Gasto en educación en el presupuesto de la Rusia moderna. Estudio RBC: cuánto gasta Rusia realmente en sus ciudadanos

Una de las condiciones clave para asegurar la eficiencia es la modernización integral de las relaciones económicas en el sistema educativo. Y en este sentido, el volumen de fondos presupuestarios es uno de los principales indicadores que caracterizan la escala de regulación estatal del sector educativo.

Dado que la principal fuente de financiamiento de la educación es el presupuesto (estatal y municipal), el financiamiento de la educación está determinado por los siguientes factores:

El sistema de organismos estatales y otros que intervienen en el proceso de financiación de la educación;

El procedimiento para desarrollar pronósticos de la necesidad de fondos presupuestarios, proyectos de presupuesto de gastos para financiar la educación;

El procedimiento (orden) de la financiación real de la educación con cargo al presupuesto.

En esta etapa, dos componentes importantes del sistema de financiamiento son:

esquema de financiamiento;

Distribución de funciones entre los órganos implicados en la financiación.

Los siguientes organismos están involucrados en el proceso de financiación a nivel federal:

El presidente Federación Rusa(oficial más alto);

Asamblea Federal de la Federación Rusa (legislador);

Gobierno de la Federación Rusa;

Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, incluido el sistema del Tesoro Federal y su organismos territoriales cómo parte constituyente Ministerio de Finanzas;

Ministerios y departamentos federales que administran instituciones educativas financiadas con cargo al presupuesto federal;

Bancos autorizados (red conductora);

Instituciones educativas propias de jurisdicción federal (egreso). Un mecanismo importante para el financiamiento presupuestario de las instituciones educativas es el valor normativo de la norma federal para el financiamiento presupuestario. El estándar federal para el financiamiento del presupuesto es el costo estándar de implementar un programa educativo estatal durante el año por tipos y tipos de instituciones educativas por estudiante. El tamaño de la norma federal es el costo mínimo que es obligatorio para la ejecución de los presupuestos de todos los niveles. Los siguientes gastos no se tienen en cuenta en su cálculo:

1) corriente (servicios públicos, es decir: calefacción, iluminación, suministro de agua, alcantarillado y otros);

2) gastos (de capital) a largo plazo.

Su financiación es adicional a la estándar.

La norma federal de financiamiento presupuestario se calcula mediante la fórmula:

FNbf = FOT + FMO

donde, FNbf es el estándar federal para el financiamiento presupuestario;

FOT - salarios (parte de tarifa y sobre tarifa); cargos de nómina; pagos compensatorios por productos editoriales de libros; gastos de ascenso y certificación del personal docente;

FMO - gastos de educación; gastos de oficina y del hogar; gastos para la compra de equipos blandos y uniformes; otros gastos.

FOT y FMO se clasifican por tipos y tipos de institución educativa. A su vez, el monto de la norma de financiamiento presupuestario está regulado por las normas económicas de nómina y apoyo financiero.

Los coeficientes de nómina y FMO se establecen para el período correspondiente a nivel del presupuesto federal y son obligatorios para los niveles presupuestarios regionales y municipales.

Este enfoque al calcular la necesidad sobre una base reglamentaria de recursos financieros ah para las instituciones de educación general se utiliza en todos los niveles de financiación del presupuesto.

Todos los fondos recibidos por una institución educativa que no provienen del presupuesto, por supuesto, son extrapresupuestarios. En este caso, el rasgo distintivo es su "no pertenencia" a la fuente de ingresos, es decir, al presupuesto (no importa qué presupuesto). Quizás esta no sea la clasificación más exitosa, pero se ha establecido firmemente en la vida cotidiana y el término tiene un carácter generalmente aceptado. Así, las fuentes de fondos en una institución educativa se dividen en presupuestarias y no presupuestarias. Esto no significa en absoluto que los fondos presupuestarios no puedan moverse de acuerdo con el esquema de adquisición por parte del estado (el propietario de los fondos presupuestarios) de cualquier bien y servicio. El estado, por supuesto, puede adquirir ambos para sus necesidades. Por lo tanto, para entender el financiamiento, es necesario introducir otra característica importante: solo su propietario fundador puede financiar una organización (como se define en el Código Civil de la Federación Rusa, Artículo 120).

De esta forma, una institución educativa puede ser financiada por el estado o un municipio, o incluso por un particular. Además, se conoce el concepto de "autofinanciamiento". La autofinanciación es la financiación por parte de una organización de su propio trabajo (realizado dentro de la organización) a expensas de los fondos de propiedad (dispuestos) de esta organización. Los resultados de dicho trabajo pueden ser:

Consumido por la misma organización, en este caso, la autofinanciación se presenta en forma de reembolso de los costos propios para la realización del trabajo a su cargo;

Recibido en forma de un determinado producto, objeto intelectual, etc., que puede implementarse más, que compensará (total, parcialmente o con una ganancia) los costos incurridos, o reservará "en reserva, en reserva", etc. Pero como ambas opciones tienen como resultado final un producto específico, de una u otra forma utilizado por la organización, entonces, en sentido estricto, esta financiación no lo es. Más bien, debe atribuirse a la adquisición por parte de la organización de bienes, obras, servicios (incluso de sus empleados). Otra pregunta es si una organización gasta su dinero en realizar, por ejemplo, trabajo de investigación que no traen un resultado tangible (al menos por un cierto período de tiempo), entonces esto probablemente puede considerarse autofinanciamiento de su propio trabajo. Por lo tanto, la financiación puede provenir de las siguientes fuentes:

presupuesto del fundador

fondos de patrocinio;

Fondos propios a disposición (propiedad).

Y para ser aún más precisos, cabe señalar que a los efectos de su propia financiación, aquellos fondos de la organización que permanezcan con ella después de pagar los costos incurridos para obtener estos fondos, es decir. lucro, e incluso después de la liquidación de las relaciones con el sistema tributario.

Las fuentes de fondos extrapresupuestarios incluyen:

Ingresos por la venta de bienes, obras, servicios (ingresos por la realización de diversos tipos de actividades);

Ingresos de actividades no operativas (son todas las multas recibidas, sanciones, decomisos, etc.);

Donaciones (regalos, patrocinios, legados, etc.)

Todas estas fuentes de fondos extrapresupuestarios están presentes en las actividades de las instituciones educativas.

Los gastos del presupuesto estatal en la práctica mundial tradicionalmente contienen los siguientes elementos:

Gastos por necesidades sociales: sanidad, educación, cultura, prestaciones sociales, subvenciones a los presupuestos locales para estos fines (transferencias);

Gastos de los hogares: inversiones de capital en infraestructura, subsidios a empresas estatales, subsidios a la agricultura, gastos en la implementación de programas gubernamentales;

Gastos de defensa y apoyo material a la política exterior, incluido el mantenimiento de servicios diplomáticos y préstamos a estados extranjeros;

Gastos de administración y gestión: mantenimiento de los órganos de gobierno, fuerzas del orden, justicia, etc.;

Pagos de la deuda pública (pago y servicio de la deuda).

La estructura de los gastos del presupuesto estatal es un factor de estabilización social; tiene un efecto regulador sobre el tamaño de la demanda y la inversión, sobre la estructura sectorial y regional de la economía; sobre la competitividad nacional en el mercado mundial. Al mismo tiempo, puede cambiar. Por ejemplo, durante los períodos de crisis y depresiones, los gastos del presupuesto estatal con fines económicos, por regla general, crecen, y durante el "recalentamiento" de la coyuntura, disminuyen.

En la actualidad, la participación del presupuesto federal en el monto total de los gastos en educación es de alrededor del 20%. Alrededor del 80% corresponde a la parte de los presupuestos regionales y locales.

El nivel federal incluye áreas para el financiamiento de gastos:

Financiar instituciones de jurisdicción federal, principalmente instituciones de formación profesional;

Para la implementación de programas federales de objetivos educativos.

Actualmente, la educación se está reformando en general y, de acuerdo con esto, están surgiendo instituciones educativas alternativas (guarderías privadas, escuelas, universidades); se cambia la dirección de los fondos presupuestarios (antes se centralizaba el financiamiento), descentralización de fondos.

De conformidad con la ley federal No. 12-FZ del 13 de enero de 1996 "Sobre la educación", el estado garantiza la asignación anual de recursos financieros para la educación por un monto de al menos el 10% del ingreso nacional, así como la protección de los gastos correspondientes del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos locales. Los artículos protegidos incluyen salarios, alimentos en guarderías instituciones preescolares, alimentos y medicamentos en los hospitales.

La parte de los gastos en la financiación de la educación profesional superior no puede ser inferior al 3% de la parte de gastos del presupuesto federal.

Se ha establecido que la educación de los estudiantes está sujeta a financiación por cada 10 mil personas que viven en la Federación Rusa.

La ley establece principios uniformes para la formación de fondos presupuestarios para la educación en toda la Federación Rusa sobre la base de estándares económicos estatales por unidad de estudiantes, que deben ser aprobados anualmente por la ley federal simultáneamente con la ley sobre el presupuesto federal.

Se proporciona la indexación trimestral de los fondos asignados del presupuesto de acuerdo con las tasas de inflación.

El monto de las asignaciones está regulado principalmente por el volumen de los ingresos presupuestarios de un nivel u otro. El procedimiento para la provisión financiera de las instituciones educativas está regulado por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que define claramente el ámbito de aplicación de las normas de provisión presupuestaria mínima.

Los fondos del presupuesto federal se destinan al mantenimiento de las instituciones educativas de jurisdicción federal, a la implementación de los programas educativos federales, a los subsidios educativos como parte de las transferencias financieras a las regiones subvencionadas. Los fondos de los presupuestos de los niveles regional y municipal incluyen asignaciones para el mantenimiento de instituciones educativas, cuyos fundadores son las autoridades ejecutivas de los sujetos de la federación, así como para la implementación de programas de los sujetos relevantes de la federación y municipios.

El término financiamiento multinivel se utiliza en los casos en que el financiamiento de determinadas actividades o instituciones educativas se realiza a partir de los presupuestos de diferentes niveles. En los casos en que se utilice el término financiación multicanal, se entenderá que las fuentes de recursos financieros no son sólo asignaciones presupuestarias de varios niveles, sino también diferentes tipos fondos extrapresupuestarios.

En relación con el volumen del PIB, se prevé reducir la proporción del gasto en educación del 1 % en 2013 al 0,7 % en 2016. Dichos datos están registrados en el proyecto de ley del gobierno "Sobre el presupuesto federal para 2014 y para el período planificado de 2015 y 2016", que se presentó a la Duma Estatal de la Federación Rusa a principios de octubre (ver Tabla 1 "El volumen de federal gastos presupuestarios en la sección “Educación”, en % del PIB").

Y aquí hay algunas cifras más: “El proyecto de presupuesto federal para 2014-2016 en la sección “Educación” prevé asignaciones presupuestarias en 2014 - 593.384,2 millones de rublos, en 2015 - 623.465,4 millones de rublos y en 2016 - 639.183,8 millones de rublos. Sin embargo, a pesar del crecimiento cuantitativo general de la financiación del sistema educativo, su participación en el volumen total de los gastos del presupuesto federal seguirá disminuyendo anualmente: del 5,1 % en 2013 al 3,9 % en 2016 (consulte la Tabla 2 “Gastos federales”). para el apartado "Educación", en % del gasto total).

Esta y otra información (ver Tabla 3 “Asignaciones presupuestarias federales para la Sección de Educación”) se proporciona en la opinión oficial del Comité de Educación de la Duma Estatal de la Federación Rusa, adoptada luego de la discusión del proyecto de presupuesto en primera lectura. .

Como se muestra en la Tabla 3, la financiación federal para una serie de áreas de actividad educativa seguirá aumentando en los próximos tres años. En particular, está previsto aumentar las asignaciones para salarios de docentes (en virtud del Decreto No. 597 del Presidente de la Federación Rusa), la indexación del fondo de becas, el apoyo a universidades líderes, el apoyo a programas de desarrollo para universidades clásicas líderes de Rusia Federación, investigación científica aplicada en universidades médicas, el Programa Federal de Objetivo "Personal Científico y Pedagógico Científico de Rusia Innovadora" para 2014-2020 e "Investigación y Desarrollo en Áreas Prioritarias de Desarrollo del Complejo Científico y Tecnológico de Rusia para 2014-2020" .

Al mismo tiempo, se prevé que el presupuesto federal dejará de cofinanciar programas regionales para la modernización de los sistemas educativos generales. Así, dejará de subvencionarse el pago inicial de la vivienda hipotecaria para los jóvenes profesores de secundaria, el apoyo financiero para el pago de la remuneración monetaria de los profesores de clase también quedará completamente bajo la responsabilidad de los sujetos a partir de 2014, y a partir de 2015 -“en de acuerdo con la delimitación de poderes entre los diferentes niveles de gobierno en la Federación Rusa » - y apoyo financiero para actividades para llevar a cabo una campaña de mejora de la salud para niños en situaciones de vida difíciles.

El indicador de la participación del gasto en educación en el PIB no puede considerarse unilateral. También depende del volumen del PIB (con uno grande, su participación en educación puede ser menor que con uno pequeño) y del número de estudiantes. En 1998, había 20 millones de escolares en Rusia, ahora 13,4 millones, para 2015 la previsión es un aumento a 13,8 millones. Al mismo tiempo, si en 2008 había 7,5 millones de estudiantes estudiando en las universidades, para 2020 habrá unos 4,6 millones.

La reducción de los gastos presupuestarios en la política de juventud y la mejora de los niños, lamentablemente, indica que la política de juventud ya no es una prioridad para el centro federal.

Está previsto que el gasto del presupuesto federal en educación ascienda al 0,91% del PIB en 2013, al 0,74% del PIB en 2014 y al 0,69% del PIB en 2015. En consecuencia, en el período planificado habrá una reducción significativa en los gastos del presupuesto federal en educación como parte del producto interno bruto: la participación de estos gastos en el PIB se reducirá en casi una cuarta parte.

La proporción de gastos del presupuesto consolidado en educación también está disminuyendo en el PIB: del 4,5% en 2013 al 3,6% en 2015 (en 2014 - 3,9%).

Además, durante 2013-2015 El presupuesto federal también prevé un cambio significativo en la estructura de gastos por nivel de educación.

En primer lugar, para 2015, la proporción de gastos en educación general en los gastos de educación del presupuesto federal se reducirá drásticamente, más de 3 veces, del 11,1% al 3,3%. (ver Tabla 4). La proporción de gastos en política de juventud está disminuyendo aún más, 4,5 veces. La participación de los gastos en primaria y, aunque aumenta, es de solo 0,1 puntos porcentuales, y en educación preescolar se reduce de 1,2% a 1,0%. los costos de Entrenamiento vocacional, reciclaje y formación avanzada. Y en cuanto a los gastos en investigación científica aplicada y en "", su participación se reduce en un 20% y más de 2 veces, respectivamente.

Tabla 4. La estructura del gasto en educación de FB para 2013-2015

EDUCACIÓN
Educación preescolar
Educación general
Educación vocacional secundaria
Otros temas en el campo de la educación

Cabe señalar que el gasto del presupuesto federal en educación general en términos absolutos se redujo de 67,4 mil millones de rublos. en 2013 a 19,3 mil millones de rublos. en 2014 y hasta 19,0 mil millones de rublos. en 2015.

Como saben, la educación general se financia a nivel municipal, mientras que las subvenciones para los salarios de los maestros y los gastos educativos se reciben de los presupuestos regionales. Y esto significa que la reducción prevista en el gasto del presupuesto federal en educación general conducirá a un aumento en la carga sobre los presupuestos de los sujetos de la Federación. En general, este aumento será pequeño, poco más del 2%, pero para muchas regiones la carga será bastante notable.

Pero la reducción del gasto de FB en política juvenil y la mejora de los niños puede considerarse dramática: de 5,3 mil millones de rublos. en 2014 a 1,0 mil millones de rublos. en 2015. Esto, lamentablemente, indica que la política de juventud ya no es una prioridad para el centro federal.

El principal beneficiario del cambio en la estructura del gasto en educación en la FB es la educación superior y de posgrado, cuya participación en ellas aumenta del 78,8% al 89,7%, es decir por 10,9 puntos p.

Al mismo tiempo, comparación del presupuesto federal para 2013 y para el período de planificación 2014-2015 con el presupuesto para 2012 y para el período de planificación 2013-2014. (antes de su cambio el 5 de junio de 2012) muestra una mejora significativa en los parámetros de gasto del FB en educación (ver Tabla 5).

Tabla 5. Gastos por constitución de garantía financiera para el año 2013 y el periodo previsto 2014-2015 y gastos en la educación de FB para 2012 y el período de planificación de 2013-2014* (mil rublos)

	proyecto FB para 2013-2015	Presupuesto 2012 y periodo de planificación 2013-2014
EDUCACIÓN
Educación preescolar
Educación general
Formación profesional inicial
Educación vocacional secundaria
Formación profesional, reciclaje y formación avanzada
Educación profesional superior y de posgrado.
Política de juventud y mejora de la salud de los niños
Investigación Aplicada en Educación
Otros temas en el campo de la educación

El presupuesto federal para los próximos tres años es "antisocial": el aumento del gasto en "armas" reduce significativamente el costo del "petróleo", incluida la educación.

Como se puede observar en la Tabla 5, los parámetros de gasto en educación superior y de posgrado (HPE) han sido especialmente mejorados. Al mismo tiempo, cabe señalar que, incluso con tal aumento de los gastos presupuestarios en HPE, en 2014 resultan estar por debajo del nivel previsto de inflación (un aumento de los gastos en términos nominales del 1,4 % con una inflación del 5,5 %). ). Solo en 2015 el crecimiento del gasto en educación superior y de posgrado superará ligeramente la inflación: el gasto crecerá un 6% y la inflación un 5%. Para otros artículos, los gastos del presupuesto federal se reducen o su crecimiento está por debajo del nivel planificado de inflación.

En estas condiciones, la reforma del sistema educativo se vuelve ineficaz y es probable que lo siga siendo hasta que se definan claramente las prioridades de la política económica estatal. En nuestra opinión, el 99% de las causas de los problemas que vive el sector educativo están fuera de él. Estas razones son económicas. Si la economía del país se desarrolla con éxito, entonces el sistema educativo recibe órdenes de él para la formación de especialistas, lo que garantiza su desarrollo y el empleo de los graduados de las instituciones de formación profesional en Diferentes areas actividades. En una economía innovadora, la educación comienza a tomar la delantera, creando una reserva de personal para sectores de la economía en rápido desarrollo y facilitando la creación de otros nuevos. Y si solo se habla de altas tecnologías e innovaciones, entonces el sistema educativo no recibe un impulso normal para el desarrollo.

La educación en la Federación Rusa es un proceso único de educación y capacitación con un propósito, que es un bien socialmente significativo y se lleva a cabo en interés de una persona, familia, sociedad y estado, así como un conjunto de conocimientos adquiridos, habilidades, valores, experiencia y competencia de cierto volumen y complejidad a los efectos del desarrollo intelectual, espiritual y moral, creativo, físico y (o) profesional de una persona, la satisfacción de sus necesidades e intereses educativos.

Ahora el sistema educativo en la Federación Rusa se ve así:

Educación general:

Educación preescolar;

Educación general primaria;

educación general básica;

educación general secundaria;

Educación profesional:

Educación vocacional secundaria;

Educación superior - licenciatura;

Educación superior - especialidad, magistratura;

Educación superior - formación de personal altamente calificado;

Educación adicional:

Educación adicional para niños y adultos;

Educación profesional adicional;

Educación profesional.

De acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, los ciudadanos de la Federación Rusa tienen garantizada la oportunidad de recibir educación sin condiciones ni restricciones, independientemente del género, raza, nacionalidad, idioma, origen, lugar de residencia, estado de salud, etc. El Estado garantiza a los ciudadanos la disponibilidad general y gratuita de educación primaria general, general básica, general secundaria (completa) y educación vocacional primaria, así como la educación vocacional secundaria, superior y de posgrado gratuita sobre una base competitiva en los estados y instituciones educativas municipales dentro de los límites de los estándares educativos estatales, si la educación un ciudadano recibe este nivel por primera vez.

La mayor parte de las instituciones de educación superior se financia a expensas del presupuesto federal; la educación primaria, secundaria y profesional se financia aproximadamente por igual con cargo a los presupuestos regionales y locales; instituciones preescolares y educativas - de los presupuestos locales.

La composición del gasto estatal en educación, según el presupuesto federal de la Federación Rusa:

Educación preescolar;

Educación general;

Formación profesional primaria;

Educación vocacional secundaria;

Formación profesional y formación avanzada;

Educación superior y de posgrado;

Política de juventud y mejora de la salud de los niños;

Investigación científica aplicada en el campo de la educación;

Otros temas en el campo de la educación.

Las actividades de la institución educativa se financian de conformidad con la ley.

Si consideramos los problemas del sistema educativo ruso desde el punto de vista de la preservación y acumulación de capital humano, los más problemáticos son la educación preescolar y la educación superior.

De conformidad con la legislación en materia de educación y en interés de controlado por el gobierno El sistema educativo de la Federación Rusa ha adoptado y está implementando el programa estatal de la Federación Rusa "Desarrollo de la Educación" para 2013-2020 (en lo sucesivo, el Programa). Las metas y objetivos estratégicos del desarrollo del sistema educativo se definen en el programa estatal. Sin embargo, no todas las actividades encaminadas al logro de las metas y objetivos programa estatal a nivel de organizaciones educativas específicas, municipios y regiones, actualmente cuentan con mecanismos financieros y organizativos y económicos.

Uno de los problemas más importantes de la educación moderna es el proceso de la necesaria aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación en las actividades educativas y el proceso educativo para todos los tipos y en todos los niveles de educación. Esto hace posible tener acceso a bases de conocimiento unificadas, sistemas unificados de recursos educativos, bibliotecas electrónicas y en red. Sin embargo, una electrónica completa entorno educativo, que es un factor importante para mejorar la calidad de la educación. También es necesario mejorar la calidad de los recursos educativos públicos disponibles, desarrollar nuevos espacios y formas de educación.

La educación vocacional secundaria es cada vez más popular y móvil en la actualidad. De hecho, comparte con la educación superior un lugar destacado en la formación de personal para todos los sectores de la economía y el ámbito social. Al mismo tiempo, una escuela profesional se caracteriza por una serie de problemas, sin cuya superación su desarrollo innovador se verá seriamente obstaculizado. Uno de los problemas es la contradicción entre la creciente necesidad de especialistas y la falta de una previsión objetiva de tal necesidad de sectores de la economía, el uso irracional de especialistas con formación profesional secundaria, incluso debido a la falta de mecanismos efectivos y empleo. modelos, posterior acompañamiento y seguimiento de la carrera de los egresados, bajos costos laborales joven especialista.

En el Concepto de largo plazo social desarrollo economico Federación de Rusia para el período hasta 2020, se observa que el papel cada vez mayor del capital humano es uno de los principales factores del desarrollo económico.

El pronóstico para el desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2030, desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa, establece la necesidad de formar un sistema flexible y diversificado de educación vocacional que satisfaga los requerimientos del mercado laboral y las necesidades de una economía innovadora, tanto en lo que respecta a los programas educativos como parte de las condiciones y equipamientos materiales y técnicos del proceso de aprendizaje.

En el marco del Programa, las tareas de lograr un alto estándar de calidad de contenido y tecnología para todos los tipos de educación: profesional (incluida la superior), general y adicional, así como lograr un nivel cualitativamente nuevo de desarrollo de la política de juventud, aumentando la disponibilidad de programas de socialización para niños y jóvenes para la participación exitosa de ellos en la práctica social. La solución de estas tareas permitirá simultáneamente implementar plenamente las principales direcciones de la política del estado federal en el campo de la educación en 2016-2020, definidas en ley Federal“Sobre la educación en la Federación Rusa” y el concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo.

La implementación del Programa permitirá crear un mecanismo para cambios sistémicos positivos, progresivos e irreversibles en la educación de la Federación Rusa.

La esencia económica de los gastos del presupuesto estatal se manifiesta en el hecho de que sirven como una herramienta activa de política económica. Con su ayuda, el estado influye en los procesos de redistribución, el crecimiento del ingreso nacional, la regulación estructural de la economía, el desarrollo industrias individuales y sectores de la economía, aumentando la competitividad de la economía nacional.

En la financiación de la educación, es necesario enfatizar una vez más una característica importante: el principio de irrevocabilidad. Si en el ámbito de la producción la irrevocabilidad se produce, de hecho, por la transferencia del resultado producido a la propiedad de la entidad financiadora, entonces en la educación los fondos asignados a las instituciones educativas no son devueltos directamente por ellas, no son reembolsados ​​a la propietario de los fondos, ya sea en dinero o en su equivalente material o inmaterial. Tampoco hay obligación de devolver estos fondos. En la forma, los medios se consumen sin transformarse en un equivalente material, y el resultado intangible de la actividad educativa no puede señalarse como un objeto intangible, ya que es inseparable de su portador, una persona, y no puede convertirse en sujeto de la mercancía-dinero. relaciones.

El principio de irrevocabilidad también presupone la imposibilidad de considerar la entrada en vida de una persona capacitada como un reembolso o devolución en alguna otra forma al Estado propietario de los costos de su educación. También es importante que el graduado no tenga ninguna obligación de devolver los fondos gastados por el estado en su educación, al menos no todavía.

Cabe recalcar una vez más que el financiamiento de la educación no es expresión alguna de una relación de “compra y venta”, donde existe un contramovimiento de recursos financieros y su equivalente tangible o intangible en forma de producto o servicio. Al financiar la educación, el Estado no compra servicios educativos, sino que asegura el funcionamiento de su unidad estructural, que brinda estos servicios a una parte de la población de forma gratuita.

El gasto estatal en sanidad y educación es mucho mayor de lo que creen los rusos y, en total, supera incluso el gasto en las fuerzas armadas y de seguridad. Esto se desprende del estudio del sistema presupuestario realizado por RBC

La aprobación por la Duma del Estado de la ley sobre el presupuesto federal el 9 de diciembre no pone fin al tema de la distribución de los fondos estatales el próximo año. Además del presupuesto federal, los gastos en política social, seguridad, medicina, educación y otras áreas de clasificación presupuestaria están previstos en los presupuestos regionales y municipales, así como en fondos extrapresupuestarios. En conjunto, esto se denomina sistema presupuestario, y solo su resumen acumulativo puede brindar una imagen completa del financiamiento público de la economía rusa.

Los gastos totales del sistema presupuestario para áreas individuales pueden diferir significativamente de los incluidos en el presupuesto federal. La estructura de gastos por dirección en los presupuestos de diferentes niveles difiere significativamente. Es por eso que, por ejemplo, la parte más bien modesta del gasto en educación en el presupuesto federal (3,7 % de todas las partidas de gasto del presupuesto federal para 2017) aumenta al 10 % cuando se considera en la escala del sistema presupuestario.

En la primera parte del estudio, dedicada a los ingresos y gastos del presupuesto federal en retrospectiva y perspectiva, el 9 de diciembre, RBC escribió que el gasto federal en términos reales ha estado disminuyendo desde 2015 y continuará disminuyendo al menos hasta 2019, y la estructura de los ingresos está influenciada por precios bajos para el petróleo se cambia a favor de los ingresos fiscales internos. En la segunda parte de su estudio de los presupuestos de la década actual, RBC decidió analizar las cinco áreas principales de gasto público en el sistema presupuestario ruso, que no se limita al presupuesto federal.

Cinco puntos de vista sobre el sistema presupuestario ruso

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De los fondos previstos por el presupuesto consolidado para 2017 para las cinco principales partidas de gasto, la asistencia sanitaria recibirá más de una cuarta parte: 3,5 billones de rublos, o el 11 % del lado del gasto. Al mismo tiempo, en el presupuesto federal para la salud, el estado planeó gastar solo 363 mil millones de rublos.

Una diferencia tan marcada se explica por el hecho de que los principales gastos de medicamentos recaen en el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio (FFOMS - 1,7 billones de rublos en 2017). Se repone con las deducciones regionales para la población que no trabaja y las primas de seguros de los empleadores (5,1% de los salarios de los empleados). A últimos años hubo un aumento general de los salarios en todo el país, lo que permitió que creciera el presupuesto de la FFOMS, señala Larisa Popovich, directora del Instituto de Economía de la Salud de la Escuela Superior de Economía. Pero las regiones gastan más en atención médica. Dado que el presupuesto de las FFOMS es más de un tercio proporcionado por sus contribuciones, en 2015 las autoridades regionales financiaron el 47% de los costos totales del sistema presupuestario para la atención de la salud.

Mientras tanto, el gasto federal en salud (en términos nominales, ver nota "Como pensábamos") han estado disminuyendo durante cinco años, desde 2012. Luego, teniendo en cuenta la inflación, estaban en el nivel de 874,3 mil millones de rublos, y en 2016, ya 465,5 mil millones de rublos. La reducción más significativa fue en el financiamiento de hospitalización atención médica(hospitales). Desde 2012, se han gastado 279,6 mil millones de rublos, o 398 mil millones de rublos, para estos fines. en 2016 precios, contra 241 mil millones de rublos. en el año en curso. En 2017, las asignaciones se reducirán a 146 mil millones de rublos. teniendo en cuenta la inflación, es decir, un poco más de la tercera parte del monto de la financiación en 2012.

El gasto federal en atención ambulatoria (policlínicas) también disminuyó: de 215 mil millones de rublos. en 2012 a 73 mil millones de rublos. en 2016. En los años siguientes, la reducción de las asignaciones continuará: en 2019, solo se prevén 63 mil millones de rublos para policlínicos en el presupuesto federal.

Al mismo tiempo, en general, en el sistema presupuestario, el gasto en atención médica solo crecerá en los próximos tres años, de 3,5 billones de rublos. en 2017 a 3,9 billones de rublos. en 2019. A modo de comparación: el gasto en defensa nacional en estos tres años permanecerá en el mismo nivel: 2,8 billones de rublos. Esto nos permite esperar que tanto los hospitales como los policlínicos al menos no empeoren su situación.

Para la educación y la formación

Al igual que la medicina, la educación se ve modesta en el presupuesto federal, pero impresionante en el presupuesto consolidado, teniendo en cuenta los presupuestos regionales. En el monto total de las asignaciones para las cinco áreas principales del sistema presupuestario, el gasto en educación en 2017 ascenderá al 23,3%, o 3,1 billones de rublos. Esto es menos que para el cuidado de la salud, pero más que para la defensa. Y se espera que este ratio se mantenga hasta 2019.

Sin embargo, desde 2013, el gasto en educación ha disminuido constantemente. Esto se debe tanto a la caída del precio del petróleo como a la creciente prioridad del gasto en defensa y las pensiones. En su apogeo, en ese mismo año 2013, la educación recibió alrededor de 3,9 billones de rublos de los presupuestos de todos los niveles. (en adelante a precios de 2016), o el 4,3% del PIB. En 2016, la proporción del gasto en educación ya disminuyó a 3,7% del PIB, para 2019 caerá a 3,5% del PIB.

En el presupuesto federal, la reducción en la financiación de la educación es notablemente aún más fuerte: de 897 mil millones de rublos. en 2013 a 515 mil millones de rublos. en 2019 Al mismo tiempo, tradicionalmente, el presupuesto federal financia principalmente la educación superior, dejando la educación secundaria vocacional, general y preescolar a merced de las regiones, es decir, las universidades son las que más sufren.

Economistas de la Escuela Superior de Economía que desde 2013 el centro federal se ha “retirado consistentemente” del financiamiento de las esferas sociales. Si los proyectos de construcción y mejora pospuestos se reanudan en las regiones, las escuelas y los hospitales pasarán a un segundo plano. En este caso, advierten los autores del informe HSE, la medicina y la educación rusas corren el riesgo de “deslizarse a los niveles de los países asiáticos y latinoamericanos”.

Las fuerzas de seguridad se apretarán el cinturón

En el contexto de muchas otras áreas de gasto presupuestario, las fuerzas militares y de seguridad parecen muy confiadas, especialmente en los últimos años. Incluso en el presupuesto consolidado, las asignaciones para defensa y seguridad tradicionalmente representan entre un tercio y la mitad de todos los fondos. En 2017, está previsto gastar 4,9 billones de rublos en el "hombre con un arma" del sistema presupuestario, que es el 5,7% del PIB.

Costos que nos mantienen seguros

El gasto militar ha superado el presupuesto de seguridad interior en los últimos años. Según el Ministerio de Finanzas, el presupuesto consolidado en 2011 gastó 2,2 billones de rublos. para cada una de estas dos secciones. Sin embargo, ya en 2014, se gastaron 300 mil millones de rublos en defensa. más (3 billones de rublos contra 2,7 billones de rublos). En los años siguientes, la brecha entre el gasto militar y el de las fuerzas de seguridad se amplió aún más y ahora asciende a alrededor de 1 billón de rublos. Esto se debe a la diferencia en los picos: el gasto en “órganos” aumentó considerablemente después de la reforma del sistema de aplicación de la ley y las protestas masivas de la oposición en 2011 (de 1,9 a 2,6 billones en 2012), después de lo cual comenzó una disminución gradual.

El gasto en defensa aumentó de 2011 (2,3 billones de rublos) a 2016 (3,9 billones de rublos). Este crecimiento se explica por la financiación del programa estatal de rearme, así como la participación de Rusia en conflictos externos. El opositor tradicional al aumento del gasto militar es el Ministerio de Finanzas, cuyo exjefe, Alexei Kudrin, fue despedido en 2011 por el presidente Dmitry Medvedev por una disputa sobre la necesidad de aumentar el gasto en defensa. Bajo el actual ministro, Anton Siluanov, el gasto militar ha crecido cada año, alcanzando su punto máximo en 2015-2016. Pero tal vez fueron sus esfuerzos los que contribuyeron al hecho de que el presupuesto en 2017 y más allá será más "civil". La seguridad "perderá peso" en 91 mil millones de rublos, a 1,85 billones de rublos, y la defensa en 1 billón, a 2,7 billones de rublos.

Los servidores del pueblo son cada vez más modestos

Asuntos nacionales por su nombre es la sección más discreta de los presupuestos. No está inmediatamente claro para los no iniciados qué es. Pero difícilmente se puede sobrestimar la importancia de la división nacional. El artículo brinda apoyo financiero para las actividades de todas las autoridades: el presidente, el gobierno, la Duma estatal, el poder judicial y otras ramas del gobierno. No es casualidad que la sección ocupe el primer lugar en el clasificador presupuestario de gastos.

De las cinco áreas consideradas para asuntos nacionales en 2017, la menor cantidad de dinero está prevista: 1,9 billones de rublos, o el 2,2% del PIB. Pero esta dirección es la más estable: de un año a otro, la diferencia de costos rara vez supera el 5%. Esto no es sorprendente, dado que las reducciones declaradas en el aparato estatal a menudo se limitan al secuestro de puestos de personal desocupados. Así, en 2013, la parte del gasto público en gestión ascendió al 2,1 % del PIB (1,4 billones de rublos), y se supuso que en 2016 se reduciría al 1,8 % del PIB. Sin embargo, en 2016, el 2,2 % del PIB (1,8 billones de rublos) se gastó en funcionarios, y en 2017, como estaba previsto, la financiación crecerá aún más, hasta el 2,3 % del PIB (2 billones de rublos).

Por lo tanto, es difícil creer que la próxima reducción del gasto en burocracia al 2% del PIB (2 billones de rublos) prevista para 2018-2019. Además, el crecimiento previsto en las asignaciones de 2017 de la sección convence de que la administración pública en los próximos tres años seguirá sufriendo menos que el resto de la economía.

como pensábamos

En un país donde los precios crecen a una media del 9,5 % anual (según Rosstat para 2006-2015), los indicadores monetarios nominales por sí solos no pueden dar una imagen completa. Por ejemplo, si el gasto público en salud aumentó un 10% en el año n en comparación con el año anterior y la inflación fue del 20%, es obvio que no hay un aumento real del gasto.

Para garantizar la comparabilidad de los datos presupuestarios a lo largo de los años y rastrear la dinámica "real" de los ingresos y gastos estatales, ajustamos los datos para la inflación anual promedio, recalculándolos a precios de 2016. Es decir, se tomó como punto de partida los ingresos y gastos presupuestarios esperados al cierre de 2016 (según las reformas del Ministerio de Hacienda al presupuesto de octubre), y se recalcularon las cifras reales de años anteriores teniendo en cuenta la inflación. Así, las cifras ajustadas de años anteriores fueron superiores a las nominales, mientras que las cifras de años posteriores fueron inferiores. Ninguno de los métodos para convertir cifras nominales en reales es perfecto, pero la ventaja de usar la inflación anual promedio es que el crecimiento de precios es intuitivamente más comprensible que, por ejemplo, los coeficientes deflactores especiales calculados por Rosstat.

Además, los datos de inflación anual promedio desde la década de 1990, basados ​​en estadísticas de Rosstat, están disponibles en la base de datos del Fondo Monetario Internacional (FMI), y los valores de pronóstico de inflación anual promedio para 2016-2019 se toman de la base. pronóstico macroeconómico del Ministerio de Desarrollo Económico, que es la base para los diseños presupuestarios. "Bajo las condiciones actuales, también me desinflaría con el índice de precios al consumidor, ya que, en primer lugar, esto es más que generalmente aceptado y, en segundo lugar, realmente no hay otro deflactor ahora", Dmitry Kulikov, analista senior de ACRA Research and Forecasting. Group, confirmó la relevancia de los cálculos de RBC.

Con la participación de Polina Zvezdina

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Introducción

Relevancia del tema. El desarrollo sostenible de la esfera social es la base para la prosperidad de la sociedad humana y del Estado en su conjunto, ya que el desarrollo de cualquier país está siempre estrechamente relacionado con el nivel y la calidad de los servicios públicos que se prestan en su territorio. El gasto en necesidades sociales, principalmente atención médica y educación, debe considerarse como inversiones gubernamentales en capital humano. Por eso, no cabe duda de que es necesario reconocer la prioridad de la financiación de este ámbito.

El papel de la educación en mundo moderno no debe subestimarse, ya que este proceso es igualmente importante, tanto para el individuo mismo como para el desarrollo del país. Por lo tanto, sin inversión en educación y ciencia, es imposible salir de la pobreza y competir exitosamente con productores de otros países. El desarrollo del potencial intelectual del país garantizará la solución de los problemas económicos y sociales. El sistema educativo ruso debe ser competitivo, centrado en las necesidades del mercado laboral.

La educación es el área vida publica donde los intereses del Estado y los ciudadanos están más estrechamente entrelazados. Es por eso que la política educativa y las reformas a gran escala en esta área que está llevando a cabo actualmente el gobierno ruso son de interés no solo para los funcionarios involucrados en el sistema de gestión educativa, profesores universitarios, maestros de escuela, sino también para casi todos los ciudadanos rusos de diferentes categorías de edad que componen la "clase" más grande: estudiantes (escolares, estudiantes, estudiantes de posgrado y doctorado, estudiantes de varios cursos de educación adicional, programas de reciclaje profesional, etc.).

En las condiciones de las reformas de mercado, la relevancia de la financiación de las instituciones educativas sigue siendo uno de los principales problemas del presupuesto estatal.

El objeto del estudio son los gastos presupuestarios en educación en Rusia.

El objeto de la investigación son las normas jurídicas que regulan las actividades educativas; desarrollos teóricos en esta área.

El propósito del trabajo del curso es estudiar la financiación de la educación en Rusia. Para lograr este objetivo, es necesario realizar las siguientes tareas:

1) Considere el estado del sistema educativo en Rusia hoy.

2) Analizar el gasto estatal en educación en Rusia, considerar su composición, naturaleza y fuentes de financiación;

3) Identificar problemas y posibles acciones para mejorar la financiación de la educación en Rusia.

Base metodológica del estudio. En el proceso de investigación, se utilizaron enfoques históricos y comparativos para resolver las tareas establecidas, métodos de análisis lógico y de sistemas, estadísticos, expertos y otros métodos de investigación científica.

1. Aspectos teóricos del sistema educativo en Rusia

1.1 La importancia de la educación en la solución de los problemas sociales del estado

gasto financiacion educacion

El ámbito de la educación es un importante sector social que contribuye a la creación de condiciones para el desarrollo innovador del país. Actualmente, esta zona está experimentando transformaciones profundas y de gran envergadura. La política del Estado con respecto al financiamiento de la educación está cambiando hacia aumentar el grado de independencia de los destinatarios del presupuesto para utilizar de manera más eficiente los recursos proporcionados.

En las condiciones de apoyo prioritario a la educación por parte del estado, el sistema educativo debe garantizar el uso efectivo de sus recursos: humanos, informativos, materiales, financieros.

El término "educación" en Rusia se entiende como un proceso intencional de crianza y educación en interés de una persona, sociedad, estado, acompañado de una declaración del logro por parte de un ciudadano (estudiante) de niveles educativos (calificaciones educativas) establecidos por el estado.

La educación en la Federación Rusa es un proceso único de educación y capacitación con un propósito, que es un bien socialmente significativo y se lleva a cabo en interés de una persona, familia, sociedad y estado, así como un conjunto de conocimientos adquiridos, habilidades, valores, experiencia y competencia de cierto volumen y complejidad con fines intelectuales, espirituales y morales, creativos, físicos y (o) desarrollo profesional persona, satisfaciendo sus necesidades e intereses educativos.

Obtener una educación es uno de los derechos constitucionales más importantes de los ciudadanos rusos. La Constitución de la Federación Rusa garantiza a la población de nuestro país la oportunidad de recibir servicios educativos proporcionados por instituciones educativas estatales de forma gratuita. El artículo 43 de la Constitución de la Federación Rusa proclama:

1. Toda persona tiene derecho a la educación.

2. Se garantiza la disponibilidad general y gratuita de la educación preescolar, básica general y secundaria profesional en las instituciones y empresas educativas estatales o municipales.

3. Toda persona tiene derecho, en régimen de competencia, a recibir educación superior gratuita en una institución educativa estatal o municipal y en una empresa.

4. La educación general básica es obligatoria. Los padres o las personas que los reemplazan se aseguran de que los niños reciban la educación general básica.

5. La Federación Rusa establece estándares educativos estatales federales, apoya diversas formas educación y autoeducación.

Para estos efectos, funciona un sistema de instituciones educativas estatales y municipales. Este sistema incluye los siguientes tipos de instituciones:

preescolar (guarderías);

educación general (escuelas primarias y secundarias);

Educación vocacional (escuelas vocacionales, escuelas técnicas, universidades);

educación adicional de adultos (institutos de formación avanzada y readiestramiento, cursos);

Educación adicional para niños (escuelas);

especiales (escuelas para niños con discapacidades físicas y psíquicas; internados para huérfanos y niños privados del cuidado de sus padres).

La creación y el funcionamiento de estas instituciones están regulados por los actos legislativos de la Federación de Rusia, los estatutos y los materiales instructivos del Gobierno de la Federación de Rusia y los departamentos.

La legislación de la Federación Rusa en el campo de la educación incluye la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" del 29 de diciembre de 2012 N 273-FZ, otras leyes y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa Federación adoptada de conformidad con ella, así como las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de los sujetos de la Federación Rusa en el campo de la educación.

El más importante de estos documentos es la Ley Federal "Sobre la Educación". De conformidad con esta Ley, los órganos de la Federación Rusa, los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos autónomos locales tienen competencia en el campo de la educación. Pueden ser fundadores de instituciones educativas y financiarlas con cargo a los respectivos presupuestos.

En la actualidad, el sistema educativo en la Federación Rusa se ve así:

Educación general:

· Educación preescolar;

· Educación general primaria;

· Educación general básica;

· Educación general secundaria;

· Educación profesional:

· Formación profesional secundaria;

· Educación superior - licenciatura;

· Educación superior - especialidad, magistratura;

· Educación superior - formación de personal altamente calificado;

Educación adicional:

Educación adicional para niños y adultos;

· Formación profesional adicional;

· Educación profesional.

Por lo tanto, el desarrollo de la educación es una de las áreas prioritarias para el desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa en un futuro próximo, ya que en el mundo moderno el factor principal en el desarrollo del país, su competitividad en el mercado internacional es la nivel y calidad de la educación de la población.

1.2 Política de Estado en el campo de la educación

Actualmente, la educación rusa está pasando a la etapa de desarrollo innovador. Apoyo integral a estrategias pedagógicas para la creación de programas y ambientes educativos innovadores como tarea científica intensiva y estratégica.

La lista de actos legales que afectan las actividades de los sistemas educativos en Rusia:

1. El concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2020 (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r).

2. Estrategia seguridad nacional Federación Rusa hasta 2020 (aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa el 31 de diciembre de 2015 No. 683).

3. Estrategia Nacional para la Acción en Intereses de los Niños para 2012-2017 (aprobada por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 1 de junio de 2012 No. 761).

4. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de abril de 2014 No. 295 "Sobre la aprobación del Programa Estatal de la Federación Rusa "Desarrollo de la Educación para 2013-2020".

5. Plan para la implementación en 2014 y durante el período de planificación de 2015 y 2016 del programa estatal de la Federación Rusa "Desarrollo de la Educación" para 2013-2020 (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de julio de 2014 N 1420-r).

6. El concepto del Programa Federal de Objetivos para el Desarrollo de la Educación para 2016-2020 (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 2014 N 2765-r)

7. Ley Federal del 29 de diciembre de 2012 No. 273-FZ "Sobre la educación en la Federación Rusa".

8. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 599 "Sobre medidas para implementar la política estatal en el campo de la educación y la ciencia".

9. Plan de acción ("hoja de ruta") "Cambios en los sectores de la esfera social destinados a mejorar la eficiencia de la educación y la ciencia" (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 30 de abril de 2014 N 722-r) .

10. Estrategia para el desarrollo de la cultura física y el deporte en la Federación Rusa para el período hasta 2020 (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 7 de agosto de 2009 No. 1101-r).

11. Un programa integral para la mejora del nivel profesional del profesorado en general organizaciones educativas(aprobado por el Viceprimer Ministro de la Federación Rusa O. Golodets el 28 de mayo de 2014 N 3241p-P8).

12. Orden de organización e implementación de actividades educativas para los principales programas educativos generales - programas educativos de educación preescolar (Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia con fecha 30 de agosto de 2013 No. 1014).

13. Estándar Educativo del Estado Federal para la Educación Preescolar (Orden del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia del 17 de octubre de 2013 No. 1155).

14. Estándar profesional "Maestro (actividad pedagógica en el campo de la educación preescolar, primaria general, general básica, educación general secundaria) (educador, maestro)" (Orden del Ministerio de Trabajo de Rusia del 18/10/2013 No. 544n) .

15. Programas para la mejora gradual del sistema salarial en las instituciones estatales (municipales) para 2012-2018 (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 26 de noviembre de 2012 No. 2190-r).

Una condición necesaria para la formación de una economía innovadora es la modernización del sistema educativo, que es la base del crecimiento económico dinámico y el desarrollo social de la sociedad, factor del bienestar de los ciudadanos y de la seguridad del país.

El objetivo estratégico de la política estatal en el campo de la educación es aumentar la disponibilidad de una educación de calidad que cumpla con los requisitos del desarrollo innovador de la economía, las necesidades modernas de la sociedad y de todos los ciudadanos.

La implementación de este objetivo implica la solución de las siguientes tareas prioritarias.

La primera tarea es garantizar el carácter innovador de la educación básica.

La segunda tarea es modernizar las instituciones del sistema educativo como instrumentos de desarrollo social.

La tercera tarea es crear un sistema moderno de educación continua, capacitación y readiestramiento de personal profesional.

La cuarta tarea es la formación de mecanismos para evaluar la calidad y la demanda de los servicios educativos con la participación de los consumidores.

Los principios de la política estatal y la regulación legal de las relaciones en el campo de la educación están formulados por la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa". La política de Estado y la regulación jurídica de las relaciones en el campo de la educación se basan en los siguientes principios:

1) reconocimiento de la prioridad de la educación;

2) garantizar el derecho de toda persona a la educación, inadmisibilidad de la discriminación en el campo de la educación;

3) el carácter humanista de la educación, la prioridad de la vida y la salud humanas, los derechos y libertades de la persona, el libre desarrollo de la persona, la educación del respeto mutuo, la diligencia, la ciudadanía, el patriotismo, la responsabilidad, la cultura jurídica, el respeto a la naturaleza y ambiente, gestión ambiental;

4) unidad espacio educativo en el territorio de la Federación Rusa, protección y desarrollo de las características y tradiciones etnoculturales de los pueblos de la Federación Rusa en las condiciones de un estado multinacional;

5) creación de condiciones favorables para la integración del sistema educativo de la Federación de Rusia con los sistemas educativos de otros estados en condiciones de igualdad y beneficio mutuo;

6) el carácter laico de la educación en los organismos estatales, municipales que se dedican a la actividad educativa;

7) la libertad de elegir la educación de acuerdo con las inclinaciones y necesidades de una persona, la creación de condiciones para la autorrealización de cada persona, el libre desarrollo de sus habilidades, incluida la provisión del derecho a elegir formas de educación, formas de educación, una organización que lleva a cabo actividades educativas, la dirección de la educación dentro de los límites previstos por el sistema educativo, así como proporcionar al personal docente la libertad de elegir formas de educación, métodos de educación y crianza;

8) garantizar el derecho a la educación a lo largo de la vida de acuerdo con las necesidades de la persona, la adaptabilidad del sistema educativo al nivel de formación, características de desarrollo, capacidades e intereses de una persona;

9) autonomía de las organizaciones educativas, derechos académicos y libertades de docentes y estudiantes, previstos por esta Ley Federal, apertura de la información y denuncia pública de las organizaciones educativas;

10) el carácter democrático de la gestión educativa, asegurando los derechos de los docentes, estudiantes, padres (representantes legales) de los estudiantes menores de edad a participar en la gestión de las organizaciones educativas;

11) la improcedencia de restringir o eliminar la competencia en el campo de la educación;

12) una combinación de regulación estatal y contractual de las relaciones en el campo de la educación.

De acuerdo con la legislación en el campo de la educación y en interés de la administración pública del sistema educativo en la Federación Rusa, el programa estatal de la Federación Rusa "Desarrollo de la Educación" para 2013-2020 (en adelante, el Programa) ha sido adoptado y está siendo implementado. Las metas y objetivos estratégicos del desarrollo del sistema educativo se definen en el programa estatal. Al mismo tiempo, no todas las actividades encaminadas a lograr las metas y objetivos del programa estatal a nivel de organizaciones educativas específicas, municipios y regiones cuentan actualmente con mecanismos financieros y organizativos y económicos.

Uno de los problemas más importantes de la educación moderna es el proceso de la necesaria aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación en las actividades educativas y el proceso educativo para todos los tipos y en todos los niveles de educación. Esto hace posible tener acceso a bases de conocimiento unificadas, sistemas unificados de recursos educativos, bibliotecas electrónicas y en red. Sin embargo, no se ha creado un entorno educativo electrónico integral, que es un factor importante para mejorar la calidad de la educación. También es necesario mejorar la calidad de los recursos educativos públicos disponibles, desarrollar nuevos espacios y formas de educación.

La educación vocacional secundaria es cada vez más popular y móvil en la actualidad. De hecho, comparte con la educación superior un lugar destacado en la formación de personal para todos los sectores de la economía y el ámbito social. Al mismo tiempo, una escuela profesional se caracteriza por una serie de problemas, sin cuya superación su desarrollo innovador se verá seriamente obstaculizado. Uno de los problemas es la contradicción entre la creciente necesidad de especialistas y la falta de una previsión objetiva de tal necesidad de sectores de la economía, el uso irracional de especialistas con formación profesional secundaria, incluso debido a la falta de mecanismos efectivos y empleo. modelos, posterior acompañamiento y seguimiento de la carrera de los egresados, bajos costos laborales joven especialista.

En el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, se señala que el papel cada vez mayor del capital humano es uno de los principales factores del desarrollo económico.

El pronóstico para el desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2030, desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa, establece la necesidad de formar un sistema flexible y diversificado de educación vocacional que satisfaga los requerimientos del mercado laboral y las necesidades de una economía innovadora, tanto en lo que respecta a los programas educativos como parte de las condiciones y equipamientos materiales y técnicos del proceso de aprendizaje.

En el marco del Programa, las tareas de lograr un alto estándar de calidad de contenido y tecnología para todos los tipos de educación: profesional (incluida la superior), general y adicional, así como lograr un nivel cualitativamente nuevo de desarrollo de la política de juventud, aumentando la disponibilidad de programas de socialización para niños y jóvenes para la participación exitosa de ellos en la práctica social. La solución de estas tareas permitirá simultáneamente implementar completamente las direcciones principales de la política del estado federal en el campo de la educación en 2016-2020, definidas en la Ley Federal "Sobre la Educación en la Federación Rusa" y el Concepto de Largo- Término Desarrollo Socioeconómico.

La implementación del Programa permitirá crear un mecanismo para cambios sistémicos positivos, progresivos e irreversibles en la educación de la Federación Rusa.

2. Gasto en educación en el presupuesto de la Rusia moderna

2.1 Composición del gasto en educación, su contenido y fuentes de financiamiento

Los modelos modernos de financiación de la educación en todos los países económicamente desarrollados son flexibles y “responsivos” a las iniciativas del mercado. El componente fundamental de estos modelos es el financiamiento integral de la educación: por parte de los gobiernos estatales y locales (con cargo al presupuesto); organizaciones privadas y benéficas, familias, aprendices, patrocinadores.

La financiación es la provisión de los recursos económicos necesarios para sufragar los costes de realización de determinadas actividades. En nuestro caso, para la implementación del proceso educativo, es decir. para la implementación de uno o más programas educativos y / o el mantenimiento (educación) de estudiantes, alumnos. La financiación implica:

1) el uso previsto de los fondos es el gasto de fondos para propósitos predeterminados establecidos;

2) irrevocable: los fondos proporcionados a las instituciones educativas no se devuelven directamente, no se reembolsan. En el concepto "clásico", el financiamiento se define como "aportar los recursos financieros necesarios para los costos de desarrollo de la economía nacional".

La financiación se realiza sobre los principios:

1) planificación: se prevén fondos en la preparación del presupuesto (plan financiero);

2) asignación de fondos a medida que se gastan;

3) economía - el gasto correcto y racional de los fondos.

Cabe añadir que estos principios de financiación están plenamente incorporados en el proceso presupuestario actual. Financiamiento estimado - provisión Dinero del presupuesto del Estado para sufragar los gastos de las instituciones del ámbito no productivo, que, por regla general, no cuentan con ingresos propios. La financiación estimada se realiza (más precisamente, debe realizarse) en estricta conformidad con el destino previsto de los gastos y las tasas de costo establecidas por la autoridad financiera, teniendo en cuenta el perfil y las características de la actividad. instituciones presupuestarias. Los costos se agrupan de acuerdo con la clasificación presupuestaria, que determina la asignación objetivo de los créditos para cada estimación. La necesidad de fondos se justifica mediante el cálculo correspondiente para cada tipo de gasto. No se permiten gastos que no estén previstos en la estimación o que excedan las asignaciones estimadas, así como un aumento en los costos de cualquier otra fuente.

La estimación de una institución presupuestaria es un documento que determina el volumen y la distribución trimestral de los créditos presupuestarios para todos los gastos de esta institución.

El gasto en educación de acuerdo con la clasificación presupuestaria incluye los costos de:

* para educación general;

* para la crianza de niños y adolescentes;

* para el trabajo cultural y educativo;

El financiamiento de las instituciones educativas se lleva a cabo sobre los principios de financiamiento normativo por estudiante para cada tipo y tipo de institución educativa. Las normas son aprobadas por la Duma Estatal de la Federación Rusa y simultáneamente con la aprobación de la ley sobre el presupuesto federal. Las reglamentaciones regionales y locales tienen en cuenta sus especificidades, incluido el mantenimiento de edificios, estructuras y el personal de las instituciones. El esquema de financiamiento de las instituciones estatales y municipales se establece mediante un reglamento modelo sobre el tipo de institución educativa correspondiente. De conformidad con la ley "Sobre la educación", las instituciones educativas no estatales también deben recibir financiamiento presupuestario de acuerdo con estándares similares a las instituciones educativas estatales y municipales desde el momento de su acreditación estatal.

La atracción de fondos adicionales por parte de una institución educativa no implica una reducción en los estándares estatales y la cantidad absoluta de financiamiento de los fondos presupuestarios. Los servicios adicionales de pago incluyen:

* capacitación en programas educativos adicionales;

* Impartición de cursos especiales y ciclos de disciplinas;

* tutoría;

* estudio en profundidad de temas individuales, etc.

Los ingresos por actividades educativas complementarias se destinan al desarrollo de las actividades estatutarias de la institución ya los salarios de los empleados, y dichas actividades, conforme a la ley, no son empresariales.

Las instituciones educativas no estatales cobran a los estudiantes por los servicios educativos, incluida la matrícula dentro del marco de los estándares educativos estatales. Sus actividades no se consideran empresariales si los ingresos recibidos se utilizan para reembolsar los costos de proporcionar proceso educativo y pago salarios empleados de la institución.

Al mismo tiempo, una institución educativa puede participar en actividades empresariales, previstas por la carta y la legislación rusa.

Las instituciones educativas realizan de forma independiente actividades financieras y económicas, tienen un balance y una cuenta corriente independientes. Los fondos no utilizados dentro de un año no pueden retirarse de una institución educativa ni acreditarse al volumen del próximo año financiero.

2.2 Análisis del gasto en educación en el presupuesto ruso

La esencia económica de los gastos del presupuesto estatal se manifiesta en el hecho de que sirven como una herramienta activa de política económica. Con su ayuda, el estado influye en los procesos de redistribución, el crecimiento del ingreso nacional, la regulación estructural de la economía, el desarrollo de industrias y sectores individuales de la economía y el aumento de la competitividad de la economía nacional.

El gasto en educación se considera uno de los indicadores clave del desarrollo social, ya que refleja el grado de atención que el Estado y la sociedad le dan a la educación de los ciudadanos. Invertir en educación no solo es una forma importante de aumentar el capital humano de un país y mejorar las perspectivas de desarrollo económico, sino que también tiene su propio valor, ya que la educación amplía los horizontes de las personas, les brinda la oportunidad de autorrealización, contribuye a su desarrollo material. bienestar y estilo de vida saludable vida. Al mismo tiempo, este indicador no tiene en cuenta cuán uniforme o desigualmente se distribuye el gasto en educación entre los diferentes grupos sociales dentro de un estado determinado, la relación entre el gasto público y privado en educación y la estructura de estos gastos, así como factores relacionados. .

Los gastos del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia en 2016 en la sección "Educación" ascienden a 3.058,98 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, los gastos del presupuesto federal en educación ascienden al 9,18% o 564,31 mil millones de rublos. Una gran parte de los gastos del presupuesto consolidado recae en "Educación general", los poderes de financiación que caen dentro de la competencia de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (47,17% o 1.442,88 mil millones de rublos).

En la estructura de los gastos del presupuesto federal en educación, una gran parte de los gastos recae en "Educación profesional superior y de posgrado" y asciende al 86,18% o 486,30 mil millones de rublos.

La tabla muestra los gastos en educación por partidas de clasificación presupuestaria.

Tabla 1 - Gastos para la formación del presupuesto federal, mil rublos.

Partida de gastos			Cambio (para 2015)	Desviación (+,-), mil rublos
Gasto en educación - total, del cual (según clasificación presupuestaria):
Educación preescolar
Educación general
Educación vocacional secundaria
Formación profesional, reciclaje y formación avanzada
Profesional de nivel superior y posgrado educación
Política de juventud y mejora de la salud de los niños		Juventud política - 801,989.1
Investigación aplicada en el campo. educación
Otros temas en el campo de la educación

Notamos una reducción significativa en el gasto en educación preescolar y general de 66.69% y 24.28%, respectivamente. Esto se debe en gran parte a la transferencia de competencias relevantes a las regiones, así como a la “optimización” de la red de instituciones presupuestarias. En cualquier caso, los segmentos relevantes de la educación ya no son una prioridad para el gobierno federal.

La mayor cantidad de fondos del presupuesto federal en la sección "Educación" entre todos los principales administradores de fondos del presupuesto federal (en adelante, GRBS) recae en el Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa y asciende a 1.329,76 mil millones de rublos o 55,54% de los monto total de los gastos del presupuesto federal en la sección "Educación" para los principales administradores de los fondos presupuestarios del presupuesto federal, seguido por: el Ministerio de Defensa de la Federación Rusa - 276,00 mil millones de rublos o 11,53%, el Ministerio de Salud de la Federación Rusa - 152,38 mil millones de rublos o 6,36%, Ministerio del Interior de la Federación Rusa - 106,98 mil millones de rublos o 4,47%, Ministerio Agricultura Federación Rusa - 92,09 mil millones de rublos o 3,85%, otros GRBS - 436,87 mil millones de rublos o 18,25%.

El Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa es el ejecutor responsable de 2 programas estatales: "Desarrollo de la Educación" para 2013-2020 y "Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología". Se asignaron más de 1,8 billones de rublos del presupuesto federal en 2014-2016 para la implementación de estos programas estatales. rublos

Figura 1 - Gastos del presupuesto federal para la implementación de programas estatales "Desarrollo de la educación" para 2013-2020 (miles de millones de rublos)

Los gastos del presupuesto federal para la implementación de programas estatales para 2014-2016 aumentaron en 47,2 mil millones de rublos.

El presupuesto federal para 2014-2016 preveía aumentos anuales en los gastos para la implementación de estos programas estatales, de 2014 a 2016 estos gastos del presupuesto federal aumentaron en 82,8 mil millones de rublos.

Tabla 2 - Gastos del presupuesto federal en 2013 - 2016 para la implementación del programa estatal "Desarrollo de la Educación", miles de millones de rublos

Direcciones de gastos					Desviación (+,-) 2016 desde 2013, mil millones de rublos
Subprograma 1 "Desarrollo de la educación profesional"
Subprograma 2 "Desarrollo de la educación preescolar, general y complementaria de los niños"
Subprograma 3 “Desarrollo del sistema de evaluación de la calidad educativa y transparencia informativa del sistema educativo”
Subprograma 4 "Implicación de los jóvenes en la práctica social"
Subprograma 5 "Garantizar la implementación del programa estatal de la Federación de Rusia "Desarrollo de la educación" para 2013-2020 y otras actividades en el campo de la educación"
Programa objetivo federal para el desarrollo de la educación para 2011-2015
Programa objetivo federal "Idioma ruso" para 2011-2015

La mayor parte de los gastos en el marco del programa estatal de la Federación de Rusia "Desarrollo de la educación para 2013-2020" (en lo sucesivo denominado SPED) corresponden a la implementación del Subprograma 1 "Desarrollo de la educación profesional". Desde 2013, los gastos de este Subprograma han aumentado en 77,5 mil millones de rublos.

El volumen total de gastos en proyectos prioritarios en 2016 ascenderá a 161.220 millones de rublos, o el 14,28% de los gastos del presupuesto federal en la sección de Educación para el año especificado.

De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de octubre de 2015 N 2145-r "Sobre el programa" Asistencia en la creación en las entidades constitutivas de la Federación Rusa (basado en la necesidad prevista) de nuevos lugares en educación instituciones "" y la orden del Gobierno de la Federación Rusa de 18.04.2016 N 713 -r “Sobre la distribución de los subsidios proporcionados en 2016 del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación Rusa para cofinanciar el los costos derivados de la implementación de programas estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cuyas actividades están dirigidas a crear nuevos lugares en instituciones educativas” para la implementación de medidas para crear nuevos lugares en instituciones educativas en 2016 proporcionó 25,0 mil millones de rublos.

Para mejorar la política social estatal, el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 597 "Sobre las medidas para la implementación de la política social estatal" en 2014-2016 prevé 306,14 mil millones de rublos en el presupuesto federal para aumentar el salario promedio de los docentes de las instituciones educativas.

Con el fin de mejorar la política estatal en el campo de la educación y la ciencia y formar especialistas calificados, teniendo en cuenta los requisitos de una economía innovadora, el Decreto Presidencial No. 599 del 7 de mayo de 2012 “Sobre medidas para implementar la política estatal en el campo de educación y ciencia” prevé medidas para apoyar a las principales universidades rusas. El objetivo del Proyecto 5-100 es maximizar la posición competitiva de un grupo de universidades rusas líderes en el mercado global de servicios educativos y programas de investigación. El volumen de gastos del presupuesto federal en este proyecto para el período bajo revisión es de 49,12 mil millones de rublos.

La mayor parte de los gastos del presupuesto federal para la provisión de transferencias interpresupuestarias como parte de la implementación del programa estatal de la Federación de Rusia "Desarrollo de la educación" en 2014-2016 corresponde a la "Modernización de los sistemas regionales de educación preescolar" y asciende a 60,0 mil millones de rublos. Se otorgan subsidios para cofinanciar las obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que surgen de la implementación de un conjunto de medidas para modernizar los sistemas regionales de educación preescolar de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (planes de acción regionales ("carretera mapas”) para cambios estructurales en el campo de la educación). El criterio para seleccionar sujetos de la Federación Rusa para otorgar un subsidio es la presencia en el sujeto respectivo de la Federación Rusa de la necesidad de aumentar la disponibilidad de educación preescolar para niños de 3 a 7 años.

En 2013 y 2014, se asignaron 100.000 millones de rublos para estos fines. En 2015, se asignaron asignaciones presupuestarias federales por un monto de 10.000 millones de rublos para estos fines.

La parte de los gastos del presupuesto federal en apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea estatal de las instituciones de educación superior subordinadas al Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa en 2016 en el monto total de los gastos del presupuesto federal de la Federación Rusa bajo el la sección "Educación" es 26,33% o 154,1 mil millones de rublos.

El mayor volumen de gastos correspondientes recae en el Distrito Federal Central y asciende a 50,8 mil millones de rublos o 33,0%. Al mismo tiempo, el 73,0% o 37,1 mil millones de rublos de estos gastos en el Distrito Federal Central recae en Moscú, incluidas las universidades: MSTU im. Bauman - 14,8% o 5,5 mil millones de rublos, MGSU - 3,8% o 1,4 mil millones de rublos, Universidad Pedagógica Estatal de Moscú - 4,3% o 1,6 mil millones de rublos, MEPhI - 7,0% o 2,6 mil millones de rublos, MAI - 7,5% o 2,8 mil millones de rublos, Universidad RUDN - 4,6% o 1,7 mil millones de rublos, MPEI - 5,4% o 2,0 mil millones de rublos, REU im. . GV Plekhanov - 5,1% o 1,9 mil millones de rublos, MAMI - 3,2% o 1,2 mil millones de rublos, MISiS - 4,8% o 1,8 mil millones de rublos, RSSU - 2,0% o 1,1 mil millones de rublos, otras universidades - 31,5% o 11,7 mil millones de rublos (Figura 2 ) .

Figura 2 -- Distribución de los gastos del presupuesto federal por universidades en Moscú, %

De acuerdo con las Directrices principales de la política presupuestaria para 2017 y para el período de planificación de 2018 y 2019, el gasto en educación en 2017 aumentará en 10 mil millones de rublos (2%): hasta 568 mil millones, aumentará en otros 21 mil millones en 2018 y luego disminuir en 3 mil millones en 2019.

Tal dinámica se explica principalmente por la solución del problema del aumento de la remuneración de los docentes de las instituciones educativas del estado federal. Al mismo tiempo, está previsto asignar anualmente 25 mil millones de rublos adicionales como parte del proyecto prioritario Educación.

3. Propuestas para mejorar el sistema educativo en Rusia

3.1 Problemas del sistema educativo ruso

En la década de 1990 se redujo la financiación de la educación, cayó la demanda de nuevas tecnologías y de personal científico y técnico cualificado. De acuerdo con la situación económica, la cultura de la sociedad y la calidad de la educación nacional han disminuido. La calidad de la administración pública ha caído, incl. y el sistema educativo. Esto ha reducido las oportunidades para la transición hacia una economía innovadora y un crecimiento sostenible en el futuro.

El destino de cualquier estado depende directamente del estado del sistema educativo. Si el estado se esfuerza por el desarrollo, el liderazgo tiene como objetivo ocupar una de las primeras posiciones en el escenario mundial, entonces debe cuidar la alfabetización y la educación de la población.

El sistema educativo moderno está pasando por suficientes Tiempos difíciles. La escuela soviética se está derrumbando, las tendencias europeas vienen a reemplazarla. A veces, la introducción de innovaciones ocurre en un terreno no preparado, o las innovaciones no se adaptan a la mentalidad rusa. Hay suficientes problemas en la educación rusa moderna. Intentemos descifrarlos.

En primer lugar, cada vez se oye hablar más a menudo de la crisis del antiguo sistema educativo. En la educación superior, se encontró una salida en la transición a un sistema de licenciatura y maestría. Pero permaneció descubierto Escuela secundaria y escuelas vocacionales. La ley de educación recientemente aprobada está diseñada para resolver este problema. Y cuán efectivo será, la práctica lo mostrará. Ahora se ha hecho evidente la necesidad de cambiar el enfoque del proceso de aprendizaje. La sociedad moderna se encuentra en un nivel de desarrollo en el que es hora de alejarse del aprendizaje como memorización de hechos. Es necesario enseñar a los niños a extraer información, comprenderla y aplicarla en la práctica. Y esto requiere un trabajo colosal para preparar no solo nuevos libros de texto para estudiantes y manuales para maestros, sino también el propio personal docente.

El segundo problema de la educación en Rusia es su excesiva orientación teórica. Al educar a un científico teórico, creamos una gran escasez de especialistas limitados. Habiendo recibido una buena base teórica, pocas personas pueden aplicar el conocimiento en la práctica. Por lo tanto, al conseguir un trabajo, los nuevos empleados experimentan una grave adaptación asociada a la incapacidad de comparar sus conocimientos con las actividades prácticas.

El tercer problema no es exclusivo de la educación: es la financiación insuficiente. La falta de fondos es la razón de la escasez de personal en el sistema educativo en su conjunto en el país. Además, para mantenerse al día, es necesario introducir nuevas tecnologías y actualizar equipos obsoletos. La institución educativa no siempre tiene los fondos para esto.

El cuarto problema, que es especialmente agudo para los que terminan la escuela y los estudiantes de primer año, es el bajo nivel de conexión entre las etapas educativas. Entonces, ahora, para ingresar a la universidad, los padres a menudo contratan a un tutor para aprobar el examen, porque. la escuela no puede dar el nivel adecuado de preparación. Especialmente si la universidad es prestigiosa y la competencia por el campo de estudio elegido será excelente. El nivel de requisitos que se presentaron en la escuela también difiere del nivel requerido para estudiar en una universidad. Por lo tanto, el primer año de estudio es el más difícil para los estudiantes y se distingue por la mayor cantidad de niños expulsados ​​que no pudieron soportar el nuevo ritmo de estudio.

El quinto problema surge de la tendencia aparentemente positiva hacia un aumento en la demanda de universidades. Un número cada vez mayor de escolares de ayer se esfuerzan por recibir un documento sobre la educación superior. Pero esta tendencia tiene su inconveniente, porque ha aumentado el número de universidades no estatales, con las que hay que tener mucho cuidado y atención.

Por supuesto, uno no puede ignorar un problema como la corrupción. Puede encontrar muchos anuncios de venta de diplomas de educación superior en Internet. La corrupción también se puede atribuir a la extorsión monetaria en la escuela, sobornos para exámenes (pruebas), robo de fondos del presupuesto.

En conclusión, podemos señalar un problema como el declive en el prestigio de las escuelas vocacionales y escuelas técnicas. Esto conduce a una escasez de trabajadores en las empresas, en el sector de servicios, etc.

A principios del siglo XXI, se imponen requisitos espirituales, morales y socioeconómicos fundamentalmente nuevos al sistema educativo nacional.

Una de las principales tendencias negativas del sistema educativo ruso en la última década ha sido la creciente diferenciación en la disponibilidad de diferentes niveles de educación, así como en el nivel y la calidad de la educación recibida.

Hay crecientes diferencias interregionales, diferencias entre áreas urbanas y rurales, desigualdad de oportunidades para que los niños de familias con diferentes niveles de ingresos reciban una educación de calidad.

Entre las principales razones del crecimiento de la diferenciación en el sistema educativo, cabe señalar: la transferencia de la responsabilidad de financiar la mayoría de las organizaciones educativas al nivel de los presupuestos locales con diferencias significativas en el tamaño de su base de ingresos; crecimiento de la educación paga.

La fundamentación ideológica de estos procesos fue el concepto de liberalización de la educación, incluida la descentralización de la gestión, la expansión de la variedad de formas organizativas y legales de las organizaciones educativas, la provisión de "libertad de elección" de formas y tipos de educación.

El crecimiento de las diferencias en la calidad de la educación general recibida se produjo en el contexto de una disminución del nivel medio. El nivel de preparación de los escolares rusos depende en gran medida de la ubicación de la escuela, así como del nivel de bienestar material de las familias.

En la educación escolar, de hecho, el sistema unificado se está desintegrando en dos partes poco conectadas entre sí: la élite y la masa. El sistema de educación escolar de elite está representado por escuelas no estatales que han aparecido en las últimas décadas, así como escuelas con un estudio profundo de materias individuales y grupos de disciplinas. Estas son principalmente escuelas en regiones "ricas", las ciudades más grandes países donde los gastos presupuestarios por estudiante son significativamente más altos que en el resto de Rusia.

Además, en muchas organizaciones educativas, los padres pagan por servicios "extra"; Las tasas de matrícula en las escuelas no estatales son docenas de veces más altas que la cantidad promedio de fondos estatales por estudiante. Todo esto permite que el sistema de élite no solo mantenga, sino también mejore la base material y técnica de las instituciones educativas, seleccione el mejor personal docente y garantice la comodidad del proceso de aprendizaje.

En las escuelas no públicas, por ejemplo, hay en promedio menos de 4 alumnos por maestro (en las escuelas públicas, la cifra es de 12).

La parte masiva del sistema de educación general sufrió, respectivamente, las mayores pérdidas como resultado de una fuerte reducción de la financiación estatal. Al mismo tiempo, las escuelas rurales y las escuelas de las pequeñas y medianas localidades de las regiones subvencionadas, que constituyen la mayoría de las escuelas del país, se encontraron en la situación más difícil. Es en estas escuelas donde más ha disminuido el nivel de equipamiento técnico. Fue en estas escuelas donde los maestros estaban al borde de la supervivencia.

Si reconocemos que el sistema de educación general es la base para que los ciudadanos del país reciban una educación asequible y de alta calidad en todos los niveles, entonces su mayor modernización debería garantizar la eficacia de la industria educativa en su conjunto, crear y ampliar las oportunidades para satisfacer las necesidades educativas de los ciudadanos rusos.

Uno de los principios fundamentales de la reforma de la educación doméstica es aumentar la "participación" de la población en el financiamiento de las organizaciones educativas. La educación debe ser una prioridad sociedad rusa y el Estado, y el Estado restituirá su responsabilidad y protagonismo en el campo de la educación.

Es necesario formular con claridad y claridad una política educativa a nivel nacional que permita alcanzar la calidad de la educación moderna, su adecuación a las necesidades actuales y futuras del individuo, la sociedad y el Estado. Debe reflejar los intereses nacionales en el campo de la educación y tener en cuenta las tendencias generales del desarrollo mundial.

Al mismo tiempo, se otorga el protagonismo a la solución de los problemas que se han desarrollado en el sistema de educación general. La escuela -en el sentido más amplio de la palabra- debe convertirse en el factor más importante humanización de las relaciones socioeconómicas, la formación de nuevas actitudes de vida del individuo.

La Ley de Educación es un intento de resolver una serie de problemas urgentes. Pero para el pleno desarrollo de la nación, es necesario tomar una serie de medidas en el campo de la educación. El estado no solo debe esforzarse por garantizar que la educación cumpla con los estándares internacionales, sino también satisfacer plenamente las necesidades del país de especialistas calificados y ciudadanos altamente educados.

3.2 Financiar la educación en Rusia para el futuro

El potencial innovador contribuye a la mejora de las condiciones de vida, la producción de productos de alta tecnología, el crecimiento de la productividad laboral, la aparición de nuevos mercados, la creación de nuevos puestos de trabajo, etc. Por regla general, aquellos países que tienen un mayor potencial innovador y lo utilizan de manera efectiva tienen una ventaja. Por lo tanto, ahora es recomendable enfocarse en el crecimiento de las inversiones en esta dirección.

En este sentido, una de las tareas estratégicamente importantes para Rusia debería ser, en nuestra opinión, garantizar el funcionamiento normal del sector educativo, que es especialmente necesario en el contexto de un proceso acelerado de innovación y globalización del mercado laboral.

Hoy, el estado del sistema educativo ruso se caracteriza principalmente por la falta de fondos presupuestarios. En estas condiciones, los problemas asociados con el contenido y la calidad de la educación pasan a un segundo plano, ya que se deben principalmente a la falta de recursos económicos.

La financiación de los sectores económicos, incluida la educación, depende de la situación económica del país. Al analizar los indicadores macroeconómicos de Rusia en dinámica, se puede ver a qué problemas se enfrenta el país, qué financiación espera el sector educativo en un futuro próximo.

La reducción del gasto en educación está asociada a la culminación del cofinanciamiento de los programas regionales y la transferencia de fondos bajo el rubro "Educación" del nivel federal al regional, y la práctica muestra que las capacidades financieras de las regiones son limitadas. En 2015, debido a la falta de recursos financieros, muchas regiones de Rusia comenzaron a recortar gastos nominales, lo que se manifestó principalmente en la reducción de puestos de trabajo. Al mismo tiempo, la mayor parte de los recortes recae en las instituciones educativas de nivel medio, donde la financiación se ha reducido a más de la mitad. En este sentido, también aumentará la tasa de desempleo en el país, que ya tiende a aumentar (Figura 3) .

Figura 3 - Tasa de desempleo en Rusia

Además, la inflación tiene un impacto significativo en el financiamiento de la educación. Solo para los puestos “Educación profesional superior” y “Reciclaje, capacitación avanzada” hay un ligero aumento en los gastos, y teniendo en cuenta el nivel de inflación en el país, este aumento es insignificante o se convierte en una disminución de los gastos.

Además de los indicadores macroeconómicos, para analizar el nivel educativo del país, se pueden utilizar índices de capital humano per cápita y desarrollo humano.

En Rusia, el crecimiento del índice de capital humano per cápita, que muestra el nivel de gastos per cápita de las entidades económicas en educación, salud y otros sectores de la esfera social, se detuvo en la década de 1990. Esto se debió principalmente a las características demográficas del período. Después de la década de 2000, el crecimiento del índice se aceleró casi un 0,25 % anual.

También con el Índice de Desarrollo Humano, que es una medida comparativa integral de la esperanza de vida, la alfabetización y el nivel de vida. Se utiliza para identificar diferencias entre países, así como para evaluar el impacto de la política económica del estado en la calidad de vida de la población. En Rusia, el índice de desarrollo humano también comenzó a disminuir en la década de 1990 debido a una reducción del PIB y un aumento de la mortalidad, como resultado de lo cual también disminuyó el nivel de educación. En 1992, Rusia ocupaba el puesto 52 en el mundo en términos de desarrollo humano, en 1999 ya era 114, en 2005 - 62 con un índice de 0,795, en 2006 - 65 con un índice de 0,797, en 2007 - 67 con un índice de 0,802, en 2011 - lugar 66, 2012 - lugar 55, 2013 - lugar 53, 2014 - lugar 50 con un índice de 0,798.

Cabe señalar que este índice difiere considerablemente entre las regiones rusas. Así, el índice de desarrollo humano más alto entre regiones puede ser de 0,9, que es comparable a países con muy nivel alto desarrollo humano (por ejemplo, Noruega, Australia, Suiza, Dinamarca, Alemania, etc.), mientras que el índice más bajo puede ser 0,1 en otra región. Por lo tanto, nuestro país entra en la categoría de países con un alto nivel de desarrollo.

Con base en la situación actual, para mantener el sector educativo, además de los fondos presupuestarios, es necesario atraer fondos de otras fuentes. En nuestra opinión, estas deberían ser inversiones privadas.

G. S. Becker, economista, ganador del Premio Nobel de Economía, en su teoría fundamentaba la necesidad económica de grandes inversiones, tanto públicas como privadas, en capital intelectual. En su opinión, las inversiones en la educación de los ciudadanos, en medicina y programas sociales destinados a la reposición de personal son como invertir en la creación de nuevas tecnologías y pueden traer ganancias considerables, pero solo en el futuro.

El apoyo a instalaciones social y estratégicamente significativas, cuyas actividades actualmente son comercialmente ineficientes, tampoco es de interés para la empresa privada. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo una política de Estado para atraer empresas privadas para financiar la educación. Después de todo, las diferencias en la oferta de capital humano en otros países desarrollados son más significativas que las diferencias en la oferta de capital real. Un país rico en capital debe exportar productos no intensivos en capital. Lamentablemente, Rusia sigue siendo el principal exportador de materias primas al mercado mundial. Dependencia de la exportación gas natural, aceite y otros recursos naturales hace que nuestro país dependa de los precios de las materias primas, lo que también aumenta el impacto de las crisis económicas mundiales. En las condiciones modernas, es la mejora de la calidad de la mano de obra y su capacidad de innovación lo que proporcionará al país productos competitivos, lo que permitirá la transición de un proveedor de materias primas a un proveedor de productos terminados para el mercado mundial. Es por eso que a Rusia se le ha encomendado la transición de la economía de la exportación de materias primas a un tipo de desarrollo innovador con orientación social para el período hasta 2020.

De acuerdo con el concepto de reforma del proceso presupuestario en Rusia, la planificación de los gastos presupuestarios debe realizarse sobre la base de una evaluación de la eficacia de los gastos presupuestarios destinados a lograr resultados finales socialmente significativos y medibles. La tarea estatal debe vincular los indicadores de volumen y calidad de los servicios con el tamaño de los fondos presupuestarios asignados para estos fines en el nivel correspondiente.

Las prioridades clave para la reforma educativa, junto con las tareas comunes a toda la esfera social de reformar las instituciones presupuestarias y crear un sistema de incentivos, se pueden identificar:

1) aumentar la eficiencia del gasto de los fondos del presupuesto;

2) la reestructuración y establecimiento de una red de instituciones para la educación y la formación (en primer lugar, las escuelas de jóvenes y las escuelas);

3) la efectividad de la nueva co-unión de las instituciones del oyubrayuzoyu-yuniyu;

4) abrir abiertamente el proceso de financiación del presupuesto.

En relación con lo anterior, para solucionar los problemas de financiamiento presupuestario de la educación, consideramos necesario:

1) Para reducir las marcadas diferencias entre las regiones de Rusia en términos de desarrollo humano, es necesario tener en cuenta los problemas de cofinanciación presupuestaria, la base educativa y material existente de las instituciones educativas, especialmente en las regiones subvencionadas.

2) Incluir a los destinatarios de los fondos en el procedimiento de elaboración del presupuesto para tener en cuenta las características específicas del funcionamiento de las instituciones educativas individuales, su base material y ubicación territorial.

3) Las principales partidas de gastos en el campo de la educación son los costos de proporcionar el proceso educativo, los costos de adquirir el equipo y el equipo educativo necesarios, los costos de las reparaciones de capital de los edificios y estructuras utilizados.

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Más de una cuarta parte de los estudiantes rusos de noveno grado no poseen ni siquiera el conjunto mínimo de habilidades necesarias para tener éxito en la vida. En el futuro, este retraso solo se intensifica, lo que conlleva una disminución del PIB para todo el país. Tales conclusiones se dan en el informe analítico de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación y el Centro de Investigación Estratégica. Los expertos han desarrollado 12 soluciones prácticas destinadas a reformar jardines de infancia, escuelas, sistemas de educación profesional, superior y continua. Su plena implementación requerirá un aumento en el financiamiento presupuestario de la educación del 3,6% actual del PIB al 4,8% para 2024.

El 28% de los escolares rusos de 15 años no han dominado satisfactoriamente la capacidad de utilizar prácticamente sus conocimientos en al menos una de cada tres áreas (ciencias naturales, matemáticas, comunicación en su lengua materna). Así lo afirma el informe “12 Soluciones para la Nueva Educación”, elaborado por expertos del Centro de Investigaciones Estratégicas (CSR) y la Escuela Superior de Economía (HSE). Este trabajo se realizó como parte del desarrollo de la Estrategia para el Desarrollo Social y Económico de Rusia hasta 2024 y con miras a 2035.

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Más del 25% de los escolares rusos se gradúan del noveno grado sin tener el conjunto mínimo de habilidades funcionales necesarias para tener éxito en la vida. Como regla general, en el futuro, la acumulación solo se intensifica. Para el país, esto significa una pérdida de al menos el 15% del PIB y conlleva el riesgo de socavar la estabilidad social”, explicó a Izvestia el rector de HSE, Yaroslav Kuzminov.

Según los autores del informe, el fracaso educativo es consecuencia de la falta de financiación de la educación. Los estudiantes talentosos no reciben el apoyo que merecen, y es mucho menos probable que los niños de familias de bajos ingresos tengan un buen comienzo.

Según Yaroslav Kuzminov, esta situación se ha desarrollado debido a la falta de herramientas modernas para el apoyo específico a los niños rezagados y la igualdad social en el sistema educativo. En los países líderes, la proporción de estudiantes sin éxito funcional no supera el 8-10%.

El informe dice que en una población en edad laboral cada vez más reducida, cada persona es valiosa. Reducir a la mitad el fracaso escolar (al 14 % entre los estudiantes de noveno grado) corresponde a un crecimiento del 2 % del PIB del país en un horizonte de 10 años, del 5 al 6 % en un horizonte de 20 años y de más del 10 % en un horizonte de 30 años. horizonte.

Los expertos de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación y el Centro de Investigación Estratégica llegaron a la conclusión de que los problemas que se han desarrollado en el sistema educativo se pueden superar con la ayuda de 12 proyectos. Abarcan jardines de infancia, escuelas, formación profesional, superior y continua. En particular, los autores del informe proponen proporcionar a cada niño edad preescolar la oportunidad de pasar un año de preparación para la escuela, y para niños de familias de bajos ingresos, para introducir herramientas para apoyo específico. Además, se necesita un programa especial para mejorar los resultados de las escuelas que funcionan en la periferia, en áreas desfavorecidas. Otro proyecto tiene como objetivo apoyar a los talentos. Se trata de brindar a cada estudiante la oportunidad de dominar cualquiera de las disciplinas a un nivel profundo. En términos de educación continua, se propone brindar a todos los ciudadanos adultos la oportunidad de realizar un reciclaje o una formación avanzada.

La plena ejecución de todos los proyectos requerirá la financiación presupuestaria de la educación al nivel del 4,8% del PIB. Sin embargo, los autores del informe señalan que, dada la situación presupuestaria actual, puede ser aceptable un aumento de la financiación para 2024 hasta el 4,4 % del PIB. En este caso, por ejemplo, la superación del fracaso escolar se realizará solo a medias. Pero es posible una implementación más completa atrayendo inversores privados.

Además de los fondos de los presupuestos federal y regional estamos hablando sobre el uso generalizado de mecanismos de asociación público-privada. Celebramos una gran cantidad de reuniones y consultas de expertos con varios representantes comerciales, tienen interés en invertir en la transformación digital de la educación, construyendo infraestructura educativa, explicó Yaroslav Kuzminov.

Señaló que la alianza público-privada permitirá "mover" parte de los gastos del presupuesto para el período 2024-2030 y al mismo tiempo recibir una infraestructura escolar moderna ya en 2020-2022.

Yevgeny Yamburg, miembro del Consejo Público del Ministerio de Educación y Ciencia, dijo a Izvestia que ya existen herramientas para apoyar a los niños rezagados en el sistema educativo. Uno de ellos es el estándar docente profesional aprobado en 2013.

Habla de cómo enseñar a los niños con neurosis, con discapacidades y simplemente estudiantes rezagados. Pero la introducción de la norma requiere mucho tiempo y dinero, - dijo el experto.

muchos escuelas rusas no hay suficiente dinero para el mantenimiento técnico de los edificios, sin mencionar la mejora del proceso educativo, que implica un estudio profundo de las materias y la creación de condiciones para que los estudiantes adquieran habilidades profesionales, dijo Akhtam Chugalaev, director de la Escuela Izhevsk. Nº 97.

El 1 de marzo, el presidente ruso, Vladimir Putin, habló sobre la necesidad de desarrollar el sistema educativo en todos los niveles en su discurso ante la Asamblea Federal.