133 4775 3989 4265
Міжбюджетні трансферти 3919 4835 5818 6267 910 797 832 943 682
Незважаючи на зусилля, що вживаються останнім часом на всіх рівнях управління, а також через дію зазначених вище обставин, сфера ЖКГ сьогодні залишається одним із найпроблемніших і найменш роздержавлених промислових комплексів. Впровадження ринкових механізмів у ньому стикається з великими труднощами, а отримані у процесі роботи результати не забезпечують нормальних умов ефективного функціонування більшу частину його інституційних агентів.
У сучасних умовах серйозною перешкодою для реформування сфери ЖКГ та проведення комплексної модернізації її інфраструктури стало значне фізичне зношування більшої частини основних фондів (ОС) (див. таблицю 4).
Таблиця 4
Ступінь зносу інфраструктури ЖКГ, у відсотках
Найменування основних об'єктів інфраструктури ЖКГ Середнє знос ОС
Центральні теплові пункти 20,9
Житловий фонд 39,51
Електричні мережі 51,8
Котельні 53,2
Очисні споруди водопроводу 54,4
Трансформаторні підстанції 54,8
Теплові мережі 59,0
Каналізаційні насосні станції 59,6
Водопровідні насосні станції 59,8
Каналізаційні мережі 61,0
Очисні споруди водовідведення 61,1
Водопровідні мережі 64,1
Разом по Російській Федерації 46,4
В даний час величина фізичного зносу за основними об'єктами комунальної інфраструктури сфери ЖКГ знаходиться на неприпустимому рівні з точки зору нормальної експлуатації різноманітних об'єктів житлового та комунального призначення. Дана обставина створює потенційно високу ймовірність виникнення техногенних аварій, масштаби яких прогнозувати практично неможливо, в силу галузевої специфіки більшої частини об'єктів комунальної інфраструктури сфери ЖКГ (електричні та теплові мережі, водопроводи та водозабори, станції технічного очищення, напірні колектори, різнопланова структура схеми його теплопостачання, а також подачі холодної та гарячої води тощо). Якщо до цього додати значні втрати комунальних ресурсів - понад 15% електроенергії, від 30% водопостачання і до 40% теплопостачання-
ність, то необхідність прискореного проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктури сфери ЖКГ не викликатиме жодних сумнівів.
Вибір сучасних напрямів проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктури сфери ЖКГ на основі впровадження нових економічних механізмів, економіко-математичних моделей та інструментальних методів, які забезпечують підвищення якості ЖКП
Сукупність факторів ефективної модернізації комунальної інфраструктури сфери ЖКГ складна та різноманітна. Насамперед, з неї слід виділити заходи, спрямовані на підвищення якості ЖКП та раціональне використання енергетичних ресурсів як найбільш споживаних та дорогих у сфері ЖКГ.
Частка споживання енергії у сфері ЖКГ загалом Росії становить понад 30% загального обсягу енергоспоживання. Водночас сфера ЖКГ має і найбільший потенціал енергозбереження з усіх галузей промисловості. Так скорочення витрати теплової енергії для роботи систем опалення та гарячого водопостачання МКД може забезпечити близько 60-65% потенційної економії енергії у цій сфері.
До заходів проведення комплексної модернізації сфери ЖКГ, що забезпечують підвищення якості ЖКП, належать: розробка та впровадження нових організаційно-економічних механізмів та інноваційних технологій, економіко-математичних моделей та інструментальних методів взаємодії інституційних агентів сфери ЖКГ, спрямованих на комплексну модернізацію її інфраструктури та економію енергетичних ресурсів.
Зупинимося коротко на найбільш значних із них і тих, які зараз негайно вимагають своєї реалізації.
Велику тривогу викликає значне зношування мереж теплопостачання, а також застосування недовговічних ізолюючих матеріалів, що мають недостатні показники заощадження тепла. В даний час на зміну цим матеріалам йде якісніша теплоізоляція мереж теплопостачання з жорсткого пінополіуретану. Розрахунковий термін її експлуатації становить до 40 років, проте на даний момент у Росії немає достатніх потужностей для її виробництва в кількостях, що дозволяють у стислий термін здійснити модернізацію зношених мереж теплопостачання.
Ще одним ефективним заходом щодо економії енергетичних ресурсів має стати перехід від систем централізованого теплопостачання МКД до індивідуальних систем теплопостачання, а також обов'язкове оснащення систем теплопостачання електронними лічильниками-розподільниками тепла та терморегуляторами для радіаторів опалення.
Менш витратним, порівняно з попереднім заходом, буде оптимізація управління існуючими системами централізованого теплопостачання. Його реалізація дозволить досить оперативно впровадити комплексні рішення щодо енергозбереження, забезпечивши тим самим значний економічний ефект.
Рівень теплового захисту більшої частини МКД сьогодні в рази нижчий від встановлених нормативів. Як основний захід, спрямований на приведення цього показника у відповідність до нормативних значень, були розроблені типові комплексні проекти реконструкції, що передбачають заміну всіх комунікацій, встановлення енергоефективних склопакетів, теплоізоляцію зовнішніх стін піно-полістироловим або мінераловатним утеплювачем, а також низку інших заходів, спрямованих на зниження втрат тепла. Практика показує, що при подальшій експлуатації реконструйованих МКД обсяги тепло-
виття енергії, що йде на потреби опалення, вдалося знизити більш ніж удвічі.
Ще одним дієвим заходом проведення комплексної модернізації інфраструктури сфери ЖКГ має стати застосування активних припливно-витяжних вентиляційних систем із встановленням пристроїв рекуперації тепла. Принцип їх роботи дозволяє істотно знизити споживання енергії на обігрів МКД за рахунок використання тепла видаленого з житлового будинку по каналах витяжної вентиляції вже відпрацьованого повітря для часткового підігріву повітря, що знову надходить до нього з навколишнього середовища.
Перелік більш менш витратних заходів з енергозбереження можна було б продовжити ще, але й перерахованих вище цілком достатньо для того, щоб підтвердити наявність у сфері ЖКГ значного потенціалу енергозбереження та економії інших ресурсів. За грамотної розробки та практичної реалізації політики енергозбереження в рамках проведення комплексної модернізації інфраструктури сфери ЖКГ можна не тільки збільшити різні характеристики якості та комфортності житла, а й значно скоротити витрати на утримання МКД та оплату ЖКП за рахунок всілякої економії ресурсів.
Серед інших напрямів проведення комплексної модернізації комунальної інфраструктури сфери ЖКГ заслуговує на увагу забезпечення взаємодії інституційних агентів цієї сфери на основі впровадження нових економічних механізмів, економіко-математичних моделей та інструментальних методів, що сприяють підвищенню якості ЖКП. До них належать вирішення цілого ряду завдань взаємодії інституційних агентів сфери ЖКГ в умовах ймовірнісної невизначеності, а саме: оцінка ефективності та ризиків, формалізація взаємодії інституційних агентів за допомогою використання інструментарію ймовірнісного моделювання, прийняття рішень у
умов необхідності врахування впливу багатьох критеріїв, а також формальних та неформальних факторів різної спрямованості. Зазначені та низку інших завдань було успішно вирішено колективом виконавців проекту на завершальному етапі його виконання.
Висновок
Ефективне функціонування сфери ЖКГ у Росії у сучасних умовах неможливе без проведення прискореної модернізації її комунальної інфраструктури та підвищення якості наданих ЖКП. Реалізація зазначених перетворень у цій сфері має ґрунтуватись на максимальному обліку економічних, фінансових та інших інтересів її інституційних агентів як виробників ЖКП, а також власників житла як безпосередніх споживачів цих послуг. Для цього було проведено аналіз сучасного стану сфери ЖКГ, а також виявлено низку факторів, що визначають доцільність модернізації її комунальної інфраструктури та підвищення якості наданих ЖКП. Крім того, було визначено характер та ступінь впливу зазначених факторів, що було враховано при розробці економіко-математичних моделей, що дозволяють інституційним агентам сфери ЖКГ приймати оптимальні рішення в умовах невизначеності та стимулювати їх до підвищення якості вироблених ЖКП. Особливості формування економіко-математичних моделей, що дозволяють інституційним агентам сфери ЖКГ приймати оптимальні рішення в умовах невизначеності, вимагають окремого обґрунтування застосовуваних підходів та вибору інструментарію для їх вирішення. На цій підставі вони були винесені за рамки цієї статті та розкриті у низці інших статей, підготовлених за тематикою дослідження.
Література
1. Атаманенко С. А., Горобець С. Л. Керівна організація у сфері ЖКГ. -М.: Фенікс, 2012. – 267 с.
2. Багриновський К.А., Бендіков М.А., Ісаєва М.К., Хрустальов Є.Ю. Корпоративна культура у сучасній економіці Росії // Менеджмент у Росії там. – № 2. – 2004. – С. 59-64.
3. Барановська Т.П., Лойко В.І. Потокові моделі ефективності інтегрованих виробничих структур // Політематичний мережевий електронний науковий журнал КубДАУ. – 2006. – № 23. – С. 121-132.
4. Барановська Т.П., Лойко В.І., Семенов М.І., Трубілін І.Т. Інформаційні системи та технології в економіці. – М.: Фінанси та статистика, 2003. – 416 с.
5. Барановська Т.П., Симонян Р.Г., Вострокнутов А.Є. Теорія систем та системний аналіз (функціонально-структурне моделювання). – Краснодар: КубДАУ, 2011. – 230 с.
6. Галлямов А. А. Залучення інвестицій у модернізацію комунальної інфраструктури // Російське підприємництво. – 2014. – № 15(261). – С. 66-70.
7. Графов А.А., Кірєєнко А.М. Економіко-математична модель удосконалення управління якістю житлово-комунальних послуг із застосуванням інновацій на основі методів лінійного програмування // Світ економіки та права. -
2012. – № 9. – С.16-21.
8. Дані офіційного сайту Міністерства будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації [Електронний ресурс]. URL-http://www.minstroyrf.ru/.
9. Дані офіційного сайту Федеральної служби державної статистики [Електронний ресурс]. URL – http://www.gks.ru/.
10. Іванов А.Р. Реструктуризація сфери послуг ЖКГ. - М: Альпіна Паблішер,
11. Кириллова А. Н. Інституційна інфраструктура реформування житлово-комунального комплексу // Ефективне антикризове управління. – 2010. -№3 (62). – С. 45-56.
12. Комісарова Л. А. Житлово-комунальне господарство як об'єкт інноваційного розвитку // Вісник НДІЕМ. – 2014. – №5(36). – С. 73-79.
13. Комплексна програма реформування та модернізації ЖКГ на період 2010-2020 років. Затверджено 02.02.2010 року розпорядженням Уряду Російської Федерації № 102-р.
14. Ланцов В.М., Шаймарданова А.М., Кірєєва Т.М., Устінов А.Е. Житлово-комунальне господарство: основи теорії та критичний аналіз російського досвіду. -Казань: ЗАТ «Нове знання», 2008. – 504 с.
15. Ларін С.Н., Малков У.Х. Чинники ефективної модернізації сфери ЖКГ у Росії // Науковий огляд. - №1. – 2015. – С.209-214.
16. Ларін С.М., Стебеняєва Т.В., Герасимова Є.В. Шляхи ефективної модернізації сфери житлово-комунального господарства на основі впровадження нових організаційно-економічних механізмів взаємодії її інституційних агентів // Національні інтереси: пріоритети та безпека. – 2015. – №20(305). – С. 14-25.
17. Ларін С.Н., Хрустальов Є.Ю. Нові тенденції в організації партнерських відносин держави та бізнесу в інноваційній сфері // Фінансова аналітика: проблеми та рішення. – 2011. – № 34. – С. 2-10.
18. Ларін С.Н., Хрустальов Є.Ю. Розробка програм капітального ремонту житлового фонду: новий підхід // Проблеми теорії та практики управління. – 2010. -№ 7. – С. 58-68.
19. Осипов A.^^ Модернізація інфраструктури житлово-комунального господарства в Росії // Російське підприємництво, 2012 № 16. С. 76-80.
20. Павленков M. ^, Кемайкін Н.К. Соціально-економічні аспекти взаємодії учасників у сфері житлово-комунального господарства// Російське підприємництво. – 2013. – № 24 (246). – С. 198-204.
21. Російський статистичний щорічник. 2015: Стат. зб. / Росстат. – M., 2015. – 728 с.
22. Росія у цифрах – 2016. Короткий стат. збірка. – M.: Росстат. – 543 с.
23. Седаш Т.М. Використання зарубіжного досвіду підвищення енергоефективності у російській економіці // Фінансова аналітика: проблеми та розв'язання. – 2013. -№9. – С. 30-35.
24. Стратегія розвитку житлово-комунального господарства Російської Федерації на період до 2020 року. Затверджено 26.01.2016 року розпорядженням Уряду Російської Федерації № 80-р.
25. Тимчук О. Г. Основні напрямки розвитку ЖКГ у РФ [Текст] // Актуальні питання економіки та управління: матеріали міжнародної наукової конференції (м. Mосква, квітень 2011 р.). Т. ІІ. – M.: РІОР, 2011. – С. 245-248.
26. Фуруботн Е.Г., Ріхтер Р. Інститути та економічна теорія: Досягнення нової інституційної економічної теорії. - СПб.: Вид. будинок СПбГУ, 2005. С. 34.
27. Кришталев Є.Ю., Ларін С.М. Аналіз методів мережевого планування та управління для формування програм відтворення житлового фонду // Економічний аналіз: теорія та практика. – 2011. – № 23. – С. 59-68.
28. Кришталев Є.Ю., Кришталев О.Є. Фінансово-промислові групи: методологія та моделі формування // Фінансова аналітика: проблеми та рішення. -2011. - №43. С. 2-9.
29. Цицін К. Перспективи розвитку житлово-комунального господарства // Проблеми теорії та практики управління. – 2009. – №10. – С. 17-25.
1. Atamanenko S.A., Gorobec S.L. Upravljajushhaja organizacija в sfere ZhKH. – M.: Feniks, 2012. – 267 s.
2. Багриновский К.А., Бендіков М.А., Isaeva M.K., Khrustalev E.Iu. Корпоративна культура в сучасній економіці Росії // Менеджмент в Росії і за рудником. - № 2. -2004. - S. 59-64.
3. Барановская Т.П., Лойко В.І. Потокові моделі ефективності integrirovannych proizvodstvennych struktur // Politematicheskij setevoj ehlektronnyy науковий zhurnal KubGAU. – 2006. – № 23. – S. 121-132.
4. Барановская Т.П., Лойко В.І., Семенов М.І., Трубілін І.Т. Інформаційні системи і технології в економіці. – M.: Finansy i statistika, 2003. – 416 s.
5. Барановская Т.П., Симонян Р.Г., Вострокнутов А.Е. Теорія систем і системної аналізу (функціонально-структурне моделювання). - Krasnodar: KubGAU, 2011. - 230 с.
6. Galljamov A.A. Залучення інвестицій у модернізацію комунальної "но-фраструктури" // Российское предпринимательство. – 2014. – № 15(261). - S. 66-70.
7. Графов А.А., Крієнко А.М. Jekonomiko-matematicheskaja model" sovershenst-vovaniya upravleniya качеством жылішно-kommunal"них uslug з застосуванням іnovacij на osnove методів linejnogo programmirovania // Mir jekonomiki i prava. – 2012. – №9. -S.16-21.
8. Dannye oficial "Ного Сайта Міністерства Строитель"ства і Жилішно-комунального "Ного хозяйства Российской Federacii. URL - http://www.minstroyrf.ru/.
9. Данні oficiал "Ного Сайта Federal" Ної сфери государственної статистики. URL – http://www.gks.ru/.
11. Kirillova A.N. Інституційна "наша реформирующая реформа жілішно-комунального" комплексу // Jeffektivnoe antikrizisnoe upravlenie. – 2010. – №3 (62). - S. 45-56.
12. Комісарова Л.А. Жиліжно-комунальное хозяйство як об'єкт інноваційного razvitiya // Вестник NGIJel. - 2014. - №5(36). - S. 73-79.
13. Комплексна програма реформування та модернізації ЖКХ на період 20102020 gg. Утверждена 02.02.2010 года роспоражением Pravitelstva Rossijskej Federaci № 102-r.
14. Lancov V.M., Shajmardanova A.N., Kireeva T.M., Ustinov A.Je. Жилішно-комунальное хозяйство: основний теорії і критичний аналіз російського досвіду.
15. Larin S.N., Malkov U.H. Фактори ефективної модернізації сфери ЖКХ в Россії // Научное одобрення. - №1. – 2015. – S.209-214.
16. Larin S.N., Stebenjaeva T.V., Gerasimova E.V. Puti jeffektivnoj modernizacii сфери жiлiжно-комунального "ного hozjajstva на osnove внедренiя нoвoх органiзацiонально-jekonomicheхiх механiзмiв взаємодiйствiя її istitucional"них agentов // Nacional"нie iнтереси: prioritety i bezopasnost". – 2015. – №20(305). - S. 14-25.
17. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Нові тенденції в організації партнерських відносин держави і бізнесу в інноваційній сфері // Фінансова аналітика: проблеми і реше-нія. -2011. - №34. - S. 2-10.
18. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Розробка програмою капітального "ремонту жілішного фонду: новий підхід // Проблеми теорії і практики управління. - 2010. - № 7. -С. 58-68.
19. Osipov A.Ju. Модернізація житлово-комунальної infraštruktúrи "нового господарства в Росії" // Російське підприємництво. – 2012. – № 16. – S. 76-80.
20. Павленков М.Н., Кемайкін Н.К. Social"no-jekonomicheskie aspekty vzaimodejstvija uchastnikov v sfere hillishhno-kommunal"nogo hozjajstva / / Rossijskoe predprinimatel'stvo. - 2013. - № 24 (246). - S. 198-204.
21. Російський статистичний ежегодник. 2015: Stat. sb. / Rosstat. – M., 2015. – 728 s.
22. Rossija v cifrah – 2016. Kratkij stat. sbornik. - M: Rosstat. - 543 s.
23. Sedash T.N. Ісполізація зарубіжного досвіду підвищення енергогефективності в російської економіці // Фінансова аналітика: проблеми і рішення. - 2013. - №9. - S. 3035.
24. Strategija razvitija zhilishhno-kommunal"ного hozjajstva Rossijskoy Federacii на період до 2020 goda. Utverzhdena 26.01.2016 goda rasporjazheniem Pravitel"stva Rossijskoy Federaci № 8
25. Тімчук О.Г. Основні наpravlenie razvitiya ZhKH в RF // Aktual"nye voprosy jekonomiki i upravleniya: матеріали міжнародної наукової konferenci (g. Moskva, aprel" 2011 г.). T. ІІ. – M.: RIOR, 2011. – S. 245-248.
26. Furubotn Je.G., Rihter R. Instituty і jekonomicheskaja teorija: Dostizhenija nový institucional "noj jekonomicheskej teorii. SPb.: Izd. dom SPbGU, 2005. S. 34.
27. Khrustalev E.Iu., Larin S.N. Аналіз методів сетевого планірування і регуляція для формування процесом вопроізводства жільського фонду // Економічний аналіз: теорія і практика. – 2011. – № 23. – S. 59-68.
28. Khrustalev E.Iu., Khrustalev O.E. Финансово-промышленные групи: методологія і модельі формування / / Финансовая аналітика: проблеми і рішення. – 2011. – № 43. S. 2-9.
29. Cicin K. Perspektivy razvitija zhilishhno-kommunal"ного hozjajstva / / Проблеми теорії і практики upravlenija. - 2009. - № 10. - S. 17-25.
Пропозиції щодо вирішення даної задачі включають два основних напрямки:
регулювання діяльності природних локальних монополістів;
Організація ресурсозбереження.
Регулювання діяльності локальних природних монополій щодо постачання комунальних послуг спрямоване на:
регулювання цін на постачання послуг природних монополістів;
Використання альтернативних технологій.
Практика регіонів Росії показує, що ціни на постачання послуг природних монополістів виявляються штучно завищені шляхом збільшення рівня рентабельності, підвищення рівня амортизаційних відрахувань та відрахувань до ремонтного фонду. У зв'язку з цим необхідним є проведення аудиторських перевірок тарифів на послуги природних монополістів, а також включення до складу регіонально-енергетичної комісії представників управляючих компаній житлового фонду.
Велику роль у ціновому регулюванні мають місцеві органи влади міста Чити, які мають своїми рішеннями сприяти зниженню цін на послуги шляхом встановлення мінімального рівня рентабельності, обов'язковим конкурсним розподілом підрядів на постачання сировини, матеріалів та ремонтних робіт у межах своєї компетенції. Можливе укладання тристороннього договору між монополістом, керуючою компанією та місцевим органом влади, в якому було б відображено, що керуюча компанія відшкодовує витрати на послуги монополістів на рівні тарифу для населення. Різницю бере на себе бюджет, що спонукає органи влади вести ретельніший контроль за зростанням тарифів і проводити заходи щодо енергоресурсозбереження.
Організація ресурсозбереження у житловому фонді може дати найбільший ефект зниження цін послуги монополістів. До того ж запровадження енергоресурсозбереження дозволить підняти питому частку відшкодування населенням витрат на утримання та обслуговування житла без збільшення тарифу.
В організації ресурсозбереження варто виділити два моменти:
Організація повсюдного обліку споживання ресурсів шляхом встановлення комерційних вузлів обліку;
Використання нових ресурсозберігаючих технологій.
Пропозиції щодо вирішення цього завдання включають два основні напрямки:
формування різноманітності власників житлової сфери;
Демонополізація обслуговування державного житлового фонду та формування ринку послуг.
Необхідно вирішити проблеми між суб'єктом житлової власності та її користувачем. Не вирішила це питання приватизація житла. Населення міста Чита не почувається власником, розуміючи, що приватизована лише квартира, а решта перебуває у спільній власності з іншими суб'єктами, що володіють іншими елементами будівель. Велику роль підвищенні якості послуг ЖКГ відіграє особиста зацікавленість у змісті житлового фонду. Створення товариств власників житла (ТСЖ) дозволить підвищити особисту зацікавленість мешканця у якісному утриманні не лише своєї квартири, а й місць загального користування, обладнання тощо. З іншого боку, підвищиться і вимогливість до організацій, які надають житлово-комунальні послуги, т.к. ефективність та напрям вкладення коштів визначатиметься вже самими власниками.
Таким чином, муніципальні органи влади м. Чити повинні всіляко сприяти створенню ТСЖ, надаючи при цьому всебічну юридичну та економічну підтримку.
Сприяння якнайшвидшому становленню ТСЖ має передбачати:
Спрощення процедури реєстрації;
отримання ТСЖ дотацій на технічне обслуговування житла та комунальних послуг на рівні муніципального житлового фонду;
Передача прав на нежитлові приміщення або перерахування частини орендної плати ТСЖ за нежитлові приміщення у будинку;
Передача прав на земельну ділянку під будинок та прибудинкову територію.
Діючу допомогу у поширенні товариств власників може надати організація з урахуванням новозбудованих житлових будинків, у яких всі квартири розподіляються на ринковій основі. Проте не виключається факт створення ТСЖ за участю муніципальних органів влади через уповноважені органи.
Однією з основних цілей реформи є демонополізація житлово-комунального господарства та формування ринку послуг. Для досягнення цієї мети необхідно:
Поділ функцій замовника та підрядника на надання житлово-комунальних послуг;
Впровадження конкурсного відбору підрядних організацій у всі сфери житлово-комунального господарства м. Чити.
Служба замовника міста Чита має поступово перетворюватися на управлінську компанію. Служба замовника має бути керуючою структурою як у сфері обслуговування житла та інших об'єктів, і у сфері їх теплоенергопостачання.
Введення договірної форми взаємовідносин як між власником та муніципальною службою замовника, і між підрядними організаціями, дозволяє перевести сферу управління житлово-комунальним господарством більш високий рівень. Матеріальна відповідальність за порушення договірних зобов'язань призводить до значного покращення якості утримання та обслуговування житлового фонду нашого міста.
Практика регіонів Росії показала, що створення конкурентного середовища у сфері управління житловим фондом між керуючими компаніями різних форм власності також веде до підвищення якості житлово-комунальних послуг та скорочення витрат на утримання житлового фонду, однак, на сьогоднішній день система бюджетного фінансування служби замовника не дозволяє розвиватися ринкових відносин у сфері управління житлофондом. Це пов'язано, перш за все, з тим, що при фінансуванні з бюджету служба замовника створюється з мінімальною кількістю персоналу, що у свою чергу пов'язано зі скороченням бюджетних видатків.
Керуюча компанія має бути самоокупною, а кількісний склад персоналу повинен визначатися виходячи з реально поставлених завдань. У перспективі лише власник житла має обирати того, кому довірить він керування своєю власністю і скільки він за це платитиме.
З іншого боку, у сферу інтересів керуючої компанії нового типу мають потрапити не лише житлові будинки та прибудинкові території, а й цілком логічно – інша інфраструктура мікрорайонів та районів міста, а саме: дитячі садки, школи, лікарні, об'єкти соціально-культурного призначення, теплові передавальні мережі та ін.
Для досягнення цілей реформи ЖКГ у галузі фінансування необхідно:
Щорічно у бюджеті муніципальної освіти м.Чита передбачати захищену статтю для надання компенсацій та пільг на оплату ЖКП.
Пропрацювати систему векселеобігу в житлово-комунальному господарстві, що передбачає випуск векселі, призначеного для зменшення кризи неплатежів у системі ЖКГ та уникнення взаємозаліків.
Ввести житловий ваучер на оплату субсидій, який потім може використовуватися жителем для оплати ЖКП, і далі використовуватись для взаєморозрахунку підприємствами ЖКГ між собою та бюджетом. Це дозволить звільнити значні кошти.
Розробити систему міської позики під забезпечення нерухомістю.
Розробити програму залучення позабюджетних інвестицій.
Необхідно створювати та розвивати підприємства, спільні підприємства, які б працювали на систему ЖКГ. Новостворені або існуючі підприємства, що вкладають інвестиції в розвиток житлово-комунального господарства, або при випуску нової продукції для ЖКГ звільнити від сплати податків на час окупності інвестицій.
Більше повно використовувати додаткові джерела фінансування за рахунок доходів від реклами, знаходження на об'єктах муніципальної власності чужої власності, залучення орендарів у частині ремонту фасадів, благоустрою території тощо.
Впровадити систему оперативного обліку руху коштів та систему обліку поточної дебіторської та кредиторської заборгованості.
Проводити відбір та економічний аналіз інвестиційних проектів, спрямованих на розвиток житлово-комунального господарства міста Чити.
Ефективно використовувати тимчасово вільні кошти для отримання додаткового прибутку та, зокрема, дозволити використання тимчасово вільних цільових бюджетних коштів протягом року на розсуд служби єдиного замовника з наданням звітів наприкінці року про їх використання за призначенням.
Розробити положення про диференційовану плату за житлові та комунальні послуги, передбачивши в ній диференціацію плати залежно від поверховості, стану будинку, віддаленості від центру, розташування його вздовж вулиці або всередині кварталу.
Тариф на теплоелектроенергію має складатися із двох частин: власне вартості енергії та її транспортування, причому вартість транспортування – величина постійна, а вартість самої енергії визначається на конкурсній основі.
Для скорочення витрат служба замовника м. Чити може купувати енергію безпосередньо у виробників, які мають надати калькуляцію, розшифрований тариф із зазначенням своїх реальних витрат.
Більшість житлових проблем у Росії виникають через низьку якість управлінських рішень у сфері. Менеджмент комунальних послуг передбачає узгодження, досягнення оптимальних показників між виробником з одного боку та споживачами з іншого. Набір соціально-економічних та техніко-економічних витрат має співвідноситися з їхньою ефективністю.
В даний час у житлово-комунальному господарстві Росії існує багато проблем, які викликані поганим управлінням та важким фінансовим становищем, високими витратами, і, як наслідок, високим ступенем зносу основних фондів, неефективною роботою підприємств, великими втратами води, енергії та інших ресурсів. Це означає, що управління ефективністю житлово-комунальних послуг є важливим пріоритетом для держави.
Існують різні методологічні підходи до проблеми визначення ефективності послуг та житлово-комунального господарства зокрема.
Деякі фахівці вважають, що принцип підвищення ефективності сфери послуг полягає в тому, що при раціональному використанні наявних ресурсів необхідно забезпечити повне задоволення населення з високою якістю послуг і культури обслуговування. Це твердження виправдане загальноприйнятою думкою про те, що ефективність ЖКП характеризується співвідношенням між результатами та витратами на різні ресурси.
Ефективність визначається досягненням у суспільних інтересах максимального результату з мінімальними вкладеннями коштів та робочої сили. Але до оцінки системи ЖКГ не можна відносити лише зростання послуг та зниження витрат. При визначенні ефективності значної ролі грають соціальні наслідки.
По-перше, навіть оптимізація використання ресурсів ще означає підвищення ефективності виробництва, якщо воно супроводжується погіршенням умов праці. По-друге, збільшення кількості муніципальних послуг, що надаються, в результаті більш ефективного використання ресурсів має бути узгоджене з існуючими потребами.
Таким чином, соціально значущі результати житлово-комунальних послуг включають задоволення всіх потреб суспільства - фізичних, духовних, екологічних.
Більшість економістів акцентують увагу на таких аспектах аналізу ефективності, як:
Перелічені параметри вважатимуться досить обгрунтованими для функціонування житлово-комунального господарства. Саме ці показники для оцінки стану ЖКГ дозволяють зробити висновок про зміни. Проте ці критерії мають бути доповнені такими:
Фахівці виділяють економічну та соціальну ефективність послуг. Економічна ефективність, як було зазначено, характеризується співвідношенням між результатами і витратами різні ресурси. Показники соціальної ефективності ставляться до повноті задоволення попиту послуги.
Таким чином, комунальні послуги мають бути не просто економічно ефективними – вони мають бути оптимальними для населення.
Основними суб'єктами ринку житлово-комунальних послуг з одного боку є споживачі (населення та суб'єкти господарювання), а з іншого - виробники (організації з управління житловим фондом, водоканал, сітки).
Кожен із суб'єктів має свої вимоги до якості ЖКГ. З одного боку, рівень задоволеності споживача є ключовим показником ефективності надання житлових послуг, оскільки може оцінити рівень житлово-комунальних послуг, тобто соціально-економічні показники. З іншого боку, виробники посилаються на критерій ефективності техніко-економічних показників.
Принцип економічної ефективності має бути основним принципом і метою діяльності підприємств сфери ЖКГ. Враховуючи низький рівень життя населення в цілому, погане технічне оснащення та знос житлового фонду, хронічні неплатежі користувачів послуг та їх низька якість, на перший план виходить соціальна, а не економічна ефективність. Тобто, мінімізація витрат навряд чи може бути мірою ефективності сучасних комунальних підприємств. Очевидно, що за таких обставин і в найближчому майбутньому соціальні показники мають характеризувати якість послуг, що надаються на основі розумних цін споживачам.
Проблеми житлово-комунального господарства були і залишаються безумовними «лідерами» занепокоєння громадян. Тому президентом РФ було дано доручення ОНФ проаналізувати стан громадського контролю у сфері ЖКГ та за необхідності розробити комплекс заходів, що підвищує його ефективність.
На виконання зазначеного доручення робоча група ЦШ ОНФ «Якість повсякденного життя» та Центр незалежного моніторингу виконання указів президента «Народна експертиза» провели низку досліджень у цій сфері.
Починаючи з 2012 р. президент РФ, лідер ОНФ Володимир Путін серією своїх указів (у тому числі «травневих указів») та постанов планомірно створював можливості для отримання об'єктивної інформації громадянами щодо діяльності органів влади, а також контролю за їх діяльністю у найважливіших для життєдіяльності сферах . Загалом за цей час було дано 34 доручення.
За даними Контрольного управління президента РФ, на сьогоднішній день з контролю знято 16 доручень. Ситуація з реалізацією доручень у сфері громадського контролю, що стосуються виключно сфери ЖКГ, гірша – 100% доручень президента (11) поки що залишаються не виконаними.
Проте проведений активістами ОНФ моніторинг реалізації цих доручень президента РФ показав, що за останні три роки в країні створено серйозні передумови для виникнення ефективної системи громадського контролю у всіх сферах, а не лише ЖКГ.
Умовно сформовану систему громадського контролю можна розділити на чотири блоки – це оцінка діяльності керівників підприємств та якості послуг, що надаються населенню; контроль нормотворчої діяльності органів влади; облік ініціатив населення; участь громадян у прийнятті рішень через громадські ради та інші форми.
У рамках реалізації доручень президента створено такі механізми, як сайти regulation.gov.ru та roi.ru, що дозволяють враховувати думки громадян при прийнятті різних рішень федеральними органами влади; підвищено інформаційну відкритість СРО; створено інститут оцінки регулюючого впливу (ВРВ) всіх нормативних актів від федерального до муніципального рівня; надано можливості для громадян проводити оцінку ефективності дій керівників та держслужбовців, а також брати участь у формуванні стандартів якості держпослуг, сформовано громадські ради при органах влади різних рівнів управління та багато інших.
Сьогодні ця система вже сьогодні працює і позитивно впливає на розвиток країни в цілому і вирішення найгостріших проблем суспільства, зокрема.
Універсальною проблемою всіх сфер громадського контролю, що перешкоджає його ефективній реалізації, є насамперед недостатній рівень інформаційної відкритості, а також недостатній рівень поінформованості населення про існуючі можливості участі у громадському контролі.
Ця та інші проблеми системи громадського контролю обговорювалися членами робочої групи «Якість повсякденного життя» з експертами, представниками федеральних та регіональних органів влади, керівниками громадських організацій, які працюють у сфері громадського контролю. В результаті було вироблено 20 рекомендацій щодо вдосконалення системи громадського контролю (у тому числі для реалізації ОНФ), які потім ляжуть в основу доповіді ОНФ про виконання доручення президента РФ та після обговорення на Центральному Штабі ОНФ будуть направлені до Контрольного управління президента РФ:
1. Доопрацювати методичні рекомендації, розроблені Міністерством праці та соціального захисту РФ (у частині організації проведення оцінки та складання рейтингів організацій соціальної сфери, інформування населення про результати оцінки організацій, встановлення вимог щодо розміщення інформації на сайтах профільних відомств) з метою встановлення єдиних правил та підвищення доступність такої оцінки для громадян.
2. Рекомендувати уряду РФ запровадити новий критерій «інформаційної відкритості» у систему оцінки діяльності керівників органів місцевого самоврядування, унітарних підприємств та установ, що діють на регіональному та муніципальному рівнях, а також акціонерних товариств, контрольний пакет акцій яких перебуває у власності суб'єктів РФ або у муніципальній власності, що надають послуги, необхідні забезпечення життєдіяльності населення муніципальних утворень.
3. Запропонувати Громадським радам з ЖКГ при главах суб'єктів РФ за підсумками року аналізувати дані оцінки громадянами діяльності керівників підприємств у сфері ЖКГ та щорічно направляти доповідь зі своїми висновками голові суб'єкта РФ для прийняття ним кадрових та інших рішень, спрямованих на вдосконалення роботи житлово-комунального комплексу .
4. Включити висновок оцінки регулюючого впливу (ОРВ) законопроектів до переліку обов'язкових документів, що надаються при внесенні законопроектів до Держдуми.
5. ОНФ - продовжити моніторинг інформаційної відкритості саморегулівних організацій у сфері ЖКГ щодо виконання ними вимог законодавства щодо повноти наданої інформації на сайтах. Підсумки моніторингу направити до Генпрокуратури РФ для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
6. Пропонується розширити повноваження громадських рад при федеральних органах виконавчої влади, надавши їм право затверджувати річні плани відомства, розглядати звіти про їхню роботу, контролювати закупівельну діяльність відомства, відстежувати якість послуг, що надаються населенню, або брати участь у роботі кадрових комісій відомств, діяльність яких спрямована на боротьбу. з корупцією чи проти виникнення конфлікту інтересів усередині самої структури.
7. Пропонується завершити формування громадських рад у сфері ЖКГ за глав суб'єктів РФ.
8. Рекомендувати громадським радам при главах суб'єктів РФ у сфері ЖКГ у ході засідань рад розглядати звернення громадян, які надходять на ім'я глави суб'єкта РФ, також вести прийом громадян до приймальної глави суб'єкта РФ з проблем ЖКГ.
9. Рекомендувати підвищити прозорість діяльності громадських рад при главах суб'єктів, зобов'язавши публікувати на офіційних сайтах Глави суб'єкта РФ положення про їх діяльність, склад та протоколи засідань.
10. Пропонується рекомендувати включити до положення про громадську раду при Мінбуді РФ та громадських радах при главах суб'єктів РФ обов'язок проводити контроль за реалізацією програми з переселення з аварійного житла.
11. ОНФ - продовжити моніторинг запровадження у регіонах соціальної норми щодо виконання доручення президента про обов'язкове проведення інформаційної роботи з населенням під час прийняття такого решения. Інформацію надати уряд РФ, Адміністрацію президента РФ.
12. Зобов'язати регіонального оператора капітального ремонту включати мешканців будинків, що ремонтуються (або їх представників), до складу комісії з визначення виконавця підрядних робіт та приймання робіт.
13. Необхідно зобов'язати органи виконавчої суб'єктів РФ публікувати щорічні звіти про діяльність регіонального оператора.
14. Передбачити можливість включення громадян, які переселяються з аварійних будинків (або їх представників), до складу приймальної комісії будинків, збудованих за програмою переселення з аварійного житла.
15. Посилити персональну відповідальність осіб, відповідальних за реалізацію програми переселення з аварійного житла на регіональному та муніципальному рівні.
16. Необхідно зобов'язати Державну житлову інспекцію (ДЖІ) публікувати на своєму сайті інформацію про порушення, допущені КК у процесі її діяльності.
17. Рекомендувати уряду РФ проводити роботу із популяризації сайту roi.ru серед населення. Необхідно підвищити впізнаваність сайту, уважно ставитись до популярних ініціатив порталу, які не набрали 100 тис. голосів.
18. ОНФ проаналізувати подані ініціативи на сайті «Російської громадської ініціативи» (roi.ru) у сфері ЖКГ з метою впровадження їх у життя.
19. Підтримати та опрацювати громадянську ініціативу, представлену на сайті roi.ru, про встановлення обов'язкового гарантійного терміну для нових будинків, побудованих за програмами розселення аварійного житла, та встановлення обов'язкових гарантійних термінів для робіт, що здійснюються за програмами капітального ремонту.
20. Розширити в рамках системи державної грантової підтримки, підтримку СЗ НКО, які здійснюють роботу з інформування та освіти громадян про свої права у сфері ЖКГ.
ЗМІСТ
1. Характеристика підприємства 3 2. Основні техніко-економічні показники 9 3. Аналіз фінансової бухгалтерської звітності 15 4. Висновки про діяльність 21 5. Пропозиції щодо покращення роботи 22
Список використаних джерел 24
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПІДПРИЄМСТВА
Об'єктом аналізу є діяльність Державного унітарного підприємства Житлово-комунальне господарство №11 м. Москви.
Засновником підприємства виступає Комітет із управління майном м. Москви. Підприємство має скорочену фірмову назву МУП ЖКГ №11.
Місцезнаходження підприємства – м. Москва, вул. Судакова, 11.
Підприємство МУП ЖКГ є комерційною організацією, є самостійно господарчою організацією, діє виходячи з госпрозрахунку і дотацій з бюджету.
Як юридична особа підприємство відповідає за результати своєї виробничо-господарської діяльності та несе відповідальність за своїми зобов'язаннями. Всім майном, що йому належить, керується у своїй діяльності Цивільним Кодексом РФ, Статутом, чинним законодавством РФ.
Засновник підприємства вирішує такі питання:
визначення мети, предмета та виду діяльності підприємства;
затвердження Статуту та формування статутного фонду;
призначення посаду директора підприємства;
реорганізація чи ліквідація підприємства;
затверджує показники економічної ефективності діяльності підприємства та контроль за їх виконанням;
здійснює контроль за використанням за призначенням та збереженням належного підприємству майна.
Предмет діяльності підприємства – надання житлово-комунальних послуг населенню та організаціям м. Москви.
Цілями діяльності підприємства є належна експлуатація житлового фонду та об'єктів комунального господарства, що включає ремонт та реконструкцію житла, споруд та елементів інженерної та соціальної інфраструктури, управління житловим фондом, його утримання, виробництво будівельних матеріалів, надання житлово-комунальних та транспортно-експедиторських послуг належної якості.
Для реалізації цілей діяльності підприємство здійснює такі види діяльності:
експлуатація, капітальний та поточний ремонти житлового фонду;
механізоване прибирання територій міста, озеленення, благоустрій;
санітарне очищення;
ремонтні роботи;
розміщення та утилізація твердих побутових відходів;
вироблення теплової енергії;
обслуговування світлофорів та дорожніх знаків;
побутові послуги для населення.
При плануванні своєї діяльності та визначенні перспектив розвитку підприємство насамперед виходить із необхідності виконання у повному обсязі Муніципального замовлення відповідно до цілей діяльності підприємства.
Ціна і тарифи на житлово-комунальні послуги та продукцію розробляються МУП ЖКГ та затверджуються відповідно до законодавства РФ.
Прибуток підприємство використовує для досягнення цілей діяльності, забезпечення виробничого та соціального розвитку підприємства, підвищення заробітної плати працівників, сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Частина прибутку, що залишається у розпорядженні підприємства після сплати всіх обов'язкових платежів, перераховується підприємством до місцевого бюджету.
Управління підприємства здійснюється відповідно до чинного законодавства РФ та статуту підприємства.
Вищою посадовою особою підприємства є директор, який призначається на посаду та звільняється з посади власником майна підприємства.
Директор здійснює поточне керівництво діяльністю підприємства, підзвітний у своїй діяльності засновнику та діє виходячи з законів та інших нормативних актів РФ.
Трудовий колектив підприємства складають усі працівники, які беруть участь своєю працею у діяльності підприємства на основі трудового договору.
Підприємство будує свої відносини з державними органами, органами та засновниками у всіх сферах на основі договорів, угод, контрактів.
У 2002 році у складі структурних підрозділів на балансі МУП ЖКГ перебували такі об'єкти:
ділянку "Благоустрій";
житловий фонд;
лазня;
полігон для розміщення відходів;
котельня ЦРЛ;
вугільна котельня на вул. Судакова;
гараж;
з 1.04.2002 передана від механічного заводу котельня "Романівська" та магістральні теплові мережі.
Загальна житлова площа МУП ЖКГ на 1.12.02 становить 241,8 тис. кв. м, у т.ч. житлового фонду – 234,6 кв.м., нежитлового фонду – 7,2 тис.кв.м; загальна площа ветхого та аварійного житла становить 2,3 тис.кв.м або 0,95%.
Кількість будинків і квартир, що обслуговуються, складає 162 і 5136 відповідно. Загальна чисельність населення населення - 27500 чол.
Ремонт та належну експлуатацію житлового фонду здійснює ЖЕУ, куди входять бойлерні та столярна майстерня, де є виробничі приміщення та механічна ділянка з розташованим обладнанням.
Рівень оснащеності житлового фонду видами благоустрою зображено у табл. 1.
Таблиця 1
Рівень оснащеності житлового фонду видами благоустрою
№ п/п Житловий фонд, тис.кв.м. У % до загальної кількості 1 Водопровід 229 94,7 2 Каналізація 226,9 93,8 3 Центральне опалення 230,7 95,4 4 Гаряче водопостачання 228,2 94,4 5 Газ 218,4 90,3 6 Підлогові електричні плити 18,1 7,5 7 Електропостачання 241,8 100
Структура будинків території, що обслуговується в залежності від виду забудови розглянуті в табл. 2.
У цілому нині рівень оснащеності видами благоустрою перебуває в хорошому рівні (90-95%), водночас централізованого гарячого водопостачання не; невелика частина будинків обладнана газовим водопостачанням (газові колонки), а більшості упорядкованих будинків встановлені бойлери.
Таблиця 2
Структура будинків в залежності від виду забудови
Рік побудови Од.ізм. Матеріал стін цегляні Панельні блочні дерев'яні дореволюційні
до 1950
1950-1960
1961-1971
1972-1982
1983-2003 7
-
3
11
14
13 3
1
10
2
14
20 25
6
26
7
-
- 35
7
39
20
28
33 РАЗОМ Од 48 50 64 162 Загальна площа
Житлова площа
Кількість квартир
Кількість мешканців кв.м.
кв.м
од
чол 107113,5
67608,1
2413
5177 119847,8
73365,1
2481
5996 7634,3
5217,3
242
471 234595,6
146190,5
5136
11644
Структура житлового фонду неоднорідна (поряд із сучасними цегляними та впорядкованими панельними, блочними будинками, продовжуються експлуатуватися будинки, збудовані у довоєнний та повоєнний час, а також і до революційного часу (21,64%), є дерев'яні будинки (39,5% із загального) кількості), житло аркового типу.Основна частина будівлі припадає на 7-80 роки.Історично забудова проводилася не вище п'ятиповерхового рівня.
У попередні роки у фонді житла більшу частину займав відомчий фонд, останніми роками у структурі відбулися зміни у зв'язку з передачею житлового фонду до муніципальної власності, нині близько 95% житлового фонду міста перебуває у віданні ЖКГ.
З кожним роком збільшуються витрати на експлуатацію житла, збудованого понад півстоліття тому. Крім того, є серйозна проблема у зв'язку з тим, що в цих будинках є дерев'яні перекриття, термін служби яких згідно зі СНиП становить 25-30 років (28,4%). Проживання стає небезпечним, т.к. у деяких квартирах обвалюються стелі. Муніципалітету необхідно відселяти з них мешканців та ставити ці будинки на капітальний ремонт, проте брак коштів не дозволяє поки що вирішити цю проблему.
З погляду енергозбереження житловий фонд неефективним, т.к. будинки, збудовані в 70-80 р. з панелей, недостатньо утримують тепло, що веде до додаткових витрат на опалення, невипадково нині СНиП на будівництво будинків передбачає, що товщина стін з цегли повинна бути 1,3 м. Важливим у цьому Планом є впровадження нових більш "теплих" матеріалів для будівництва житла, наприклад таких, як пенозолобетон. Крім того, будинки не обладнані засобами регулювання та обліку витрати теплової енергії, гарячої та холодної води, природного газу, внаслідок чого населення не має стимулів до економії теплоенергоресурсів.
Є реальні передумови запровадження приладів обліку та регулювання витрат теплоенергоресурсів з метою підвищення ефективності експлуатації житлового фонду.
2. ОСНОВНІ ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНІ
ПОКАЗНИКИ
Одна з найважливіших відмінних рис сфери послуг полягає у характері проектування цих послуг й у процесі, використовуваному їхнього створення.
Сфера послуг має низку важливих характеристик. По-перше, тут споживач зазвичай є у виробничому процесі, тобто. є тісніший контакт чи взаємодія зі споживачем, ніж у сфері промислового виробництва. По-друге, у сфері послуг потрібен вищий ступінь індивідуалізації продукту відповідно до вимог споживача. По-третє, роботи у сфері послуг зазвичай трудомісткіші, ніж у промисловості. Ці особливості роблять управління операціями у сфері послуг найважчою справою з метою забезпечення ефективності. Справді, що стоїть ступінь взаємодії зі споживачем, що стоїть ступінь індивідуалізації продукції, що стоїть трудомісткість процесу, то важче забезпечити його високу економічну ефективність.
МУП ЖКГ зобов'язане надати споживачеві послуги, що відповідають якості обов'язковим вимогам нормативів та стандартів, санітарних правил та норм та умов договору.
Споживчі властивості та режим надання послуг повинні відповідати встановленим нормам:
по теплопостачанню - температурі повітря у житлових приміщеннях за умови виконання заходів щодо утеплення приміщень згідно з чинними нормами та правилами;
з електропостачання - параметрами електричної енергії за чинним стандартом;
по холодному водопостачанню - гігієнічним вимогам за властивостями і складом води, що подається, а також розрахунковій витраті води в точці розбору;
по гарячому водопостачанню - гігієнічним вимогам за властивостями, складом і температурою нагрівання води, що подається, а також розрахунковою витратою води в точці розбору;
по каналізації - відведення стічних вод.
Склад послуг, що надаються споживачеві, визначається ступенем благоустрою житлового будинку чи квартири.
Основними завданнями аналізу обсягів послуг організацією є:
правильна оцінка результатів виконання виробничої програми;
виявлення позитивного досвіду в роботі, недоліків та недоглядів, а також їх вплив на виконання виробничої програми;
пошук резервів для поліпшення техніко-економічних показників, підвищення рівня обслуговування споживачів, зниження собівартості, підвищення рентабельності.
p align="justify"> Основним показником, що характеризує виробничу діяльність організації, що здійснює регульовану діяльність, є загальний обсяг доходів від реалізації по кожному виду послуг основної діяльності організації.
Аналіз динаміки та виконання плану надання послуг починається з вивчення динаміки реалізації послуг.
Відповідно до фінансового плану МУП ЖКГ на 2002 рік обсяг реалізації послуг заплановано у розмірі 57016,4 тис. руб. в тому числі:
за бюджетними галузями – 39008,0 тис. руб.
по госпрозрахункових галузях -18008,4 тис. руб.
Фактично надано послуг у сумі 49904,6 тис. крб., зокрема.:
за бюджетними галузями – 31951,3 тис. руб.
по госпрозрахункових галузях -17953,3 тис. руб.
Відсоток виконання плану – 87,5%.
Фактичний обсяг реалізації послуг з бюджетних галузей становив 81,9%.
що відповідає кошторису доходів (планові збори з населення плюс фінансування з бюджету), з них:
ділянка "Благоустрій": обсяг реалізації – 2907, тис. руб. (95% від плану);
дорожньо-мостове господарство: обсяг реалізації – 210,52 тис. руб. (48,5% від плану);
експлуатація житлового фонду - виконано послуг у сумі 7976,5 тис. крб.(67,5% від запланованого);
надано послуг населенню з теплопостачання у сумі 10360,6 тис. крб. (90,7% від плану);
по каналізації – 2399,3 тис. руб. (100,8% від плану);
з холодного водопостачання надано послуг населенню у сумі 1857,5 тис. крб. (96,9% від плану);
з гарячого водопостачання - 2965,0 тис. руб. (88,8% від плану);
з капітального ремонту - у сумі 1127,0 тис. крб.(44,3% від плану).
Зміст Будинків Ветеранів - надано послуг у сумі 252,0 тис. крб. (у фінансовому плані на 2002 рік субсидії з бюджету не передбачено);
Встановлення приладів обліку – не встановлено.
Фактичний обсяг реалізації послуг з госпрозрахункових галузей становив 99,7% від плану.
За 2002 рік підприємством було зроблено такі роботи:
За житловим фондом:
Зроблено капітальний ремонт житлового фонду у сумі 1127,0 тис. крб., зокрема.
ремонт дахів та покрівель - 289,8 тис. руб.;
ремонт під'їздів – 219,6 тис. руб.;
ремонт інженерного обладнання – 617,6 тис. руб.
По котельні "Романівська" та теплових мереж:
капітальний ремонт водогрійного котла ПТВМ-30 №3;
поточні ремонти водогрійних казанів ПТВМ-30 № 1,2;
впроваджено технологію стабілізаційної обробки реагентом-антинакаліном СК-110 води системи теплопостачання Романівської котельні;
здійснено прочищення каналізаційної мережі;
розроблено проект автономного електропостачання котельні "Романівська";
здійснено ремонт теплотрас;
зроблено роботи з теплоізоляції теплотраси на суму 350,0 тис. руб.;
за допомогою приладу "Зліт" визначено витік у підземних теплотрасах, проводиться робота з регулювання системи теплопостачання.
Проведемо аналіз житлового фонду, що у віданні МУП ЖКГ (табл. 3).
Таблиця 3
Характеристика житлового фонду МУП ЖКГ
Найменування показника Од. змін. на
1.01.2002 р На
1.01.2003 р Зміни Абс. У % 1. Загальна житлова площа МУП ЖКГ
в т.ч. житловий фонд
нежитловий фонд
(Орендатори) тис. кв.м. 313,5
299,4
14,1 241,8
234,6
7,2 -71,7
-64,8
-6,9 2. Житлова площа
2.1.кількість житлових будинків
2.2.Кількість житлових квартир
2.3.Кількість проживаючих тис.кв.м
од
од
чол 188,9
206
6480
15650 146,3
162
5136
11644 -42,6
-44
-1344
-14006
Як очевидно з табл. 3 загальна житлова площа МУП ЖКГ на кінець 2002 р. зменшилася у зв'язку з тим, що частину житлового фонду було передано до новоствореного підприємства МУП "Альтернатива" і відповідно зменшилися витрати на утримання житлового фонду МУП ЖКГ (відповідно до фінансового плану на 2001 р. витрати з експлуатації склали 12532,09 тис. руб., 2002 р. - 11281,75 тис. руб.).
Динаміка виробництва та реалізації послуг МУП ЖКГ у порівнянних цінах представлена у табл. 4.
Таблиця 4
Динаміка виробництва та реалізації послуг МУП ЖКГ
Рік Обсяг виробництва послуг, тис. руб. Темпи зростання обсяг реалізації послуг, тис. крб. Темпи зростання Базисні ланцюгові Базисні ланцюгові 1998 26520,0 100 100 26530,4 100 100 1999 28378,9 107,0 107,0 22074,5 83,2 83,2 8 20 ,9 93,6 2001 30440,0 115 108,4 37072,4 139,7 179,3 2002 49904,6 188 163,9 45442,2 171,3 122,6 Мал. 1. Динаміка виробництва та реалізації продукції та послуг за
період із 1998 по 2002 р.
З табл. 4 видно, що протягом останніх 5 років обсяги виробництва послуг зріс на 88%, а обсяг реалізації - на 71,3%. Темпи зростання обсягів виробництва та реалізації знаходяться приблизно на однаковому рівні, за обсягом виробництва показники дещо вищі. З 2000 р. спостерігається значне збільшення обсягів виробництва та реалізації послуг, що пов'язано з підвищенням тарифів на житлово-комунальні послуги з 40 до 60 відсотків, а також перевиконанням бюджетом своїх зобов'язань щодо фінансування (2002 року місцевий бюджет перерахував за рахунок перевиконання доходної частини кошту на 44% більше запланованого рівня).
Для більшої наочності динаміку виробництва та реалізації продукції та послуг зображено на рис. 1.
3. АНАЛІЗ ФІНАНСОВОЇ БУХГАЛТЕРСЬКОЇ
ЗВІТНОСТІ
Бухгалтерський баланс є індикатором оцінки фінансового стану підприємства. Для загальної оцінки фінансового становища підприємства складається ущільнений баланс, у якому поєднуються у групи однорідні статті, у своїй кількість статей балансу скорочується, що підвищує його наочність.
Безпосередньо із ущільненого балансу можна отримати низку найважливіших характеристик фінансового становища підприємства. До них відносяться:
Загальна вартість майна підприємства, що дорівнює підсумку балансу (рядок 300 чи 700).
Вартість іммобільних (необоротних) коштів (активів) або нерухомого майна, що дорівнює підсумку розділу I активу балансу (рядок 190).
Вартість мобільних (оборотних) коштів, що дорівнює підсумку розділу II активу балансу (рядок 290).
Вартість матеріальних оборотних засобів (рядок 210).
Розмір власних коштів підприємства, рівна підсумку розділу III пасиву балансу (рядок 490).
Розмір позикових коштів, рівна сумі підсумків розділів IV і V пасиву балансу (рядок 590 + 690).
Розмір власних коштів у обороті, рівна різниці підсумків розділів III і I балансу (рядок 490 - 190).
Ущільнений баланс МУП ЖКГ представлений у табл. 5, з якої видно, що за аналізований період 2001-2002 р.р. у підприємства відбулося збільшення вартості майна, головним чином результаті збільшення вартості основних засобів.
Пасивна частина балансу збільшилася рахунок власного капіталу, що позитивно характеризує фінансову діяльність підприємства.
Таблиця 5
Баланс МУП ЖКГ №11
тис. руб.
2001р. 2002р. на початок року на кінець року на початок року на кінець року АКТИВ I. Необоротні активи 1.1.Нематеріальні активи - - 1.2.Основні кошти 351425 394169 1.3. по розділу I 355635 398213 II.Оборотні активи 2.1.Запаси 3246 2924 2.2. ПДВ 138 1751 2.3.Дебіторська заборгованість 19154 17349 2.4.Короткострокові фінансові вкладення 1 1 2.5.Кошти 1 10 2.6.Інші оборотні активи - - Разом по розділу II 23 242 . Статутний капітал 3.2. Додатковий капітал 3.3. Резервний капітал, фонди, цільові фінансування та надходження 3.4. .Розрахунки за дивідендами 5.4.Доходи майбутніх період 5.5.Фонди споживання 5.6.Резерви майбутніх витрат і платежів 5.7.Інші короткострокові пасиви Разом за розділом V 40192 48408 БАЛАНС (III + IV +24 майна, що свідчить про покращення використання коштів на підприємстві порівняно з попереднім періодом.
Далі розглянемо структуру активної та пасивної частини балансу.
Аналіз структури активів (табл. 6) показав, що у підприємства за звітний період відбулося значне зростання необоротних активів, що пов'язано з тим, що з 1.04.2002 року на баланс МУП ЖКГ перейшла котельня "Романівська".
Таблиця 6
Аналіз структури активів
Статті балансу На 1.01.2002 На 1.01.2003 Зміна Темп зростання,% Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Необоротні активи 355 635 94,04 398 213 94,76 42 578 0,72 111,97 Оборотні активи 22 540 5,96 22 034 5,24 -506 -0,72 74 20 111,13
У той самий час сталося хоч і незначне, але зниження оборотних (мобільних) активів підприємства.
Таблиця 7
Аналіз структури необоротних активів
Статті балансу На 1.01.2002 На 1.01.2003 Зміна Темп зростання,% Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Нематеріальні активи - - - Основні засоби 351425 98,82 394169 98,98 42744 1,16 112,16 Незавершене будівництво 166 0,547 - - -166 -0,547 - Довгострокові фінансові - - - - - - - - Всього необоротних активів 355 635 100 398 213 100 42 578 0,00 111,97 Актив балансу характерний тим, що практично всю його величину (понад 90%) займають необоротні активи. І на кінець 2003 року питома вага першого розділу активу лише збільшилася з 94,04% до 94,76%. Це говорить про те, що практично все майно підприємства є мобільним.
Розглянемо докладно зміну кожного розділу активу балансу. Аналіз структури необоротних активів МУП ЖКГ наведено у табл. 7.
Практично всі необоротні активи становлять основні засоби, що для підприємств ЖКГ. На кінець 2002 р. питома вага основних засобів у необоротних активах становить 98,98%.
Аналіз структури оборотних активів представлений у табл. 8.
Таблиця 8
Аналіз структури оборотних активів
Статті балансу На 1.01.2002 На 1.01.2003 Зміна Темп зростання,% Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Запаси 3246 14,4 2924 13,27 -322 -1,13 90,08 ПДВ на придбані цінності 138 0,612 1751 7,95 1613 7,34 Довгострокова дебіторська заборгованість - 84,98 17349 78,74 -1805 -6,24 90,58 Короткострокові фінансові вкладення 1 0,0044 1 0,0045 0 0,0001 1 Кошти 1 - 0,044 10 0,040 9 0 - Усього оборотних активів 22540 100 22034 100 -506 0,00 97,76
Як очевидно з таблиці, за звітний період відбулося зниження оборотних активів на 506 тис. крб. Дане зниження відбулося завдяки зменшенню короткострокової кредиторської заборгованості на 1805 тис. руб. Це позитивний момент, т.к. У підприємства є хронічна проблема з дебіторською заборгованістю у зв'язку з несплатою населення та деяких організацій за послуги. Також сталося деяке зниження за статтею "Запаси". Водночас значне зростання відбулося за статтею "ПДВ на придбані цінності".
Проведемо аналіз пасиву балансу МУП ЖКГ №11 (табл. 9).
Таблиця 9
Аналіз структури пасиву балансу
Статті
балансу На 1.01.2002 На 1.01.2003 Зміна Темп зростання,% Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Власний капітал 337983 89,3 371838 88,5 33855 -0,8 110 Довгострокові позикові кошти - - - - - - - Короткострокові пасиви 40192 10,7 48408 11,0 8 378175 100 420247 100 42072 0,00 111,97
Загальне зростання джерел підприємства становило 42072 тис. руб. Дане зростання зумовлене як зростанням власного капіталу підприємства на 33855 тис. руб., Так і зростанням короткострокових пасивів на 8216 тис. руб.
Власний капітал займає понад 88% величини всього майна підприємства, що добре впливає на його фінансову стійкість.
Для визначення характеру короткострокової заборгованості підприємства проведемо аналіз короткострокових пасивів (табл. 10).
Таблиця 10
Аналіз короткострокових пасивів
Статті балансу На 1.01.2002 На 1.01.2003 Зміна Темп зростання,% Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Абсолютне значення, тис. руб. У % до підсумку Короткострокові кредити - - 400 0,8 400 0,8 Кредиторська заборгованість 40192 100 48008 99,2 7816 -0,8 119,4 Разом 40192 100 420247 10 огляду даних бухгалтерської звітності МУП ЖКГ №11 за 2001-2002 роки. можна зробити висновок про задовільний фінансовий стан підприємства, що виражається у значному зростанні майна підприємства, високої частки власного капіталу загальної вартості майна підприємства, зниження рівня короткострокової дебіторської заборгованості.
Однак є й негативні тенденції, основна з яких полягає у зростанні кредиторської заборгованості, що вимагає більш детальної оцінки фінансової стійкості підприємства.
4. ВИСНОВКИ ПРО ДІЯЛЬНІСТЬ
Аналіз виробничо-господарської діяльності МУП ЖКГ №11 показав, що підприємство перебуває у критичному становищі, нестача оборотних коштів призводить до щорічного недоремонту, наднормативного зносу фонду, зниження його експлуатаційних характеристик.
Загалом структура балансу за 2002 р. незадовільна, фінансовий стан визначається як кризовий: кошти та дебіторська заборгованість не покривають навіть кредиторської заборгованості. Діяльність підприємства нерентабельна, т.к. собівартість наданих послуг перевищує обсяг виручки від.
Стратегічна мета проведених реформ у ЖКГ - створення комфортних умов проживання людини та покращення екології середовища її проживання.
Найважливішою ланкою у досягненні поставленої мети має стати зниження витрат від будівництва житла до його експлуатації. Економічною основою цього процесу є енергоресурсозбереження.
Тема енергозбереження у ЖКГ особливо актуальна, оскільки жодна інша сфера ЖКГ так не торкається інтересів кожної людини.
Ефективне використання теплової енергії – одне з основних завдань реформи ЖКГ. Вирішувати завдання енергозбереження сьогодні можна тільки з позиції ринкових відносин, що склалися. Основна частка витрат ЖКГ посідає тепло, тобто. Переважна більшість у витратах ЖКГ як населення, так бюджету лягає не так на експлуатацію безпосередньо житла, але в комунальні послуги, і насамперед теплопостачання. Тут зосереджено основний потенціал основний потенціал зниження витрат ЖКГ та найбільш актуальною проблемою енергозбереження.
Наведені заходи дозволять підприємству покращити фінансово-господарську діяльність підприємства, підвищити прибутковість, збільшити рентабельність, знизити витрати.
5. ПРОПОЗИЦІЇ З ПОКРАЩЕННЯ РОБОТИ
Для розробки пропозицій щодо покращення роботи підприємства необхідно оцінити поточне положення, виявити проблеми та сформулювати основні шляхи їх вирішення. Корисним інструментом є SWOT-аналіз.
SWOT-аналіз МУП ЖКГ №11 представлений у табл. 11.
Таблиця 11
SWOT-аналіз МУП ЖКГ Внутрішнє середовище Зовнішнє середовище Сила Слабкість Можливості Загрози 1Зв'язки, досвід роботи на ринку
2.Наявність бази для діяльності (приміщення, укомплектований штат, інструмент)
Спеціальні знання
4.Доступ до інформації різного роду (структура та склад населення, законодавство, база даних за мешканцями - паспортний стіл)
5.Наявність ліцензій на проведення робіт з експлуатації та обслуговування житлового фонду 1.Недостатня кваліфікація штату (особливо АУП)
2.Наявність збитків
3. Низька якість послуг, що надаються
4.Відсутність необхідних оборотних коштів
5.Відсутність маркетингової служби, і, як наслідок, маркетингової програми послуг, що надаються
6.Зношеність інвентарю
7.Наявність наднормативної дебіторської та кредиторської заборгованості 1.Зміна організаційно-правової форми
2.Диверсифікація та диференціація діяльності
3. Підвищення кваліфікації персоналу
4.Розширення номенклатури послуг, що надаються
5. Застосування сучасної техніки та технологій (автоматизація бухобліку, механізація праці тощо)
6.Підвищення оплати ЖКП населенням
7.Скорочення витрат на проходження фінансового потоку житлово-комунальних платежів
8.Використання пільгового оподаткування організацій, що спрямовують кошти на розвиток ЖКГ 1.Посилення конкуренції
2.Ослаблення бюджетного фінансування
3. За інших рівних умов підвищення тарифів не призведе до поліпшення фінансового стану підприємства (зростання випадаючих доходів, дебіторської заборгованості, дотацій та субсидій).
4. Проведення конкурсів на обслуговування
Нестійке фінансове становище підприємства, брак оборотних засобів, зношеність основних фондів, значна дебіторська і кредиторська заборгованість свідчить у тому, що це підприємство належить до категорії слабких, що у стані кризи організацій.
Змінити дотаційний, високовитратний характер галузі ЖКГ у умовах дозволяє реалізація стратегії глобальної економії. Глобальна економія - це стратегія не самих підприємств житлово-комунального господарства, а органів влади стосовно них, що є правомірним через їх фінансову та адміністративну залежність від міської адміністрації. Глобальна економія не передбачає в короткостроковому періоді прямого скорочення бюджетних коштів, що виділяються, або підвищення тарифів за інших рівних умов.
Величезні поточні витрати на ЖКГ та необхідність капітальних вкладень націлюють формування системи багатоваріантності джерел їх фінансування.
Для формування системи багатоваріантного розвитку міської інфраструктури в органі місцевого самоврядування має бути розроблений комплекс заходів, що сприятиме надходженню фінансових ресурсів. Цей комплекс ґрунтується на маркетингових інструментах. Отримані кошти спрямовуються на впровадження ресурсозберігаючих технологій, автоматизацію, механізацію, страхування та інші заходи, що дають у майбутньому скорочення поточних витрат у житлово-комунальній сфері.
Основним напрямом стратегії глобальної економії стосовно житлових організацій є пов'язана диверсифікація діяльності житлово-комунальних підприємств. Широкий, але гармонійний номенклатурний ряд послуг, що надаються, призведе до появи нових джерел фінансування підприємств ЖКГ при збереженні профілю їх діяльності та більш повному задоволенні потреб населення.
Стратегія глобальної економіки - це стратегія органів влади стосовно МУП ЖКГ, що передбачає комплексне скорочення витрат за рахунок реалізації стратегії диверсифікації всередині підприємства, організаційного та фінансового реінженірингу та механізації. Для комунальних підприємств стратегія глобальної економіки виражається у впровадженні енергоресурсозберігаючих технологій.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Баканов М.І. , Шеремет А.Д. Теорія економічного аналізу: підручник. - М.: Фінанси та статистика, 2000.
Іванов В.В., Коробова О.М. Муніципальний менеджмент: Довідковий посібник. - М: Інфра-М, 2002.
Методичні рекомендації щодо реформи підприємств (організацій). - М: ІНФРА-М, 2000.
Савицька Г.В. Аналіз господарську діяльність підприємства. - М., 2002.
Статут МУП ЖКГ №11
Чернишов Л.М. Формування ринкових відносин у житлово-комунальному господарстві. Проблеми, перспективи. - М: Міжнародний центр фінансово-економічного розвитку, 1996.
2 Пароль на дозвіл виправлень у цьому файлі буде надіслано після отримання коду протекції оплати роботи
Робота на цій сторінці представлена для Вашого ознайомлення у текстовому (скороченому) вигляді. Для того, щоб отримати повністю оформлену роботу у форматі Word, з усіма виносками, таблицями, малюнками, графіками, додатками і т.д. досить просто її завантажити.
